陳 鵬

提 要：人工智能技術(shù)的快速發(fā)展及其在全球治理中的深度應(yīng)用，在豐富全球治理體系和提升全球治理能力的同時(shí)，也對(duì)全球治理秩序產(chǎn)生了較大的沖擊。人工智能時(shí)代的全球治理面臨擁有數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)的巨型企業(yè)主導(dǎo)全球治理秩序、擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展滯后國(guó)家實(shí)施技術(shù)霸權(quán)、強(qiáng)人工智能的出現(xiàn)及其異化可能帶來的全球治理失序以及未來超級(jí)人工智能的出現(xiàn)可能顛覆由人類所主導(dǎo)的全球治理秩序等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)以人類命運(yùn)共同體思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建人類數(shù)據(jù)命運(yùn)共同體、人類算法命運(yùn)共同體、各國(guó)共同應(yīng)對(duì)人工智能異化或失控所引發(fā)的全球治理秩序失序的風(fēng)險(xiǎn)、積極發(fā)揮中國(guó)在人工智能時(shí)代全球治理中的重要作用等方面來加快構(gòu)建人工智能時(shí)代的人類命運(yùn)共同體，以實(shí)現(xiàn)有效化解人工智能時(shí)代全球治理風(fēng)險(xiǎn)和共筑公平正義安全的全球治理秩序的目的。

人工智能技術(shù)的快速發(fā)展及其在全球治理中的深度應(yīng)用，有利于豐富全球治理體系、精準(zhǔn)研判全球治理風(fēng)險(xiǎn)和提升全球治理能力。同時(shí)，也對(duì)全球治理秩序和全球治理格局產(chǎn)生了較大的沖擊，引發(fā)了人類對(duì)擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)可能實(shí)施數(shù)據(jù)霸權(quán)和算法獨(dú)裁，以及人工智能技術(shù)發(fā)展到一定階段后可能產(chǎn)生的危及全球治理秩序和人類命運(yùn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等問題的擔(dān)憂。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)。我們不能因現(xiàn)實(shí)復(fù)雜而放棄夢(mèng)想，不能因理想遙遠(yuǎn)而放棄追求。沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年版，第58 頁。面對(duì)人工智能時(shí)代全球治理存在的諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，世界各國(guó)應(yīng)該以人類命運(yùn)共同體思想為指引，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)治理和算法治理等方面的溝通與協(xié)作，積極推動(dòng)人工智能時(shí)代人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)有效化解人工智能時(shí)代全球治理風(fēng)險(xiǎn)和共筑公平正義安全的全球治理秩序的目的。

一、人工智能時(shí)代全球治理的主要機(jī)遇

（一）全球治理體系得以不斷豐富和完善

伴隨人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的不斷加深，擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)在全球治理中正發(fā)揮著越來越重要的作用，少數(shù)巨型企業(yè)逐漸成為全球治理體系中的重要治理主體，使得長(zhǎng)期以來一直以民族國(guó)家為主體的全球治理體系得以不斷豐富和完善。相比于國(guó)家治理而言，全球治理是一項(xiàng)更為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。如何構(gòu)建有效的全球治理體系，來積極應(yīng)對(duì)并成功化解全球治理難題，不斷提升全球治理效能，是包括中國(guó)人民在內(nèi)的世界各國(guó)人民的共同心愿。1648年歐洲《威斯特伐利亞和約》的簽訂，不僅結(jié)束了席卷整個(gè)歐洲的三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，推動(dòng)了威斯特伐利亞體系的形成，而且也標(biāo)志著民族國(guó)家開始登上歷史舞臺(tái)，國(guó)家主權(quán)至上的國(guó)際法基本原則至此確立。此后，民族國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的影響力和控制力不斷提升，民族國(guó)家逐漸成為國(guó)際社會(huì)中最主要的也是最重要的行為主體，以民族國(guó)家為主體的全球治理體系日漸形成并處于不斷變革之中。21世紀(jì)以來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸成熟、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和人工智能深度學(xué)習(xí)算法技術(shù)取得的重大突破，人工智能技術(shù)在全球治理中的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，其應(yīng)用程度也隨之不斷加深。人工智能在全球治理中的深度應(yīng)用，在推動(dòng)全球治理能力不斷提升和全球治理績(jī)效不斷改善的同時(shí)，也使得數(shù)據(jù)和算法在全球治理中的重要性日漸凸顯，跨國(guó)公司中那些擁有數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和算法研發(fā)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)在全球治理中的影響力和控制力日漸提升，擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)開始成為全球治理體系中的重要主體。

