榮鳳云，吳曉鵬，趙朝飛※

（1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)處，海南?？?571101；2.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測試中心，海南?？?571101）

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。2014年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），要求通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨占，充分釋放服務(wù)潛能，為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

1 院所大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)科技部、財政部發(fā)布的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核結(jié)果，截止2020年底，中央級高校和科研院所等單位擁有的原值50萬元以上科研儀器已達(dá)4.1萬臺（套），其中原值1 000萬元以上的341臺（套）。

設(shè)備配置、研究方向、現(xiàn)有基礎(chǔ)情況不同，科研院所大型儀器設(shè)備管理模式也各不相同。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬研究所大型儀器設(shè)備管理模式主要有3種：一是課題組負(fù)責(zé)的分散管理模式，二是研究所負(fù)責(zé)的統(tǒng)一管理模式，三是統(tǒng)分結(jié)合的分類管理模式，即研究所公共實驗室與研究室代管相結(jié)合[1]。中國科學(xué)院則采用“以所級公共技術(shù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)、大型儀器區(qū)域中心為骨干”管理模式，構(gòu)建大型儀器設(shè)備技術(shù)支撐系統(tǒng)和面向全國開放的大型儀器共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[2]。

總的來說，提高大型儀器設(shè)備管理開放共享效果關(guān)鍵要解決幾個問題：一是制度建設(shè)，包括管理組織架構(gòu)、運行機制、收費方式、績效分配、職稱評審等一套完整的管理制度。二是隊伍建設(shè)，專職設(shè)備管理隊伍的組建與培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力的提升等。三是嚴(yán)格論證，對新增大型儀器設(shè)備購置必要性、緊迫性進(jìn)行充分論證，避免重復(fù)購置。四是加強考核，強化單位法人主體責(zé)任意識。

2 大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)基本情況

為加強大型儀器設(shè)備資源共享管理，促進(jìn)資源的有效配置，提高儀器設(shè)備的使用效益，更好地支撐單位科技創(chuàng)新，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱中國熱科院）也進(jìn)行了有益的探索與實踐。

中國熱科院是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級科研機構(gòu)，現(xiàn)有儋州、?？诤驼拷?個院區(qū)，在海南、廣東兩省6市共有15個預(yù)算單位。在國家基本建設(shè)項目、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位和轉(zhuǎn)制單位設(shè)施設(shè)備修繕購置項目等項目的持續(xù)支持下，截止2020年底，共有單價50萬元以上大型儀器設(shè)備290臺（套），總價值約3億元。

2011年1月中國熱科院即組建了中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院大型儀器設(shè)備共享中心（以下簡稱院大儀共享中心），以大型儀器設(shè)備為基礎(chǔ)、以相關(guān)科研機構(gòu)為依托、以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)為紐帶、以專業(yè)技術(shù)人員為支撐，按照“開放、共享、協(xié)同、有償”的原則，統(tǒng)籌全院大型儀器設(shè)備購置規(guī)劃、實驗技術(shù)人才隊伍建設(shè)、實驗技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)并對外開放共享。院大儀共享中心由院屬分析測試中心承建，業(yè)務(wù)歸口院資產(chǎn)管理部門管理。實行管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的中心主任負(fù)責(zé)制，管委會下設(shè)共享中心班子，并成立院大儀共享中心辦公室，具體負(fù)責(zé)大儀共享中心各項工作。

院大儀共享中心下設(shè)11個分中心，負(fù)責(zé)分中心發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)平臺建設(shè)等。依托各分中心專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合院所學(xué)科建設(shè)、平臺建設(shè)等方面的實際情況，初步組建了顯微成像技術(shù)平臺、元素分析技術(shù)平臺等12個技術(shù)平臺，為開展熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

院大儀共享中心組織架構(gòu)如圖1。

圖1 院大儀共享中心組織架構(gòu)

3 推進(jìn)共享平臺建設(shè)的措施及成效

經(jīng)過充分調(diào)研、溝通、論證，中國熱科院按照“建制度，組隊伍，嚴(yán)論證，強考核”的思路，創(chuàng)新機制，摸索出一套較為系統(tǒng)的管理措施，不斷推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)，并取得一定成效。

