卞學(xué)勤 周佳松 趙光勇

提 要：中國傳統(tǒng)文化是豐富復(fù)雜和多面性的，其核心是政治文化，體現(xiàn)為獨(dú)具特色的道德政治和相應(yīng)的制度體系。它既有極權(quán)專制的遺產(chǎn)，也有民主善治的基因。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，在借鑒西方治理經(jīng)驗(yàn)和治理理論的同時(shí)，我們也要從自己的文化根源上尋找思想資源。中國傳統(tǒng)文化的“天人合一”政治智慧、“親民惠民”的民本主義傳統(tǒng)契合了現(xiàn)代國家治理的合法性、有效性、民主性、透明性和責(zé)任性等理念，挖掘和發(fā)現(xiàn)其積極基因，能夠?yàn)楝F(xiàn)代國家治理和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)知識(shí)和古老的智力資源。同時(shí)，傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，是在保有傳統(tǒng)思想精髓的基礎(chǔ)上，為文化注入現(xiàn)代自由民主、公正法治以及人權(quán)尊嚴(yán)的理念和新價(jià)值。

在中國傳統(tǒng)文化的脈絡(luò)里，“政治”和“治理”在多重意義上具有一致性?！罢巍币辉~在2000多年前的中國古籍中就已經(jīng)出現(xiàn)?！蛾套哟呵铩分杏小熬槕阎?，政治歸之”①《晏子春秋》，湯化譯注，北京：中華書局，2015 年版，第495 頁。。“政治”在中國傳統(tǒng)語境中的含義，便是國家的治理和政府的活動(dòng)?！爸卫怼笨梢哉f是“政治”的同義詞。事實(shí)上，傳統(tǒng)與現(xiàn)代是一個(gè)漸變的過程，要完成現(xiàn)代性改造，無論對(duì)于何種文化下的人類社會(huì)理想來說，國家治理都是實(shí)現(xiàn)此理想的方式。毋庸置疑，現(xiàn)代國家治理需要體現(xiàn)合法性、有效性、民主性、透明性、責(zé)任性等一系列價(jià)值理念。以此來觀照中國傳統(tǒng)文化，不難發(fā)現(xiàn)，這些要素在中國傳統(tǒng)政治文化中皆有體現(xiàn)，區(qū)別只是在于語境的不同。換句話說，現(xiàn)代國家治理理念所尋求的治理資格或者合法性、公義公正、政府對(duì)民意的回應(yīng)性、政府本位和責(zé)任性以及和諧合作等，皆能從中國傳統(tǒng)文化中找到資源和證明。

一、中國傳統(tǒng)政治文化的特質(zhì)

治理理論及實(shí)踐的提出，意味著公共事務(wù)尋求的是建立在國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)互動(dòng)基礎(chǔ)上的多元合作。治理涵蓋了政治統(tǒng)治和社會(huì)管理：一方面，政治意義上的“治理”指的是集體行動(dòng)的制度安排，通過此制度安排重新分配資源，建構(gòu)公共責(zé)任；另一方面，管理意義上的“治理”指的是政府組織有效、高效提供公共服務(wù)的能力。①參見王濤、趙光勇：《新公共管理、治理與社會(huì)管理模式創(chuàng)新》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2011 年第11 期。中國社會(huì)正在經(jīng)歷著深刻的變遷與轉(zhuǎn)型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出正是對(duì)此挑戰(zhàn)的回應(yīng)。它一方面是對(duì)政府治理能力的強(qiáng)調(diào)，另一方面是對(duì)割裂與對(duì)立的政府與公民關(guān)系的矯正。治理通過模糊國家與社會(huì)的界限來改變治者與被治者、少數(shù)與多數(shù)的對(duì)立，尋求公共事務(wù)的合作與共贏。治理實(shí)質(zhì)是社會(huì)集體做出選擇、分配資源以及創(chuàng)造共同價(jià)值的過程。②參見趙光勇：《政府改革：制度創(chuàng)新與參與式治理》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2013 年版，第41 頁。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在借鑒西方治理經(jīng)驗(yàn)和治理理論的同時(shí)，我們也要從自己的文化根源上尋找思想資源。正如中國特色社會(huì)主義的“特”在于中國文化，優(yōu)秀的倫理道德是我們思想的根基。中國的傳統(tǒng)文化，一般而言，指中華民族所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，但更多情況下，側(cè)重于制度和精神層面的成果與財(cái)富。簡單說，中國傳統(tǒng)文化就是以儒家思想為核心的一套禮樂制度、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念，并兼容吸收其他學(xué)派如法家、道家、墨家以及后來的佛教思想，回應(yīng)農(nóng)耕社會(huì)的秩序和發(fā)展需求。對(duì)于中國傳統(tǒng)文化的總體理解，學(xué)者們有不同的觀念，如：梁漱溟先生認(rèn)為是理性早熟、倫理本位，③參見梁漱溟：《中國文化要義》，上海：上海人民出版社，2018 年版，第351 頁。張岱年先生認(rèn)為是剛健進(jìn)取、自然和諧。④參見張岱年、程宜山：《中國文化精神》，北京：北京大學(xué)出版社，2015 年版，第14 頁。對(duì)于傳統(tǒng)文化的呈現(xiàn)，則以諸子之學(xué)，尤其是后來的儒、道、釋三家思想反映出來，因此，一定意義上而言，儒、道、釋三家思想是中國文化的內(nèi)核。

