荊學(xué)民　趙潔

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，亦是一部中國共產(chǎn)黨的政治傳播發(fā)展史。發(fā)展至今，中國共產(chǎn)黨的政治傳播經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為：一是中國共產(chǎn)黨堅定的政治理想是決定中國政治傳播存在和發(fā)展的始基，從根本上決定了其價值取向、結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行機(jī)制和效能發(fā)揮。二是黨管媒體的原則始終被貫徹在政治傳播中作為主軸而存在，它不僅規(guī)制著現(xiàn)階段中國政治傳播的運(yùn)轉(zhuǎn)，還影響著中國政治傳播的發(fā)展方向。三是中國共產(chǎn)黨的政治傳播的內(nèi)容以正向清晰的信息和正面積極的敘事為特色，具體體現(xiàn)在新聞傳播、政府信息公開、思想政治教育以及文學(xué)創(chuàng)作等各類政治傳播活動中。四是政治動員作為中國共產(chǎn)黨的政治傳播強(qiáng)有力的機(jī)制，有效補(bǔ)充了依憑科層組織展開的信息流通的薄弱環(huán)節(jié)，在傳遞國家意志、激發(fā)群眾行為方面發(fā)揮了重要作用。五是中國共產(chǎn)黨的政治傳播具有密實(shí)完善的建制，主要由意識形態(tài)與政治思想教育制度與機(jī)構(gòu)、政府信息公開和新聞發(fā)布制度與機(jī)構(gòu)，以及信息監(jiān)管和信息安全制度和機(jī)構(gòu)所組成，囊括人際交往、組織、大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體等多類媒介。六是中國共產(chǎn)黨的政治傳播從思想和行為兩個維度強(qiáng)化了廣大人民的政治認(rèn)同。

〔關(guān)鍵詞〕政治傳播;中國共產(chǎn)黨;百年黨史

〔中圖分類號〕D23 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0022-12

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，亦是一部中國共產(chǎn)黨的政治傳播發(fā)展史。在百年歷史征程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成新民主主義革命、進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，可以說，政治傳播是一把領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的秘鑰。一路走來，政治傳播也隨著黨的歷史任務(wù)和階段目標(biāo)的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整、變化和發(fā)展，至今形成了特色鮮明、富有成效的政治傳播理論體系和運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，在世界處于百年未有之大變局之際，從中國的政治傳播實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，超越較長時期以來西方政治傳播理論的認(rèn)知境界，客觀總結(jié)中國共產(chǎn)黨的百年政治傳播經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步激發(fā)中國政治傳播的國家治理效能，推進(jìn)中國政治傳播自身的革新和發(fā)展，均有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨政治傳播始基：堅如磐石的政治理想

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。在馬克思列寧主義與中國工人運(yùn)動的結(jié)合下，中國共產(chǎn)黨誕生于民族危難之際，承擔(dān)起挽救民族危亡，謀求國家獨(dú)立、民族解放與人民幸福的歷史重任。作為馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨不僅因“使命”而生，并且因“使命”而存，其所開展的一切政治活動始終代表最廣大人民群眾的根本利益，旨在推動社會主義向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高理想。在初心使命和宏偉愿景的指引下，中國共產(chǎn)黨的政治傳播形態(tài)得以內(nèi)生而成。如果說，中國共產(chǎn)黨是因?yàn)槌绺叩睦硐胄拍疃纬傻氖姑驼h，實(shí)現(xiàn)其最初的宏偉目標(biāo)是她存在的最大意義，那么對于其政治傳播而言，堅定的政治理想就是決定它存在和發(fā)展的始基。始基的不同，造就了中國共產(chǎn)黨的政治傳播與西方媒介操弄下競爭政權(quán)的政治傳播“天然”品質(zhì)的不同。

首先，中國共產(chǎn)黨堅定的政治理想，決定了其政治傳播以人民為中心的價值取向?！豆伯a(chǎn)黨宣言》曾明確指出：共產(chǎn)黨不具有任何同整個無產(chǎn)階級不同的利益?！?〕中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊，代表著中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就始終將人民的利益置于首位，秉承全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，所制定的各項政策、所展開的各項活動，均堅持以人民為中心、為人民所服務(wù)的原則。政治傳播一直以來都是黨的一項重要工作，因此同樣始終遵循以人民為中心、為人民服務(wù)的價值取向，即不斷滿足人民對于政治信息和精神文化產(chǎn)品的需要。隨著時代的發(fā)展，政治傳播以人民為中心的價值取向亦不斷豐富。一方面，體現(xiàn)為積極培育民眾作為政治傳播主體的自覺性和自主性，促使民眾成為真正的政治傳播主體，即民眾在作為政治傳播對象的同時，也作為政治傳播主體更加主動、自覺地展開政治傳播活動;另一方面，表現(xiàn)在黨和國家立足民眾愈來愈豐富的精神文化需求，積極采用新興的信息技術(shù)和敘事方式，不斷創(chuàng)新政治傳播內(nèi)容和形式，以更好服務(wù)、教育和引導(dǎo)民眾。如果說，是否遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志，那么是否以人民為中心的價值取向，就是中國共產(chǎn)黨的政治傳播區(qū)別于西方政治傳播的根本標(biāo)志。

