賈 楓 張文帥 尚曉麗

（1.河北師范大學(xué)匯華學(xué)院 河北石家莊 050091；2.綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

在以“云計算”“大數(shù)據(jù)”等高階技術(shù)創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)濟社會時代背景下，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的誕生，標(biāo)志著企業(yè)用人導(dǎo)向正從單一線下體力勞動局限特定人群逐漸向多樣勞動形式覆蓋大部分人群轉(zhuǎn)變。相較于被動性的非智力勞動，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造的新的就業(yè)機會使得腦力勞動力資源的市場需求更加旺盛。殘疾人作為就業(yè)求職大軍中極特殊的一員，他們自主參與、平等競爭的愿望更加強烈，就業(yè)需求朝著多元化、豐富化方向發(fā)展。因而，涌現(xiàn)出了一大批殘疾人就業(yè)新興模式。當(dāng)前，我國殘疾人就業(yè)模式中，多方參與保護(hù)性就業(yè)、居家無障礙就業(yè)和多元化就業(yè)模式最為典型。如何共享互聯(lián)網(wǎng)資源滿足殘疾人就業(yè)需求成為當(dāng)前就業(yè)新模式的主要趨勢。

一、“互聯(lián)網(wǎng)”背景下殘疾人就業(yè)新模式構(gòu)建的可行性

（一）國家政策與法律高度重視。21世紀(jì)以來，許多國家就殘疾人事業(yè)問題制定或修訂了大量的方針政策與法律法規(guī)。這些政策及法律大多以保障人權(quán)、維護(hù)社會秩序為前提，是維護(hù)殘疾人合法利益的重要手段，在調(diào)節(jié)國家內(nèi)部機制和外部權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。無論是國外還是國內(nèi)的政策和法律，皆對殘疾人就業(yè)做出了明確規(guī)定，以達(dá)到共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展這一成就目標(biāo)。如2008年美國總統(tǒng)小布什簽署的殘疾人法案修正案，2021年我國國務(wù)院發(fā)布的殘疾人事業(yè)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，其中提出，“到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平；到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?！盵1]

（二）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的根本需要?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一種群狀鏈?zhǔn)桨l(fā)展新形態(tài)，它以資本、技術(shù)、信息全球流通為特征，涵蓋電子商務(wù)、移動支付、數(shù)據(jù)服務(wù)等多方面內(nèi)容。近年來，“網(wǎng)紅經(jīng)濟”強勢興起，已經(jīng)成為該經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢中最突出的表現(xiàn)。殘疾人積極參與“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，借助互聯(lián)網(wǎng)線上平臺自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。由此，特殊群體就業(yè)市場也從街道集中安置、個體擇業(yè)等有限選擇，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)等手段突破殘障局限、超越城鄉(xiāng)壁壘、多渠道多層次穩(wěn)定就業(yè)。[2]其中，最典型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟形式是“電商+直播”模式，極大地影響了大量雇傭殘疾人勞動力就業(yè)的市場流向。據(jù)調(diào)查，2015年，我國有30余萬殘疾人在阿里巴巴旗下電商平臺工作，2019年大約有20萬殘疾人自主經(jīng)營網(wǎng)店，而到了2020年，經(jīng)粗略估計，僅吉林省就有5000名殘疾人實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)靈活就業(yè)。由此可見，讓殘疾人共享經(jīng)濟發(fā)展成果，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。