中國傳統(tǒng)社會(huì)的組織方式是家庭與宗族，因此傳統(tǒng)文化對(duì)整個(gè)社會(huì)的建構(gòu)起點(diǎn)是家庭倫理，以忠孝仁義為社會(huì)的行為規(guī)范與道德標(biāo)準(zhǔn)，誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下為層層遞進(jìn)的人格發(fā)展軌跡，而仁、義、禮、智、信則是個(gè)人品德要求的基本面向。可以看出，中國傳統(tǒng)文化是以道德倫理為核心的整合性文化?？傮w而言，以儒家思想為主流精神的中國傳統(tǒng)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長。然而，由于傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)合性，中國傳統(tǒng)文化的核心是政治文化，體現(xiàn)為獨(dú)具特色的道德政治和相應(yīng)的制度體系。其中，在“天人合一”哲學(xué)下，政治的泛道德化確立了政治的合法性，也在無意中為政治活動(dòng)劃出了倫理邊界，基于政治倫理的民本主義傳統(tǒng)成為專制“政統(tǒng)”下堅(jiān)韌的“道統(tǒng)”；“天人合一”哲學(xué)基于家族倫理演化出家國同構(gòu)的政治制度，父權(quán)政治的“立君為民”和民本主義為君主專制制度確立了道德基礎(chǔ)和合法性，民本主義則要求統(tǒng)治階級(jí)推行仁政、善政，傾聽和回應(yīng)民意。具體表現(xiàn)為以下三方面：

第一，“天人合一”與“天下大治”。在中國傳統(tǒng)文化中，“天”代表自然界，是人類命運(yùn)的主宰；人類從屬于天地，是宇宙和自然系統(tǒng)的一部分；天能夠與人類發(fā)生感應(yīng)，昭示人類吉兇禍福；統(tǒng)治者要“順應(yīng)天命”“替天行道”，因?yàn)椤疤烀蓖ㄟ^現(xiàn)世的“民心”來彰顯?！渡袝分姓f，“天視自我民視，天聽自我民聽”①《尚書》，王世舜、王翠葉譯注，北京：中華書局，2012 年版，第436 頁。，便是以民意來彰顯天意?！疤烊撕弦弧钡挠钪嬗^，是中國政治文化的道德依據(jù)和人本基礎(chǔ)?！疤煜麓笾巍眲t是中國傳統(tǒng)文化的政治追求。中國政治文化的追求是秩序和“太平”。中國在進(jìn)入近代之前，盡管時(shí)期漫長，但多為歷史的治亂循環(huán)，農(nóng)業(yè)社會(huì)和王朝更替是數(shù)千年歷史持續(xù)的特色。這是中國政治文化的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)相對(duì)封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)，秩序和太平是最高的政治理想。而由于中國社會(huì)是以家族組織起來的共同體，因此，基于穩(wěn)定家族的道德倫理自然彌散于社會(huì)生活的各個(gè)方面，政治文化也由家庭生活的有序和諧擴(kuò)展為政治生活的和平與安寧。

第二，民本主義與道德倫理。在“天人合一”的宇宙觀下，統(tǒng)治者的治理資格來源于“天”，“天下為公”而“立君為民”，事實(shí)上，統(tǒng)治者只是“奉天牧民”。天人相交，“天命”則通過“民心”予以彰顯。因此，得民心者得天下，民心向背影響到統(tǒng)治者是否能夠繼續(xù)執(zhí)政，水能載舟，亦能覆舟。因此，為了君主自身的統(tǒng)治地位穩(wěn)固，必須順應(yīng)民意，回應(yīng)民意，以民為本。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，中國社會(huì)生活的起點(diǎn)是家庭，基本空間是家族，家庭倫理道德擴(kuò)展為社會(huì)的組織基礎(chǔ)和合作規(guī)范。在中國傳統(tǒng)社會(huì)，政治的重要功能是表率和教化。《論語》中寫道：“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之?！雹凇墩撜Z·大學(xué)·中庸》，陳曉芬、徐儒宗譯注，北京：中華書局，2015 年版，第15、331 頁。官德引領(lǐng)民德，為官者的道德起著教化百姓、移風(fēng)易俗的作用。道德政治對(duì)統(tǒng)治者和各級(jí)官員構(gòu)成約束，要求統(tǒng)治者以德治國，各級(jí)官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)也是道德主義的?？梢姡糯袊趪抑卫磉^程中非常注重倫理色彩，特別強(qiáng)調(diào)仁治、孝治和禮治等治國之道。

