〔摘要〕農村生產關系與生產力之間呈現出由不相適應到自我調整再到相互適應的循環(huán)過程，這是農村土地制度變革的根本動因。中國共產黨百年來把握社會基本矛盾運動規(guī)律，推動農村土地制度數次變遷：新民主主義革命時期，打破了封建土地所有制，揭開了土地制度改革的序幕;社會主義革命和建設時期，在土地“一權”確立基礎上重塑了農民主體地位;改革開放和社會主義現代化建設新時期，在土地“兩權”分離基礎上提升了農業(yè)產出效率;中國特色社會主義新時代，在土地“三權”分置基礎上延伸了農村發(fā)展空間。每一次變遷都是由社會基本矛盾運動規(guī)律和農村發(fā)展的具體條件決定的，體現的是發(fā)展的延續(xù)性、制度的一貫性和歷史的相承性，生動再現了社會發(fā)展的總趨勢。

〔關鍵詞〕建黨百年;社會基本矛盾運動;土地制度變遷;中國共產黨

〔中圖分類號〕D321.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0034-10

“認清中國的國情，是認清一切革命問題的基本根據。”〔1〕而認清中國國情首先必須把握社會基本矛盾運動規(guī)律，即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑兩對基本矛盾在我國不同發(fā)展時期的具體體現。建黨百年來，中國共產黨通過調整生產關系不適應生產力發(fā)展的環(huán)節(jié)和上層建筑不適應經濟基礎運作的環(huán)節(jié)，從而解放發(fā)展生產力，推動社會主義建設的健康前進。而土地作為歷史進程的一個客觀因素，土地制度的演變規(guī)律，反過來又印證生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑規(guī)律的必然性，這是用唯物史觀分析社會發(fā)展的總趨勢。

一、社會基本矛盾是土地制度變革的根本動因

生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾，也是推動土地制度變革的根本動因。馬克思指出：“社會物質生產力發(fā)展到一定階段后，便同他們一直在其中活動的現存生產關系……發(fā)生矛盾。”〔2〕在《<政治經濟學批判>序言》一文中，馬克思首次總結了不同社會形態(tài)存在的這兩組社會矛盾，推動了社會歷史的進步發(fā)展，被恩格斯評價為“發(fā)現了人類歷史的發(fā)展規(guī)律”〔3〕。這一矛盾貫穿于不同社會形態(tài)中，呈現出了由不相適應到自我調整到相互適應的循環(huán)過程，其運動規(guī)律表現為不同時期的生產關系一定要適應這一時期的生產力發(fā)展水平，而當生產關系總和即經濟基礎進行變革時，由經濟基礎決定的上層建筑也將隨之調整，從而實現新的平衡，繼而推動社會形態(tài)的發(fā)展和更替，推動人類社會從低級向高級階段發(fā)展。

人類社會的不斷進步足以證實“生產關系適應生產力發(fā)展是衡量社會發(fā)展進步的標準”，不論是生產關系還是上層建筑的發(fā)展變化，都是以推動生產力發(fā)展為起點和歸宿的。在社會主義制度下，從階段性發(fā)展來看，雖然生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎之間的矛盾依舊存在，但從整個社會歷史進程看，生產關系和上層建筑是基本適應生產力發(fā)展的，這些矛盾表現為經濟高度發(fā)展過程中常見的一個現象，是發(fā)展中的困惑、發(fā)展中的問題，屬于非對抗性的矛盾，是能夠通過不斷的改革發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持來加以解決的。中國共產黨依據我國不同階段的具體國情調整不適應生產力發(fā)展的生產關系、變革不適應經濟基礎的上層建筑，就是正確把握人類社會發(fā)展矛盾運動規(guī)律的結果，土地制度的數次變革也是如此。

土地作為歷史進程的一個客觀因素，其制度的每一次變遷都是社會基本矛盾運動規(guī)律的生動體現：在新民主主義革命時期，側重于打破封建地主土地所有制。從“平均分配土地”到“耕者有其田”，贏得了農民，取得了政權，從而為新中國的土地制度變革奠定了基礎、揭開了序幕。在社會主義革命和建設時期，側重于主體維度。廣闊的土地資源受限于主體的能動性束縛，在農村社會系統(tǒng)運行中不但難以有效轉化為資本，而且隨著農民主觀意愿持續(xù)損耗進一步呈遞減態(tài)勢，最終陷入惡性循環(huán)。而農民作為鄉(xiāng)村振興主體，是生產發(fā)展最活躍、最積極的因素，我們通過確立土地“一權”①重塑農民的主體地位，完成了新中國鄉(xiāng)村建設的第一次大的變革。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，側重于產業(yè)維度。農業(yè)既是聯結農民主體和農村空間的媒介與載體，也是兩者間相互作用的產物，若農民主體和農村空間出現不兼容、不協調問題，將加劇農業(yè)產業(yè)競爭力的弱質化。我們通過分離土地“兩權”提升農業(yè)的產出效率，完成了新中國鄉(xiāng)村建設的第二次大的變革。農村是農民主體和農村產業(yè)發(fā)展的空間載體，只有不斷提升農村空間發(fā)展的邊際效益，才能增強農業(yè)的集聚效應和強化農民的主體地位。我們通過分置土地“三權”延伸了農村的發(fā)展空間，完成了新中國鄉(xiāng)村建設的第三次大的變革。從打破僵局階段到開拓性階段到探索性階段再到今天的完善性階段，土地制度的數次變遷記錄了100年來社會基本矛盾推動下中國共產黨領導鄉(xiāng)村振興在理論和實踐上的巨大成就。

