周華鋒，周婉峰

英國是現(xiàn)代競技項目的主要開創(chuàng)國，也是戶外運動的發(fā)源地。有近一半的奧運項目直接或間接地與英國有關。而在學校體育領域內(nèi)，英國更是走在了時代的前列，以培養(yǎng)時代領袖和業(yè)界精英為主的英國公學，較早地將體育融入教育體系。借倫敦奧運申辦成功之機，2006年英國政府推出了學校運動會計劃(School Games)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，在促進學生的體育參與和提高競技成績方面均取得了良好的成績(僅在2017－2018學年就為中小學生提供了約230萬個參加體育活動的機會;有56名學校運動會計劃培養(yǎng)出來的選手代表英國參加了里約奧運會，占到英國代表團總?cè)藬?shù)的15%，其中有17名選手獲得獎牌，包括6枚金牌[1])。

我國的學校體育政策經(jīng)歷了體質(zhì)教育階段、體質(zhì)教育與體育教育交錯階段、運動教育探索階段[2]。伴隨著國家體育政策及公眾體育鍛煉認知的改變，學校體育被賦予了更多的責任與義務?，F(xiàn)階段如何更好地促進青少年學生的體育參與及競技體育成績的提升，英國的做法及經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

1 學校運動會計劃的發(fā)展歷程

1．1 關注青少年體育階段

1996年亞特蘭大奧運會上，英國代表團僅1枚金牌的戰(zhàn)績深深刺痛了這個曾經(jīng)的“日不落帝國”，徹底引起了政府、社會對青少年體育的關注。1997年，新工黨開始執(zhí)政，受“第三條道路”思想的影響，英國青少年體育的發(fā)展模式表現(xiàn)為既關注學校體育中的運動，又注重發(fā)展體育教育[3]。政府相繼出臺了《體育、學校競賽運動與俱樂部聯(lián)合國家戰(zhàn)略》《體育教育、學校體育和俱樂部聯(lián)結》等政策，用來加強學校競賽性運動的開展[4]，增加青少年體育活動的參與率。2005年倫敦申奧成功，英國政府又相繼推出了《青少年高質(zhì)量的體育教育與運動指南》《英格蘭體育戰(zhàn)略(2008－2011)》《青少年體育教育和運動戰(zhàn)略》《5小時交付指南》等政策，以此來鼓勵更多的年輕人參與到運動中去，提升英國青少年參與體育運動的比例，并于2006年首次舉辦了學校運動會全國總決賽[5]。

1．2 強調(diào)競技體育階段

2010年聯(lián)合政府開始執(zhí)政，圍繞著2012年倫敦奧運會，再次強調(diào)在中小學開展競爭性比賽，將競技體育文化帶回到學校體育中去[6]。2010年政府通過彩票公益金連續(xù)5年投入3500萬英鎊舉辦英國學校運動會，并制定了針對青少年體育賽事、組織建設和器材設施方面的促進計劃[7]，將主要的郡級賽事以及同一所學校的小型比賽均納入學校運動會的范疇[8]，以提升學校的競技體育水平，擴大賽事的參與面，并于2011年形成了較為完善的四級競賽體系。前3級競賽適用于英格蘭，第4級競賽適用于全英國范圍，學校運動會計劃的雛形逐漸形成。2012年1月DCMS(數(shù)字、文化、媒體和體育部)正式啟動了《讓運動成為生活習慣——新青少年體育戰(zhàn)略》。具體措施包括在學校建立可持續(xù)發(fā)展的競技體育遺產(chǎn)，改善學校與社區(qū)體育俱樂部之間的關系等，并構建出面向全國青少年學生的，分層分級的學校運動會計劃競賽體系[9]。2012年5月，倫敦奧運會前夕，第1個國家層面的學校運動會在奧林匹克公園的奧運會場館舉行。