第三，“人治”社會(huì)與精英治理。泛道德主義的政治在實(shí)踐中表現(xiàn)為強(qiáng)烈的“人治”特色。中國傳統(tǒng)社會(huì)的精英治理通過這幾個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是士大夫階層參與政治，二是以科舉為中心的文人官僚選拔機(jī)制，三是農(nóng)村社會(huì)某種程度的鄉(xiāng)紳自治。在中國傳統(tǒng)社會(huì)，治理的資格來源于對(duì)儒家經(jīng)典文本的理解，而儒家經(jīng)典大多是關(guān)乎道德規(guī)勸和修養(yǎng)身性。職業(yè)官僚制度、科舉制是中國傳統(tǒng)政治制度的創(chuàng)舉，大多數(shù)官員都要通過漫長嚴(yán)格的科舉考試進(jìn)入官僚隊(duì)伍，這就保證了官僚隊(duì)伍的精英色彩；然后再通過常年職業(yè)訓(xùn)練，這也在一定程度上強(qiáng)化了精英治理的專業(yè)性。

二、“天人合一”的政治智慧

現(xiàn)代治理是多方合作實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。公共利益的最大化，具體而言便是國家的和諧有序、社會(huì)的良風(fēng)美俗和民眾個(gè)體的自由全面發(fā)展。為此目的，現(xiàn)代國家治理在結(jié)構(gòu)上要求增加治理主體，要求政府和其他主體共同負(fù)責(zé)；在運(yùn)作方式上，改變管控方式，以合作協(xié)商應(yīng)對(duì)公共事務(wù)。中國傳統(tǒng)文化的“天人合一”政治智慧契合了現(xiàn)代國家治理的合法性、責(zé)任性、回應(yīng)性及合作性等理念。

（一）傳統(tǒng)政治的合法性源泉

中國傳統(tǒng)政治文化中的“天人合一”思想認(rèn)為政治權(quán)威的來源是“天”。先秦道家主張人與自然的相通，《道德經(jīng)》上說：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”③《道德經(jīng)》，張景、張松輝譯注，北京：中華書局，2021 年版，第99 頁。儒家主張“天人合一”，《中庸》寫道，“誠者，天之道也；誠之者，人之道也”④《論語·大學(xué)·中庸》，陳曉芬、徐儒宗譯注，北京：中華書局，2015 年版，第15、331 頁。，認(rèn)為人只要發(fā)揚(yáng)“誠”的德性，即可與天一致。漢儒董仲舒則明確提出：“天人之際，合而為一?！雹佟洞呵锓甭丁罚瑥埵懒?、鐘肇鵬、周桂鈿譯注，北京：中華書局，2018 年版，第369 頁。“天人合一”思想是古代中國的宇宙觀和世界觀，也是古代中國人基本的思維和行為坐標(biāo)。中國傳統(tǒng)文化認(rèn)為，一切人事均應(yīng)順乎自然規(guī)律。道家說道生萬物，因此，我們要“法自然”；儒家奉行“中庸之道”，凡事要不逾矩；佛教的因果輪回更是將人的命運(yùn)和神秘的天意勾連了起來?！疤烊撕弦弧彼枷胪渡湓凇疤?、地、人”構(gòu)成的宇宙圖像中，可以形象地類比為中國茶器：在中國特有的茶文化中，由蓋、碗、托三件套組成的茶盞分別代表了天、人、地的和諧統(tǒng)一，缺一不可。在這一體系中，人類行為受到天時(shí)、地利、人和的影響，政治和治理活動(dòng)，自然也受到“天人合一”理念的支配。天地自然是最高的主宰，正如《呂氏春秋》所言，“天下，非一人之天下也，天下之天下也。陰陽之和，不長一類；甘露時(shí)雨，不私一物；萬民之主，不阿一人”②《呂氏春秋》，陸玖譯注，北京：中華書局，2018 年版，第22 頁。。君主的權(quán)力來自上天，君主“奉天承運(yùn)”，代表上天來治理國家。由此可見，在“天人合一”的哲學(xué)體系下，“上天”是古代中國政治統(tǒng)治和國家治理的權(quán)威來源。

（二）“天下為公、立君為民”的道統(tǒng)