二、社會基本矛盾推動下的農村土地制度演變

土地是農民賴以生存與發(fā)展的基礎。土地制度是事關國家發(fā)展的基礎性、全局性、根本性制度。百年來，中國共產黨領導人民能夠取得一個又一個偉大的勝利，一個重要的原因就源于贏得了農民的支持，要贏得農民支持根本上在于解決土地問題。但土地制度變化是由客觀規(guī)律和具體社會歷史條件決定的，而不是人為決定的。在社會基本矛盾的推動下，土地制度演變的不同階段連接成土地制度變革的整體歷程，這是其內在規(guī)律。從本質上看，農村發(fā)展滯后的根本問題是在鄉(xiāng)村振興整體系統(tǒng)中，建設主體、產業(yè)載體與發(fā)展空間和國家整體發(fā)展階段出現諸多不兼容、不協調問題，其本質是生產力與生產關系的不相適應。因此，正確分析我國所處的發(fā)展階段，明晰不同階段社會基本矛盾的具體體現，不僅有利于理解鄉(xiāng)村振興的“其然”，也有利于洞悉鄉(xiāng)村振興的“其所以然”。我們黨從完成第一個百年奮斗目標轉向奮進第二個百年奮斗目標，這標志著我國進入了新發(fā)展階段，這一發(fā)展階段時刻提醒我們，在農村土地制度變革過程中，要依據社會基本矛盾保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略清醒，竭力避免超越階段、超越現實的急于求成傾向;時刻提醒我們要增強憂患意識和發(fā)展意識，在預估社會主義初級階段長期性與復雜性的基礎上，乘勢而上、順勢而為。

（一）新民主主義革命時期：打破封建土地所有制，揭開土地制度改革的序幕

毛澤東指出：中國社會的特點決定了“誰能解決土地問題，誰就能贏得農民”，而“誰能贏得農民，誰就能贏得中國”。〔4〕因此，中國共產黨自成立起就始終堅持把土地問題作為革命的中心問題，依靠廣大農民推動新民主主義革命進程。這一時期根據地的政權建設和農業(yè)生產建立了歷史鏈接，生產和革命這一矛盾體在這一過程中協調一致并相互配合，通過農民翻身實現政治動員，進而促進生產發(fā)展，而生產的發(fā)展反過來又進一步激發(fā)了農民的革命意識。雖然這一時期，黨制定的土地政策出現了一系列的變化，但整體都是圍繞打破封建土地所有制，實現“耕者有其田”目標來推進的，從而揭開了百年來我國土地制度改革的序幕。

大革命時期，地主通過壟斷土地，收取佃農租金，土地兼并嚴重，農民紛紛破產，農業(yè)生產日漸萎縮，導致地主階級和農民階級的對立?；诖?，中國共產黨將馬克思主義基本原理和中國革命實際相結合起來，充分認識到農民在新民主主義革命中的重要作用，黨的二大提出，“中國三萬萬的農民，乃是革命運動中的最大要素”〔5〕，黨的三大提出將發(fā)動廣大農民作為黨的中心工作之一。而要發(fā)動農民，首先要解決的是土地問題，因此，土地制度變革是新民主主義革命的重要內容。雖然，孫中山比中國共產黨更早提出了“均地權”方針，但由于國民黨階級立場問題導致土地政策搖擺不定，沒有觸及土地產權問題。而這一時期，一批相對了解農村情況的“農民領袖”和共產黨員已經付諸實踐，領導農民先后在湖南、廣東、浙江等地開展限租、減租、鏟除苛捐雜稅的實踐探索。