（二）全球治理能力得以不斷提升

全球治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨諸多不確定的治理風(fēng)險(xiǎn)和眾多難以有效化解的全球治理難題。人工智能技術(shù)在全球治理中的深度應(yīng)用，可以有效降低全球治理的難度，使全球治理能力得以不斷提升。首先，人工智能技術(shù)在全球治理中的深度應(yīng)用，有助于更加精準(zhǔn)地識(shí)別和研判全球治理中的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的采集、分類、處理和分析，特別是對(duì)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的采集、分類、處理和分析，有助于世界各國(guó)政府更好地對(duì)全球治理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)地識(shí)別，進(jìn)而為全球治理風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)有效的化解贏得有利的時(shí)機(jī)。其次，人工智能技術(shù)在全球治理中的深度應(yīng)用，有助于制定更加科學(xué)合理的全球治理風(fēng)險(xiǎn)或難題化解方案。與國(guó)家治理不同，全球治理缺乏一個(gè)權(quán)威的全球性治理主體來供給全球治理方案，全球治理難題的化解需要各國(guó)政府之間通過對(duì)話與合作來制定相應(yīng)的治理方案。借助于人工智能，各國(guó)政府可以對(duì)全球治理風(fēng)險(xiǎn)或難題產(chǎn)生的根源有更加清晰的認(rèn)識(shí)，并為全球治理風(fēng)險(xiǎn)或難題的化解提供更加智能有效的治理方案，進(jìn)而有助于有效化解全球治理風(fēng)險(xiǎn)和治理難題。最后，人工智能技術(shù)在全球治理中的深度應(yīng)用，有助于更好地改善全球治理績(jī)效。全球治理績(jī)效的改善既要依賴于世界各國(guó)在全球治理難題的化解和公正的全球治理秩序塑造上展開積極的合作，也需要借助于先進(jìn)的科技手段來提升治理績(jī)效。人工智能在全球治理中的深度應(yīng)用，使得很多原本需要依賴于人來完成的治理環(huán)節(jié)被智能機(jī)器所取代，而這不僅可以有效降低全球治理的難度，同時(shí)也可以使全球治理績(jī)效得以不斷改善。

二、人工智能時(shí)代全球治理的主要困境

人工智能技術(shù)是一把雙刃劍。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展及其在全球治理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，在提升全球治理能力和改善全球治理績(jī)效的同時(shí)，也對(duì)全球治理體系和全球治理格局產(chǎn)生了較大的沖擊。一方面，擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)在全球治理秩序塑造中的影響力和控制力日漸增強(qiáng)，擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于人工智能技術(shù)發(fā)展較為滯后的國(guó)家可能會(huì)實(shí)施技術(shù)霸權(quán)和規(guī)則霸權(quán)，民族國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中存在被邊緣化的可能。另一方面，人工智能時(shí)代的全球治理秩序也面臨人工智能的沖擊，不受人類控制的強(qiáng)人工智能的出現(xiàn)會(huì)使得由人類主導(dǎo)的全球治理秩序面臨失序的可能，而完全獨(dú)立于人類的超級(jí)人工智能時(shí)代的到來將可能徹底顛覆由人類主導(dǎo)的全球治理秩序，未來人類的命運(yùn)也許將面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)對(duì)全球治理體系的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)和算法是人工智能技術(shù)的兩大基石。民族國(guó)家在國(guó)家治理中對(duì)于人工智能技術(shù)的依賴主要就體現(xiàn)在對(duì)于數(shù)據(jù)的依賴和對(duì)于算法的依賴兩個(gè)方面。數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理和分析以及算法的研發(fā)與運(yùn)行等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要掌握在少數(shù)巨型企業(yè)手中。伴隨民族國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)和算法依賴程度的不斷提升，少數(shù)掌握數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)的巨型企業(yè)對(duì)民族國(guó)家的影響力也不斷增強(qiáng)，巨型企業(yè)通過對(duì)民族國(guó)家實(shí)施數(shù)據(jù)霸權(quán)和算法獨(dú)裁，進(jìn)而挑戰(zhàn)當(dāng)前由民族國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理體系的風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷增加，一直以來由民族國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理秩序也因此面臨較大的沖擊。

1.少數(shù)巨型企業(yè)對(duì)民族國(guó)家可能會(huì)實(shí)施數(shù)據(jù)霸權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，實(shí)現(xiàn)了人與人之間、人與組織之間以及組織與組織之間的互聯(lián)。而物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及其技術(shù)的不斷成熟，實(shí)現(xiàn)了人類與物體之間和物體與物體之間的互聯(lián)，推動(dòng)了萬物互聯(lián)時(shí)代的到來，而萬物互聯(lián)的過程和結(jié)果最終都以數(shù)據(jù)的形式得以保存下來，人類也由此進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海量的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和篩選，可以從中找出很多規(guī)律性的東西，進(jìn)而對(duì)未來進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)。伴隨數(shù)據(jù)在公司治理、國(guó)家治理、全球治理等領(lǐng)域應(yīng)用程度的不斷加深，數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源屬性日漸凸顯，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的重要性日漸提升，掌握了數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的主體在全球治理中的影響力和話語權(quán)也將隨之大幅增強(qiáng)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸成熟及其應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，使得各種類型的應(yīng)用軟件開始出現(xiàn)并日漸成為人們工作、生活、學(xué)習(xí)和消費(fèi)等活動(dòng)開展的平臺(tái)。在這些平臺(tái)運(yùn)行的過程中，平臺(tái)客戶的身份信息、工作信息、學(xué)習(xí)信息和消費(fèi)信息等數(shù)據(jù)都被這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)所掌握。憑借這些海量的數(shù)據(jù)以及在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在國(guó)家治理中的影響力不斷增強(qiáng)。“如‘劍橋分析’等一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由于掌握了海量數(shù)據(jù)，對(duì)民眾的影響力甚至比普通國(guó)家機(jī)器還要大。公司、社會(huì)組織、非營(yíng)利組織等非政府玩家，掌握過多數(shù)據(jù)，將會(huì)形成不對(duì)稱權(quán)力，或?qū)?duì)國(guó)家和社會(huì)治理構(gòu)成挑戰(zhàn)?！雹仝w鴻宇：《數(shù)據(jù)即權(quán)力？巨型企業(yè)或成“超級(jí)政府”》，《半月談內(nèi)部版》，2018 年第10 期。同時(shí)，伴隨人工智能技術(shù)在政府治理中應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，各種類型的智能治理平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用軟件也開始大量出現(xiàn)，廣大民眾在享受智能治理平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用軟件所帶來的便捷政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，政府所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)也正在被研發(fā)智能治理平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用軟件的企業(yè)所獲取。目前，“不少國(guó)外企業(yè)已經(jīng)搭建完成了人工智能底層模塊，這個(gè)模塊類似于智能手機(jī)的操作系統(tǒng)，任何應(yīng)用和計(jì)算都基于底層模塊而產(chǎn)生。這些企業(yè)會(huì)伴隨使用底層模塊應(yīng)用的增多而獲取大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅限于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域，而可能是全球性的，企業(yè)完全可以利用這些數(shù)據(jù)做利于企業(yè)自身甚至本國(guó)政府的事情，從而成為跨越國(guó)界的超級(jí)‘政府’”①趙鴻宇：《數(shù)據(jù)即權(quán)力？巨型企業(yè)或成“超級(jí)政府”》，《半月談內(nèi)部版》，2018 年第10 期。，而這會(huì)對(duì)一直以來由民族國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理秩序產(chǎn)生深刻的影響和巨大的沖擊。