《禮記》講道：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！雹邸抖Y記》（上），胡平生、張萌譯注，北京：中華書局，2017 年版，第419-420 頁?！按笸笔侵袊寮业纳鐣?huì)理想，而“公天下”則是理想狀態(tài)的權(quán)威來源和歸屬。“天下為公”的政治理想對(duì)中國士大夫階層影響深遠(yuǎn)，也成為中國社會(huì)的道統(tǒng)所在。對(duì)中國傳統(tǒng)士人來說，他們服膺的是“天下”的“道”，服務(wù)的是黎民百姓，而非一家一姓的王侯君主。如果說皇帝專制是中國傳統(tǒng)社會(huì)的“政統(tǒng)”，那么承載儒家“天下為公”精神的士大夫階層則是“道統(tǒng)”的體現(xiàn)。在“公天下”的理想政治設(shè)計(jì)中，有著多中心治理的精神。

在中國傳統(tǒng)社會(huì)，由于政治權(quán)威的來源是具有神秘主義的“天命”和“道統(tǒng)”，“君權(quán)神授”“立君為民”將政治統(tǒng)治合法化。在中華文明的早期，君主是有德之人、有能力之人。正如黃宗羲在《原君》中對(duì)傳統(tǒng)的君主專制提出大膽批判：“有生之初，人各自私也，人各自利也；天下有公利而莫或興之，有公害而莫或除之。有人者出，不以一己之利為利，而使天下受其利，不以一己之害為害，而使天下釋其害；此其人之勤勞，必千萬于天下之人?！雹堋睹饕拇L錄·破邪論》，王玨、褚宏霞譯注，北京：中華書局，2021 年版，第28 頁。神話時(shí)代的有巢氏、燧人氏、神農(nóng)氏，以才能和貢獻(xiàn)而被奉為君主；而堯舜之君，則是以其德性服務(wù)天下百姓，讓天下人心服。夏商周三代以后，神秘主義的“天命”并沒有從歷史中消退，而與孔子開創(chuàng)的儒家思想中的人本主義結(jié)合，從道德倫理上成為對(duì)專制皇權(quán)的主要約束，且成為以民為本思想的邏輯推論，有學(xué)者認(rèn)為，是否認(rèn)同“立君為民”是判斷是否屬于民本論者的最重要的尺度。⑤參見張分田：《論“立君為民”在民本思想體系中的理論地位》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2005 年第2 期。

（三）士大夫參與國家治理的理論依據(jù)

帝制中國的統(tǒng)治模式是君主專制與官僚制。君主專制體制是“家天下”，但其大一統(tǒng)治理模式則是對(duì)“公天下”部分回應(yīng)：統(tǒng)治階級(jí)向社會(huì)精英群體開放。周朝時(shí)期王室家族內(nèi)部的“共和”已經(jīng)帶有一定的“共治”色彩。秦漢時(shí)期的丞相制度，是對(duì)君權(quán)獨(dú)裁的有效制衡。西漢文帝時(shí)丞相陳平對(duì)丞相職責(zé)的理解，深刻地說明了這一點(diǎn)。他說：“宰相者，上佐天子理陰陽，順?biāo)臅r(shí)，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉?！雹佟妒酚洝罚本褐腥A書局，2006 年版，第369 頁。君權(quán)和相權(quán)的相互消長，是帝制中國的一大特點(diǎn)。有宋一代，士大夫自覺意識(shí)增強(qiáng)，他們“以天下為己任”，具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。正如范仲淹《岳陽樓記》中所言：“居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠(yuǎn)，則憂其君?！薄跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂?！雹凇豆盼挠^止》（下），鐘基、李先銀、王身鋼譯注，北京：中華書局，2014 年版，第708 頁。由此導(dǎo)致宋代政治的架構(gòu)被稱為是“皇帝與士大夫共治天下”。皇權(quán)、相權(quán)、臺(tái)諫之權(quán)，構(gòu)成宋代中央政府中的三角，三者互相限制，又互相倚恃，形成“共治”架構(gòu)。③參見張其凡：《“皇帝與士大夫共治天下”試析——北宋政治架構(gòu)探微》，《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001 年第6 期。

（四）和平仁愛精神的社會(huì)心理

在“天人合一”思想影響下，中國人意識(shí)到人類生活是自然世界的一部分，由此認(rèn)為政治和治理的領(lǐng)域是有限的，它們最終從屬于自然倫理和社會(huì)道德?！疤烊撕弦弧睆?qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、人與自身的和諧。就人與自然的關(guān)系而言，中國人重和諧厚生，反對(duì)掠奪自然；就社會(huì)關(guān)系而言，“天人合一”追求和平，倡導(dǎo)仁愛。儒家思想的“中庸”之道、“仁者愛人”④《孟子》，方勇譯注，北京：中華書局，2017 年版，第163、12、225 頁。、“己所不欲，勿施于人”⑤《論語·大學(xué)·中庸》，陳曉芬、徐儒宗譯注，北京：中華書局，2015 年版，第191、187 頁。等主張均體現(xiàn)了中國文化的和平性質(zhì)，而“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”⑥《孟子》，方勇譯注，北京：中華書局，2017 年版，第163、12、225 頁。“殺身以成仁”⑦《論語·大學(xué)·中庸》，陳曉芬、徐儒宗譯注，北京：中華書局，2015 年版，第191、187 頁?！吧嵘×x”⑧《孟子》，方勇譯注，北京：中華書局，2017 年版，第163、12、225 頁。等則反映了中國文化的“仁愛”追求?！疤烊撕弦弧彼枷敕e淀為中國社會(huì)和平仁愛的社會(huì)文化與心理。