土地革命時期，中國共產黨開始領導農民廢除封建土地所有制，實施“平均分配土地”讓農民掌握土地權利。大革命失敗后，革命重心轉向農村。毛澤東在充分調研農村的基礎上，指出農村的根本問題就是土地分配不均，富農地主占據了近80%的土地，重新分配土地是解決農村問題的當務之急。但進行土地改革必須遵循兩項基本原則：一方面，必須滿足貧雇農的要求，另一方面，必須團結中農，不損害中農利益。只要能做到這兩點，土地改革就能勝利完成，土地問題就能夠普遍地徹底解決，而我們也就獲得了戰(zhàn)勝一切敵人的群眾基礎〔6〕?；诖?，中國共產黨提出了“依靠貧農雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制”的基本策略〔7〕，“按人平均分配，以原耕為基礎，抽多補少，抽肥補瘦”推進土地資源再分配。廣大農民政治和經濟上的翻身極大地激發(fā)了他們的革命積極性，農村革命根據地得到長足發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨依據根據地發(fā)展情況和抗戰(zhàn)的不同階段，進一步推動了土地制度變革。在戰(zhàn)爭防御階段，黨中央在《關于土地政策的指示》中提出，沒收地主的財產、房屋、土地和糧食，沒收漢奸賣國賊的一切土地財產，但不沒收獻身抗日事業(yè)者、小土地出租者和富農的土地及多余的生產工具。進入戰(zhàn)爭相持階段，中國共產黨開始推行“兩減兩交”的政策，在土地關系上，“一方面，實行減租減息，讓農民有飯吃;另一方面，實行部分交租交息，讓地主也能過活”〔8〕。從而推動扶助農民、聯合地主富農的抗日方略。依據規(guī)定，不同根據地可根據具體情況制定相應的土地政策，如“二五減租，一分減息”政策，就是依據根據地實情，以抗日戰(zhàn)爭前的租額為基數，降低25%的租額，避免超經濟剝削。這些政策的實施，減少了地主收入，增加了農民收入，讓更多的農戶有土地、墾荒地，購農具、施肥料，提高了農業(yè)產量，恢復和發(fā)展了根據地經濟。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨開始逐步從“均田地”的設想轉向體現社會主義本質的土地政策，政策更為明朗，更加切合我國當時的發(fā)展實際。毛澤東指出：“發(fā)展農業(yè)生產，是土地改革的直接目的……在完成了土改任務后，黨和民主政府就必須立即……將農村中一切可能力量轉移到恢復和發(fā)展農業(yè)生產的方面去?！薄?〕基于此，1947年，中國共產黨頒布了《中國土地法大綱》，宣布廢除封建土地制度，實施“耕者有其田”，為農民頒發(fā)土地所有證，明確規(guī)定農民可自由支配土地生產、買賣和出租等，以法規(guī)形式保障了農民的根本利益，在解放區(qū)全面開展徹底的土地改革。1948年8月，解放區(qū)的多數地區(qū)已完成土地改革。

（二）社會主義革命和建設時期：在土地“一權”確立基礎上重塑農民主體地位

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在土地上勞作的農民自然是農村經濟的推動者，是農村經濟中最具活力的要素。解決三農問題，“歸根到底要靠億萬農民的積極性與創(chuàng)造精神”〔10〕，中國共產黨必須“切實保護農民權益，調動農民的積極性”〔11〕。正如馬克思所言，任何一種解放均是將人的關系與人的世界還給人自己。而土地作為農民生存和生活的根基，要解放農民這一生產力，首先要把土地所有制這一生產關系還給農民。

新中國成立初期，面對農業(yè)生產工具落后、農業(yè)科技水平低下、農產品市場化程度低、農民教育水平落后等問題，為了激發(fā)農民種地熱情、恢復國民經濟發(fā)展，1949年9月，根據《中國人民政治協商會議共同綱領》規(guī)定，中國共產黨領導了新中國的第一次土地改革，統(tǒng)一了土地產權，規(guī)定已經實施土地改革的地方要保護農民的土地所有權，尚未實施土地改革的地方要按照家庭人口基數實現耕者有其田?！?2〕1950年6月，劉少奇在黨的七屆三中全會上作了《關于土地改革問題的報告》。6月28日，《中華人民共和國土地改革法》頒布實施，規(guī)定：“實施農民土地所有制，解放農村生產力，發(fā)展農業(yè)，為新中國工業(yè)化開辟道路?！薄?3〕1952年底，土地改革基本完成，4690萬公頃的土地被無償分給了全國3億無地或少地的農民，農民在政治和經濟上得到了解放，獲得土地產權的農民，生產積極性得到巨大鼓舞，農業(yè)生產力得以解放。此外，在這一時期，黨中央還積極組織農民發(fā)展農業(yè)生產和農業(yè)副業(yè)為中心任務，大力推進勞動互助與合作供銷事業(yè)的發(fā)展，獎勵勞動模范，科普農業(yè)知識，支持農業(yè)科研，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。為進一步發(fā)揮農民的積極性和主動性，政府還在資金、稅收、物資等方面進行了扶持，向農民發(fā)放與農業(yè)生產相關的生產資料貸款，總結農業(yè)生產經驗，試驗推廣新農具、新技術，推進墾荒運動，興修水利。到1952年，全國糧食產量已超戰(zhàn)前最高產量的90%，三年時間，農業(yè)生產值增長高達48.5%。至此，人民群眾和封建土地所有制的矛盾在根本上得以解決。

