萬宏蕾

上海市奉賢區(qū)南橋新城的綠地奉賢健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃效果圖

“新房子是買在滬杭高速的南面還是北面？南面是熱鬧的松江老城區(qū)，生活方便但房價貴;北面基本是一片農(nóng)田，一到晚上就烏漆墨黑，可房價便宜。”1999年，松江第一輪新城建設(shè)尚未啟動，年輕的許衛(wèi)強(qiáng)在買房安家時糾結(jié)萬分。

由于手頭緊張，許衛(wèi)強(qiáng)最終無奈選擇了滬杭高速北面的小區(qū)?！靶^(qū)附近連條像樣的馬路都沒有，很多地方騎自行車都過不去”。

兩年后的2001年，上海明確在“十五”期間重點(diǎn)發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，其中一城即松江新城。新城核心區(qū)便在許衛(wèi)強(qiáng)勉強(qiáng)選擇的“滬杭高速北面”。

此后，松江新城大規(guī)模建設(shè)啟動，迎來了跨越式發(fā)展，城市規(guī)模、性質(zhì)、功能和形態(tài)都發(fā)生巨大變化。像許衛(wèi)強(qiáng)這樣的新城新居民，回憶起幾年前的抉擇，心中難免有些得意。

作為長三角世界級城市群的龍頭，上海的城市發(fā)展格局經(jīng)過了數(shù)輪演變，其城市建設(shè)和管理具有風(fēng)向標(biāo)意義。

上海要建設(shè)全球城市，不僅是建設(shè)一流中心城區(qū)， 也需要建設(shè)一流郊區(qū)。

“上海要建設(shè)全球城市，不僅是建設(shè)一流中心城區(qū)，也需要建設(shè)一流郊區(qū)?！鄙虾３鞘袆?chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心研究員夏驥說。

閔行一條街?

回溯上海城市發(fā)展史，上海郊區(qū)的定位從當(dāng)初衛(wèi)星城到郊區(qū)新城再到城市群重要節(jié)點(diǎn)，上海的城市空間格局越來越完善，也為上海從工業(yè)城市向全球城市的演化提供了有力支撐。

據(jù)《鮑立克在上海：近代中國大都市的戰(zhàn)后規(guī)劃與重建》一書介紹，中國第一次在現(xiàn)代規(guī)劃理論指導(dǎo)下較為完整的城市總體規(guī)劃實(shí)踐是20世紀(jì)40年代的《大上海都市計劃》，其提出通過建立衛(wèi)星城以疏散市中心人口和調(diào)整城市功能布局，但受限于歷史條件，這份規(guī)劃未能實(shí)施。

1956年7月，中共上海市第一屆代表大會提出了“充分利用、合理發(fā)展”的工業(yè)建設(shè)方針，要求對工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，隨后上海市規(guī)劃局提出建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設(shè)想。同年10月，上海決定：上海市區(qū)按600萬人規(guī)劃，考慮建立彭浦等近郊工業(yè)區(qū)，首先集中發(fā)展閔行衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這是上海第一次明確提出將以工業(yè)建設(shè)為中心來建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

“一般認(rèn)為20世紀(jì)五六十年代上海衛(wèi)星城有兩種建設(shè)開發(fā)模式，即傳統(tǒng)現(xiàn)代結(jié)合型和純現(xiàn)代工業(yè)化型。閔行衛(wèi)星城屬于前者。”夏驥說。

1959年，上海市提出“逐步改造舊市區(qū)，嚴(yán)格控制近郊工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)模，有計劃地建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的原則，明確了上海由單一城市向組合城市發(fā)展的方向。

據(jù)《上海城市規(guī)劃志》顯示，上世紀(jì)五六十年代，嘉定衛(wèi)星城以科學(xué)研究為主體，松江衛(wèi)星城以儀表輕紡工業(yè)為主體，安亭衛(wèi)星城則以汽車工業(yè)為主體。

作為上海最早規(guī)劃并實(shí)施建設(shè)的兩個衛(wèi)星城之一（另一個是吳涇），閔行鎮(zhèn)當(dāng)時有“小上?！敝Q，起步之初就有相當(dāng)雄厚的機(jī)電工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在與工業(yè)區(qū)配套的住宅建設(shè)中，根據(jù)“成街成坊”“先成街后成坊”的原則，上海市編制了“閔行一條街”規(guī)劃。當(dāng)時創(chuàng)造了“一天一層墻、二天一層樓”的“閔行速度”，只用短短78天，于1959年共和國成立10周年國慶前夕一次建成。

“閔行一條街”建成后，一度成為上海衛(wèi)星城建設(shè)，乃至新中國工業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)的樣板。當(dāng)時甚至流行一句話，“到了上海不到閔行，等于沒到上海”。

吃面跑外地

據(jù)上海市檔案館館員、《上海檔案史料研究》編輯張姚俊介紹：“閔行衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)不可避免地受到當(dāng)時冒進(jìn)思想的影響，加上閔行衛(wèi)星城建設(shè)是首次在上海付諸實(shí)踐，實(shí)施過程中出現(xiàn)瑕疵在所難免。”

盡管在1959年，上海市規(guī)劃設(shè)計院對1958年閔行衛(wèi)星城規(guī)劃在人口規(guī)模、用地性質(zhì)和綠化等方面作了局部修改，但這種微調(diào)還是無法從根本上消弭時代給規(guī)劃帶來的影響。

1980年3月31日，上海衛(wèi)星城閔行工業(yè)區(qū)鳥瞰（ 左家忠/攝）

前期，閔行衛(wèi)星城建設(shè)高速發(fā)展，在一定程度上“先天不足”，且隨著時間推移，“重生產(chǎn)、輕生活”導(dǎo)致的工業(yè)化目標(biāo)與城市現(xiàn)代化之間的錯位，使問題不斷發(fā)酵。20世紀(jì)70年代后期開始，種種矛盾日漸顯現(xiàn)。

比如，在閔行衛(wèi)星城的大中型國有企業(yè)中，女工占比僅30%?！爱?dāng)時，要在遠(yuǎn)離市區(qū)的閔行地區(qū)談婚論嫁，多數(shù)仍然依靠親戚、朋友、老鄉(xiāng)關(guān)系解決。許多青年男工找不到對象，工作也不安心?！睆堃≌f，“商業(yè)配套的缺失也逐漸影響到居民生活，以昆陽新村為例，當(dāng)?shù)貎H有一個臨時商品供應(yīng)點(diǎn)，居民想吃一碗陽春面還要花3角車費(fèi)，跑去別地?！?/p>

當(dāng)時的吳涇衛(wèi)星城也面臨問題。以化學(xué)工業(yè)為主體的吳涇，地處中心城區(qū)的上風(fēng)上水地帶，卻建設(shè)了上海焦化廠、吳涇化工廠等12家工廠。由于缺乏對中心城區(qū)環(huán)境影響的評估，黃浦江水系生態(tài)環(huán)境受到破壞。

20世紀(jì)五六十年代，上海衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)布局較為符合當(dāng)時上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際?！暗诰唧w執(zhí)行過程中，各衛(wèi)星城過于強(qiáng)調(diào)主業(yè)發(fā)展，忽視了主輔產(chǎn)業(yè)的多元化協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆堃≌f。

1981年，閔行區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)建制，閔行、吳涇兩個衛(wèi)星城同時納入閔行區(qū)。

1986年，上海歷史上第一個國家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃方案——《上海市城市總體規(guī)劃方案（修改稿）》進(jìn)一步明確了衛(wèi)星城在上海城鎮(zhèn)體系中的支撐地位。