中國“天人合一”的思想和哲學(xué)，彌散于社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，沉淀于中國人的觀念、意識(shí)和心理之中，代代傳承，其中所蘊(yùn)含的優(yōu)秀政治智慧，是我們走向國家治理現(xiàn)代化的重要資源。

三、“親民惠民”的民本主義傳統(tǒng)

中國傳統(tǒng)政治文化，建立在“天人合一”的世界觀基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)烈的泛道德主義和倫理主義?！吧咸臁薄疤斓馈笔莻鹘y(tǒng)政治的合法性來源，“立君為民”是對(duì)統(tǒng)治者的倫理要求，“皇帝與士大夫共治天下”是理想的政治架構(gòu)，而和平和秩序則是中國政治追求的目標(biāo)。這一整套的中國傳統(tǒng)治理資源，在實(shí)踐中體現(xiàn)為源遠(yuǎn)流長的民本主義傳統(tǒng)。

中國傳統(tǒng)政治文化強(qiáng)調(diào)以民為本，“民惟邦本，本固邦寧”⑨《尚書》，王世舜、王翠葉譯注，北京：中華書局，2012 年版，第369 頁。。無論是儒家追求的“德政”“仁政”亦或“美政”，還是道家思想中的無為而治都將民眾福祉放在首位。民本主義傳統(tǒng)對(duì)“民意”的推崇同現(xiàn)代人民主權(quán)政治具有目的合一性?，F(xiàn)代政治承認(rèn)權(quán)力來自于人民，但和西方政治文化有所不同，中國政治更關(guān)心公共權(quán)力如何使用、為誰而使用、使用效果如何。換句話說，和現(xiàn)代治理理論一樣，中國政治是績效導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。從這個(gè)意義上來講，中國共產(chǎn)黨的人民民主理念和傳統(tǒng)的民本思想、親民惠民的政治思想具有契合性和某種程度上的繼承性。

（一）民本主義思想的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

秦朝的大一統(tǒng)開創(chuàng)了中國的君主專制制度。自秦代到明清，隨著中央集權(quán)制度的強(qiáng)化，民本思想漸受壓抑。但在一些開明思想家和君主的著作和政治實(shí)踐中，民本思想時(shí)有回響。西漢初期杰出的政論家賈誼，提出了“民無不為本”的命題，并以此告誡統(tǒng)治者為了國家的長治久安，必須實(shí)行愛民、利民、富民。賈誼對(duì)民本思想作了較為完整的表述，《新書》云：“聞之于政也，民無不以為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也。”①《新書》，方向東譯注，北京：中華書局，2012 年版，第275 頁。他提出為政治國必須以民為本、以民為命，把人民的利益作為一切政治活動(dòng)的核心。賈誼在認(rèn)識(shí)人民的力量上，比先秦儒家又進(jìn)了一步，把民眾的地位和作用提升到了空前的高度。唐太宗李世民在繼承儒家傳統(tǒng)重民思想的基礎(chǔ)上，提出了國以民為本的思想，把治理民眾，安定民生，視為君主的首要任務(wù)，主張帝王要施仁政，與民休息，重民畏民，并付諸政治實(shí)踐。明末清初，一些進(jìn)步的思想家，如黃宗羲、顧炎武、王夫之等都對(duì)專制制度進(jìn)行了猛烈的批判和抨擊，其中以黃宗羲尤為突出。黃宗羲將中國傳統(tǒng)民本思想推進(jìn)到了一個(gè)新的高度。他重述“天下為公”“天下為主君為客”的政治理念，其所寫的《明夷待訪錄》在宣傳民主意識(shí)方面起到了非常大的作用，其政治思想被認(rèn)為達(dá)到“民本之極限”，是傳統(tǒng)“民本”觀念到近代“民主”思想的過渡。