土改完成后，基于階級矛盾不再是我國社會主要矛盾這一現實，黨中央提出社會主要矛盾表現為“人民對建立先進工業(yè)國的要求和落后的農業(yè)國現實之間的矛盾”〔14〕，要求建構農業(yè)發(fā)展制度，以進一步推動農業(yè)發(fā)展，為工業(yè)提供原料和市場，為重工業(yè)發(fā)展積累更多資金。1953年12月16日，黨中央制定了《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》，從互助小組到初級合作社，到高級合作社，完成了對農業(yè)的社會主義改造。為了克服家庭分散經營帶來的困難，1953年夏，國家開始實行農業(yè)合作化的土地制度，將農民土地私有制轉變?yōu)樯鐣髁x公有制實行集體經營。在此基礎上，1958年，黨中央出臺《在農村建立人民公社問題的決議》，鼓勵建立公有化程度更高、規(guī)模更大的人民公社。開展合作化后，“人雖然還是那些人，但通過組織個人力量大得多，以前不容易辦的事情，合作化之后就不難了?！?〔15〕通過這一系列的生產變革，到1957年底，全國農業(yè)生產總值比1952年增加了24.8%，年均增速達4.5%，人均擁有糧食306公斤，順利完成了我國第一個五年計劃。但另一方面，人民公社的“三級所有”制度不斷模糊土地產權、集中經營管理、平均分配收入，這種不具有排他性的制度從根本上否定了農民的土地所有權，脫離了當時的生產力發(fā)展水平，無法形成競爭機制和競爭秩序，隨著農民對土地產權的逐漸弱化，農民的主體意志和個人意愿開始淡化，平均主義開始盛行，截至1958年底，全國共有1.2億農民加入了高級合作社，雖然土地名義上歸農民所有，但農民和土地間的產權關系已名存實亡。由于個人報酬和勞動效率關聯度降低，做多做少、做好做壞一個樣，搭便車、偷奸耍滑等機會主義開始盛行，最終導致農業(yè)發(fā)展的停滯和倒退。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：在土地“兩權”分離基礎上提升農業(yè)產出效率

“一家一戶式”的農業(yè)經營模式具有相當的活力與韌性，這種活力與韌性蘊藏于“家戶制”的傳統(tǒng)之中。此時，人民公社的體制弊端，體現的就是生產關系對生產力發(fā)展水平的不相適應，導致20世紀70年代末，溫飽問題成為廣大農民的當務之急。這一時期，通過建立土地所有權和經營權相分離的土地制度，農民擁有自主經營的基本權利就成為生產關系適應生產力的必然要求。產權關系與經營關系的分離對于當時正確處理農地關系、解決農村主要矛盾意義深遠。

為了解決溫飽問題，1977年，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民偷偷實施了“包產到戶”，揭開了新時期農村土地制度改革序幕。特別是1978年秋，特大旱災的爆發(fā)阻斷了安徽的秋種進程，審時度勢后，9月1日，安徽省委決定將部分撂荒的土地借給農民，每個農戶可向集體借三分地種菜，進一步為“包產到戶”的復活醞釀了機會。可以說，家庭聯產承包責任制是農民發(fā)明的，“農村改革中的許多東西，都是基層創(chuàng)造的，我們把它加工提高作為全國的指導”〔16〕。1978年底，安徽省實際推行“包產到戶”的生產隊已達1200個，1979年發(fā)展至38000個，在全省生產隊中占比約10%。與此同時，全國各地都開始隱蔽或公開地實行“包產到戶”。隨著包產到戶產生了實效，國家開始逐漸意識到，農村的經濟體制改革勢在必行。1982年，農村改革的首個一號文件《全國農村工作會議紀要》肯定了聯產承包制的作用，提出聯產承包制不僅協調了個人利益和集體利益，同時發(fā)揮了農民自主經營與集體統(tǒng)一經營的積極性，這就為聯產承包、包干到戶提供了政策依據。1983年，黨中央通過的《關于印發(fā)當前農村經濟政策若干問題的通知》更為明確地指出：家庭聯產承包責任制“是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐的新發(fā)展”，這種經營更具靈活性、分散性、及時性和效率性，農戶生產什么、如何生產、何時生產、勞作時間均由農戶自主選擇，這種模式更能適應農業(yè)生產經濟活動。這一評價讓農民吃下了“定心丸”。 鄧小平指出，從長遠看，我國社會主義農業(yè)改革要有兩次飛躍：一個飛躍，是廢除人民公社體制，實行家庭聯產承包責任制;一個飛躍，是推進適度規(guī)模經營，為適應生產社會化需要發(fā)展集體經濟，勾勒出農業(yè)長期發(fā)展體制模式?！?7〕為此，國家在不改變土地集體所有制的前提下，按照農村戶口、勞動力數量，將土地分給農民自主經營，為了配合農業(yè)生產經營制度改革，黨中央在肯定土地合理承包的基礎上，推進了一系列的改革。