其次，中國共產(chǎn)黨堅定的政治理想，形成了以“政治宣傳為軸心的政治傳播形態(tài)”〔2〕，塑造了中國政治傳播的結(jié)構(gòu)特征和運(yùn)行機(jī)制。中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，即她具有堅定的政治立場，承載著共產(chǎn)主義政治理想，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任、使命激勵和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政體系的理論依據(jù)?！?〕黨的這一內(nèi)在品質(zhì)，決定了其政治傳播形成了以政治宣傳為軸心的政治傳播形態(tài)。具體表現(xiàn)為：其一，在政治理想的實(shí)現(xiàn)過程中，黨的先進(jìn)性和使命擔(dān)當(dāng)，注定她是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的推動者和領(lǐng)導(dǎo)者。這從根本上決定了在中國的政治傳播中，黨和政府是最主要的政治傳播主體：既作為具有強(qiáng)烈自覺性的傳播主體，主動展開具有明確目的的信息輸出活動，不斷引導(dǎo)和教育民眾，又對中國政治傳播中的各類媒介機(jī)構(gòu)、信息內(nèi)容以及傳播流程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成黨媒姓黨、黨管媒體的傳統(tǒng)與原則。其二，黨為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高理想，堅定民眾對社會主義意識形態(tài)的信仰，十分注重思想和理論建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展自身意識形態(tài)。因此，中國共產(chǎn)黨政治傳播的主要內(nèi)容之一，即為對未來美好生活的描繪和對馬克思主義信仰的闡釋，具體表現(xiàn)為宏大高遠(yuǎn)的政治議題、具有代表性的政治典型和政治象征，正面的傳播基調(diào)和敘事框架等。雖然隨著媒介技術(shù)的發(fā)展和媒介環(huán)境的變化，中國共產(chǎn)黨的政治傳播也發(fā)生了相應(yīng)的變化，但是推展政治理想、傳播意識形態(tài)始終沒變。其三，為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義政治理想，中國共產(chǎn)黨在不同階段制定了具體的目標(biāo)。完成這些目標(biāo)，不僅需要獲得民眾在思想上的認(rèn)可，更需要他們真正投身于革命與社會主義建設(shè)之中。這就要求政治傳播不僅發(fā)揮信息輸出的作用，還應(yīng)激發(fā)民眾干事創(chuàng)業(yè)的行為。因此，旨在快速獲取行為和資源支持的政治動員與潛移默化的政治宣傳一體兩翼，成為中國共產(chǎn)黨政治傳播強(qiáng)有力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

最后，中國共產(chǎn)黨堅定的政治理想，恒定了其政治傳播的效能。在中國共產(chǎn)黨的政治理想指引下，其政治傳播，不像西方政治傳播重點(diǎn)著力于短期的政治競選，而是在實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)理想的征途中不斷引領(lǐng)、鼓動和感召人民。在革命歲月中，通過宣揚(yáng)馬克思列寧主義，描繪革命的宏偉藍(lán)圖和未來的美好生活，政治傳播助力中國共產(chǎn)黨喚起民眾的愛國救亡意識、最廣泛地動員工人和農(nóng)民參加革命和加入黨組織;在社會主義建設(shè)時期，堅定民眾對馬克思列寧主義、毛澤東思想的信仰，防止資本主義意識形態(tài)的侵蝕，激勵與號召民眾積極參與社會主義建設(shè)的熱情。在改革開放時代，政務(wù)公開、新聞發(fā)布等新的政治傳播形式，不僅助力黨和國家持續(xù)維護(hù)社會主義意識形態(tài)的正確性，同時又不斷解放思想、激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。進(jìn)入新時代，黨和國家以更加開放、自信的態(tài)度與民眾溝通，積極創(chuàng)新意識形態(tài)傳播的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)宏大政治傳播與微觀政治傳播相互配合，吸納多元主體參與國家治理，推進(jìn)中國政治民主化進(jìn)程，建構(gòu)中國特色的話語體系，將中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向世界傳遞。

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出：“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌未來的一百年?！薄?〕在百年征程中，中國共產(chǎn)黨始終恪守馬克思主義的理想信念，秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一以貫之地踐行中華民族偉大復(fù)興的初心使命。這從根本上決定了中國共產(chǎn)黨政治傳播的價值取向、結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行機(jī)制和效能發(fā)揮。

二、中國共產(chǎn)黨政治傳播主軸：始終如一的黨管媒體

自中國共產(chǎn)黨成立以來，新聞報道與輿論引導(dǎo)就一直是其政治傳播的重要環(huán)節(jié)。新聞媒體作為新聞報道和輿論引導(dǎo)的主要執(zhí)行者，扮演著黨的喉舌，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著反映黨和人民的意志、傳播黨的主張和政策的重要作用。黨管媒體的原則始終貫徹在中國共產(chǎn)黨的政治傳播中，是中國政治傳播的主軸。

（一）黨管媒體原則的一以貫之

中國共產(chǎn)黨從建立開始，就始終堅持馬克思主義新聞觀，確立和發(fā)展了黨管媒體的原則。中共一大通過的決議，曾對黨的新聞出版活動提出明確要求，即“無論中央或地方的出版物均應(yīng)由黨員直接經(jīng)辦和編輯;任何中央地方的出版物均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章”〔5〕，這為黨對媒體的管理指明了方向。在革命過程中，黨通過對黨報屬性和文風(fēng)進(jìn)行改造，著重強(qiáng)調(diào)報刊的黨性問題，將黨報黨刊定位為“建立無產(chǎn)階級的革命的思想之機(jī)關(guān)，反對資產(chǎn)階級思想及一切反動妥協(xié)思想之機(jī)關(guān)”?！?〕新中國成立后，黨一邊清理和改造西方國家和舊中國所遺留下來的新聞媒體;一邊建立和完善以通訊社、報紙、廣播所組成的黨和國家的新聞事業(yè)系統(tǒng)，由中共中央宣傳部、新聞總署和出版總署等機(jī)構(gòu)主管新聞傳播事業(yè)及各類媒體，完善了黨對媒體管理的政策和措施。改革開放之后，黨管媒體的原則更加強(qiáng)化，1980年和1981年中共中央連續(xù)發(fā)出《黨的報刊必須無條件地宣傳黨的路線、方針、政策和政治觀點(diǎn)》和《中共中央關(guān)于當(dāng)前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》等文件，強(qiáng)調(diào)“黨的報刊必須無條件地宣傳黨的路線、方針、政策和政治觀點(diǎn)”〔7〕，“報刊、新聞、廣播、電視則要認(rèn)真進(jìn)行關(guān)于以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的堅持四項基本原則的宣傳”〔8〕。習(xí)近平總書記對黨管媒體的原則更是高度重視，他指出：“黨管媒體，不能說只管黨直接掌握的媒體。黨管媒體是把各級各類媒體都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。”并且特別強(qiáng)調(diào)：“要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理。”〔9〕可見，百年征程中，黨管媒體、黨媒姓黨、堅持政治家辦報辦媒體、堅持新聞傳播媒介的黨性和人民性等原則不僅始終被遵循，而且也隨著時代的發(fā)展得到豐富和完善。當(dāng)然，黨管媒體，并不意味著不尊重新聞輿論工作自身的發(fā)展規(guī)律、不代表反對新聞輿論內(nèi)容的多樣化、不等于忽略媒體的社會和經(jīng)濟(jì)效益。相反，黨管媒體原則是在尊重新聞發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)行的。