1．3 大眾體育與競技體育同步發(fā)展階段

奧運會期間，Sport England Sport England(英格蘭體育理事會)是一家全國性的半官方機構，接受DCMS的資金支持。宗旨是關注個人的身心發(fā)展，幫助人們養(yǎng)成體育運動的習慣，同時關注社區(qū)體育的發(fā)展建設以及由此帶來的經(jīng)濟效益。推出了《新的青年和社區(qū)體育戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》是《讓運動成為生活習慣——新青少年體育戰(zhàn)略》的延伸與細化。學校運動會計劃再次升級，參加主體不再只是青少年精英運動員，而是所有年齡段的青少年學生[9]。通過體育競賽激發(fā)起全國青少年學生參與體育的熱情，學校運動會計劃的競賽體系基本完成。倫敦奧運會后，學校運動會計劃得到了國家彩票中心、公共和私營部門1億英鎊資金的支持[10]，繼續(xù)為學生創(chuàng)造比賽機會，促進和激勵全國所有青少年積極參加更多、更具競爭性的學校體育活動。

1．4 近期動向及未來發(fā)展方向

2015年英國政府提出了未來體育的發(fā)展方向。不僅僅是增加體育參與的人數(shù)和獲得更多的獎牌，而且強調(diào)了利用體育的力量來改善人們的生活，確保每個人都能從體育中受益。里約奧運會后，學校運動會計劃因勢利導，相繼推出了家長教育計劃(2017年)、運動員教育計劃(2018年)，并在2018年起將全國總決賽改為兩年一屆。用以強化優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)模式及成才周期，強調(diào)學校、家庭與社區(qū)對青少年體育參與的協(xié)同培育，從提升學生的參與率向擴大體育人口的參與面轉(zhuǎn)變，重點考慮青少年兒童能從參與中得到什么，以及還可以做些什么來真正改變他們的生活方式。為了解決強調(diào)競技比賽對部分學生產(chǎn)生的負面體驗，2019年YST(青年體育信托基金)啟動了一項試點項目，用以評估學校開展其他競賽形式的可行性。通過支持學校、俱樂部及家庭消除學生對體育運動負面體驗的根源。2020年，受新冠病毒的影響，學校運動會計劃暫停了所有現(xiàn)場比賽活動，重新部署了新的網(wǎng)絡計劃，包括開展各類線上的體育活動或比賽，促使青少年學生在疫情期間繼續(xù)保持運動。

2 學校運動會計劃的競賽體系

英國的義務教育從5歲開始，16歲結束。這漫長的11年學校教育被認為是培養(yǎng)青少年學生競爭意識的良好時機。學校的責任就是讓學生參與校內(nèi)競賽，而體育運動無疑是最好的選擇之一。學校運動會計劃是一項由政府主導的旨在促進中小學生體育參與的學校項目。它通過一系列的體育活動或比賽，能使青少年學生盡可能早地獲得良好的體育體驗，并對未來的生活方式產(chǎn)生重要影響。在校學生有機會參與所有階段的賽事活動，最大程度地保證了體育參與機會的公平性。整個賽事計劃層層遞進，每個階段都有清晰明確的任務劃分。在保證賽事連續(xù)性的同時，又保持了相對的獨立性(見表1)。

表1 學校運動會計劃競賽體系

2．1 校內(nèi)競賽(Intra－School Competition)

是指同一所學校的學生之間進行的體育賽事活動，包括競技比賽、帶有競賽性質(zhì)的課外體育活動、家庭成員參與的親子活動、專門針對不愛運動或肥胖學生的俱樂部活動等，強調(diào)的是全員參與。計劃認為讓學生參與校內(nèi)競賽是學校的責任，因此鼓勵所有學校成立SSOC(學校體育組織工作小組School Sport Organizing Crews或?qū)W校體育組織委員會School Sport Organizing Committees)，以協(xié)助校內(nèi)體育競賽的順利開展。利用課余的零碎時間，充分調(diào)動、吸引或鼓勵更多的青少年學生加入體育運動中來。這一過程可以是直接參加，也可以是間接參與，目的是促使學生養(yǎng)成并保持體育鍛煉的好習慣。在有些情況下，這些體育活動被看作是體育課程的一部分，保證了中小學生體育參與的規(guī)范性及制度性。校內(nèi)競賽是學校運動會計劃的初級階段。它保證了計劃的廣泛參與性及階段的獨立操控性。

2．2 校際競賽(Inter－School Competition)