（三）科學(xué)技術(shù)帶來強大支撐。身體素質(zhì)與社會交往兩大障礙嚴(yán)重阻礙了中重度殘疾人事業(yè)的發(fā)展。身體素質(zhì)障礙包括生理導(dǎo)致的非抵抗性能力缺陷和非進(jìn)行性心理損傷兩部分。社會交往障礙則是指殘疾人由于心理障礙造成的社會交往行為或語言表達(dá)能力缺陷。互聯(lián)網(wǎng)時代，科學(xué)技術(shù)強勢發(fā)展對殘疾人就業(yè)做出戰(zhàn)略性支撐，“在線預(yù)約”“掃碼支付”等服務(wù)平臺減輕了殘疾人士與人互動交流的現(xiàn)實障礙短板。截止2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙服務(wù)平臺取得顯著成績，已有800多家單位參與網(wǎng)站信息網(wǎng)站無障礙建設(shè)，同時，部分社交通訊、網(wǎng)絡(luò)購物、新聞資訊類眾多互聯(lián)網(wǎng)APP也進(jìn)行了無障礙改造工作。以視力障礙群體為例，“陽光讀屏”盲用讀屏軟件、“科技眼”視頻對講助殘產(chǎn)品幫助視障人士有效解決了出行難、社交難、購物難等問題。阿里巴巴強勢推出“耳朵”助力了59.7萬盲人群體網(wǎng)絡(luò)消費?；ヂ?lián)網(wǎng)新科技使殘疾人超越身體素質(zhì)和社會交往雙重障礙，為殘疾人充分無障礙就業(yè)的發(fā)展帶來無限源泉和動力。

（四）時代和個人發(fā)展的必然要求?！稓埣踩怂{(lán)皮書:中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告(2020)》指出，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由2008年的449%提升到2018年的715%，10年間提高26．6個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升發(fā)展態(tài)勢。[3]2020年中國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)861.7萬人，新增就業(yè)人數(shù)為38.1萬人。[4]隨著殘疾人就業(yè)發(fā)展趨勢的穩(wěn)步向好，殘疾人就業(yè)理念不再是定點定向輔助就業(yè)，而是5G應(yīng)用形成的大眾化靈活就業(yè)。由于5G技術(shù)對接人工智能平臺，智能機器人已經(jīng)部分代替高密度傳統(tǒng)體力勞作，遠(yuǎn)程互動工作繼而進(jìn)入高潮，因此弱勢群體迫切要求殘疾人事業(yè)自我轉(zhuǎn)型升級——底層化的全員參與互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)。由此可見，構(gòu)建新型殘疾人就業(yè)模式勢在必行。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下殘疾人就業(yè)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇降臨，殘疾人就業(yè)模式產(chǎn)生新變化。原有的殘疾人就業(yè)模式即集中就業(yè)、按比例就業(yè)和自主就業(yè)已經(jīng)不再符合現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)發(fā)展的要求。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，我國出現(xiàn)了一系列新型殘疾人就業(yè)模式的萌芽，有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式，新型就業(yè)模式也被稱為“非正規(guī)雇傭”“非典型就業(yè)”“靈活就業(yè)”等。[5]一般可以概括為下列三種就業(yè)模式。

（一）多方參與保護(hù)性就業(yè)模式。多方參與保護(hù)性就業(yè)模式通常被稱作支持性就業(yè)模式，其參與主體包括中國殘聯(lián)、各基層政府、就業(yè)輔導(dǎo)員、企業(yè)、殘障者及其家庭等，具備安置-培訓(xùn)-支持的特征。該模式下，多方介入主體休戚相關(guān)，合力加強了對殘疾人就業(yè)的幫扶保障。以“喜憨兒”洗車中心為例，“喜憨兒洗車”是一家由10位心智障礙孩子的家長聯(lián)合成立的社會企業(yè)，致力于為自閉癥患者、唐氏綜合征患者、腦癱患者等心智障礙者提供就業(yè)機會。[6]此模式為心智殘疾員工提供了就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)一鍵式上崗平臺，是殘疾人就業(yè)新路徑獲得重大發(fā)展的成就表現(xiàn)。