2.少數(shù)巨型企業(yè)對(duì)民族國(guó)家可能會(huì)展開算法獨(dú)裁。近些年來，人工智能技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景之所以能夠不斷拓展，與人工智能深度學(xué)習(xí)算法技術(shù)取得的重大突破密切相關(guān)。伴隨人工智能在國(guó)家治理中應(yīng)用程度的不斷加深，傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式逐步轉(zhuǎn)型，智能治理作為一種新型的治理形態(tài)開始出現(xiàn)②參見陳鵬：《智能治理時(shí)代的政府：風(fēng)險(xiǎn)防范和能力提升》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2019 年第1 期。，世界各國(guó)政府在利用人工智能技術(shù)來提升國(guó)家治理精準(zhǔn)性的同時(shí)，也逐漸產(chǎn)生了對(duì)于人工智能算法的技術(shù)依賴。目前，在人工智能深度學(xué)習(xí)算法的研發(fā)上，特別是在核心算法的研發(fā)上，少數(shù)幾家巨型企業(yè)擁有絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)利用算法研發(fā)過程的不透明性和算法運(yùn)行過程的不可解釋性等特點(diǎn)，可以在技術(shù)外衣的掩飾之下展開針對(duì)民族國(guó)家的算法獨(dú)裁。因此，在全球治理上，“我們不能不思考算法獨(dú)裁出現(xiàn)的可能性與公平正義之間的關(guān)系。算法與代碼的設(shè)計(jì)都要依靠編程人員的判斷與選擇。由于編程人員對(duì)社會(huì)科學(xué)的知識(shí)往往缺乏深刻與充足的認(rèn)識(shí)，所以很難保證把已有的規(guī)則準(zhǔn)確地寫入程序”③高奇琦：《人工智能：馴服賽維坦》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2018 年版，第8 頁。，全球治理所深度依賴的算法代碼中隱藏的不公平和不公正，極有可能會(huì)導(dǎo)致全球治理秩序的不公平和不公正。

（二）擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展滯后國(guó)家實(shí)施的技術(shù)霸權(quán)和規(guī)則霸權(quán)

人工智能時(shí)代的全球治理除了要面對(duì)少數(shù)擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的巨型企業(yè)對(duì)全球治理體系和全球治理秩序的挑戰(zhàn)外，還需要面對(duì)擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展滯后國(guó)家推行霸權(quán)的治理風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展滯后國(guó)家實(shí)施的霸權(quán)主要分為技術(shù)霸權(quán)和規(guī)則霸權(quán)兩種類型。擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家通過在技術(shù)和規(guī)則兩個(gè)領(lǐng)域?qū)θ斯ぶ悄芗夹g(shù)發(fā)展滯后國(guó)家所實(shí)施的霸權(quán)，會(huì)使得原本就在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的發(fā)展中國(guó)家處于更為不利的境地，公平公正的全球治理秩序塑造的難度進(jìn)一步加大。

1.技術(shù)霸權(quán)。人工智能是一個(gè)前沿科技。人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅需要各國(guó)政府在戰(zhàn)略和政策上予以高度的重視，而且也需要政府、企業(yè)和社會(huì)等主體投入相當(dāng)數(shù)量的資金來推動(dòng)。目前，世界各國(guó)在人工智能的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的資金投入差距較大，加之各國(guó)在與人工智能技術(shù)相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備等方面也存在較大的差異，致使各國(guó)在人工智能技術(shù)發(fā)展水平和應(yīng)用場(chǎng)景等方面的差距較為明顯，以美國(guó)等為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家擁有較為顯著的人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用等方面則處于劣勢(shì)地位。

近年來，美國(guó)和英國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在人工智能技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面不斷加大資金投入力度，同時(shí)在人工智能領(lǐng)域積極開展合作，以維持他們?cè)谌斯ぶ悄茴I(lǐng)域絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)本國(guó)人工智能技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，還試圖通過技術(shù)出口管制等手段來壓制發(fā)展中國(guó)家人工智能技術(shù)水平的提升。例如，自2019年以來，中國(guó)的曠視科技、商湯科技、依圖科技等人工智能公司先后被美國(guó)列入實(shí)體清單。伴隨人工智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理中的重要性的不斷提升，“掌握了數(shù)據(jù)就意味著掌握了資本和財(cái)富，掌握了算法就意味著掌握了話語權(quán)和規(guī)制權(quán)”①馬長(zhǎng)山：《智能互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法律變革》，《法學(xué)研究》，2018 年第4 期。。而“由于缺乏相應(yīng)技術(shù)積累，發(fā)展中國(guó)家并沒有充分有效的方式保護(hù)自己的數(shù)據(jù)安全，也沒有足夠的能力應(yīng)對(duì)算法所帶來的干涉。人工智能技術(shù)的進(jìn)步將進(jìn)一步凸顯其在政治安全領(lǐng)域的脆弱性特征，傳統(tǒng)的國(guó)家政治安全將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)”②封帥、魯傳穎：《人工智能時(shí)代的國(guó)家安全：風(fēng)險(xiǎn)與治理》，《信息安全與通信保密》，2018 年第10 期。。目前，少數(shù)掌握人工智能核心技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)在人工智能技術(shù)發(fā)展上較為滯后的發(fā)展中國(guó)家所實(shí)施的技術(shù)霸權(quán)問題正日漸凸顯。

