袁 順 波

提 要：城鄉(xiāng)融合對于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題具有重要影響，同時也是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和重要舉措。景寧以資源要素、特色產(chǎn)業(yè)、民族文化、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、居民收入、生態(tài)價值、數(shù)字治理等八大領(lǐng)域的城鄉(xiāng)互利共贏、融合發(fā)展為突破口，通過消除體制機(jī)制弊端、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、完善城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)智慧治理等途徑，在城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品增值、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化格局和城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化等方面取得了顯著成效。景寧的實踐表明，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐，生態(tài)是底色，治理是關(guān)鍵，富民是根本。

城鄉(xiāng)融合是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是大多數(shù)現(xiàn)代化國家的重要特征。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、破解社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、推動鄉(xiāng)村全面振興都具有積極的影響。更為重要的是，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。浙江省委、省政府明確，在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，重視“分好蛋糕”，建立健全“先富帶后富”機(jī)制，提高收入分配質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距和地區(qū)差距。毫無疑問，共同富裕不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，而是全體人民和所有地區(qū)的共富，即“全民共富”。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)環(huán)境融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和重要舉措。

改革開放40多年，我國縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但也仍存在著諸多短板和弱項，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在著一定差距。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

浙江省景寧畬族自治縣（簡稱景寧）是全國唯一的畬族自治縣，也是華東地區(qū)唯一的民族自治縣。近年來，景寧深入貫徹落實習(xí)近平總書記對景寧提出的立足畬鄉(xiāng)特色、山區(qū)特點、后發(fā)特征，走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展道路的指示要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面開展了一系列有益探索。為此，筆者以景寧為例，對新時代縣域城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)問題展開探討與思考，以期對推動城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)共同富裕提供啟示與借鑒。

一、城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新路徑

景寧以資源要素、特色產(chǎn)業(yè)、民族文化、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、居民收入、生態(tài)價值、數(shù)字治理等八大領(lǐng)域的城鄉(xiāng)互利共贏、融合發(fā)展為突破口，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)生活水平發(fā)展差距。

（一）著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機(jī)制弊端

城鄉(xiāng)要素自由流動既有利于勞動力等要素流向城市、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也有利于高端要素回流鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村蟄伏的發(fā)展?jié)撃?、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。①參見完世偉、湯凱：《城鄉(xiāng)要素自由流動促進(jìn)新發(fā)展格局形成的路徑研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》，2021 年第2 期。為此，景寧堅持機(jī)制創(chuàng)新，著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制弊端，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置。在人口流動方面，景寧采取多種措施暢通流動渠道，統(tǒng)籌抓好農(nóng)民進(jìn)城和人才下鄉(xiāng)工作。一方面，積極有序?qū)嵤按蟀峥熘巍薄按蟀峥炀邸惫こ蹋罨?wù)業(yè)強縣試點，加快澄照副城、包鳳示范小區(qū)等項目建設(shè)，促進(jìn)人口就業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，鼓勵、吸引、留住外來人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在土地管理方面，景寧不斷深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)。一方面，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度和“縣域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅”聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，探索“臺賬式登記+政府兜底回購+交易流轉(zhuǎn)”的集地券模式和創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”模式，引導(dǎo)發(fā)展民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)、運動等業(yè)態(tài)；另一方面，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，探索“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市+宅基地三權(quán)分置+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化建設(shè)運營”集成式改革經(jīng)驗，推行“標(biāo)的資產(chǎn)調(diào)研+潛在市場路演+線上線下宣傳+網(wǎng)絡(luò)公開競拍”模式，規(guī)范和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)與服務(wù)。在發(fā)展資金方面，景寧強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，統(tǒng)籌推進(jìn)“政銀?！焙献鳈C(jī)制和涉農(nóng)貸款增量獎勵機(jī)制。一方面，開發(fā)“三農(nóng)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸征信體系和農(nóng)業(yè)融資模式；另一方面，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域涉農(nóng)信貸投放，探索建立“景寧600”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等專項基金，促進(jìn)金融資源高效配置。