是指同一地區(qū)內(nèi)的學校之間進行的體育競賽活動。它們可以是學校與學校之間的傳統(tǒng)賽事，也可以是SGO(學校運動會組織者)的一部分計劃內(nèi)容。這些賽事既可以作為路徑活動滿足參加郡決賽的限定條件，也可以作為拓展性活動對參加者進行技能測試或培訓，還可以作為節(jié)日活動滿足當?shù)貙W生的需要。后者通常涉及多技能和C4L(改變生活俱樂部)的比賽，他們是為了好玩和吸引人參與，而不是競爭。在這個階段，個人或團隊將被選出來代表學校參加比賽。這些比賽是通過單一比賽或聯(lián)賽的形式來進行的。

學校有權力決定哪些體育項目可以參與競爭。通過增設運動隊，擴大選擇體育比賽的廣度(數(shù)量和類型)和深度(參加比賽的人數(shù))，來鼓勵學生盡可能多地參與進來。這個階段的所有比賽項目都具有統(tǒng)一的運動模式和管理方法，賽事風格和目標定位非常明確。為了支持這一計劃，由政府提供資助的SGO每周會為他們所在地區(qū)的學校提供三天的賽事組織支持;學?？梢砸罁?jù)自身的實際情況，合理安排未來一年內(nèi)所參加的體育賽事活動。校際競賽是計劃的中級階段。它保證了項目設置的靈活性及青少年學生參與的廣泛性。

2．3 郡決賽(County Final)

是由LOC(地方組織委員會)主辦的對外宣傳學校運動會計劃的展示活動，是一系列當?shù)匦ｋH比賽的高潮，也可以是由LOC邀請而舉辦的公開比賽。此階段的賽事同時兼?zhèn)涓傎惣皧蕵沸问?，可以滿足不同層次的學生需求，包括各種不同組別的體育比賽、針對不同水平和能力的體育活動以及當?shù)氐膫鹘y(tǒng)體育項目。LOC通常會與SGO、Sport England合作，在每年的冬季和夏季各舉辦一場這樣的活動?；顒訁⒓诱咭话闶切ｋH比賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀運動員或是特邀的學生表演者。大多數(shù)情況下，學校需要參加一個較早階段的比賽，以便獲得資格進入決賽。此階段的任何一場賽事，都必須遵循統(tǒng)一的比賽模式?？Q賽是計劃的高級階段。它保證了具有較高運動天賦學生的參賽需求及計劃的地區(qū)性展示與推廣，實現(xiàn)了學校體育向競技體育的過渡。

2．4 全國總決賽(School Games National Finals)

是由YST舉辦的面向全英國最優(yōu)秀的在校青少年運動員的綜合性賽事，旨在為青少年運動員提供在最高水平上茁壯成長的競爭機會和完整的賽事經(jīng)驗，鼓勵更多的中小學生參與到體育運動中來。它的前身是英國學校運動會。從2006年起在各大城市中輪流舉辦了13屆。2016年決定將舉辦地址落戶在拉夫堡大學。2018年決定每2年舉辦一屆全國總決賽。2018年全國總決賽的比賽項目有11種，其中包括5個殘疾人項目，其他體育運動若想成為總決賽的正式項目，就必須遵守由NGBS(國家體育管理機構)設計的項目管理格式，上傳到數(shù)字平臺進行推廣，并得到學生和工作人員的認可。全國總決賽屬于計劃的頂級階段。它保證了精英運動員的培養(yǎng)、選拔及計劃的全國性展示與推廣。

學校運動會計劃的每一個階段都自成體系。既有自身階段的目標追求，又可作為下一階段的路徑賽事。各階段銜接緊密，項目設置機動靈活。上一階段項目活動的開展狀況決定了下一階段該項目設置的可能情況，體現(xiàn)出“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的競爭法則，同時又注重了對地方特色項目的開發(fā)與展示，體現(xiàn)出對傳統(tǒng)體育的繼承與保護。因此各項目協(xié)會都非常重視對源頭賽事的支持和培育，從基層的比賽做起。校內(nèi)競賽雖是競賽體系的初級階段，但卻是學校管理的最重要部分。既體現(xiàn)了單項協(xié)會努力發(fā)展本項目的積極努力程度，又保證了全體學生的參與，是全員參與體育的重要一環(huán)。校際比賽與郡決賽的項目設置靈活性非常大，最大程度地保護和推廣了體育地域特色項目，又滿足了不同層次學生的體育需求;全國總決賽項目設置較為固定，以競技比賽為準，是培養(yǎng)及輸送精英運動員的舞臺。