3.1 建立健全大型儀器設(shè)備開放共享管理制度

2019年制定《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院大型儀器設(shè)備共享平臺體系建設(shè)指導(dǎo)性意見》《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院大型科研儀器設(shè)備共享中心管理辦法》，進(jìn)一步理順了大型儀器共享管理運行機制，明確管理委員會、辦公室、分中心職責(zé)。要求各單位按科技人員的5%比例配置大型儀器設(shè)備管理專職人員，收取的儀器設(shè)備共享有償服務(wù)費應(yīng)提取不低于其分配所得總額的50%用于發(fā)放儀器設(shè)備管理及操作人員獎勵績效。組織各分中心負(fù)責(zé)人共同商議、制定全院統(tǒng)一的大型儀器設(shè)備收費標(biāo)準(zhǔn)，制定《儀器設(shè)備操作人員管理辦法》《儀器設(shè)備使用管理辦法》等配套管理辦法，保障大型儀器設(shè)備開放共享運行順暢[3]。

3.2 加強人才隊伍建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力

組建大型儀器設(shè)備技術(shù)專家組，借助院內(nèi)外設(shè)備、管理領(lǐng)域資深專家的力量，為院大儀共享中心規(guī)劃及發(fā)展提供咨詢和指導(dǎo)。制定《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于加強技能隊伍能力建設(shè)的實施意見》，完善崗位設(shè)置，通過內(nèi)部調(diào)劑與外部引進(jìn)，強化專職人員配備。完善職稱評審辦法，在職稱評審系列中單設(shè)實驗技術(shù)系列，為儀器設(shè)備管理人員職稱晉升提供良好環(huán)境。制定《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院大型儀器設(shè)備實驗操作技術(shù)人才培養(yǎng)方案（試行）》，組織申請大型儀器設(shè)備平臺運行費、海南省大型儀器設(shè)備平臺運行補助、院大型儀器設(shè)備平臺運行專項資金等經(jīng)費，用于專職人員能力提升培訓(xùn)，加強技術(shù)研發(fā)，挖掘設(shè)備功能，不斷提升技術(shù)支撐能力。

3.3 強化設(shè)備配置統(tǒng)籌力度，優(yōu)化配置

在規(guī)劃調(diào)研、規(guī)劃編制、項目申報、新增大型儀器評議等環(huán)節(jié)，充分利用技術(shù)專家組和院大儀共享中心的專業(yè)優(yōu)勢，以需求為導(dǎo)向，對大型儀器設(shè)備購置的必要性、可行性、緊迫性進(jìn)行充分調(diào)研和論證，同時，加強對大型儀器設(shè)備配置的統(tǒng)籌力度，針對院屬單位相對集中的優(yōu)勢，要求同一院區(qū)相同的設(shè)備需求，原則上由院大儀共享中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足科研工作需求的前提下，避免重復(fù)購置，從源頭上把好設(shè)備配置關(guān)，提高財政資金使用效益。

（2）在U型止水帶上打孔，孔的大小和間距與止水槽內(nèi)螺栓的尺寸及間距相符，止水槽找平后，在U型橡膠止水帶下表面涂刷具有很好親和性和變形協(xié)調(diào)性的環(huán)氧結(jié)構(gòu)膠黏結(jié)材料，膠層厚不小于3mm，涂抹均勻完整，在環(huán)氧結(jié)構(gòu)膠未凝固狀態(tài)鋪設(shè)止水帶，逐段壓實，直至止水帶兩側(cè)有膠體溢出，使橡膠止水帶與混凝土基面無縫對接，有效避免了止水帶與混凝土基面的滲漏通道。

3.4 強化考核，建立倒逼機制

參考國發(fā)〔2014〕70號文件要求，結(jié)合單位實際情況，制定《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院大型儀器設(shè)備開放共享考核辦法（試行）》，對各單位大型儀器設(shè)備開放共享及服務(wù)成效、技術(shù)水平、人才隊伍與能力建設(shè)、組織管理等方面內(nèi)容進(jìn)行考核，以考核促進(jìn)管理，壓實責(zé)任，落實到人。評估考核結(jié)果作為實施后補助、大型儀器設(shè)備設(shè)施更新、科技項目立項、相關(guān)人員職稱評審等的重要依據(jù)。