（二）積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

2006年，習(xí)近平同志到麗水調(diào)研，提出了“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要論斷，并叮囑麗水“守住了這方凈土，就守住了‘金飯碗’”①何顯明、賴惠能：《中國全面小康發(fā)展報告·麗水樣本》，北京：紅旗出版社，2018 年版，第15 頁。。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是關(guān)鍵。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效降低對自然資源和生物多樣性的破壞，還可以帶動環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、土壤改良等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而讓“綠水青山”成為真正的“金山銀山”。景寧是國家級生態(tài)示范區(qū)和省級生態(tài)縣，生態(tài)資源極為豐富，生態(tài)優(yōu)勢非常突出?；诖?，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的景寧以生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換為核心，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。一是大力發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，依托畬鄉(xiāng)生態(tài)資源優(yōu)勢，打造品質(zhì)綠道、美麗林相，形成多條美麗畬鄉(xiāng)風(fēng)景線；推動A級景區(qū)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建高等級景區(qū)縣城、省級全域旅游示范縣，積極融入浙閩贛皖國家東部生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)，提升景寧旅游品牌影響力；挖掘傳承畬族文化，精心策劃好畬居、好畬景、好畬味等系列“好畬”特色旅游產(chǎn)品，建立畬文化傳承人“1+10”非遺傳承拓展模式，推動畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，加快建設(shè)國家級畬族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大文化項目和畬鄉(xiāng)書房等鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)浙江景寧環(huán)敕木山畬寨等特色村寨示范帶建設(shè)，打造民族文化核心區(qū)域。二是聚力發(fā)展特色工業(yè)及新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動澄照農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園轉(zhuǎn)型建成生態(tài)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)全縣工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把麗景民族工業(yè)園打造成為全國民族地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板；創(chuàng)新移動端全程無介質(zhì)電子化登記平臺，用足用活民族優(yōu)惠政策，吸引高精專營銷貿(mào)易型企業(yè)集團(tuán)等線上主體“零見面”快速入駐；大力度推進(jìn)“鳳凰行動”，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)上市企業(yè)零突破。三是探索發(fā)展更多生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，完善“景寧600”地域農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，建立以茶葉、高山蔬菜、畬藥等為主的“景寧600”產(chǎn)業(yè)帶，形成一體化營銷服務(wù)體系，提升農(nóng)旅產(chǎn)品附加值，打響“景寧600”農(nóng)產(chǎn)品品牌；探索政府采購機(jī)制，健全縣城飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補償制度和生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用機(jī)制，建立遵循綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄；探索金融機(jī)構(gòu)對生態(tài)產(chǎn)品授信貸款機(jī)制，建立“生態(tài)信用存折”，推行與個人、企業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)信用相掛鉤的信貸機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為資金資本。

（三）不斷完善城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系

建立健全城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互促互動、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)。景寧從優(yōu)化國土空間布局、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政設(shè)施項目建設(shè)以及對外融通等方面入手，完善城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。首先，建立了國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)特色化管控機(jī)制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界約束，構(gòu)建縣城“一新一老一副城”的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，形成“1+4+N”的城鎮(zhèn)體系；加強畬派建筑設(shè)計管理，探索制定畬派建筑工程建設(shè)地方性標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，推進(jìn)區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，抓住國家公園、大花園、大通道、衢麗花園城市群建設(shè)機(jī)遇，積極爭取重大交通設(shè)施在景寧選址布局，加快推進(jìn)溫武吉鐵路、通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)青景慶景寧段公路，推動公鐵聯(lián)運、站城一體、零距離換乘。再次，創(chuàng)新城鄉(xiāng)市政設(shè)施項目一體化開發(fā)建設(shè)模式，加快建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)供水、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管理和市場化運營；建立分級分類投入機(jī)制，將公益性設(shè)施管護(hù)及運營納入一般公共財政預(yù)算，將經(jīng)濟(jì)性設(shè)施采用市場化方式運作；探索開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合保險改革，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費來源。最后，建立對外融通一體化發(fā)展機(jī)制，主動融入長三角一體化發(fā)展，創(chuàng)新與上海靜安區(qū)在總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、教科文衛(wèi)等方面的戰(zhàn)略合作機(jī)制，完善山海協(xié)作結(jié)對幫扶、省扶貧結(jié)對幫扶機(jī)制，加深與溫嶺、上虞、海鹽、寧海等合作發(fā)展，創(chuàng)新建立飛地經(jīng)濟(jì)、飛柜經(jīng)濟(jì)、飛樓經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式。

（四）持續(xù)推進(jìn)智慧治理體系建設(shè)