（二）作為中國政治傳播主軸的黨管媒體

黨管媒體原則，看似只涉及黨與新聞媒體之間的關(guān)系，其實(shí)關(guān)涉到了中國共產(chǎn)黨的政治傳播的方方面面。它不僅規(guī)制了當(dāng)前中國政治傳播的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，而且還彰顯出中國政治傳播的特色，規(guī)限了中國政治傳播的發(fā)展方向。

首先，黨管媒體規(guī)制著現(xiàn)階段中國政治傳播的結(jié)構(gòu)和功能。從傳播主體來看，黨管媒體原則，將中國政治傳播主體分為統(tǒng)籌管理者和直接執(zhí)行者兩類，其中，黨和國家作為領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌的角色存在，而媒體是具體的執(zhí)行者，后者在政治屬性、價值取向、內(nèi)容選擇、人員培育以及具體的建設(shè)發(fā)展方面都受前者的管理。習(xí)近平總書記指出，新聞媒體始終是黨和人民的事業(yè)，無論媒體屬性是傳統(tǒng)媒體還是新媒體;節(jié)目類型是新聞報道、專題節(jié)目還是廣告宣傳;內(nèi)容是時政新聞、娛樂和社會新聞或國際新聞，都始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，都需要堅持正確導(dǎo)向?！?0〕在此基礎(chǔ)上，黨、政府、媒體以及民眾之間的傳播關(guān)系也得以確立，黨和政府通過新聞媒體傳達(dá)意志與發(fā)布政策，而民眾通過新聞媒體表達(dá)意見和訴求。從傳播過程來看，黨管媒體，是黨對媒體運(yùn)轉(zhuǎn)等各項規(guī)則的設(shè)定，即黨和政府不僅作為直接的政治傳播主體展開信息輸出活動，而且也通過制定法律法規(guī)來規(guī)約媒體，比如，對媒體資格準(zhǔn)入的考察、信息發(fā)布流程的規(guī)定、具體內(nèi)容的審核以及新聞事業(yè)改革發(fā)展政策的制定等。這意味著我國新聞媒體工作的展開是有法可依、依法治理的。從傳播功能來看，黨管媒體意味著中國政治傳播的服務(wù)對象是人民，即新聞媒體要作為黨的喉舌，為黨的意識形態(tài)的鞏固和方針政策的發(fā)布服務(wù)，同時也作為連接黨和人民溝通的橋梁，承載二者之間的聯(lián)系與互動。

其次，黨管媒體彰顯出中國政治傳播的特色。在西方的政治傳播理論中，新聞媒體是所謂的獨(dú)立于政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的“第四權(quán)力”而存在的。但事實(shí)上，在西方現(xiàn)實(shí)政治傳播中，媒介既不會完全獨(dú)立于政治力量，也不可能徹底擺脫資本的控制，而是始終與政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力相互博弈或互相合謀。在中國，政治傳播事業(yè)是黨的偉大事業(yè)的重要組成部分，媒體必須要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理，具有明確的政治屬性，作為黨的喉舌，發(fā)揮著闡釋黨和國家的方針政策、引導(dǎo)公共輿論和反映民眾需求等重要作用。這種黨媒關(guān)系，超越了西方長久以來所形成的傳播范式，向世界展現(xiàn)出一種獨(dú)具特色的政治傳播模式。它豐富了全球傳播景觀，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨政治傳播的光輝。

最后，黨管媒體規(guī)限著中國政治傳播的發(fā)展方向。如上所述，黨管媒體不僅是對具體信息輸出行為的管理，也包括對媒體制度設(shè)定的領(lǐng)導(dǎo)和對媒體從業(yè)者素養(yǎng)的培育，這在客觀上進(jìn)一步推動了政治傳播的專業(yè)化、制度化和法治化?，F(xiàn)在，我國的全媒體發(fā)展、專業(yè)化新聞發(fā)布建設(shè)等都明顯體現(xiàn)出這一點(diǎn)。在主觀上，黨對媒體的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了政治傳播在意識形態(tài)安全維護(hù)和社會秩序穩(wěn)定中的重要作用，使政治傳播成為越來越重要的中國政治發(fā)展的支撐力量。