2.規(guī)則霸權(quán)。伴隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)在深度應(yīng)用過程中所引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)和治理難題也逐漸呈現(xiàn)，給人工智能技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用確立一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理準(zhǔn)則，已經(jīng)成為確保人工智能技術(shù)安全發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。在人工智能技術(shù)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理準(zhǔn)則的制定上，那些在人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面處于領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國(guó)家擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而那些在人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面處于落后地位的廣大發(fā)展中國(guó)家大多只能被動(dòng)地接受由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理準(zhǔn)則。伴隨由少數(shù)擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理準(zhǔn)則體系的確立，掌握人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于人工智能技術(shù)發(fā)展滯后國(guó)家的規(guī)則霸權(quán)也逐步確立。

首先，在數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定上西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為強(qiáng)勢(shì)。數(shù)據(jù)是人工智能技術(shù)的基石之一。數(shù)據(jù)特別是屬于個(gè)人隱私范疇的數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用等方面的規(guī)則該如何制定，是人工智能技術(shù)在發(fā)展和應(yīng)用過程中必須要認(rèn)真加以回應(yīng)的問題。在個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)治理方面，中國(guó)一直在積極推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)方面的立法工作。例如，2020年10月21日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》正式公布并公開征求社會(huì)公眾意見。2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《個(gè)人信息保護(hù)法》，將于2021年11月1日起施行。但與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟已經(jīng)在數(shù)據(jù)保護(hù)等數(shù)據(jù)治理方面確立了各自的模式和準(zhǔn)則，并企圖通過國(guó)際治理機(jī)制來擴(kuò)大各自數(shù)據(jù)治理模式和相關(guān)準(zhǔn)則的影響力和控制力。歐盟制定并實(shí)施了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），并以此為核心構(gòu)建起一套較為健全的個(gè)人信息制度體系。伴隨《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在全球范圍內(nèi)影響力的不斷增強(qiáng)，歐盟正逐漸成為全球個(gè)人信息保護(hù)和執(zhí)法的中心。而“美國(guó)則在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則上逐漸形成了主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)奉行‘長(zhǎng)臂管轄’規(guī)則以獲取境外數(shù)據(jù)及其執(zhí)法能力，尤為典型的就是2018年通過的《澄清數(shù)據(jù)合法使用法案》（CLOUD 法案）為美國(guó)獲取他國(guó)數(shù)據(jù)掃清了制度性障礙”③殷德生：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向世界的隱憂，缺主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)》，《中國(guó)青年報(bào)》2020 年12 月17 日。。

其次，在算法研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則的制定等方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家也比較強(qiáng)勢(shì)。增強(qiáng)算法研發(fā)環(huán)節(jié)的透明性和算法運(yùn)行過程的可解釋性，是算法治理的核心議題，是確保算法運(yùn)行安全的基本前提和重要保障。在算法治理上，“美國(guó)追求算法公平，消除算法歧視，要求算法使用機(jī)構(gòu)對(duì)算法結(jié)果負(fù)責(zé)；歐盟注重推動(dòng)人工智能倫理框架，注重算法的可信賴性，建立算法解釋權(quán)和算法影響評(píng)估機(jī)制”①殷德生：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向世界的隱憂，缺主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)》，《中國(guó)青年報(bào)》2020 年12 月17 日。。伴隨美國(guó)、歐盟在數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以及算法設(shè)計(jì)、算法運(yùn)行和算法的可解釋性等方面所制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系的日漸完善及其影響力的不斷擴(kuò)大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展滯后的國(guó)家實(shí)施規(guī)則霸權(quán)的可能性日漸增大。

（三）強(qiáng)人工智能的出現(xiàn)及其異化可能會(huì)使得由人類主導(dǎo)的全球治理秩序存在失序的可能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和人工智能深度學(xué)習(xí)算法技術(shù)取得的重大突破，人工智能技術(shù)迎來了快速發(fā)展的時(shí)期，人工智能的人工色彩漸漸淡化，而智能化水平日漸凸顯。不過，就目前人工智能的發(fā)展水平來說，雖然人工智能的智能化程度正在不斷提升，但人工智能還處于由弱人工智能時(shí)代向強(qiáng)人工智能時(shí)代轉(zhuǎn)變的時(shí)期，現(xiàn)階段人工智能的發(fā)展方向和運(yùn)行過程尚處于人類可以控制的狀態(tài)，人工智能在發(fā)展和應(yīng)用過程中已經(jīng)或可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)基本可控?！暗S著人工智能、計(jì)算機(jī)與機(jī)器人學(xué)等科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，機(jī)器人擁有越來越強(qiáng)大的智能，機(jī)器人與人類的差別正在逐漸縮小，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。比如，有的科學(xué)家正在研究擁有生物大腦（biological brain）的機(jī)器人”②杜嚴(yán)勇：《論機(jī)器人權(quán)利》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》，2015 年第8 期。，強(qiáng)人工智能時(shí)代可能會(huì)加速到來。