一方面，黨中央開始有計劃的推進農產品價格與市場化改革。黨中央認為農產品的商品化市場化是推動農村經濟發(fā)展的必然過程，只有商品化市場化才能實現農村地區(qū)社會分工，進而推動生產力發(fā)展。1985年，國家取消農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，標志著農業(yè)的市場化改革邁出了第一步。國家與農民訂立合同，規(guī)定農民將相當數量的農產品上繳給國家后，余糧歸農民自由處理，包括可以在自由市場上出售。顯然這項改革調整了之前集體管理的生產隊或生產大隊為單位的生產模式，轉為一個以農民為單位，由農民自我管理、生產、分配及經營的新型體制。勞動投入與土地產出直接掛鉤，打破了分配上的平均主義，農民不僅擁有了土地的生產經營權，而且擴大了產品的分配權與處置權，“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”〔18〕，極大激發(fā)了農民的生產熱情。1985年，黨中央明確提出農業(yè)管理從主要依靠行政領導轉變?yōu)橹饕揽拷洕侄巍?987年，黨中央決定開放農機具等生產資料的銷售，鼓勵農民自主選擇。農產品市場的自由化和發(fā)展使得農民的農業(yè)生產成果得以獲得較之以前更高的價格和受益;由于農民可以將多余的糧食出售，就推動了農副產品自由市場的形成。為了激發(fā)農民群眾增加農業(yè)投入、發(fā)展生產的積極性，1984年，中國共產黨以法律和政策形式延長土地承包期15年，1998年進一步延長30年。1988年，為了保障農村村民實行自治，中國共產黨出臺了《中華人民共和國村民委員會組織法》。與此同時，政府也提高了農產品的征購價格，尤其是棉花和其他非糧作物，助推農民的真實收入獲得了連續(xù)數年的高速增長。農民手上的現金大增，農村經濟大為好轉，少數農戶更是一躍成為萬元戶。

另一方面，黨中央開始有步驟地提升農業(yè)生產力水平。1979年，黨中央提出要提高產業(yè)產出效率，必須大力推動農用工業(yè)發(fā)展，提出增加農藥、化肥、農用塑料生產的政策。1984年，黨中央進一步提出了“一靠政策、二靠科技、三靠投入”的農業(yè)發(fā)展策略，〔19〕高度重視農機工業(yè)、生產資料對農業(yè)產出效率的助推作用，從生產和流通領域盤活農業(yè)生產資料供應。1990年，黨中央又確立了一系列農用工業(yè)投資和扶持政策。同年，我國實施了農口“五站”的“三定”工作，從立法層面確保農技推廣工作的展開。此外，黨中央認為農產品要適應市場需求的變化，要與時俱進依靠科技改善農產品品質，合理調整農業(yè)產業(yè)布局，推動農業(yè)產業(yè)化經營，優(yōu)化農業(yè)結構。

黨中央在土地“兩權”分離基礎上，立足農業(yè)產出效率提升，所做的一系列土地制度創(chuàng)新和相關改革，不僅推動了農業(yè)的繁榮發(fā)展，實現了1979年至1984年我國農業(yè)發(fā)展的“第一個飛躍”，創(chuàng)造了7%的土地養(yǎng)活22%的人口的世界奇跡;而且“初步構建了適應社會主義市場經濟要求的農村經濟體制框架”〔20〕，為國民經濟發(fā)展奠定了良好基礎，隨著農村經濟的繁榮復蘇，農村的文化、教育、基建、醫(yī)療等事業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。

近年來，隨著農村經濟社會發(fā)展，在兩權分離的基礎上確立的家庭聯產承包責任制的弊端開始顯露出來：以家庭為基礎的農業(yè)生產導致土地碎片化、農業(yè)生產遭遇兩個“天花板”（農業(yè)補貼和農產品價格）兩道“緊箍咒”（環(huán)境惡化和資源短缺）……從整個世界情況來看，家庭經營是基本的土地經營模式，但家庭經營和大市場大社會之間存在天然鴻溝，構筑家庭通向大市場大社會的橋梁是必然選擇。有學者曾經指出：搞家庭聯產承包責任制的初衷是解決農民的溫飽問題和糧油的供應問題，但隨著時代的發(fā)展和需求的變化，這種制度也需不斷改進和完善，應鼓勵探索多種土地承包權的流轉形式?！?1〕為此，2005年，黨的十六屆五中全會提出了，“有條件的地區(qū)可以依據自愿、有償原則依法流轉土地的承包經營權”〔22〕?！皯x予農民充分有保障的土地承包經營權”，允許他們“以多種形式來流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營”。〔23〕黨的十七屆三中全會進一步提出，要“建立健全土地承包經營權流轉市場，允許農民以出租、轉包、轉讓、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權”〔24〕。這些為黨中央推行土地“三權分置” 提供了現實依據。