三、中國共產(chǎn)黨政治傳播內(nèi)容：正向清晰的政治信息

中國共產(chǎn)黨自建立始，其政治傳播就堅守正向清晰的信息、正面積極的敘事及積極向上的基調(diào)。

在中國，日常新聞宣傳是意識形態(tài)工作的重要組成部分，“正面宣傳”“正面報道”“輿論引導(dǎo)”“輿論監(jiān)督”是人們耳熟能詳?shù)男侣勑麄鞣结?。這些方針直接或間接地體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的政治傳播內(nèi)容堅守正向、清晰的特質(zhì)。早在1958年，胡喬木在北京各新聞機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人電話會議上談新聞宣傳的問題時，就多次強(qiáng)調(diào)要從正面進(jìn)行宣傳報道?！?1〕改革開放初，中共中央做出《中共中央關(guān)于當(dāng)前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》，明確提出以表揚(yáng)為主的新聞宣傳方針，鼓勵報刊、新聞、廣播、電視要“大張旗鼓地宣傳建設(shè)社會主義的高度精神文明”，“宣傳共產(chǎn)主義的理想和道德、奮發(fā)圖強(qiáng)的愛國主義思想、黨群團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、全國各族人民大團(tuán)結(jié)的思想……”〔12〕這基本奠定了我國新聞傳播的光明、向上的主要內(nèi)容和總體基調(diào)。1989年11月，時任中共中央政治局常委李瑞環(huán)在全國新聞工作研討班上，做了以《堅持正面宣傳為主的方針》為題的講話，對“以正面宣傳為主”的方針進(jìn)行了比較全面、直接的闡釋。他指出，正面宣傳是指“要準(zhǔn)確、及時地宣傳黨的路線、方針、政策，實(shí)事求是地反映社會現(xiàn)實(shí)生活的主流，讓人民群眾用創(chuàng)造新生活的業(yè)績教育自己，形成鼓舞人們前進(jìn)的巨大精神力量，在當(dāng)前就是要造成一個有利于穩(wěn)定局面的輿論環(huán)境”。〔13〕這一方針決定了我國新聞傳播的內(nèi)容以正向、健康的信息為主流。

此外，新聞傳播還具有另外一個重要功能——輿論監(jiān)督。在我國，輿論監(jiān)督類的新聞報道雖然是以反映問題為主題，但它既注重問題的反映，更注重解決問題的方式與對策，致力于引人向好向善。例如，1959年，毛澤東就曾要求對災(zāi)情要如實(shí)報道，但同時也要講究對策，對于政府的救濟(jì)、人民生產(chǎn)自救也要大力報道?！?4〕胡喬木也專門針對報紙的批評與自我批評進(jìn)行過詳細(xì)的闡釋，指出報紙要采取嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度，大膽而謹(jǐn)慎地展開批評與自我批評，但這種批評需要是基于服務(wù)國家整體建設(shè)，要避免在群眾中制造令人失望的情緒和黑暗的感覺?！?5〕1983年，中共中央宣傳部再次強(qiáng)調(diào)對一些惡性事件的宣傳報道要“講究分寸，注意效果，達(dá)到以正壓邪、增強(qiáng)信心的目的”?！?6〕可見，即使是對負(fù)面事件的報道，其目的也是以健康向上的基調(diào)和正面積極的敘事獲得正向效果?？傊?，無論是正面宣傳類型的新聞傳播，還是輿論監(jiān)督類的新聞報道，作為意識形態(tài)工作的重要環(huán)節(jié)，二者的基調(diào)都是正向積極的，并且以正向報道為主，旨在建立平衡、有序的傳播秩序。此外，新聞發(fā)布作為一種特殊的新聞傳播活動，是黨和政府解讀和說明國家政策、法律法規(guī)、發(fā)布黨務(wù)和政務(wù)信息，回應(yīng)國內(nèi)外媒體公眾關(guān)注以及發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息的工作，因此，對于信息的及時、準(zhǔn)確、客觀和全面更是具有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求?！?7〕

除日常新聞傳播和新聞發(fā)布外，政府信息公開、思想政治教育以及文學(xué)創(chuàng)作等政治傳播活動中的政治信息也均以正向、清晰為主。就政府信息公開而言，無論是政府網(wǎng)站，還是各媒體平臺上的官方賬號所公開的信息，政府對信息內(nèi)容的及時性、準(zhǔn)確性、清晰性和引導(dǎo)性均有明確的規(guī)定。根據(jù)2019年新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。當(dāng)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。〔18〕可見，政府信息公開的準(zhǔn)則，首先就是內(nèi)容的真實(shí)、清晰與完整，而且應(yīng)該以維護(hù)社會秩序穩(wěn)定為前提。在思想政治工作中，也一直堅持正面、積極的信息基調(diào)。“堅持表揚(yáng)與批判結(jié)合，以表揚(yáng)為主”是黨的思想政治工作的主要原則之一，這一原則要求“要善于發(fā)現(xiàn)被教育者的優(yōu)點(diǎn)和長處”，如果展開批評，則要注重將“消極的因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的因素”，即批評“必須是從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，必須是積極的、說理的和講分寸的，必須把批評的嚴(yán)肅性同科學(xué)性結(jié)合起來” 〔19〕。就文學(xué)創(chuàng)作而言，在1942年延安文藝座談會上，毛澤東曾提出“要使文藝很好地成為整個革命機(jī)器的一個組成部分，作為團(tuán)結(jié)人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人的有力的武器，幫助人民同心同德地和敵人作斗爭”。這要求文藝工作者“站在無產(chǎn)階級和人民大眾的立場”，“對人民群眾，對人民的勞動和斗爭，對人民的軍隊，人民的政黨”，應(yīng)當(dāng)持“贊揚(yáng)”的態(tài)度;對于人民的缺點(diǎn)則應(yīng)該“描寫他們的改造過程”?！?0〕很多文藝作品遵循這一原則，通過勾勒英雄、勞動模范和積極向上的普通大眾的形象，或者描寫出社會主義新中國的美好生活等來團(tuán)結(jié)和教育廣大人民。

縱觀以上幾種政治傳播活動，其正向、清晰的內(nèi)容主要有兩種表現(xiàn)形式：一類是對黨的方針政策的闡釋、對中國發(fā)展成就的展示與解讀、對典型人物的塑造等信息。這一類信息本身就是正面的，它以真善美為主題，旨在通過成就報道和典型引領(lǐng)使民眾關(guān)注和理解黨的方針政策和國家發(fā)展大計，感受社會主義制度的優(yōu)越性，鼓舞和啟迪民眾為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興和自身幸福而奮斗。另一類是對特定事件進(jìn)行正面解讀，這一類信息本身并不具有正向的意義，或是對客觀事實(shí)的描述，或是對問題的揭露，但是無論何種性質(zhì)的信息，其傳播框架都是積極、肯定的。根據(jù)新聞框架理論，特定的框架包含了一整套價值意義，能夠通過影響社會事實(shí)的構(gòu)成、因果、意義與評價，進(jìn)而影響受眾對社會事實(shí)的主觀理解?！?1〕因此，在正向性的框架下，對特定事件進(jìn)行解讀也是本文所說的正向、清晰信息的題中之義。簡言之，兩類信息傳播的直接效果雖然有弘揚(yáng)社會正氣和揭露社會問題之別，但是其最終的目的是一致的，都是為了維護(hù)正常的社會秩序、增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。