與弱人工智能相比，人類對(duì)于強(qiáng)人工智能的決策邏輯及其運(yùn)行過程難以進(jìn)行有效的掌控，對(duì)于其在運(yùn)行過程中可能會(huì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也難以進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和有效的防范。雖然強(qiáng)人工智能出現(xiàn)的時(shí)間尚不可知，但是面對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的能夠自主完成復(fù)雜問題且能夠自主支配自己情感的強(qiáng)人工智能，人類需要注意下述兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是強(qiáng)人工智能一旦出現(xiàn)，其可能不會(huì)再依據(jù)由人類主導(dǎo)制定的全球治理準(zhǔn)則來決策和行為，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)有的由人類主導(dǎo)的全球治理秩序面臨失序的可能。二是強(qiáng)人工智能本身存在異化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而會(huì)對(duì)由人類所主導(dǎo)的全球治理格局產(chǎn)生較大的沖擊。強(qiáng)人工智能在具體的應(yīng)用過程中，如果出現(xiàn)了功能的異化，在人類無法控制強(qiáng)人工智能的情況下，全球治理秩序?qū)⒚媾R很多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而這也是人類在利用人工智能技術(shù)時(shí)必須要認(rèn)真加以思考和預(yù)防的問題之一。

（四）未來出現(xiàn)的超級(jí)人工智能可能會(huì)徹底顛覆由人類主導(dǎo)的全球治理秩序

伴隨人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，超級(jí)人工智能在未來也許真的會(huì)出現(xiàn)。在不久的未來，“超人工智能可以代替人類作為地球上的主導(dǎo)生命形式，足夠智能的機(jī)器可以比人類科學(xué)家更快地提高自己的能力，結(jié)果可能給人類的存在帶來一場(chǎng)災(zāi)難。超人工智能對(duì)人類生存可能存在著嚴(yán)重的危險(xiǎn)，令很多人擔(dān)心和恐懼，它們能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自己的某些目的而將人類從地球上消滅”③詹可：《人工智能法律人格問題研究》，《信息安全研究》，2018 年第3 期。。超級(jí)人工智能出現(xiàn)后，世界也將由此進(jìn)入到人類與人工智能并存的時(shí)代，而那時(shí)的全球治理秩序也很難再由人類來單獨(dú)主導(dǎo)。面對(duì)智能和體能都要強(qiáng)于人類的超級(jí)人工智能，人類與人工智能并存時(shí)代的全球治理秩序可能會(huì)是人類與人工智能共同商討的結(jié)果，也可能會(huì)是人工智能取代人類來單獨(dú)制定全球治理規(guī)則，進(jìn)而塑造出全新的全球治理秩序，現(xiàn)有的由人類主導(dǎo)的全球治理秩序面臨被超級(jí)人工智能徹底顛覆的可能。

因此，在探討人工智能時(shí)代全球治理體系和全球治理格局所面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了要分析掌握人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)可能針對(duì)民族國(guó)家實(shí)施的數(shù)據(jù)霸權(quán)和算法獨(dú)裁、擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展較為滯后的廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)施人工智能技術(shù)霸權(quán)與規(guī)則霸權(quán)，以及強(qiáng)人工智能在具體應(yīng)用過程中一旦出現(xiàn)異化可能會(huì)導(dǎo)致全球治理秩序失序等問題外，還需要認(rèn)真思考未來超級(jí)人工智能的出現(xiàn)可能會(huì)給人類命運(yùn)帶來的巨大沖擊?，F(xiàn)有的全球治理體系和全球治理秩序，不管是由少數(shù)巨型企業(yè)主導(dǎo)還是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，抑或是由少數(shù)巨型企業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合主導(dǎo)，其核心的治理議題和治理議程還是由人類掌控的。但一旦比人類更加強(qiáng)大、反應(yīng)速度更快、智能化水平更高的超級(jí)人工智能出現(xiàn)的話，人類在全球治理規(guī)則的制定和全球治理格局的塑造等方面的話語權(quán)和選擇權(quán)將會(huì)受到很大的限制。因此，“智能治理時(shí)代的人類在國(guó)家治理體系中的地位面臨被邊緣化的可能，在不久的將來人工智能可能取代人類成為國(guó)家治理和全球治理的中心，而人類也將極有可能從原來的治理主體演變?yōu)橹卫淼膶?duì)象”①陳鵬：《治理的算法和算法的治理》，《觀察與思考》，2020 年第1 期。。而到那時(shí)，人類的終極命運(yùn)將會(huì)如何，也將充滿很多變數(shù)。對(duì)此，人類必須要予以高度重視并設(shè)法盡早應(yīng)對(duì)。