（四）中國特色社會主義新時代：在土地“三權”分置基礎上延伸農村發(fā)展空間

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，越來越多保留土地承包權的農民進城務工，導致人地分離現象嚴重，許多農民不愿為承包的土地注入資金，流轉土地經營權意愿增強，而土地資源作為重要的生產要素，要規(guī)范其流動，只有通過“確權”，才能實現“賦能”。為此，黨的十八大以來，“三權分置”制度和“兩權分離”制度相互嵌套，平衡協調各方利益關系，在繼承原有農地秩序的基礎上，不斷延伸拓展農村發(fā)展空間，成為解決農地問題、促進鄉(xiāng)村振興的全新舉措。這既是生產關系反作用于生產力的具體體現，也是“城鄉(xiāng)一體化”政策不斷適應農村經濟基礎的必然要求。2014年，中共中央、國務院首次在《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》中提出“三權分置”思想，在《中華人民共和國農村土地承包法》的第九條，形成對“三權分置”制度的文字表達。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳，印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》標志著新一輪以“三權分置”為特征的土地制度改革正式開始，為激發(fā)市場活力，“三權分置”制度分離了土地經營權和承包經營權。2019年，新修改的《中華人民共和國土地承包法》在法制層面確立了土地所有權、土地經營權和土地承包經營權“三權分置”的制度設計，把中央精神和實踐經驗，轉化為法律規(guī)范。2020年，《民法典》進一步闡明了土地經營權內容和具體行使等方面的內容，從而完成了從政策提出、具體實施到寫入法律的完整過程?？梢哉f，“三權分置” 協調了農業(yè)生產各要素間的關系，是土地產權制度演變的一大趨勢。在土地“三權分置”改革正式提出后，農戶參與數量越來越多，流轉方式越來越多元，流轉規(guī)模也越來越大。土地經營權的流轉提高了土地資源的配置效率，在經濟效率與社會保障之間找到了平衡點，實現了城鄉(xiāng)要素雙向流動。隨著“三權分置”的推進落實，許多新型經營主體紛紛涌入農村，在實現土地價值最大化的同時，還帶去了先進的科學技術和發(fā)展理念，為發(fā)掘農村空間發(fā)展?jié)摿μ峁┝烁髣幽堋?/p>

不難看出，“三權分置”改革是完善我國現行土地制度的客觀需要，是加快推進城鎮(zhèn)化進程的新舉措，是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。在“三權分置”的基礎上，未來鄉(xiāng)村建設行動走向和三農經營體系必然在生產面積上實現適度規(guī)?；?，在生產形式上以合作化、產業(yè)化為主導，勞動方式將基本實現現代化，從而實現家庭經營和大市場大社會的對接，完成土地制度的現代化改革。其機制和路徑主要依托農村地區(qū)的特有資源，在拓展農村發(fā)展空間的過程中，在推動“農村包圍城市”的現代化過程中，實現農業(yè)和多部門的“聯姻”，即推動“農業(yè)+”模式，如農業(yè)+加工運儲進口、農業(yè)+電子商務、農業(yè)+技術策劃、農業(yè)+游醫(yī)樂教等模式，在農村推動第四產業(yè)的到來。未來在延伸農村發(fā)展空間的過程中，可能會面臨主體性不足，“技術化”“問題化”“內卷化”諸多問題，需要我們在宏觀層面上堅持高質量發(fā)展和以人為本為目標，在中觀層面上堅持注重城鄉(xiāng)差別和區(qū)域協調發(fā)展為目標，在微觀層面上堅持激發(fā)農民內生動力和因地制宜為目標，從而形成“宏觀—中觀—微觀”合力，讓可持續(xù)性、創(chuàng)新性、綠色性、能動性、發(fā)展性貫穿農村空間延伸全過程，為鄉(xiāng)村全面振興提供思維借鑒、方向指引和本質規(guī)定。

三、透過農村土地制度變遷看中國共產黨對社會基本矛盾的把握及其啟示

中國特色社會主義新時代，我國面臨的發(fā)展環(huán)境更加復雜、改革任務更加繁重，對黨和國家提出了更高要求。只有堅持運用唯物史觀，不斷深化對社會基本矛盾運動規(guī)律的認識，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界，才能更好推進農村地區(qū)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣提出了一系列鄉(xiāng)村振興的新理念、新戰(zhàn)略，解決了農村地區(qū)許多過去想解決卻沒有解決的問題，推動農村地區(qū)的歷史性變革、取得脫貧攻堅的歷史性成就，這與黨中央科學運用社會基本矛盾原理指導中國實踐密不可分。新時代，我們要進一步運用社會基本矛盾理論推動農村地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，必須以馬克思主義為指導，分析、解決農村地區(qū)的重大問題，從認識論的角度，充分把握農村土地制度演變的客觀規(guī)律，明晰全面深化土地制度改革的重要性;從實踐論的角度，科學把握農村土地制度的社會主義本質特征，明晰中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢;從價值論的角度，深刻把握農村土地制度以人民為中心的發(fā)展思路，明晰“江山就是人民、人民就是江山”的普遍真理。

（一）在認識論上，充分把握農村土地制度演變的客觀規(guī)律

生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的關系有著作用與反作用的現實過程，不是單線式的簡單決定和被決定邏輯〔25〕。在前現代社會有機體中，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑間有時界限是相對模糊的;跨入現代社會門檻后，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑間的層次相對分明;到了現代信息社會以后，特別是進入大數據時代，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑間往往相互融合，邊界又回到原來的相對模糊狀態(tài)，在社會有機體內，我們很難找到單一的、純粹的政治問題、經濟問題或文化問題。因此，在未來推動鄉(xiāng)村振興的進程中，我們首先要在認識論上，在充分分析客觀實際的基礎上，充分把握并運用農村土地制度演變規(guī)律的客觀性。