總體上，中國共產(chǎn)黨的政治傳播在內(nèi)容選擇上始終遵循積極向上、正向清晰的原則?！罢颉钡男畔⒃跔I造健康積極的社會氛圍、引導(dǎo)民眾樹立正確的價值取向、鼓勵民眾積極投入國家和社會建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用?！扒逦钡男畔t有助于加強(qiáng)黨和群眾之間的聯(lián)系和理解，全面真實(shí)地展現(xiàn)黨的形象。以正向、清晰為內(nèi)容的政治傳播對于發(fā)展社會主義民主政治具有重要作用，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治傳播的基本經(jīng)驗(yàn)。

四、中國共產(chǎn)黨政治傳播機(jī)制：強(qiáng)力有效的政治動員

從整體上看，中國共產(chǎn)黨政治傳播的機(jī)制包含兩大類：一類是在常態(tài)情景中，政治信息主要依賴政府和社會組織、媒體展開層層傳遞。這一信息傳遞過程是按部就班、節(jié)奏平穩(wěn)的。主要目的在于政策信息的發(fā)布、社會主義意識形態(tài)和精神文明的培育等。另一類是在非常態(tài)的特殊情境中，政治信息借助各類傳播渠道得以迅速而大量地傳播，這一過程節(jié)奏快捷、迅速而高效，具有高強(qiáng)度、高頻率和跨越層級等特征。其傳播目的不僅在于信息的傳播，而且注重情感的喚起和行為的激發(fā)。后者即為我們所討論的作為中國共產(chǎn)黨政治傳播的政治動員。在東西方國家中，政治動員皆時有發(fā)生。但是，在中國，政治動員的實(shí)現(xiàn)形式更為多樣，應(yīng)用范圍更為廣泛，它與政治宣傳緊密結(jié)合，貫穿在彼此之中，通過對方實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)轉(zhuǎn)。政治動員運(yùn)作機(jī)制主要包括以下兩大步驟：第一步由黨和政府發(fā)出號召，提出所要達(dá)到的目標(biāo)或克服的困難;第二步黨和政府借助各類媒體，傳播價值理念、樹立先進(jìn)典型，引領(lǐng)社會風(fēng)潮，最終達(dá)致激發(fā)民眾共鳴、促進(jìn)群體共同行為和集聚資源的目的。

作為政治傳播機(jī)制的政治動員，蘊(yùn)藏著巨大的行動力量和治理效能，有效提升了中國共產(chǎn)黨和國家的組織和整合能力，是黨和國家最大化地調(diào)動情感和行為的有力手段，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)國家和改革發(fā)展的利器。自中國共產(chǎn)黨建立以來，黨和政府曾多次運(yùn)用政治動員發(fā)動和整合民眾，獲取民眾思想和行為的支持。在革命時期，政治動員就被黨作為一種不可或缺的政治傳播機(jī)制，用來號召和鼓舞民眾參與革命戰(zhàn)爭，加入黨組織。毛澤東曾明確指出：“要打倒帝國主義和封建主義，只有把占全國人口百分之九十的工農(nóng)大眾動員起來，組織起來，才有可能?！薄?2〕在這一理念的指引下，黨通過宣傳馬克思主義理念和描摹共產(chǎn)主義社會的美好藍(lán)圖，不斷激發(fā)群眾的革命熱情，鼓舞民眾投身于革命之中。在這一過程中，不僅民眾被動員起來積極參與革命，而且中國共產(chǎn)黨也逐漸獲得了革命的主導(dǎo)地位，贏得人民的支持和選擇。新中國成立后，政治動員機(jī)制被持續(xù)運(yùn)用至社會主義建設(shè)中，用來重新建立政治秩序和塑造社會價值系統(tǒng)。黨和國家將長期計劃和短期動員相結(jié)合，通過宣傳階段目標(biāo)、不斷樹立典型、生成動員口號和召開鼓動大會等方式凝聚民眾力量，貫徹黨的政策，使民眾投身于鎮(zhèn)壓反革命、土地革命、社會主義改造和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)等活動之中。改革開放后，政治宣傳和政治動員在國家治理過程中的作用歷久彌新，仍然是黨和政府激發(fā)社會參與意識、以舉國力量實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)所必不可少的環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)，尤其凸顯在突發(fā)重大公共事件、抗震救災(zāi)、脫貧攻堅、環(huán)境治理等事項之中。

發(fā)展至今，在中國的政治生活中，政治動員主要是作為常態(tài)下政治信息流通的補(bǔ)充和完善。以中國共產(chǎn)黨和政府為動員主體，運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理、突發(fā)公共事件之中，以快速地號召和凝聚人心，最大化地激發(fā)支持和參與行為。隨著時代的發(fā)展，科學(xué)合理地運(yùn)用政治動員，愈來愈成為國家治理的有效制度。在常態(tài)下的政治傳播中，由于行政科層結(jié)構(gòu)潛在的思想保守、行動力低下等痼疾，信息傳播很可能遭到延緩、扭曲或遺漏，而政治動員則能夠有效彌補(bǔ)常態(tài)下信息傳播可能存在的問題，在較短時間內(nèi)保證信息的快速強(qiáng)力傳播，滿足特殊情境下對民眾參與熱情、社會力量支持的需求。換言之，政治動員在特殊情境下能夠凸顯出我國黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的制度優(yōu)勢，舉全國之力戰(zhàn)勝困難、渡過難關(guān)。