3 學校運動會計劃的教育理念

英國人堅信體育可以改變?nèi)松?，改變?nèi)说膬?nèi)心世界[11]，但“激勵一代人”絕不是終點，而是改變?nèi)祟惿罘绞降男缕瘘c。英國文化大臣黑格表示，倫敦奧運會最大的遺產(chǎn)之一應當是改變英國人對于運動的態(tài)度，激發(fā)他們創(chuàng)造自身價值的熱情。激勵一代年輕人選擇健康的生活方式，然后將這種生活方式傳遞給他們未來的孩子，倫敦奧運實實在在地做到了這一點，以至于英國女王在奧運結束后講到“感謝奧運會對我們社區(qū)和孩子們的幫助”[11]。秉承對奧運遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展，學校運動會計劃通過一系列的賽事或活動自始至終把對青少年的身心教育作為最終目的。

3．1 重在參與

學生參與體育運動的機會是均等的。學校運動會計劃認為學校的體育機會應該是面向所有的學生(包括有特殊教育需求者或殘疾人)，應確保每一名學生都可以參與到競技體育中來。參與體育活動還包括志愿者服務，進行網(wǎng)絡宣傳與推廣(這種方式可以確保青少年能夠以多種形式與學校運動會計劃互動，是一種與同齡人合作的有意義的方式)，參與領導、管理或主持學校內(nèi)外的體育活動以及指導社區(qū)的機會。為了實現(xiàn)這一目標，許多學校利用SSOC幫助規(guī)劃和實施校內(nèi)競賽計劃，最大限度地增加參與人數(shù)，以確保所有的在校學生都有機會參與進來，這使得賽事計劃超越了比賽本身，增強了賽事與課程和鍛煉的聯(lián)系。

學生參與體育運動是積極主動的過程。學校運動會計劃認為青少年在塑造、發(fā)展和管理學校計劃中具有基礎性作用。學校要做的就是創(chuàng)造更多的包容機會，讓所有的孩子有機會參與接觸更多的體育運動，鼓勵學校通過創(chuàng)造一種特定的運動過程來尋求年輕人的意見和觀點;將所有年輕人作為參與者，讓他們在參與的機會之外，主持、指導和領導活動，使體育運動的力量最大化，并充分考慮學校體育運動中可以分配的更廣泛的角色，以確保每個人都有機會參與其中。

學生參與體育運動是持續(xù)性的長期過程。學校運動會最重要的一個方面就是讓年輕人積極參與，特別是那些以前沒有興趣或沒有參與體育活動的年輕人。努力確保無論是通過學校運動會計劃還是C4L俱樂部活躍起來的年輕人，將這種參與運動的習慣，帶到學校外的其他地方持續(xù)進行，形成終身體育鍛煉的意識。

3．2 客體激勵

為了獎勵學校在促進學生參與體育鍛煉方面所做出的努力，激勵更多的學生參與競技體育項目，學校運動會標志(School Games Mark)應運而生。標志是對學校綜合表現(xiàn)的評價，包括學校一年來實際參與或從事體育活動的人數(shù)、學校提供的賽事或活動的數(shù)量及學校的體育相關俱樂部數(shù)量等。這是一種精神獎勵(比如證書、標志、新聞稿或牌匾等)。學生參與這一過程可以讓學校評估他們的體育課程，并幫助他們制定未來發(fā)展的行動計劃。除學校外，還對吸引年輕人參加學校運動會計劃，并提供更多參與機會的個人或組織也進行獎勵。獎勵的種類非常多，比如對個人的創(chuàng)新獎、教練認可獎、對組織團體的SGO地區(qū)獎等，甚至還包括對進行媒體宣傳的“網(wǎng)絡推手”的獎勵(他們認為網(wǎng)絡宣傳是讓更多的年輕人閱讀、了解、認識并加入到計劃中來的絕佳機會，也有助于將學校推廣到家長和當?shù)厣鐓^(qū)的其他成員，這是吸引社區(qū)及家庭的廣泛參與，擴大計劃影響力的重要一面)。獎勵的標準以在學校運動會官方網(wǎng)站上的特權展示為主，物質(zhì)性的獎勵以流行品牌的代金券為主。