在國家治理現(xiàn)代化背景下，構(gòu)建智慧治理體系是新時代下縣域社會發(fā)展的大勢所趨。為此，景寧以智慧治理為抓手，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。一是優(yōu)化治理模式，提升共建共治共享的水平。在機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費上進(jìn)行改革創(chuàng)新，摒棄了傳統(tǒng)繁雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，化繁為簡，以“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)為支撐，建成縣社會綜合服務(wù)指揮中心，有效彌補山區(qū)縣治理短板，提升了共建共治共享的水平。二是整合平臺資源，建成浙江省第一個社會治理綜合服務(wù)（信訪超市）平臺；積極推進(jìn)數(shù)字化改革，切實加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，主動推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化；整合全縣政法各部門的系統(tǒng)，建成浙江省第一個社會治理綜合服務(wù)平臺，并依托政府電子政務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到互聯(lián)互通，信息共享的效果；整合基層治理平臺、12345平臺、在線矛盾糾紛多元化解（Online Dispute Resolution,ODR）平臺、省法律援助平臺等數(shù)字化平臺，建設(shè)一站式辦事大廳，化解信訪矛盾糾紛。三是打造“智慧城市”，加強“信息景寧”建設(shè)，加快“智能應(yīng)用”推廣，深化“云端政務(wù)”改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；構(gòu)建城市三維實景管理地圖，通過無人機(jī)航拍、信息采集、GPS 定位、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等手段，構(gòu)建縣城區(qū)三維實景數(shù)字模型，實現(xiàn)3D展示。

二、城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新成效

景寧以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全面小康和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民生改善、高質(zhì)量綠色發(fā)展，奮力走出了一條自治縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高水平全面小康的路子。

（一）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動

一是城鄉(xiāng)人口分布優(yōu)化，下山脫貧、異地搬遷和解危解困工程順利實施，累計整治地質(zhì)災(zāi)害隱患點約200個，搬遷高山遠(yuǎn)山群眾3萬余人。二是城鄉(xiāng)資源共建共享，成功創(chuàng)建“全國義務(wù)教育基本均衡縣”“省教育基本現(xiàn)代化縣”，農(nóng)村小班化教育模式成為全國標(biāo)桿。持續(xù)深化與省內(nèi)名校名院合作，基礎(chǔ)教育水平得到有效提升，深入推進(jìn)“雙下沉、兩提升”，縣域內(nèi)就診率提高至90%以上。三是鄉(xiāng)村土地制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點保障農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，林權(quán)抵押貸款發(fā)放額度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證率逐年提高。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

一是探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制取得新成效，率先啟動了鄉(xiāng)級GEP核算工作，大均鄉(xiāng)、東坑鎮(zhèn)列入麗水市首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大均鄉(xiāng)設(shè)立了“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金”并出臺專項資金管理辦法，成立了麗水市第一家兩山轉(zhuǎn)換金融服務(wù)站，組建生態(tài)發(fā)展公司，成為全國首個完成GEP 核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得全國第一筆生態(tài)產(chǎn)品政府采購資金。二是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)取得新進(jìn)展，探索建立了異地綠化交易平臺，創(chuàng)新推出了“生態(tài)貸”“景寧600精品畬農(nóng)貸”“白茶貸”等金融產(chǎn)品，制定農(nóng)戶生態(tài)信用評分細(xì)則，將生態(tài)信用等級與貸款額度、利率緊密掛鉤，在麗水市率先探索民宿生態(tài)定價。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建“景寧600”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，建成生態(tài)基地7萬多畝，創(chuàng)新推出“山海協(xié)作飛柜聯(lián)盟”“郵樂購”、網(wǎng)絡(luò)直播等銷售渠道，金獎惠明茶、高山冷水茭白、深山野蜜、食用菌等“景寧600”有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)暢銷杭州、上海等市場，平均溢價率超過30%。二是生態(tài)工業(yè)集聚提質(zhì)，生態(tài)制造業(yè)體系建設(shè)有序推進(jìn)，實施“飛地”模式，借助民族政策發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，成功引進(jìn)娃哈哈、上海飛科等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。三是生態(tài)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，畬鄉(xiāng)風(fēng)情游快速崛起，創(chuàng)成高等級景區(qū)縣城、浙江省全域旅游示范縣，“中國畬鄉(xiāng)三月三”節(jié)慶家喻戶曉，實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%以上。四是城鄉(xiāng)居民收入增長較快，2020年常住居民人均可支配收入分別為41735元和21625元，分別增長4.3%和8.1%，收入差距比縮小為1.93：1。