（二）民本主義思想的內(nèi)涵

中國古代民本主義政治思想的基本內(nèi)涵，具體而言，可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是民心向背是政權(quán)的合法性來源。在“天人合一”哲學(xué)下，“民心”與“天意”相通，統(tǒng)治者要“奉天承運(yùn)”，必須“應(yīng)乎天而順乎人”。如果統(tǒng)治者貪殘暴虐無德無道而導(dǎo)致民不聊生、民怨沸騰，那么民眾進(jìn)行政治反抗和王朝的更替，就是“替天行道”，反抗因而具有了合法性與合理性。二是重民、親民、為民的政治倫理。民本主義是“天人合一”下“立君為民”觀念的邏輯推論。由于統(tǒng)治者是為了民眾的利益而存在，因此統(tǒng)治者必須重民崇德、敬德保民、勤政愛民，以國事為重，以民眾為先，與民憂樂與共。統(tǒng)治者的言行只有符合重民、親民、為民的政治倫理要求，才能得到百姓擁戴，鞏固其統(tǒng)治地位。三是政策過程對(duì)民意的傾聽和回應(yīng)。在“天人合一”理念下，天意與民意相通，君主和各級(jí)官員在施政過程中就必須體察民情，傾聽民聲，從而順應(yīng)民意。無論在用人還是在處理具體政務(wù)的過程中，民本思想都要求各級(jí)統(tǒng)治者注意走訪民間、體察民情、傾聽民意、體恤民力，力行仁政從而實(shí)現(xiàn)恤民、養(yǎng)民、保民。四是政策績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)是民生福祉。民本主義要求統(tǒng)治者施行仁政，實(shí)現(xiàn)安民、富民、教民。在民本思想家看來，君主和各級(jí)官員獲得統(tǒng)治的權(quán)利就必須盡到為民謀利、興天下之利的責(zé)任，能否為民謀利或?yàn)槊衽d利除害，而非謀取一己之私利，是基本的政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是君主與各級(jí)官員須遵守的績效標(biāo)準(zhǔn)。②參見何增科等：《城鄉(xiāng)公民參與和政治合法性》，北京：中央編譯出版社，2007 年版，第4-7 頁。

（三）民本主義思想的現(xiàn)代價(jià)值

不可否認(rèn)，中國古代民本主義是君主專制時(shí)代的遺產(chǎn)，帶有顯著的中國傳統(tǒng)社會(huì)印記，其思想是建立在家族倫理基礎(chǔ)上的政治道德，是父權(quán)政治的倫理要求。君主和各級(jí)官員與民眾的關(guān)系猶如父母和子女的關(guān)系，君主和官員須愛民如子、為民做主、為民謀利，民眾則擁戴和服從君主的統(tǒng)治，君主統(tǒng)治的權(quán)利來自為民眾服務(wù)的義務(wù)，否則民眾就沒有服從的義務(wù)。民眾和統(tǒng)治者之間確立了一種利益和權(quán)力的交換關(guān)系，統(tǒng)治者須為民眾謀取利益，而作為交換，民眾接受君主的統(tǒng)治。由此，傳統(tǒng)中國社會(huì)的家庭本位擴(kuò)展為政治社會(huì)的倫理道德。同時(shí)，民本主義是父權(quán)政治的產(chǎn)物。國家統(tǒng)治者的美德和明智之處在于替天行道，他們會(huì)像保護(hù)自己的子女一樣對(duì)待百姓。而保護(hù)關(guān)系中，百姓的個(gè)人利益是由統(tǒng)治者來定義的，個(gè)人權(quán)利沒有制度上的保障。民本主義很多時(shí)候只是理論上的推演，而非現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐。對(duì)民本主義理念的高調(diào)宣揚(yáng)，無法掩蓋政治生活的官本位實(shí)質(zhì)。進(jìn)一步講，“以民為本”的政治理念仰仗于統(tǒng)治者和各級(jí)官員的個(gè)人美德，民本主義是統(tǒng)治者和臣民之間缺乏強(qiáng)制約束力的道德約法。在這種雙邊約定中，只有當(dāng)統(tǒng)治者是道德楷模的時(shí)候，被統(tǒng)治者才會(huì)順從其統(tǒng)治。這就要求統(tǒng)治者必須對(duì)公眾的需求做出反應(yīng)。事實(shí)上，此種道德約法真實(shí)的約束力，在于以被統(tǒng)治階級(jí)的“造反”和“替天行道”體現(xiàn)出來的異常激烈的方式重訂契約。