（二）居家無障礙就業(yè)模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)居家就業(yè)是殘疾人能夠在自己家中完成相應(yīng)的工作?！盵7]目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模已形成“技能培訓(xùn)+政策扶持”模式、“服務(wù)平臺+招聘會/示范基地”模式、“政府購買+電商服務(wù)”三種具有普遍意義的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。[8]以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的居家無障礙就業(yè)模式的出現(xiàn)不僅擴大了殘疾人工作渠道，而且由于殘疾人自身障礙類型及等級造成的崗位限制在逐漸縮小甚至消失，殘疾人也不再局限于反復(fù)性、操作性和枯燥性固定崗位機器式體力勞動形式，反而向無障礙性和靈活性智慧型就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。為幫助殘疾人實現(xiàn)居家無障礙就業(yè)，河北省肢殘人協(xié)會組織100余名肢殘朋友參加了中肢協(xié)、阿里巴巴集團、北京長壽俱樂部養(yǎng)老服務(wù)中心共同舉辦的“阿里凡星計劃助殘電商創(chuàng)業(yè)增收暨淘小鋪電商平臺”項目在線培訓(xùn)服務(wù)。[9]

（三）多元化形式就業(yè)模式。多元化形式就業(yè)模式因其活動主體不同，可以劃分為以下幾種形式：一是“線上+線下”就業(yè)模式；二是“創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”模式；三是“群體+個體”就業(yè)模式；四是“全職+半全職”就業(yè)模式。該就業(yè)模式是各種就業(yè)形式的統(tǒng)稱，具備就業(yè)方式較靈活、形式多種多樣、崗位選擇多元化、自主性強等特征。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人就業(yè)模式構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，靈活就業(yè)有待調(diào)整。2016年以來，我國殘疾人就業(yè)形勢相對穩(wěn)定，這突出表現(xiàn)在殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)上。表1顯示的是2016至2020年中國城鄉(xiāng)持證殘疾人采用不同渠道就業(yè)的人數(shù)狀況。從整體上看，我國殘疾人就業(yè)渠道仍是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)就業(yè)為主，靈活就業(yè)方式次之。根據(jù)從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和靈活就業(yè)人數(shù)發(fā)展變化，不難發(fā)現(xiàn)，近五年來從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)人數(shù)穩(wěn)居第一，而采用靈活就業(yè)模式的殘疾人人數(shù)依舊保持在200萬左右，距離目標(biāo)進(jìn)度還有較大差異。簡而言之，靈活就業(yè)發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻，近年來表現(xiàn)出前期增長不足，后期發(fā)展乏力的特點。如果不采取積極措施，這個問題將影響殘疾人就業(yè)的發(fā)展。

表1 2016—2020年中國城鄉(xiāng)持證殘疾人各渠道就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計（單位：萬人）

（二）殘疾人就業(yè)模式固守，就業(yè)形態(tài)有待提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，殘疾人就業(yè)形勢產(chǎn)生新變化，傳統(tǒng)的分配勞動力市場分崩瓦解，殘疾人事業(yè)遭受前所未有的挑戰(zhàn)。新就業(yè)模式應(yīng)運而生，其主要指標(biāo)有：不在國家就業(yè)登記統(tǒng)計體系之內(nèi)、不能享受各類社會保障、無需申報收入或繳納稅收、具有較大自主性與流動性。[10]新就業(yè)模式的出現(xiàn)亟需進(jìn)一步的研究與實踐，新型殘疾人就業(yè)模式發(fā)展經(jīng)驗仍不成熟，研究存在諸多不足之處。例如，新模式下殘疾人就業(yè)對象范圍、就業(yè)崗位匹配性以及就業(yè)服務(wù)市場定位有待深入研究。

（三）殘疾人法律意識淡薄，權(quán)益保障有待改善。殘疾人由于生理及心理的雙重障礙，導(dǎo)致他們在物理環(huán)境中也處于弱勢地位，合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生，為了減少此類事件的發(fā)生，近年來各地方開展了大量的殘疾人普法教育活動，為我國殘疾人提供了大規(guī)模的法律服務(wù)。2018年至2020年，中國省級法制教育活動逐年增加，甚至在2020年高達(dá)500余次。盡管如此，但是殘疾人的權(quán)益保障體系仍處于摸索階段，其原因主要如下：首先，法律內(nèi)容大多是寬泛性的規(guī)定，存在落后性的特點。以《殘疾人就業(yè)條例》為例，該法律體系由于缺少中間環(huán)節(jié)且保障措施缺少統(tǒng)一規(guī)范，致使侵犯殘疾工作者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。其次，立法的強制力度不高，法律法規(guī)脫離實際、可使用性差等現(xiàn)實問題也逐漸暴露出來。最后，有關(guān)殘疾人就業(yè)保障的法律法規(guī)也沒有得到明確制定與實施，現(xiàn)存的關(guān)于殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)權(quán)益保障的具體法律措施尚不明確。從落實情況上來看，大多法律推行力度嚴(yán)重不足且上級傳達(dá)下級執(zhí)行力不高。此類現(xiàn)象在村（區(qū)）基層表現(xiàn)尤為明顯。