無論是對學校及個人的獎勵，還是對體育組織的獎勵，都是為了影響和吸引更多的在校學生積極、主動地加入到體育運動中來，盡最大可能地將參與體育運動的外在身體表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的心理需求。

3．3 身體植入

培養(yǎng)社會精英的英國公學，一直把競技體育作為學校教育的重要組成部分[12]，并取得了巨大的成功。出于對公學教育的借鑒及現(xiàn)實的需求，在中小學階段大力強化競技體育思想的觀念再次被公眾所接受。學校運動會計劃通過競技比賽對學生的教育體現(xiàn)在參加、組織與服務賽事的全過程，并將其核心價值觀——決心、誠實、激情、尊重、自我信念和團隊合作展現(xiàn)得淋漓盡致。通過參加賽事，教會學生在有規(guī)則約束的條件下去贏，體面而有尊嚴地去輸，培養(yǎng)了學生頑強拼搏的意志品質(zhì)，理性面對勝與敗的思維;通過組織賽事，促使學生掌握了溝通與合作的技巧、對待工作的激情與決心以及享受成功的喜悅;通過服務賽事，與精英運動員面對面交流，近距離感受競技體育的魅力，吸引更多的年輕人參與體育運動。

4 學校運動會計劃的發(fā)展理念

公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2012/13年度到2015/16年度，學校運動會計劃獲得的公共資金支持逐年下降，但卻創(chuàng)造出參與規(guī)模持續(xù)擴大、競技成績顯著提升以及大眾體育參與意識的改變等社會效應[13]。“如果沒有Sport England和其他合作伙伴的資助和支持，我們將無法確保學校運動會計劃能達到如此高的水平。學校運動會計劃是通過合作來實現(xiàn)的[8]”。嚴格意義上講，各個組織間是平等的合作關系，而不是上下級關系。通過合作，既強調(diào)精英運動員的培養(yǎng)，又關注普通學生的課外體育鍛煉，最大程度地保證了全體中小學生的體育運動需求。學校運動會計劃的具體運作模式如下。

圖1 學校運動會計劃運行模式

4．1 突出政府部門與社會組織的合作

受“第三條道路”思想的影響，英國的體育發(fā)展策略尤為強調(diào)政府與民間組織的合作[14]?，F(xiàn)實生活中各類社會組織常常與政府部門一起，共同承擔管理社會事務的責任。學校運動會計劃由DfE(教育部)委托YST制定并交付實施，但卻受到DCMS的行政監(jiān)督。在具體的運作過程中，學校、社會組織及政府相關部門共同圍繞YST展開合作，形成了由YST全面協(xié)調(diào)管理的四級競賽模式。政府部門在這一過程中的作用是提供運作資金，進行行政管理和監(jiān)督，并對結果進行考核，具體的執(zhí)行過程則由半官方機構Sport England代理。DfE雖是負責英國中小學教育的政府機關，但只對學校體育進行宏觀管理，在其他方面則不做標準要求。公益性社會組織YST是計劃運作的實際執(zhí)行者。它與各類社會組織合作，對具體事務進行直接管理，服務于學校運動會計劃的正常運行。例如YST為SGO提供資助，促進其開展校際間的競爭;與LOC合作，共同制定出年度的競賽日程，促進同一地域內(nèi)的學校體育競賽工作開展;與NGBS合作，協(xié)助創(chuàng)建一系列運動形式，使比賽變得更具包容性或更具挑戰(zhàn)性。

學校運動會計劃的經(jīng)費主要來自彩票基金以及DCMS、DfE、DHSC(衛(wèi)生和社會保障部)等政府部門的財政撥款，另外還有其他的資金支持，比如贊助、捐贈等。政府部門的撥款額度相對穩(wěn)定，但一般都是定向性撥款，專款專用，比如DHSC、DCMS的資金主要用于SGO組織;DfE的資金主要用于教師的專項培養(yǎng)計劃、殘疾人或志愿者的專項基金等。四級賽事活動的經(jīng)費主要來自彩票基金，但受到彩票收益水平的影響，實際資助額度會有所浮動，不太穩(wěn)定。所以樹立賽事本身的良好社會形象，保持與企業(yè)等社會團體的良好合作，以便獲得來自社會的贊助和捐贈就非常重要。