（四）改善城鄉(xiāng)一體化格局

一是城市空間優(yōu)化拓展，基本形成“一老一新一副城”的城市組團(tuán)布局，城區(qū)建成面積從1984年的0.69平方公里，擴(kuò)大到現(xiàn)在的規(guī)劃面積24.6平方公里。澄照副城安置本地以及英川等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾近千戶。二是畬族文化得到有效傳承保護(hù)，畬族特色村寨、花樣村莊、風(fēng)情小鎮(zhèn)已通過美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線串珠成鏈，形成寨寨有畬風(fēng)、村村有古韻、處處能體驗的“畬族風(fēng)情大花園”。三是城鄉(xiāng)生態(tài)改善提升，縣域I、II類水體占比達(dá)100%，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年位居全國全省前列。

（五）提升城鄉(xiāng)治理能力

一是優(yōu)化了城鄉(xiāng)治理模式，以“矛調(diào)中心”為核心樞紐，以大數(shù)據(jù)“城市大腦”為支撐，強化條塊聯(lián)合、功能融合的縣域社會治理新模式，切實推動了社會治理的集成化、體系化、智慧化。二是提升了城鄉(xiāng)治理水平，強化守底線保平安，辦實事優(yōu)供給，2020年，景寧連續(xù)16年被評為省級平安縣，榮獲首批一星“平安金鼎”；常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%；基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均在97%以上；城鄉(xiāng)全年初訪化解率超95%，初信化解率達(dá)100%。

三、城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

景寧在創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中注重試點引路、觀照全局，著眼于破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試點先行、尋找規(guī)律，次第落子、梯次推進(jìn)。景寧的實踐對縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有典型示范及經(jīng)驗借鑒的作用，也為綠色化的高水平全面小康社會建設(shè)提供了生動的景寧樣本。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民生活水平的根本之路，而城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)失衡是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第188 頁。景寧依托生態(tài)資源優(yōu)勢和畬鄉(xiāng)文化，以生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換為核心，持續(xù)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，不斷促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，走出了一條“綠水青山”變成“金山銀山”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)著重構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以現(xiàn)代工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，應(yīng)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加強高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，生態(tài)是底色

人們在實踐中對“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)知經(jīng)歷了用綠水青山換取金山銀山、既要金山銀山又要綠水青山、綠水青山就是金山銀山的三個階段。①參見何顯明、賴惠能：《中國全面小康發(fā)展報告·麗水樣本》，北京：紅旗出版社，2018 年版，第45-46 頁。而在“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”這個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，雖然城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的“生態(tài)位”各不相同，有著其不同的結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展規(guī)律，但共同特點是“宜居”，良好的生態(tài)環(huán)境是共同的發(fā)展目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)融合的基本準(zhǔn)則。因此，在新時代下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須以綠水青山為底色。景寧在實踐過程中，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，強化生態(tài)環(huán)保責(zé)任，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合奠定了扎實的基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)始終保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心戰(zhàn)略定力，將生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，以頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的生態(tài)治理、科學(xué)的生態(tài)制度保障生態(tài)底色，用高質(zhì)量綠色發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，治理是關(guān)鍵

城鄉(xiāng)融合離不開秩序，良好的秩序則源自于有效治理。但隨著信息技術(shù)和移動網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，以縣域為“主戰(zhàn)場”的基層社會治理面臨著治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理手段以及制度安排上的困境，具體表現(xiàn)在傳統(tǒng)觀念束縛著社會治理理念的創(chuàng)新，封閉、僵化、等級式的治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“碎片化”治理難以應(yīng)對信息社會風(fēng)險，治理方法與治理手段的滯后制約著治理效率的提升等方面。②參見陳靜等：《論市域社會治理現(xiàn)代化的“智慧治理”》，《城市發(fā)展研究》，2021 年第4 期。景寧以“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)為支撐，以智慧治理為抓手，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合提供了有力保障。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，加強智慧治理的科技支撐能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)開放共享體系，完善城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)社會治理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社會治理水平。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，富民是根本

富民增收是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目標(biāo)，也是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了路徑、創(chuàng)造了條件。景寧堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，持續(xù)推動城鄉(xiāng)要素自由流動，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)格局，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了生態(tài)為先、發(fā)展為要、民生為本的高質(zhì)量綠色城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)著眼融合富民，聚焦民生需求，強化民生保障，以高品質(zhì)、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要，讓城鄉(xiāng)居民共建共享生態(tài)紅利、綠色福利，增強獲得感、幸福感和安全感，走出一條可持續(xù)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。