一方面，要堅持社會基本矛盾普遍性和特殊性的有機結合。生產關系與上層建筑無論如何反作用于生產力與經濟基礎，都必須遵循兩個“適應”原則：一是生產關系必須“適應”生產力的狀況;二是上層建筑必須“適應”經濟基礎的狀況，這是人類社會發(fā)展變化的普遍性規(guī)律。但是，這一基本規(guī)律在具體到不同社會形態(tài)或同一社會形態(tài)不同時期時，受不同的生產力與經濟基礎的制約，又會導致社會基本矛盾表現為不同的、“特殊”的社會主要矛盾。因此，必須堅持具體問題具體分析的原則。如：從新中國成立之初土地歸農民所有，到改革開放以來的家庭聯產承包責任制，再到黨的十八大以來的土地“三權分置”，都是土地制度變革和我國不同階段生產力發(fā)展相適應的結果。進入新時代，我國社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢罕妼Α懊篮蒙钚枰焙汀安黄胶狻⒉怀浞职l(fā)展”的矛盾對立，最大的不平衡和不充分就是農村地區(qū)發(fā)展的不平衡和不充分，如農民主體地位的日益突出和素質技能不高間的矛盾、農產品供給和需求之間的矛盾等，這是社會基本矛盾在新的歷史階段的具體反映，體現的是矛盾的特殊性。

另一方面，要堅持社會基本矛盾運動“不變和變”的有機結合。社會基本矛盾的“不變”指的是基本矛盾構成內容不變、相對靜止，具有穩(wěn)定性。它是對人類社會龐大的矛盾體系中不同社會形態(tài)和不同發(fā)展階段主要矛盾的共同特點的概括和抽象。不同社會形態(tài)和不同發(fā)展階段主要矛盾雙方均是圍繞生產力系統(tǒng)和生產關系系統(tǒng)的矛盾運動展開的，是社會基本矛盾的具體表現和必然結果。 它的“變”指的是基本矛盾存在狀態(tài)始終為絕對運動狀態(tài)，絕對運動必將導致矛盾雙方此消彼長、向前推進，具有條件性。隨著生產力的不斷發(fā)展，社會主要矛盾運動的格局也會發(fā)生相應改變。社會基本矛盾的“不變”是在社會主要矛盾的“變”中實現的。雖然新中國成立以來，我國社會主要矛盾歷經三次主要變化，但是社會主義的性質沒有變，初級階段的國情沒有變，這要求我們在認識和把握土地制度演變的百年歷程中，與時俱進面對社會主要矛盾的“變”，在充分認識社會基本矛盾運動變化的基礎上，自我調整，以發(fā)揮生產關系與上層建筑的反作用，破解農村生產力發(fā)展亟需破解的難題。

（二）在實踐論上，科學把握農村土地制度的社會主義本質特征

建黨百年來，我們在農村地區(qū)取得的一切成就，都是中國共產黨領導中國人民團結奮斗的結果。在《致約瑟夫·布洛赫》的信中，恩格斯寫道：“經濟是基礎，但對歷史斗爭進程發(fā)生影響并在許多情況下決定著這一斗爭形式的，還有上層建筑各因素?！薄?6〕在社會主義革命和建設時期，黨中央面對經濟建設遭受的嚴重挫折，及時調整思路，自覺調整了上層建筑中超越現實情況的“左”的設計，充分認識農村純粹公有制經濟體制與社會主義初級階段不相適應的弊端，逐漸變革集體統(tǒng)一經營生產和分配方式平均主義等不適應經濟基礎的生產關系，緩解社會基本矛盾，解放和發(fā)展了生產力。今天，社會主要矛盾之所以能從人民日益增長的物質文化需要與落后社會生產的矛盾轉向人民對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展間的矛盾，最主要的原因就是在中國共產黨的正確領導下，不斷改革不適應生產力的生產關系，解放發(fā)展了生產力，積累了龐大的社會財富。如：擯棄“一大二公三純”的生產關系，建立符合我國國情的經濟體制;注重科技興農、人才興農，提升農業(yè)生產力發(fā)展水平;完善農村基建、脫貧攻堅、保護環(huán)境等。農村的精神文明建設、政治文明建設、生態(tài)文明建設等扎實推進，農民生活發(fā)生了根本變化。這里，領導力量就是上層建筑重要的因素。劉少奇在論述中國共產黨作用時曾經指出：“偉大的中國農民戰(zhàn)爭，如果在無產階級政黨的領導下……是完全能夠勝利的。”〔27〕黨的十九大進一步指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。”〔28〕中國共產黨在探索中國特色社會主義道路的進程中，不論是制度構建，還是理論創(chuàng)新，均發(fā)揮了決定性作用。只有毫不動搖地堅持中國共產黨領導，土地制度才能在不斷變革中體現并證實中國特色社會主義的優(yōu)越性。

（三）在價值論上，深刻把握農村土地制度以人民為中心的發(fā)展導向

辦好中國事情，必須處理好“三農”問題。建黨百年來，我們能夠從“站起來”“富起來”走向“強起來”，關鍵在于我們黨能夠清醒地認識和把握不同時期社會主要矛盾，堅持從農民利益出發(fā)，為了農民，依靠農民，通過土地制度變革，不斷改變農村落后的經濟面貌，提升農民的生活質量。習近平總書記指出：“如何認識人民群眾在歷史上的作用，是社會歷史觀的重大問題?！薄?9〕堅持人民立場是認識和把握我國社會基本矛盾運動的出發(fā)點和落腳點，是土地制度改革的邏輯起點，也是我們黨的價值根基。土地制度的改革和完善是為了滿足生產力的發(fā)展需要，是為了改善民生。正是因為牢牢掌握了社會基本矛盾理論的這一方法論，中國共產黨人才能百年來不忘初心、砥礪前行，改革方能大有作為，民族方能更好發(fā)展。