3.5 做好條件支撐，提升服務(wù)質(zhì)量

成立院大儀共享中心院級實體平臺，實驗室面積近2 500m3，進(jìn)駐設(shè)備近4 000萬元。研發(fā)中國熱科院大型科研儀器設(shè)備共享信息系統(tǒng)，實現(xiàn)儀器設(shè)備展示、預(yù)約和日常管理等功能。截止2020年底，全院50萬以上的大型儀器設(shè)備均實現(xiàn)集約化管理，并錄入院大型儀器設(shè)備預(yù)約平臺、海南省大型儀器設(shè)備協(xié)作公用網(wǎng)和國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)對全國用戶的開放共享。分中心均已實行刷卡上機，實現(xiàn)對大型儀器設(shè)備使用的全程監(jiān)控。通過推行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和發(fā)布共享數(shù)據(jù)分析報告，顯著提高大型科研儀器設(shè)備利用率和使用效益。

在院大儀共享中心和各分中心的技術(shù)支撐下，2020年全院共發(fā)表學(xué)術(shù)論文963篇，其中SCI收錄論文298篇。

各分中心特色技術(shù)平臺優(yōu)勢逐步凸顯，如環(huán)境與植物保護(hù)研究所牽頭組建的顯微成像技術(shù)平臺，其顯微觀察技術(shù)已在省內(nèi)具有較高知名度，2017年、2019年透射電鏡操作機組獲海南大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺優(yōu)秀機組獎。平臺探索了一批顯微觀察實驗技術(shù)，建立了熱帶果樹、棕櫚科植物等熱帶植物樣品透射電鏡制備技術(shù)和組織抗原的免疫電鏡技術(shù)，研制了2種專用包埋劑配方，改進(jìn)了染色方法，優(yōu)化了負(fù)染色技術(shù)流程，提高了樣品制備質(zhì)量，極大的提高了實驗效果。共發(fā)表論文9篇，獲授權(quán)實用新型專利5項，發(fā)明專利1項，軟件著作權(quán)4項。為中國熱科院熱帶生物技術(shù)研究所、海南大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院等單位重大科研成果提供了實驗數(shù)據(jù)。

院大儀共享中心同時為海南省的科研院所、高校、企業(yè)、南繁育種相關(guān)單位以及熱區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位提供技術(shù)支撐和服務(wù)，為老撾、泰國、埃及、柬埔寨、巴基斯坦、厄瓜多爾等“一帶一路”沿線國家提供科技創(chuàng)新、國際合作和人才培養(yǎng)的技術(shù)平臺，為共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

4 實踐過程中存在的主要問題

在院所共同努力下，中國熱科院大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但同時也暴露出一些尚待解決的問題。

4.1 共享意識有待進(jìn)一步提高

部分科研人員對本單位、全院現(xiàn)有的大型儀器設(shè)備情況不甚了解，部分科研人員對院、所大型儀器設(shè)備平臺的預(yù)約方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等不了解，對大型儀器設(shè)備查重、評議、考核等工作要求也不了解，設(shè)備需求存在交叉、重復(fù)的現(xiàn)象。

4.2 需求挖掘不夠充分

從內(nèi)部需求來看，由于中國熱科院研究生較少，成為制約大型儀器設(shè)備使用率的重要因素之一。市場上一些比較成熟的基因公司、檢測公司等測試速度快、成本低，部分科研人員從時效性、經(jīng)濟(jì)性角度考慮，更愿意將一些檢測工作委托公司去做。從外部需求看，中國熱科院位于海南省?？谑?，有檢測、測試需求的企業(yè)、高校等較少。

4.3 專業(yè)化的管理與實驗技術(shù)隊伍能力亟待提升

4.4 信息化建設(shè)程度不夠

目前中國熱科院大型科研儀器設(shè)備共享信息系統(tǒng)建于2011年，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的形勢下，系統(tǒng)部分功能已顯滯后。設(shè)備介紹界面、內(nèi)容相對簡單，不能更為直觀得展示出設(shè)備使用人員需要的信息，如設(shè)備購置年份、收費標(biāo)準(zhǔn)、操作人員、聯(lián)系電話等。設(shè)備使用審批還停留在紙質(zhì)化階段，效率較低。預(yù)約形式較為單一，給用戶使用帶來不便。缺乏自動化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析功能，不能滿足管理者決策需要[4]。