（四）殘疾人數(shù)字鴻溝明顯，自身素質(zhì)有待提高。近幾年來，為幫助殘疾人在新時期順利就業(yè)，減輕教育與專業(yè)技術(shù)造成的事業(yè)困境，國務(wù)院及有關(guān)部門出臺了一系列支持類殘疾人教育政策。例如，2019年中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》及2021年中國殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于確定第四批國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的通知》都明確提出了有關(guān)殘疾人就業(yè)能力提升的相關(guān)建議，但是殘疾人就業(yè)發(fā)展仍處于低效狀態(tài)。其中，殘疾人自身能力不足占重要因素，根據(jù)呈現(xiàn)程度可將其劃分為顯現(xiàn)因素和隱性因素兩方面。顯性因素是指殘疾人經(jīng)長時間學(xué)習(xí)仍不可抗的能力，主要表現(xiàn)在智能及行為障礙上。如腦癱患者由于對電子產(chǎn)品的應(yīng)用及操作水平能力低下，所以無法適應(yīng)殘疾人就業(yè)新模式。弱勢群體從業(yè)者的心理素質(zhì)是殘疾人就業(yè)模式陷入低谷的隱性原因，也是殘疾人就業(yè)意愿的基礎(chǔ)。隨著一些互聯(lián)網(wǎng)平臺的迅速普及，低俗社會輿論導(dǎo)向發(fā)酵極有可能加劇殘疾人的自卑感，使其陷入深深地自我懷疑之中，從而喪失對抗外界壓力的能力，最終造成殘疾人無法融入“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)新環(huán)境下的局面。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下殘疾人就業(yè)模式構(gòu)建的策略

（一）注重相關(guān)理論研究，革新殘疾人就業(yè)形態(tài)體系。殘疾人就業(yè)模式的構(gòu)建需要強有力的理論支撐，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下的重要發(fā)展趨勢是殘疾人就業(yè)模式的創(chuàng)新。把殘疾人從傳統(tǒng)經(jīng)濟就業(yè)模式社會轉(zhuǎn)入“無重經(jīng)濟”就業(yè)新模式也將成為殘疾人就業(yè)模式的基礎(chǔ)研究。一方面可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)模式理論成果，理解世界經(jīng)濟歷史性轉(zhuǎn)向的本質(zhì)特點；另一方面，也要結(jié)合本土化的發(fā)展特點，以國內(nèi)發(fā)展中的殘疾人就業(yè)模式為對象進(jìn)行實踐，在多省、市、區(qū)實施試點項目，推動殘疾人崗位創(chuàng)新發(fā)展。堅持把試點項目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與突出問題作為工作重點，努力克服這種過渡期的困難，創(chuàng)新推動就業(yè)新模式的成熟化發(fā)展。

（二）健全政策與法律法規(guī)，落實殘疾人就業(yè)精準(zhǔn)措施保障。政策及法律法規(guī)的支持對于殘疾人就業(yè)模式的創(chuàng)建及革新具有舉足輕重的作用，進(jìn)一步保障了殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間的安全性。國家可以出臺有關(guān)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的管理辦法、發(fā)展意見、權(quán)益保障等一系列統(tǒng)一規(guī)范性文件，對殘疾人就業(yè)保障體系作出明確規(guī)定；各地方政府應(yīng)從本地實際出發(fā)針對性地制定有關(guān)殘疾人就業(yè)保障等規(guī)章制度，使工作做到有法可依，規(guī)范有序；對于已經(jīng)出臺的有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策及法律法規(guī)，政府及有關(guān)部門應(yīng)盡快助力其實施落實；對于已經(jīng)明確的有關(guān)殘疾人就業(yè)政策和法律法規(guī)的不足之處，要予以及時調(diào)整和補充?？傊袑嵏M(jìn)保障殘疾人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政策及法律對殘疾人就業(yè)新模式的保護(hù)作用，促進(jìn)殘疾人積極就業(yè)。