4．2 強調(diào)大眾參與和精英培養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

英國體育歷來把游戲和競技視為傳統(tǒng)[15]。他們認為競技體育不僅是優(yōu)秀運動員培養(yǎng)途徑的一部分，實際上也是普通大眾參與體育的一種方式[16]，兩者對學生的個性與能力均有積極的推動作用。學校運動會計劃的目標是為所有人提供參與競技比賽的機會，但這并不是計劃的全部，讓缺乏鍛煉的兒童青少年每天運動1小時及精英運動員的培養(yǎng)也是計劃的一個重要部分，因而形成了大眾參與到精英選拔與培養(yǎng)的成長模式。全國總決賽上涌現(xiàn)出來的精英選手將會成為BOA(英國奧委會)或BPA(英國殘疾人奧委會)重點關注的對象，并會得到相應的資助而獲得更進一步的發(fā)展。而Sport England則要求受資助的運動員每年利用5天時間來鼓勵青少年學生進行體育運動。據(jù)統(tǒng)計自2012年倫敦奧運會以來，已有2．3萬名受過資助的精英運動員進入學校和社區(qū)進行志愿服務，服務對象已超100萬人次[17]。僅在2016/2017年度精英運動員回饋社區(qū)活動就達到6 557天[18]。這種“反哺”的做法，吸引了大量青少年學生積極參與體育運動，滿足了更多青少年學生的體育需求。社區(qū)體育在提高大眾體育參與率的同時，也承擔著培養(yǎng)在校青少年精英運動員的責任，成了學校體育的重要補充。社區(qū)體育進校園、大眾體育孕育競技體育、競技體育反哺大眾體育是學校運動會計劃的實施靈魂。

4．3 注重家庭、學校及社區(qū)的協(xié)同作用

英國人認為保持青少年兒童的體育活動是大家共同的責任，雖然兒童在學校需占用大量時間，但政府、家庭和社區(qū)仍需要發(fā)揮自己的作用。2016年《兒童肥胖計劃》規(guī)定所有兒童每天至少要參加60分鐘的中等至高強度的體育活動，小學必須提供不少于30分鐘的校內(nèi)體育活動時間，其余30分鐘應在校外進行[19]。同年政府在《邁向積極國家戰(zhàn)略》中投資4 000萬英鎊，為家庭和兒童創(chuàng)造新的機會，支持他們一起參與體育運動，并要求郡體育合作伙伴與NGBS、YST和其他各級供應商合作，確保每所小學都能獲得高質(zhì)量的體育活動方案。根據(jù)這些規(guī)劃，青少年兒童每天至少參加1小時體育鍛煉的任務，需要由社區(qū)及家庭來彌補。同時社區(qū)體育俱樂部通過吸收青少年會員，指導他們的訓練和比賽，也為競技體育人才的培養(yǎng)提供了新路徑。學校開展的體育俱樂部計劃也在提高學生參與體育的積極性、培養(yǎng)健康的生活方式等方面起到了積極的引導作用[20]。通過學校內(nèi)外的體育競賽、學校和社區(qū)的俱樂部活動以及家庭的支持，運動會計劃形成了一套學校與家庭、社區(qū)緊密結合的教育體系，力求將年輕人參與體育的身體指標變?yōu)樾睦碇笜?，使參與體育運動成為生活的一部分，同時保證了年輕運動員的順利成長，其作用是學校體育課無法替代的。四級競賽體系是學校運動會計劃的外在表現(xiàn)形式，是調(diào)動全體在校學生參與體育運動及發(fā)掘天賦運動員的集散地。但具體促進青少年體育參與及培養(yǎng)青少年運動員的重任還需要學校、家庭與社區(qū)的共同努力。這就是廣義的學校運動會計劃。由于學校的課外體育活動和各種社會體育俱樂部有著直接的聯(lián)系，因此，各類社會體育組織對學校課余體育有著重大影響。