5 推進(jìn)設(shè)備共享平臺建設(shè)的措施

5.1 加強政策宣貫與業(yè)務(wù)推廣

單位內(nèi)部，進(jìn)一步強化管理單位的主體責(zé)任意識以及科研人員主人翁意識，加強國家、院所層面對大型儀器設(shè)備開發(fā)共享政策的宣貫，從院所領(lǐng)導(dǎo)、職能部門到基層科研人員，做到全覆蓋，讓開放共享意識入腦入心。對外，應(yīng)緊緊抓住海南自貿(mào)港建設(shè)的良機，走向島內(nèi)的高校、企業(yè)、醫(yī)院等，做好大型儀器設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)的宣傳，尋找合作機會，擴大影響力與知名度。同時，在保障國有資產(chǎn)安全的前提下，積極探索大型儀器設(shè)備市場化運營機制，提高科研儀器設(shè)備使用效率。

5.2 加強人才隊伍建設(shè)

通過引進(jìn)、內(nèi)部調(diào)劑等方式，進(jìn)一步補充專職人員數(shù)量。同時，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配備技術(shù)開發(fā)人員、設(shè)備操作人員、科研輔助人員等。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好梯隊建設(shè)，不斷提升儀器設(shè)備管理人員履職能力。針對市場需求，結(jié)合各技術(shù)平臺儀器設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢，打造有應(yīng)用前景的、能解決科研工作實際需求的技術(shù)方案，做出“拳頭”產(chǎn)品。

5.3 加強對新增大型儀器設(shè)備配置的統(tǒng)籌

新增大型儀器設(shè)備查重評議是財政部、科技部為規(guī)范中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議工作，減少重復(fù)浪費，促進(jìn)資源共享，提高財政資金使用效益采取的一項重要舉措[5]。中國熱科院院屬單位地理位置相對比較集中，在?？谠簠^(qū)有7個預(yù)算單位，湛江院區(qū)有4個預(yù)算單位，為大型儀器設(shè)備開放共享及統(tǒng)籌配置帶來較便利的條件。對于院屬單位新增大型儀器設(shè)備需求，如同一院區(qū)已有同類儀器設(shè)備且功能、機時可以滿足當(dāng)前研究需要的，應(yīng)通過共享來支撐當(dāng)前科學(xué)研究，不再重復(fù)購置。對于個別單位閑置且功能運轉(zhuǎn)正常的設(shè)備，如其他兄弟單位需要，則按照國有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。

5.4 加強信息化建設(shè)

根據(jù)用戶、管理需要，優(yōu)化、提升大型科研儀器設(shè)備共享信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、預(yù)約、收費、發(fā)送報告、統(tǒng)計分析等功能一體化[6-7]。創(chuàng)新管理機制，豐富預(yù)約途徑，為用戶帶來更方便快捷的使用體驗。根據(jù)目前人們對手機的依賴與使用偏好，開發(fā)手機APP或公眾號，使儀器設(shè)備查詢、預(yù)約更為便捷，如西安交通大學(xué)的西交大大學(xué)儀器設(shè)備共享實驗中學(xué)公眾號、西安建筑科技大學(xué)的西建大實驗室與設(shè)備管理處公眾號、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的哈工大大型儀器設(shè)備共享系統(tǒng)公眾號等，都是很好的參考。

6 結(jié)語

2020年《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中指出，要探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。2021年《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步強調(diào)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。中國熱科院將繼續(xù)結(jié)合自身建設(shè)目標(biāo)和科研發(fā)展的布局，進(jìn)一步整合資源，突出重點，在管理體制和運行機制上進(jìn)行開拓創(chuàng)新，逐步建成功能齊全、開放高效、保障到位、信息齊全的大型科研儀器設(shè)備開放共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)科研資源的共享和優(yōu)化配置，提高財政資金使用效益，為努力創(chuàng)建世界一流的熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力的條件保障和技術(shù)支撐。