隨著媒介技術(shù)和媒介環(huán)境的跨越性發(fā)展，政治動員在主體、方式、場域和議題方面也發(fā)生了相應(yīng)的變化。首先，與政治傳播制度化發(fā)展相契合，我國以黨和政府為主體的政治動員也逐漸朝著專業(yè)化、技術(shù)化和規(guī)范化方向發(fā)展。在過去，政治動員常常被視為一種非制度化、強(qiáng)隨機(jī)性的行為過程，隨著我國全面依法治國基本方略的實(shí)行，以及政治傳播制度化的發(fā)展，我國的政治動員與科層制信息流動相互依賴、配合和制約的關(guān)系增強(qiáng)，向有組織、有計劃的更加成熟的行為過程方向發(fā)展。其次，政治動員的場域得到拓寬，以社會為主體的政治動員活動增加。隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，目前主要形成以現(xiàn)實(shí)生活為場域的政治動員和以網(wǎng)絡(luò)社會為場域的網(wǎng)絡(luò)政治動員兩種形式。傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)政治動員就是上述的主要以黨和政府為主體，依據(jù)黨群網(wǎng)絡(luò)組織、借助大眾新聞媒體展開的激發(fā)共同情感、獲取思想認(rèn)同和行為支持的過程。而網(wǎng)絡(luò)政治動員，則是政治主體通過網(wǎng)絡(luò)空間對信息的發(fā)布和情感的激發(fā)，其中，動員主體既可能是權(quán)威當(dāng)局和政治精英，也可能是普通民眾;社交媒體以及各大互聯(lián)網(wǎng)平臺則是主要傳播媒介。與現(xiàn)實(shí)政治動員相比，網(wǎng)絡(luò)政治動員融合了網(wǎng)絡(luò)社會與政治動員的特性，不再受限于物質(zhì)資源和時空條件的束縛，不僅參與主體與動員方式更加多樣化，而且信息傳播速度更快、成本更低。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)政治動員也給我國政治傳播的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

五、中國共產(chǎn)黨政治傳播渠道：密實(shí)完善的宣傳建制

建立百年來，中國共產(chǎn)黨逐步建立起橫縱貫通的政治傳播渠道，形成了密實(shí)完善的宣傳建制。主要由意識形態(tài)和思想政治教育制度與機(jī)構(gòu)、政府信息公開和新聞發(fā)布制度與機(jī)構(gòu)，以及信息監(jiān)管和信息安全制度與機(jī)構(gòu)所組成。其中內(nèi)嵌人際傳播、組織傳播、大眾傳播、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多樣化的傳播渠道?，F(xiàn)在，這一系統(tǒng)還處于持續(xù)規(guī)范化和制度化的過程中。

（一）意識形態(tài)宣傳和思想政治教育制度與機(jī)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨十分重視意識形態(tài)宣傳和思想政治教育，將這項工作貫穿在黨和政府工作的方方面面。目前，主要承擔(dān)這項職能的機(jī)構(gòu)有各級黨組織、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中宣部及其加掛機(jī)構(gòu)、文化和旅游部、教育部以及各官方媒體、黨校及高校等各類學(xué)校。具體來看，各級黨委主管思想政治和意識形態(tài)工作，承擔(dān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、教育黨員和宣傳群眾職責(zé)。在2021年中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記還著重提出要把國際傳播能力建設(shè)納入黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制之中。此外，以上所談及的各領(lǐng)導(dǎo)小組的職能均關(guān)涉到政治傳播。中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1988年，主要負(fù)責(zé)分析意識形態(tài)領(lǐng)域的動態(tài)，研究和掌握宣傳工作的方針、政策及其他帶有全局性的問題，對政治傳播幾大維度的工作實(shí)行總體領(lǐng)導(dǎo)與綜合管理。〔23〕2018年，為加強(qiáng)黨中央對教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部署教育領(lǐng)域思想政治和意識形態(tài)工作，黨專門組建了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！?4〕中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組則主要負(fù)責(zé)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，探索與群眾聯(lián)系的新方法。除了各小組之外，中宣部及其加掛機(jī)構(gòu)是政治傳播中的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的宣傳工作方針。除了以上與政治傳播直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)以外，負(fù)責(zé)教育事業(yè)和語言文字工作的教育部、主管文化與藝術(shù)的創(chuàng)造和活動的文化和旅游部，也都發(fā)揮著相應(yīng)的意識形態(tài)宣傳和思想政治教育的功能。官方媒體、學(xué)校等則是意識形態(tài)宣傳和思想政治教育的直接執(zhí)行者。在這一建制中，人際傳播、組織傳播、大眾傳播和互聯(lián)網(wǎng)傳播都是重要的傳播渠道。

（二）政府信息公開和政府新聞發(fā)布制度與機(jī)構(gòu)

這一維度的政治傳播活動，主要由全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院新聞辦公室、各級政府主管政府信息和數(shù)據(jù)公開與共享的部門，政府網(wǎng)站、政府官方賬號等所組成。政府信息公開和政府新聞發(fā)布制度與功能有所交叉，但也有所區(qū)別。

在政府信息公開方面，2003年，國務(wù)院為加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)專門成立了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)政府信息公開條例實(shí)施，解讀公共政策和回應(yīng)公眾問詢。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府網(wǎng)站體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，同年12月29日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》，對政府網(wǎng)站的職能和內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定?！?5〕次年4月5日，中華人民共和國國務(wù)院令第492號公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求各級人民政府及縣級以上人民政府部門建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，自2008年5月1日起施行。2013年10月1日，國務(wù)院簽發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，提出要著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布，拓展與公眾互動溝通的新渠道。此后，國務(wù)院及各省（區(qū)、市）政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站上均專門開設(shè)有政務(wù)公開和互動的信息欄，積極打造政府信息公開服務(wù)熱線及省長、書記信箱等，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等官方網(wǎng)站上也均設(shè)有“政務(wù)”“互動”等欄目。