社會主義革命和建設時期，為解決農民生產積極性問題，中國共產黨在明確土地所有制的前提下，領導農民走上了合作化道路。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨人審時度勢，從提高農業(yè)產出效率出發(fā)，沖破傳統(tǒng)體制的束縛，從試點試水到全面推廣家庭聯產承包責任制，為解放農業(yè)生產力創(chuàng)造條件。短時間內，有效提升了農民的人均水平，改善了農村落后的社會面貌。中國特色社會主義新時代，面對分散經營模式跟不上生產力發(fā)展水平的現狀，中國共產黨人進一步深化土地制度改革，中央一號文件連續(xù)十八年聚焦“三農”問題，提出了“三權分置”改革。每一次的改革均起源于農村問題的提出，黨的“三農”情懷、人民情懷隨著一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以持續(xù)展現，隨著農村翻天覆地的變化得以真實體現。

任何事物的發(fā)展變化都受社會基本矛盾和歷史根基的復雜影響，不能簡單歸因于某一時期社會發(fā)展的單一需要，應當從社會基本矛盾運動視角解讀農村土地政策變遷的百年歷程。必須跳出土地制度看土地制度，打破歷史與現實土地制度變革實踐在敘述、時空等方面呈現出的割裂狀態(tài)，從唯物史觀立場來梳理闡釋其基本脈絡和演進邏輯。中國共產黨領導農村土地制度的不斷演進，體現了百年來我們黨對農村發(fā)展領導方式的改進，被實踐證明了是正確的科學實踐觀，是符合馬克思主義品質要求的發(fā)展觀，是代表我國農業(yè)改革進步的發(fā)展觀，指引著我們邁向2035年農業(yè)農村基本現代化。

〔參考文獻〕

〔1〕 中共中央文獻研究室.毛澤東著作專題摘編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2003：419.

〔2〕 馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：32-33.

〔3〕 馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：776.

〔4〕 〔美〕埃德加·斯諾.斯諾文集：第1冊〔M〕.北京：新華出版社，1984：208.

〔5〕 中國社會科學院經濟研究所.第一、二次國內革命戰(zhàn)爭時期土地斗爭史料選編〔M〕.北京：人民出版社，1981：29.

〔6〕〔9〕 毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1251，1315.

〔7〕 馮海波，張梧.砥柱中流：中國共產黨與中華民族偉大復興〔M〕.北京：人民出版社，2021：149.

〔8〕 毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說〔M〕.北京：人民出版社，1976：3.

〔10〕 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2006：933-934.

〔11〕 江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：263.

〔12〕〔13〕 劉少奇選集：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1985：29，33.

〔14〕 中共中央黨史和文獻研究院.中國共產黨一百年大事記〔M〕.北京：人民出版社，2021：93.

〔15〕陳云年譜（1905-1995）：中卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2000：299.

〔16〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：370.

〔17〕 鄧小平年譜（1975-1997）：下冊〔M〕.北京：人民出版社，2004：1310-1311.

〔18〕 陳錫文，趙陽，陳劍波，羅丹.中國農村制度變遷60年〔M〕.北京：人民出版社，2009：43.

〔19〕 習近平.現代農業(yè)理論與實踐〔M〕.福州：福建教育出版社，1999：381.

〔20〕 唐鐵漢.鄧小平領導和決策實踐的本質特點〔J〕.理論前沿，2004，（17）.

〔21〕 劉偉，劉守英.建黨百年與土地制度變遷的理論和實踐探索〔N〕.經濟日報，2021-07-05.

〔22〕 江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：546.

〔23〕 胡錦濤文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：115.

〔24〕 中共中央文獻研究室. 十七大以來重要文獻選編：上 〔M〕.北京：中央文獻出版社，2009：675.

〔25〕 習近平.堅持歷史唯物主義不斷開辟當代中國馬克思主義發(fā)展新境界〔J〕.求是，2020，（2）.

〔26〕 馬克思恩格斯文集：第10卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：591.

〔27〕 劉少奇選集：上卷〔M〕.北京：人民出版社，1981：331.

〔28〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔R〕.北京：人民出版社，2017：20.

〔29〕 習近平.堅持歷史唯物主義不斷開辟當代中國馬克思主義發(fā)展新境界〔J〕.求是，2020，（2）.

【責任編輯：郝儒杰】

〔基金項目〕成都市哲學社會科學規(guī)劃項目“公園城市鄉(xiāng)村表達：現實審視與路徑優(yōu)化——基于郫都區(qū)構建綠色生態(tài)網絡的實現研究”（2021CZ087）

〔作者簡介〕唐輝，中共四川省委省直機關黨校講師，四川 成都 610017。

①“一權”，指的是土地所有權;“二權”，土地所有權和土地承包權;“三權”，土地所有權、土地承包權和土地經營權。