三、治理困境的化解：構(gòu)建人工智能時(shí)代的人類命運(yùn)共同體

2013年3月，習(xí)近平總書記在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中提出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深……越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！雹诹?xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，人民網(wǎng)，2013 年3 月24 日。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的合作實(shí)踐取得實(shí)效。目前，人類命運(yùn)共同體思想正逐漸被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，已成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際新秩序的共同價(jià)值規(guī)范。人工智能技術(shù)在全球治理中的深度應(yīng)用，在提升全球治理能力和改善全球治理績(jī)效的同時(shí)，也對(duì)全球治理體系和全球治理格局產(chǎn)生了較大的沖擊，新的全球治理風(fēng)險(xiǎn)和難題不斷集聚，需要世界各國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行積極的應(yīng)對(duì)，而人類命運(yùn)共同體思想正好為人工智能時(shí)代的人類如何有效應(yīng)對(duì)全球治理風(fēng)險(xiǎn)指明了方向?！耙袁F(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向的全球治理研究逐漸成為新趨勢(shì)”③薛瀾、俞晗之：《邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機(jī)制”框架的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2015 年第11 期。，面對(duì)人工智能時(shí)代全球治理中存在的諸多治理風(fēng)險(xiǎn)，需要從構(gòu)建人類數(shù)據(jù)命運(yùn)共同體、人類算法命運(yùn)共同體、各國(guó)共同應(yīng)對(duì)人工智能異化或失控所引發(fā)的全球治理秩序失序的風(fēng)險(xiǎn)、積極發(fā)揮中國(guó)在人工智能時(shí)代全球治理中的重要作用等方面來加快構(gòu)建人工智能時(shí)代的人類命運(yùn)共同體，以實(shí)現(xiàn)有效化解人工智能時(shí)代全球治理風(fēng)險(xiǎn)和共筑公平正義安全的全球治理秩序的目的。

（一）構(gòu)建人類數(shù)據(jù)命運(yùn)共同體

在人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，“無論是把大數(shù)據(jù)單純作為一種技術(shù)，還是一種抽象理念，或者是一個(gè)時(shí)代背景，它都將對(duì)政府治理理念、治理范式、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生不同程度的影響”④劉葉婷、唐斯斯：《大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》，2016 年第6 期。。自人類進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，全世界的數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地加工并且正確地闡釋，使得人們可以通過這些數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人或者群體及其行為進(jìn)行深入的推斷”⑤［美］羅納德·巴赫曼、吉多·肯珀等：《大數(shù)據(jù)時(shí)代下半場(chǎng)——數(shù)據(jù)治理、驅(qū)動(dòng)與變現(xiàn)》，劉志則等譯，北京：北京聯(lián)合出版公司，2017 年版，第9 頁。，進(jìn)而有助于有效提升國(guó)家治理和全球治理的能力。但是，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源分配呈現(xiàn)出極不均衡的格局，各國(guó)政府掌握了一定數(shù)量的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，大量的消費(fèi)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)基本都被少數(shù)巨型企業(yè)特別是那些巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)所掌握，而生產(chǎn)數(shù)據(jù)的個(gè)體卻大多被排斥在享有個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)、編輯權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利的主體之外。同時(shí)，在數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)方面，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分類、處理和分析等技術(shù)也主要是由少數(shù)巨型企業(yè)所掌握。政府和民眾在使用少數(shù)巨型企業(yè)所開發(fā)的智能治理系統(tǒng)和智能治理平臺(tái)的過程中，不僅產(chǎn)生了對(duì)少數(shù)巨型企業(yè)的技術(shù)依賴，而且也導(dǎo)致了海量的政府?dāng)?shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)被少數(shù)科技巨頭所獲取，進(jìn)一步強(qiáng)化了少數(shù)巨型企業(yè)在數(shù)據(jù)方面的數(shù)量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而少數(shù)巨型企業(yè)也可以憑借著自身在數(shù)據(jù)數(shù)量和數(shù)據(jù)處理技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各國(guó)政府和人民施加越來越強(qiáng)大的影響力和控制力，進(jìn)而對(duì)世界各國(guó)的國(guó)家安全和各國(guó)人民的切身利益產(chǎn)生極大的危害，世界各國(guó)政府和人民共同面臨著數(shù)據(jù)權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)少數(shù)巨型企業(yè)在數(shù)據(jù)上的強(qiáng)勢(shì)地位及其可能濫用數(shù)據(jù)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)，世界各國(guó)政府和人民在反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)上的立場(chǎng)是一致的。為此，各國(guó)政府需要在數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用等方面加強(qiáng)合作，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)巨型企業(yè)在數(shù)據(jù)的采集和使用等方面的規(guī)制力度，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序共享，抵制數(shù)據(jù)霸權(quán)，共同構(gòu)建人類數(shù)據(jù)命運(yùn)共同體。

1.各國(guó)在數(shù)據(jù)立法方面要加強(qiáng)合作，構(gòu)建較為合理的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。隨著物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸成熟，人們的工作、學(xué)習(xí)、生活、消費(fèi)等日?；顒?dòng)正越來越強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出數(shù)字化特征，少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)掌握了海量的包括個(gè)人隱私在內(nèi)的數(shù)據(jù)。在人工智能時(shí)代，一方面要積極地鼓勵(lì)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分類、處理和分析，以此來充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，不斷拓展人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景。另一方面，各國(guó)也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等方面的立法工作，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)特別是少數(shù)巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集、處理、分析和使用等行為，防止這些企業(yè)利用手中的數(shù)據(jù)來從事不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、侵害個(gè)人隱私和危害民族國(guó)家主權(quán)安全等行為。