（三）研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與設(shè)備，開拓殘疾人就業(yè)新路徑。硬件設(shè)施是我國殘疾人就業(yè)新模式順利發(fā)展的重要依托。一方面國家要加大科研經(jīng)費投入，致力研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，鼓勵各省通信行業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，可以進(jìn)一步研發(fā)針對殘疾人障礙類型的輔助性功能，為殘疾人就業(yè)崗位帶來發(fā)展新機遇。比如為視力障礙工作者建立電子語音就業(yè)功能；另一方面要將殘疾人就業(yè)新模式作為中心點，打造適宜殘疾人就業(yè)的新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件、技術(shù)等性能和安全指數(shù)，推動支持殘疾人就業(yè)模式在更高水平上創(chuàng)新發(fā)展。

（四）增強家庭社區(qū)及社會支持，強化殘疾人就業(yè)信仰力量。家庭社區(qū)及社會支持是殘疾人就業(yè)新模式重要組成部分。我們要始終堅持舉辦殘疾人就業(yè)典型案例經(jīng)驗交流會，以便樹立殘疾人榜樣力量，達(dá)到營造良好家庭、社區(qū)及社會認(rèn)可度和信任度的目的，積極鼓勵社會各種資源參與進(jìn)來。家庭方面，要求在殘疾人就業(yè)新模式方面的權(quán)威人物或殘疾人就業(yè)榜樣人物和殘疾人家庭成員有效溝通，實地感受“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人就業(yè)新模式的優(yōu)秀成果。社區(qū)方面，要求殘疾人所在社區(qū)積極創(chuàng)建探索出適宜殘疾人生存發(fā)展的線上互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)平臺或網(wǎng)站，提供殘疾人就業(yè)信息，幫助殘疾人自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。社會方面，要求落實殘疾人就業(yè)保障制度，搭建有助于殘疾人就業(yè)的線上基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，組織殘疾人事業(yè)家之間交流經(jīng)驗，分享就業(yè)資源，幫助他們安全就業(yè)。

（五）提高殘疾人自身素質(zhì)，打造高素質(zhì)型殘疾人隊伍。提高殘疾人自身素質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下殘疾人就業(yè)新模式建立的基礎(chǔ)保障?；ヂ?lián)網(wǎng)擴寬殘疾人就業(yè)平臺的同時也增加了殘疾人數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)的機率，美國、英國以及韓國的研究發(fā)現(xiàn)，殘疾人使用互聯(lián)網(wǎng)的頻率遠(yuǎn)低于常態(tài)群體。因此，為了打破殘疾人由于數(shù)字鴻溝出現(xiàn)的就業(yè)限制，可以通過設(shè)置應(yīng)用常識與技術(shù)培訓(xùn)課程提升殘疾人就業(yè)本領(lǐng)。一方面，課程內(nèi)容上要具備針對性，可以開創(chuàng)“信息+市場+技術(shù)”的平臺，根據(jù)殘疾人能力即殘障類型和障礙程度提供適合殘疾人就業(yè)的信息，然后根據(jù)市場對于人才的要求，有針對性的學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，從而達(dá)到學(xué)以致用的效果；另一方面，課程進(jìn)度上要具有靈活性，可以打破時間和環(huán)境的束縛，通過線上培訓(xùn)的方式提供殘疾人技術(shù)上的支持，并在就業(yè)后進(jìn)行就業(yè)追蹤，不定期的進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，實時調(diào)整進(jìn)修速度，以便達(dá)到兼籌并顧的績效。