在政府新聞發(fā)布制度方面，自20世紀(jì)80年代始，中國政府新聞發(fā)布逐漸實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化，并建立起新聞發(fā)言人制度。2004年4月，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下對外宣傳工作的意見》，對建立常態(tài)化、制度化和專業(yè)化的新聞發(fā)布工作機(jī)制做出明確規(guī)劃，要求建立中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院各部委及省級政府三個層次的新聞發(fā)布工作機(jī)制，并加大對新聞發(fā)言人的培訓(xùn)力度。2020年，中共中央創(chuàng)立創(chuàng)新新聞發(fā)布制度，并召開了首場中共中央新聞發(fā)布會。經(jīng)過一系列的發(fā)展完善過程，目前黨和政府直接作為信息源，不斷提高自身議程設(shè)置能力，及時準(zhǔn)確傳遞政府消息，拓展和完善政府信息傳播渠道。

（三）信息監(jiān)管和信息安全制度與機(jī)構(gòu)

目前，負(fù)責(zé)信息監(jiān)管和信息安全的部門主要包括中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心等。與上述信息輸出類的制度和機(jī)構(gòu)相比，這一類制度和機(jī)構(gòu)更加注重對信息的管理。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺的發(fā)展，信息監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全成為政治傳播中不可或缺的一部分，相關(guān)制度也逐漸建立與完善。中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會前身是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年，為加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其升級為中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會。同時，國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理?！?6〕國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也不再掛在國務(wù)院新聞辦公室下，而成為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的辦事機(jī)構(gòu)?！?7〕從這一系列調(diào)整可以看出，黨中央將信息安全與信息化建設(shè)的重要性提升至越來越突出的地位。

總體來看，我國已經(jīng)初步建立起集黨政組織傳播、新聞傳播（包括傳統(tǒng)媒體和新媒體）、學(xué)校文化教育、人際傳播等各種傳播渠道為一體，囊括意識形態(tài)宣傳和思想政治教育、政府信息公開和政府新聞發(fā)布，以及信息監(jiān)管和信息安全維護(hù)等職責(zé)的層層嵌套、縱橫交錯的傳播建制，并且各種傳播渠道仍一直處于不斷的拓展和完善中。

六、中國共產(chǎn)黨政治傳播效應(yīng)：廣大人民的政治認(rèn)同

在堅如磐石的政治理想的指引下，中國共產(chǎn)黨的政治傳播逐漸形成了以黨管媒體為傳播主軸、正向清晰信息為傳播內(nèi)容、政治動員為傳播機(jī)制和密實(shí)建制為傳播渠道的整體構(gòu)架并積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。以此為特質(zhì)的政治傳播實(shí)踐，在中國發(fā)揮了顯著的政治效能和治理效能，使民眾能夠深刻地感知到歷史的延續(xù)、文化的傳承、民族的團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了心理上的依歸;與此同時，政治傳播還不斷激發(fā)關(guān)于社會、政治問題的公共輿論，使民眾更加主動地參與政治，獲得了廣大人民的政治認(rèn)同。

第一，政治傳播通過作用于民眾的思維和情感強(qiáng)化了他們的政治認(rèn)同。在理論上，民眾對于權(quán)力的認(rèn)同有正當(dāng)性和證成性兩個標(biāo)準(zhǔn)。正當(dāng)性是回溯性質(zhì)的概念，從“發(fā)生的進(jìn)路”來評價權(quán)力，關(guān)注權(quán)力的來源與譜系。證成性是前瞻性質(zhì)的概念，從“目的的進(jìn)路”來論證權(quán)力的合法性，關(guān)注權(quán)力的效用和目的的達(dá)成?！?8〕中國共產(chǎn)黨的政治傳播活動，囊括了這兩種論證邏輯，秉承以正向、清晰為主的信息原則，對黨的權(quán)力的發(fā)生邏輯、效果邏輯和價值邏輯進(jìn)行描繪和論證，并借助人際交往、組織渠道、大眾傳媒和新媒體各類政治傳播渠道全面展開。

首先，從權(quán)力的發(fā)生邏輯入手，借助革命敘事和現(xiàn)代化敘事，詳細(xì)描繪出近代以來中華民族所面臨的內(nèi)憂外患，以及各階級為實(shí)現(xiàn)救亡圖存所做出的努力以及努力后仍失敗的原因，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的誕生以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民展開革命的必要性和歷史貢獻(xiàn)，使民眾在歷史發(fā)展的譜系中理解和加深對中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的認(rèn)知和認(rèn)同。其次，從權(quán)力的效果邏輯入手，借助GDP、CPI等具有象征性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展敘事，對新中國成立以來國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交等方面全方位的發(fā)展成果予以清晰、明確的展示，進(jìn)一步加深和強(qiáng)化了民眾對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的感知，激發(fā)了民眾對黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和治理腐敗方面顯著成效的認(rèn)同。最后，從權(quán)力的價值邏輯入手，通過意識形態(tài)宣傳和主流價值塑造來加強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。就前者而言，通過傳播與闡釋馬克思主義理論體系，勾勒共產(chǎn)主義社會的美好藍(lán)圖，不斷強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的使命特性，來保證社會主義意識形態(tài)在我國的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)民眾對社會主義意識形態(tài)和制度的認(rèn)同;就后者而言，借助政治傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華文明得以發(fā)揚(yáng)和傳承，民眾長期處于國家文化與民族精神的浸染之中，加強(qiáng)了對中華民族這一共同體層面的認(rèn)同。

第二，政治傳播通過作用于民眾的政治行為來加強(qiáng)他們的政治認(rèn)同。如上文所述，中國共產(chǎn)黨的政治傳播不僅是思想觀念的單向傳播，而且還常常運(yùn)用政治動員激發(fā)民眾的參與，使民眾在參與過程中產(chǎn)生政治支持。