5 啟示

5．1 開展校園體育應注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代、包容與開放并舉

現(xiàn)階段，我國各級各類學校都在推廣與普及校園足球，足球似乎成了解決一切問題的萬能鑰匙，甚至有地方教育部門提出“校園足球普及后，全市學生體質(zhì)健康水平有了顯著提升”。我們不懷疑足球運動對學生體質(zhì)健康的促進作用，但過于夸大其詞，未免有些激進。就足球項目的性質(zhì)來講，對培養(yǎng)學生的競技與團隊協(xié)作意識作用巨大，但項目本身所特有的強調(diào)身體對抗與技戰(zhàn)術配合，導致項目的包容性不足，比如女性與殘障學生的參與人數(shù)過少等。2018年學校運動會計劃的全國總決賽包括11個規(guī)定項目，但在其他3個階段的比賽項目卻是依據(jù)所屬地區(qū)或?qū)W校的現(xiàn)實情況而定。既有地域特色的傳統(tǒng)項目，又有國際化的現(xiàn)代項目，體現(xiàn)出靈活性、實用性與繼承性。因此校園體育項目的開設，一定要充分考慮項目的包容性，讓盡可能多的學生參與進來，并結合地域特色，保護與發(fā)揚民族傳統(tǒng)體育，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、包容與開放相結合。

5．2 制度上完善學校、家庭與社區(qū)的協(xié)同機制

青少年學生的體育參與受家庭、學校、社區(qū)以及個人喜好、國家政策等多種因素的影響。當所有因素都朝著支持性的方向發(fā)展時，積極性的體育參與就成為現(xiàn)實，促進和改善青少年學生體育參與的機會需要全方位多部門的充分合作。學校、家庭、社區(qū)作為青少年學習和生活的重要場所，為他們提供了安全的校內(nèi)外環(huán)境，對學生的教育和社會化起著交叉影響。三種場域的合作與支持，可以促進青少年學生身心的全面發(fā)展。

在我國社區(qū)體育及公益性事業(yè)尚不發(fā)達的背景下，營利性的體育機構或組織可以承擔起社區(qū)或?qū)W校的部分教育功能。近年來，各地方教育局積極與校外教育機構合作創(chuàng)辦第二課堂，引入各種體育學習項目，由學校提供基本教學設施及監(jiān)督、家庭承擔部分費用、校外教育機構承擔師資及教學;眾多家庭支持子女進入社會機構進行體育技能或體能的訓練與學習，以彌補或擴充子女在學校教育中的體育欠缺;部分學校充分利用學生家長的資源優(yōu)勢，讓家長進入課堂，延長學生的在校時間，拓寬了學生的知識面。這種三方協(xié)同教育的良好方式，一定程度上實現(xiàn)了社會機構與家庭、學校的協(xié)同教育，彌補了學校、家庭與社會機構間的交流障礙。但如何有效地將三方利益串聯(lián)起來，切切實實做到讓在校學生每天鍛煉一小時，還是需要制度上的完善與監(jiān)督。對社會機構的國家政策傾斜或許是目前三方協(xié)同教育的一種較好方式。

5．3 培育非營利性體育組織，積極參與青少年體育管理

英國是一個結社型國家。由公民自發(fā)組織起來的各類非政府組織已滲透到日常生活中的每一個角落。法律意義上講，半官方機構、非營利性體育組織等負責形塑、整合與發(fā)展英國的體育事務。它們均被視為法人團體，兼具公共權力和民間組織的雙重身份。相比傳統(tǒng)的行政體制而言，行政命令形式的管理手段在這些機構中被削減，而企業(yè)式的運營模式卻得到了強化。政府不具體管理體育，對這些執(zhí)行機關幾乎不進行控制，但卻以資金資助的方式與其建立起廣泛的合作關系。在青少年體育方面，非營利性組織的參與管理尤為明顯。例如致力于通過學校體育改善青少年兒童健康狀況的YST組織，不論是在學校還是社區(qū)，都極大豐富了青少年學生的體育參與機會。我國的體育發(fā)展多年來以政府主導為主，各種體育社會組織多是在政府的監(jiān)控或管理下“被動”的參與體育事務。2014年，國務院頒布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提出將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵體育社會組織承擔部分公共事務，鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，提供社會服務。這對我國體育發(fā)展無疑是一個利好。結合我國的現(xiàn)實情況，我們可以在全社會范圍內(nèi)，以多元的社區(qū)文化為重點，充分利用現(xiàn)有的共青團結構體系，適當進行改良，用于引導或促進非營利體育組織的形成。