楊武松

摘要：我國人口眾多，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，國家穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又在很大程度上受到土地分配的影響，農(nóng)民需要充足的土地，才可以保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前我國土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生了一定的變化，這就給農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理提出了新的挑戰(zhàn)，一旦管理不當(dāng)，就會(huì)損害農(nóng)民的利益，進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包;經(jīng)營管理;存在問題;完善措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，土地承包也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理改革取得了一系列的成果，但在實(shí)際的管理過程中，還存在一定的問題，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有不利影響。為了改變這種現(xiàn)狀，有必要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作進(jìn)行分析，并針對(duì)問題產(chǎn)生的原因提出相應(yīng)處理對(duì)策，從而促進(jìn)我國土地承包工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決途徑，從而提高管理質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1? 農(nóng)村實(shí)施土地承包的意義

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，國家經(jīng)濟(jì)要想長遠(yuǎn)進(jìn)步，就必須優(yōu)先做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通國內(nèi)大循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地是農(nóng)民的根本，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要命脈，土地承包制度的不斷完善有利于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，可以充分保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。農(nóng)村土地承包改革是我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是人們?cè)趯?shí)踐工作中不斷總結(jié)的成果，具有一定的實(shí)踐意義，政府也充分認(rèn)識(shí)到土地承包制度的重要性，在堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村土地承包基本制度的前提下，也在根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化逐漸予以調(diào)整和完整，以滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。經(jīng)過近幾年的努力，當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成，為下一步的改革發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)了制度基礎(chǔ)，下圖為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證工作流程圖。

2? 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀及存在問題

我國地大物博，各個(gè)地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的不同，農(nóng)村土地承包經(jīng)營在實(shí)際操作過程中會(huì)存在差異，但最普遍的還是農(nóng)民意愿和基層實(shí)踐與國家政策法規(guī)要求之間存在的偏差。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，對(duì)穩(wěn)定土地承包權(quán)長久不變政策的認(rèn)識(shí)偏差。廣大農(nóng)民甚至不少基層干部對(duì)增人不增地、減人不減地的30年不變政策不理解、甚至頗有微詞。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村戶籍人口變動(dòng)較大，但承包地?zé)o法隨之調(diào)整，在農(nóng)村集體成員內(nèi)部形成了人均承包地不平等的現(xiàn)象。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作質(zhì)量不高。由于土地確權(quán)工作涉及面廣，牽扯到千家萬戶和每一個(gè)地塊，工作量大、延續(xù)時(shí)間長，無法做到全面有效監(jiān)管，再加上有些基層工作人員工作敷衍不認(rèn)真，導(dǎo)致確權(quán)數(shù)據(jù)參差不齊、錯(cuò)漏百出，為今后進(jìn)一步規(guī)范管理埋下了較大隱患。第三，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)雙方通常通過口頭約定來完成，流轉(zhuǎn)的期限、價(jià)格和其他易出現(xiàn)糾紛的問題沒有書面合同約定，也沒有進(jìn)行備案登記，政府在行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的職能被嚴(yán)重弱化，造成后續(xù)糾紛的大量出現(xiàn)。第四，土地承包糾紛日漸增多，不少進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)之后要求恢復(fù)承包權(quán)。前些年很多農(nóng)民為了獲得更大的發(fā)展選擇城鎮(zhèn)工作，近年來隨著國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持力度加大，不少農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，但之前農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)已將其土地承包給他人經(jīng)營，這樣就產(chǎn)生了矛盾糾紛。

3? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營問題探究

首先，法治觀念比較落后。廣大農(nóng)民群眾甚至基層干部整體的法治觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于按照經(jīng)驗(yàn)辦事，不注重法律政策的學(xué)習(xí)研究，造成法律政策知曉率不高，理解把握不準(zhǔn)確，貫徹執(zhí)行不到位。結(jié)合我國當(dāng)前的一些情況來看，農(nóng)村土地糾紛問題常常出現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律不太了解，也就無法有效通過正當(dāng)途徑對(duì)問題進(jìn)行處理。其次，誠信守約意識(shí)不強(qiáng)。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，除了圖省事不簽合同的現(xiàn)象外，有些簽了合同的流轉(zhuǎn)雙方，遵法守約的意識(shí)也不強(qiáng)，往往會(huì)根據(jù)對(duì)自己的利弊來選擇性履約，如果出現(xiàn)某種情勢(shì)變遷將導(dǎo)致對(duì)自己不利就會(huì)隨意毀約，損害了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。再次，政府部門職能缺位。一是在大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)過程中，政府相關(guān)部門沒能做到及時(shí)介入并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，致使矛盾出現(xiàn)時(shí)農(nóng)民權(quán)益無法有效維護(hù)，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定;二是當(dāng)出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，各職能部門存在職責(zé)不清、推諉責(zé)任，使問題久拖不決。土地承包經(jīng)營管理的過程中，土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，必須做好合同工作，重視轉(zhuǎn)讓流程，從而有效保護(hù)承包雙方的利益。在實(shí)際的流轉(zhuǎn)過程中，大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和流程的重視不高，這樣在后期極易造成各種糾紛問題，阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作的發(fā)展。在這樣的情況下，農(nóng)村管理部門應(yīng)該樹立管理意識(shí)，認(rèn)清部門職責(zé)，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度，加大管理力度，達(dá)到行政干預(yù)與市場發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。有些基層地方在做農(nóng)村工作的時(shí)候，缺乏責(zé)任心，習(xí)慣于對(duì)上應(yīng)付、對(duì)下忽悠，只求交差了事，不顧原則和質(zhì)量，導(dǎo)致工作差錯(cuò)率大，不利于對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，威脅到農(nóng)村土地承包經(jīng)營的管理質(zhì)量。加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理過程中經(jīng)費(fèi)比較有限，沒有引入專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，政府部門監(jiān)管力量有限，無法有效保障工作質(zhì)量。最后，充分尊重農(nóng)民意愿落實(shí)不到位。基層干部特別是鄉(xiāng)村干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包地、強(qiáng)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、強(qiáng)迫進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄土地承包權(quán)等不尊重農(nóng)民自主權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反映了農(nóng)村基層干部家長制作風(fēng)、法治觀念淡薄問題依然嚴(yán)重。從管理學(xué)的角度來看，我國土地承包經(jīng)營管理過程中，政府在進(jìn)行土地管理的時(shí)候，存在管理過度、超出標(biāo)準(zhǔn)范疇的現(xiàn)象，農(nóng)民有權(quán)自行處理土地問題，并且，政府在處理土地糾紛等問題的時(shí)候，也應(yīng)該依據(jù)當(dāng)事人的意愿，做好財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移工作。任何農(nóng)村工作的開展，均需要以農(nóng)民意愿為根本，保護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益，不可違背農(nóng)民意愿。

4? 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理質(zhì)量的對(duì)策

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理法律政策的宣傳，向更多的農(nóng)民群眾普及土地承包的相關(guān)政策和法規(guī)，讓農(nóng)民群眾和基層干部都充分意識(shí)到穩(wěn)定土地承包權(quán)對(duì)其在物權(quán)性質(zhì)上的重要意義，并大力宣傳充分尊重農(nóng)民意愿的原則，幫助農(nóng)民使用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。