從過程來看，政治傳播活動的展開使民眾在行為上或主動、或被動地參與到公共生活之中，對公共問題展開討論。其一，國家與民眾之間頻繁的政治傳播意味著問題或者矛盾可以在既有規(guī)則體系下，通過訴諸理性而非沖突的方式予以解決。這一行為過程表示民眾對于國家現(xiàn)有的規(guī)則體系是認(rèn)同的。在此基礎(chǔ)之上，不斷的溝通與交流使民眾切身感受到自己是特定共同體內(nèi)具有合法權(quán)利的一員，可以在法律范圍內(nèi)行使權(quán)利。這類交流增加了民眾的政治歸屬感和認(rèn)同感。其二，政治動員的秘訣就在于可以通過組織、動員和培育作用于民眾的行為方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對民眾日常政治生活的嵌入和政治觀念的影響。換言之，政治動員的作用機(jī)制在于，在反復(fù)的行為實(shí)踐中加強(qiáng)民眾對某一觀念或制度的認(rèn)可。在新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放的實(shí)踐以及處理各項突發(fā)事件的過程中，動員廣大民眾真正參與其中，使民眾真正成為國家建設(shè)的主體，以此促進(jìn)民眾對黨和政府的方針、政策的理解和支持。其三，政治傳播不僅可以使民眾參與到社會建設(shè)中去，更是可以激發(fā)社會輿論的生成，在全社會營造出民主協(xié)商的氛圍。這樣，在主觀上民眾會有更加強(qiáng)烈的意愿基于公共利益而關(guān)注政治問題，更加有能力和有素養(yǎng)參與到對社會政治問題的公共討論中;在客觀上也促使民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，強(qiáng)化對權(quán)力的輿論監(jiān)督。黨和國家通過不斷擴(kuò)大民主參與、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、促進(jìn)公共問責(zé)，增強(qiáng)國家治理的民主化、公開化和制度化來鞏固執(zhí)政之基。

從結(jié)果來看，借助黨和群眾之間的雙向政治溝通之后問題的解決，民眾的政治效能感不斷提升。據(jù)調(diào)查，政治效能感強(qiáng)的人會比政治效能感弱的更加積極地投入到政治實(shí)踐中，在政治活動中有較深的參與程度?！?9〕此外，較強(qiáng)的政治效能感還可以提升民眾對于政府的政治信任?！?0〕即便問題不能及時解決，政治傳播的過程也給予政府以更多的時間去了解民意和解決問題。況且，民眾進(jìn)行意見表達(dá)這一行為本身也是問題處理和情緒排泄的一種有效方式。在交流中，即使交流并沒有使雙方達(dá)成一致，但是只要雙方秉承真誠的態(tài)度，并積極回應(yīng)對方的問題和看法，那么，對方也會報以同樣的態(tài)度?！?1〕再者，通過黨、政府和民眾之間的多回合交流，黨和政府能夠更加清晰地了解民眾的所欲所求，當(dāng)以此為依據(jù)來制定和執(zhí)行政策時，決策的科學(xué)性和治理的有效性便會大大增加，這在一定程度上也會提高國家績效，增強(qiáng)民眾對于執(zhí)政者、制度和政策的認(rèn)同。

總之，隨著媒介技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的政治傳播及其領(lǐng)導(dǎo)下的整體中國的政治傳播，將人際傳播、組織傳播、大眾傳播與互聯(lián)網(wǎng)傳播相結(jié)合，在堅守黨管媒體和正面報道的原則下，既對黨的理論、政策和成就展開全方位的傳播，也有效利用政治動員促進(jìn)民眾的政治參與，還通過與民眾之間多回合的雙向溝通了解民眾所思所想，回應(yīng)民眾意見與需求，以此實(shí)現(xiàn)了政治信息的擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)了民眾對于中華民族共同體、社會主義制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同。

七、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨的新聞傳播事業(yè)，是一個歷史悠久、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)完善、功能強(qiáng)大的體系，其百年的發(fā)展歷程，需要多維度多層次的總結(jié)和提煉。政治傳播也只是一個特殊的視角而已。在紀(jì)念和慶祝中國共產(chǎn)黨成立百年之際，國內(nèi)新聞傳播學(xué)界已經(jīng)對中國共產(chǎn)黨的宣傳理念、新聞活動、媒介使用等具體的環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)和過程有較多的研究，對分階段的政治傳播的歷史總結(jié)也有所涉及。但放眼于一百年的長時段來宏觀總結(jié)和提煉中國共產(chǎn)黨政治傳播的基本經(jīng)驗(yàn)，似乎還未見到。本文正是選取這一特殊視野和角度來展開分析。

立足于百年中國共產(chǎn)黨政治傳播基本經(jīng)驗(yàn)這一主題，本文選擇了始基、主軸、內(nèi)容、機(jī)制、建制、效果的理論邏輯來布局，實(shí)際上是一個傳播的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，其目的是試圖比較全面地展示百年中國共產(chǎn)黨政治傳播的基本經(jīng)驗(yàn)。也許正因如此，可能看起來比較宏觀和寬泛。其實(shí)，其中的每一個環(huán)節(jié)都是需要一篇大文章來書寫的，也只能留于之后的深入研究了。

回望百年中國共產(chǎn)黨的政治傳播，可以毫不夸張地說，它為新中國的成立做出了卓越的貢獻(xiàn)，它助力了黨和國家決策機(jī)制的完善，強(qiáng)化了民眾對黨和國家的認(rèn)同，培育了具有政治參與意識的公民。其中對政治理想的堅定信仰、黨管媒體與正面報道的原則、政治動員的合理采用、傳播建制的豐富完善等等，完全有資格以“成就和經(jīng)驗(yàn)”的姿態(tài)呈現(xiàn)出來。而且，現(xiàn)在看來，在人類社會發(fā)展遇到百年未有之大變局的情勢之下，這種“中國經(jīng)驗(yàn)”似乎也可以作為一種“中國智慧”讓世界各國共享;作為一種“中國共產(chǎn)黨智慧”與世界其他政黨共享。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】

〔基金項目〕國家社科基金重點(diǎn)項目“自媒體時代中國政治傳播新秩序及轉(zhuǎn)型研究”（17AXW010）

〔作者簡介〕荊學(xué)民，中國傳媒大學(xué)政治傳播研究所所長、政府與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;趙潔，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士后，北京 100104。