目前，在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)問題的立法上，歐盟的數(shù)據(jù)立法主要側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)基本權(quán)利的保護(hù)，美國(guó)的數(shù)據(jù)立法主要側(cè)重于通過推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)來加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而我國(guó)的數(shù)據(jù)立法則試圖在保障數(shù)據(jù)主體基本權(quán)利、防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間實(shí)現(xiàn)有效的平衡。當(dāng)前人類已進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)速度不斷加快，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管問題越來越重要。如果各國(guó)在數(shù)據(jù)立法的目的和基本原則上存在較大分歧的話，勢(shì)必會(huì)給少數(shù)巨型企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、處理、分析和使用上濫用數(shù)據(jù)提供機(jī)會(huì)和空間。面對(duì)少數(shù)巨型企業(yè)可能實(shí)施的數(shù)據(jù)霸權(quán)，世界各國(guó)在數(shù)據(jù)立法上應(yīng)改變各自為政的狀態(tài)，要在數(shù)據(jù)立法的基本目的和基本原則等方面展開積極的對(duì)話與主動(dòng)的合作，應(yīng)將平衡好保障數(shù)據(jù)主體基本權(quán)利、防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系作為數(shù)據(jù)立法的基本原則，切實(shí)保護(hù)好個(gè)人信息，以此來構(gòu)建較為協(xié)調(diào)的全球數(shù)據(jù)立法體系。同時(shí)，各國(guó)還需要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管方面加強(qiáng)合作，加大對(duì)數(shù)據(jù)違法違規(guī)跨境流動(dòng)行為的打擊力度，最大限度地抑制少數(shù)巨型企業(yè)濫用數(shù)據(jù)霸權(quán)的機(jī)會(huì)和空間，進(jìn)而有效地規(guī)制少數(shù)巨型企業(yè)的數(shù)據(jù)霸權(quán)。

2.各國(guó)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理技術(shù)方面要加強(qiáng)合作，減輕各國(guó)政府對(duì)于少數(shù)巨型企業(yè)的技術(shù)依賴。擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)不僅擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)，而且其在數(shù)據(jù)平臺(tái)的研發(fā)和運(yùn)行等方面也都擁有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，各國(guó)政府所使用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本上都是由少數(shù)巨型企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)或保障運(yùn)行。為了有效地規(guī)制少數(shù)巨型企業(yè)的數(shù)據(jù)霸權(quán)，世界各國(guó)除了在數(shù)據(jù)立法方面要加強(qiáng)合作外，還需要在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用等技術(shù)方面加強(qiáng)合作。為此，各國(guó)要在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析系統(tǒng)等方面的技術(shù)研發(fā)以及人才培養(yǎng)上積極地展開合作，特別是在人工智能技術(shù)上擁有優(yōu)勢(shì)的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家要在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面給發(fā)展中國(guó)家提供必要的幫助，盡可能弱化各國(guó)政府對(duì)少數(shù)巨型企業(yè)的技術(shù)依賴，確保各國(guó)所使用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析系統(tǒng)的安全。

（二）構(gòu)建人類算法命運(yùn)共同體

組成算法的代碼從表面上看是一些缺乏生命、沒有價(jià)值導(dǎo)向的冰冷的符號(hào)，但研發(fā)這些算法代碼的設(shè)計(jì)者賦予了這些符號(hào)以特定的價(jià)值判斷和行為指向，以使其能夠按照算法設(shè)計(jì)者的價(jià)值取向和主觀意圖來生成相應(yīng)的決策指令或完成特定的任務(wù)。由于算法設(shè)計(jì)的過程是不透明的，算法運(yùn)行的環(huán)節(jié)也是不可解釋的，最后導(dǎo)致算法運(yùn)行的結(jié)果存在一定的不公正，算法黑箱①參見［美］弗蘭克·帕斯奎爾：《黑箱社會(huì)——控制金錢和信息的數(shù)據(jù)法則》，趙亞男譯，北京：電子工業(yè)出版社，2015 年版，第262 頁。、算法歧視、算法獨(dú)裁、算法戰(zhàn)爭(zhēng)等就是典型的表現(xiàn)。目前，少數(shù)巨型企業(yè)在人工智能深度學(xué)習(xí)算法的設(shè)計(jì)和研發(fā)上擁有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)有利用算法進(jìn)行技術(shù)獨(dú)裁的可能性，各國(guó)政府和人民共同面臨被算法權(quán)力侵害的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)日漸強(qiáng)勢(shì)的算法權(quán)力及其可能對(duì)世界各國(guó)政府和人民帶來的巨大危害，世界各國(guó)應(yīng)該要加強(qiáng)合作，從法律、技術(shù)和倫理三方面規(guī)制算法的研發(fā)與運(yùn)行過程，推動(dòng)算法正義的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建人類算法命運(yùn)共同體。

1.各國(guó)要加強(qiáng)在算法研發(fā)與運(yùn)行等問題立法上的合作，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起規(guī)范有效的算法研發(fā)與運(yùn)行法律體系。算法的研發(fā)與運(yùn)行過程存在不透明性，這是擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)巨型企業(yè)可以在算法技術(shù)的外衣下較為輕易地實(shí)施算法獨(dú)裁的主要原因。為此，各國(guó)需要在法律上強(qiáng)化對(duì)算法研發(fā)環(huán)節(jié)與運(yùn)行過程進(jìn)行規(guī)制的力度，明確算法研發(fā)與設(shè)計(jì)企業(yè)在算法運(yùn)行過程中所要承擔(dān)的法律責(zé)任，以此來最大限度地抑制少數(shù)巨型企業(yè)使用算法進(jìn)行獨(dú)裁的動(dòng)機(jī)和空間。同時(shí)，各國(guó)在算法研發(fā)與運(yùn)行方面的立法上要改變各自為政的狀態(tài)，加強(qiáng)在立法目的和立法原則等方面的立法合作，力圖在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起規(guī)范有效的算法研發(fā)與運(yùn)行法律體系。