盡管存在歷史的局限，但總體而論，中國民本主義傳統(tǒng)與現(xiàn)代民主思想有一定相通與契合之處?？梢哉f，作為傳統(tǒng)政治文化精華的民本思想，為現(xiàn)代人民民主觀念打下歷史根基。第一，民本主義的“民為邦本”“民貴君輕”等理念對(duì)人民主體地位的強(qiáng)調(diào)與當(dāng)代中國人民民主的政治建設(shè)實(shí)踐是一致的。雖然傳統(tǒng)民本思想沒有真正意義上的人民主權(quán)與公民權(quán)力的認(rèn)識(shí)，但它至少在觀念層次上肯定了“民”的價(jià)值與作用。傳統(tǒng)民本思想認(rèn)為“君以民存，亦以民亡”①《禮記》（下），胡平生、張萌譯注，北京：中華書局，2017 年版，第1083 頁。，民雖然在社會(huì)底層，但民卻關(guān)系到國家的生死存亡。在現(xiàn)代民主政治中，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人無不把“以民為本”作為其執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”②《江澤民論有中國特色社會(huì)主義（專題摘編）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002 年版，第638 頁。作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。歷屆政府努力踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，踐行群眾路線，回應(yīng)民情民意，凸顯“以民為本”。第二，民本主義強(qiáng)調(diào)利民、富民，把提高人民群眾的生活水平放在首位，這也與中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨契合。傳統(tǒng)民本思想主張統(tǒng)治者應(yīng)該關(guān)心人民生計(jì)，使人民生活富足、安居樂業(yè)。中國共產(chǎn)黨和政府一直強(qiáng)調(diào)要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民本思想中的“利民”“富民”等思想，做到“制民之產(chǎn)”③《孟子》，方勇譯注，北京：中華書局，2017 年版，第14 頁。，實(shí)現(xiàn)民眾福祉。第三，民本主義倡導(dǎo)為政以德、勤政愛民的政治倫理，認(rèn)為君主實(shí)現(xiàn)治世必須做到德治和仁政，注重自身的道德修養(yǎng)，要求統(tǒng)治階級(jí)以德治國，施行仁政。德治訴之于道德教化和個(gè)體道德自覺，強(qiáng)調(diào)德性的潛移默化，因而在某種程度上帶有一定的無為而治色彩，就是說不以自己的私意治人，不以強(qiáng)制手段治人民，而要在自己良好影響下，鼓勵(lì)人民自為。這就對(duì)各級(jí)官吏在道德上提出了更高的要求。對(duì)于現(xiàn)代政府來說，就是要選賢與能，把德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要求各級(jí)官員清正廉潔、勤政有為，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。

四、從“善政”走向現(xiàn)代國家治理

當(dāng)今中國正處于歷史上前所未有的變化中，國家治理的一系列重大挑戰(zhàn)接踵而至。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化無疑是中國國家治理的戰(zhàn)略定位和必然選擇?？陀^地講，對(duì)于自身有著五千年獨(dú)立文明體系的中華民族和中國社會(huì)來說，文化發(fā)展的問題本不應(yīng)該成為當(dāng)下中國發(fā)展的難題。然而，中國在推進(jìn)現(xiàn)代國家治理的過程中，必然面臨現(xiàn)代化帶來的國家轉(zhuǎn)型問題，即傳統(tǒng)國家轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家，這同時(shí)決定了深刻烙印在國家內(nèi)核中的文化傳統(tǒng)也要進(jìn)行全面的洗滌和篩選。因此，中國在邁向現(xiàn)代國家治理的進(jìn)程中，必須對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，使得中國政治發(fā)展和國家治理的文化取向更加契合現(xiàn)代人類文明的發(fā)展規(guī)律和核心價(jià)值。

（一）現(xiàn)代治理視角下的“善政”困境

在中國傳統(tǒng)文化中，形而上學(xué)的“天人合一”哲學(xué)造就了中國人的理性早熟，塑造了民眾中道平和、追求安定與秩序的性格特點(diǎn)。在公共生活層面，“天人合一”哲學(xué)用神秘的“天道”約束專制統(tǒng)治者的獨(dú)裁和暴虐，也為民眾的反抗權(quán)提供了合法依據(jù)?！疤烊撕弦弧闭軐W(xué)是“立君為民”政治觀的基礎(chǔ)，而“親民惠民”的民本主義則是“立君為民”的邏輯推演。如果說“天人合一”哲學(xué)是人與自然的和諧契約，那么民本主義則是民眾和統(tǒng)治者之間的利益和權(quán)力交換關(guān)系，是一種道德契約。統(tǒng)治者對(duì)民眾負(fù)有提供秩序、安全和福利的義務(wù)，而民眾交換的是臣服和認(rèn)同。當(dāng)然，民本主義與社會(huì)契約論的本質(zhì)區(qū)別在于：這一道德契約是不對(duì)等的，依賴于統(tǒng)治階層的道德自覺，民眾唯一的籌碼是暴力反抗，更換統(tǒng)治者。由此可以說，中國傳統(tǒng)政治文化，無論是道德主義還是倫理取向，都是單向度的，全賴統(tǒng)治者和官僚階層的道德素養(yǎng)，依賴“仁德”與“善政”。盡管傳統(tǒng)法家批評(píng)儒家的“人治”將天下大治的希望寄托在所謂“圣賢”的身上太理想化，但法家所主張的“法治”也只是運(yùn)用公共權(quán)力的手段，而非制約公共權(quán)力的規(guī)則，并非現(xiàn)代意義的法治。