2.各國(guó)政府要加強(qiáng)在算法研發(fā)與運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起安全統(tǒng)一的算法研發(fā)與運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。算法的研發(fā)是一項(xiàng)對(duì)研發(fā)技術(shù)水平要求較高、所需資金投入較大的工作，少數(shù)巨型企業(yè)在算法的研發(fā)特別是核心算法的研發(fā)上擁有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，這也是少數(shù)巨型企業(yè)得以能夠進(jìn)行算法獨(dú)裁的優(yōu)勢(shì)所在。為算法設(shè)計(jì)和運(yùn)行制定一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保算法規(guī)范有序安全的運(yùn)行，是防范和化解算法運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求和重要保障。對(duì)此，各國(guó)政府在制定各自的算法研發(fā)與運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)合作，力爭(zhēng)在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起安全統(tǒng)一的算法研發(fā)與運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.各國(guó)政府要加強(qiáng)在算法研發(fā)與運(yùn)行倫理規(guī)范制定方面的合作，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起與人類倫理規(guī)范相兼容的算法研發(fā)與運(yùn)行倫理規(guī)范體系。算法是人類設(shè)計(jì)和研發(fā)出來的，算法的運(yùn)行只有處于人類的控制和監(jiān)管之下，才能確保人類的安全。但是伴隨深度學(xué)習(xí)算法技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能算法的自主性愈發(fā)凸顯，人類越來越難以控制人工智能算法的運(yùn)行過程，算法在運(yùn)行過程中所引發(fā)的倫理問題不斷增多，強(qiáng)化對(duì)算法設(shè)計(jì)過程與運(yùn)行環(huán)節(jié)的道德約束和倫理監(jiān)管已非常迫切。為此，各國(guó)政府在制定各自的人工智能算法研發(fā)過程與運(yùn)行環(huán)節(jié)需遵循的倫理規(guī)范的同時(shí)，也要加強(qiáng)合作，以與人類的道德和倫理規(guī)范兼容為基本原則，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起統(tǒng)一的算法研發(fā)與運(yùn)行倫理規(guī)范體系。

（三）各國(guó)共同應(yīng)對(duì)人工智能異化或失控所引發(fā)的全球治理秩序失序的風(fēng)險(xiǎn)

與一般的先進(jìn)技術(shù)不同，人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的不斷加深給全球治理帶來的沖擊不僅是巨大的，而且還可能是顛覆性的，由人類主導(dǎo)的全球治理體系和全球治理秩序在未來可能面臨被超級(jí)人工智能顛覆的風(fēng)險(xiǎn)。人類在研發(fā)人工智能的同時(shí)，可能也正在制造危及人類未來的對(duì)手。強(qiáng)人工智能的異化是人類無法控制的。超級(jí)人工智能擁有比人類更強(qiáng)大的力量。超級(jí)人工智能一旦出現(xiàn)，它們將會(huì)是自然人之外另一類生命體，對(duì)于人類依據(jù)人類意志制定的治理規(guī)則，超級(jí)人工智能應(yīng)該不會(huì)輕易接受并有提出重新制定治理規(guī)則要求的可能?？梢栽O(shè)想，如果真的出現(xiàn)那種情況，人類中心時(shí)代可能會(huì)被人工智能中心時(shí)代所取代，現(xiàn)有的地球秩序和人類命運(yùn)將會(huì)遭遇顛覆性甚至是毀滅性的打擊。因此，對(duì)于人工智能技術(shù)發(fā)展到一定階段后可能產(chǎn)生的危及全球治理體系和人類命運(yùn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代的人類必須要高度重視。

在人工智能在未來可能會(huì)引發(fā)人類主導(dǎo)的全球治理秩序失序甚至是被徹底顛覆的全球治理風(fēng)險(xiǎn)面前，擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家和人工智能技術(shù)發(fā)展滯后的發(fā)展中國(guó)家之間的命運(yùn)是緊密聯(lián)系在一起的。在依然由人類來主導(dǎo)全球治理秩序的情況下，擁有人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施人工智能技術(shù)霸權(quán)和人工智能規(guī)則霸權(quán)，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)將其國(guó)家利益最大化的目標(biāo)。但一旦人工智能取代人類成為未來全球治理秩序的主導(dǎo)者，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。為此，面對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的強(qiáng)人工智能的異化風(fēng)險(xiǎn)和超級(jí)人工智能的出現(xiàn)及其所引發(fā)的全球治理秩序失序甚至被顛覆的可能，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅應(yīng)該停止其對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家所實(shí)施的人工智能技術(shù)霸權(quán)和規(guī)則霸權(quán)，而且還需要在人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用規(guī)則的確立等方面與廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行積極地對(duì)話與合作，共同應(yīng)對(duì)人工智能異化或失控所引發(fā)的危及全球治理體系和人類命運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（四）積極發(fā)揮中國(guó)在人工智能時(shí)代全球治理中的重要作用

人工智能時(shí)代全球治理風(fēng)險(xiǎn)和治理難題的化解，離不開中國(guó)的參與。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，和平共處五項(xiàng)原則是我國(guó)外交的基本原則，倡導(dǎo)建立公平公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序也是我國(guó)參與全球治理的一貫主張?！坝需b于此，基于人工智能在中國(guó)國(guó)內(nèi)全面和深度發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)需要進(jìn)一步推動(dòng)人工智能優(yōu)化并使其盡可能服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。而且，作為新興大國(guó)率先垂范，還應(yīng)當(dāng)就人工智能的科學(xué)應(yīng)用、合理推廣為世界尤其是發(fā)展中國(guó)家提供良好范本，一是積極推動(dòng)國(guó)家人工智能治理體系的建立和完善，二是搭建人工智能治理國(guó)際合作平臺(tái)，確立在人工智能治理國(guó)際合作中的合理定位，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧?！雹訇悅ス猓骸蛾P(guān)于人工智能治理問題的若干思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017 年第20 期。