然而，時(shí)代在變，環(huán)境在變。隨著現(xiàn)代社會(huì)的到來，中國與西方相遇，中國社會(huì)逐漸進(jìn)入工業(yè)化，開始了自己的現(xiàn)代化進(jìn)程。國家與民眾的關(guān)系發(fā)生了巨大變化，人民主權(quán)、人民民主成為現(xiàn)代政治的基本價(jià)值和合法性源泉。在中國現(xiàn)代化的征程中，我們?nèi)〉昧饲八从?、舉世矚目的成就，同時(shí)也面臨一系列社會(huì)矛盾和問題。這些矛盾和問題突出體現(xiàn)在就業(yè)、教育、住房、看病、養(yǎng)老等社會(huì)民生方面，同時(shí)也體現(xiàn)為利益維護(hù)、社會(huì)公平、大眾參與、公共危機(jī)、反腐敗等政治民主訴求方面，簡言之，就是體現(xiàn)為民主民生問題。民主民生問題，既對(duì)黨委政府提出了擴(kuò)大參與、分享權(quán)力的政治參與要求，又迫切要求國家執(zhí)政能力和治理能力的有效與高效。因此，推進(jìn)民主政治建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，便成為應(yīng)對(duì)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，同時(shí)增強(qiáng)黨委政府執(zhí)政能力和國家治理能力的迫切要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，意味著包含民主化在內(nèi)的國家現(xiàn)代制度建構(gòu)與有效管控能力的同步推進(jìn)。

在全球化、民主化的時(shí)代，傳統(tǒng)的“以民為本”和“親民惠民”的“善政”顯然已不合時(shí)宜。傳統(tǒng)政治文化已經(jīng)無法解決現(xiàn)代民主社會(huì)面臨的種種矛盾，在傳統(tǒng)社會(huì)游刃有余的政治價(jià)值和倫理規(guī)范，面對(duì)現(xiàn)代民主民生問題時(shí)，某種程度上顯然捉襟見肘。特別是在整個(gè)社會(huì)的家長制倫理下，中央集權(quán)的專制獨(dú)裁妨礙了國家治理的制度化和法治化。傳統(tǒng)社會(huì)的泛道德主義、父權(quán)政治、家族和群體取向等等，甚至成為了現(xiàn)代國家治理和社會(huì)發(fā)展的障礙。

（二）制度建設(shè)是中國治理現(xiàn)代化的邏輯

中國現(xiàn)代化的核心是國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，是政府的現(xiàn)代化、政治的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化。而政治的現(xiàn)代化，核心是權(quán)力關(guān)系的制度化。實(shí)現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的制度化的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，制度建設(shè)是中國政治發(fā)展的邏輯。①參見林尚立：《權(quán)力與體制：中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯》，《學(xué)術(shù)月刊》，2001 年第5 期。

制度是人們?cè)陂L期的歷史過程中，通過社會(huì)交往和互動(dòng)博弈所形成的規(guī)則。廣義上講，一切約束人們行為的規(guī)則都可以稱為制度。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)。制度變遷決定了人類歷史中的社會(huì)演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵。制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧有序發(fā)展意義重大。制度創(chuàng)新能夠帶來新的集體行動(dòng)與社會(huì)合作規(guī)則與方式。換句話說，制度作為集體行動(dòng)方式，一方面，有效的制度帶來有效的治理；另一方面，治理的實(shí)踐便是有效的制度創(chuàng)新。

社會(huì)治理的最終目標(biāo)是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性有序協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在這個(gè)系統(tǒng)目標(biāo)中，制度文明是基本價(jià)值維度，也是最關(guān)鍵的衡量指標(biāo)。沒有現(xiàn)代制度的建構(gòu)，整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化就無從談起。制度文明或社會(huì)治理的制度化，又不可避免與政府為主體的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、治理能力和治理行為聯(lián)系在一起。越來越多的學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理的有效性和制度績效與政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定繁榮密切相關(guān)。因此，我們迫切地需要理念和制度的創(chuàng)新，通過治理手段、治理工具、治理方式的吸收與運(yùn)用，優(yōu)化社會(huì)治理過程，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

制度涵蓋了各種成文的和習(xí)慣的行為模式與行為規(guī)范，但其核心是政治活動(dòng)的游戲規(guī)則和社會(huì)治理規(guī)則。因?yàn)檎问沁\(yùn)用公共權(quán)力管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的技藝和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。政治的使命就是組織社會(huì)以進(jìn)行集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人的和諧發(fā)展。政治發(fā)展的目標(biāo)之一就是以制度約束公共權(quán)力，使權(quán)力在制度的軌道上運(yùn)作，這便是制度化。人類千百年來制度文化的發(fā)展凝聚了不同文明的智慧和思考，通過歷史的傳承和演化，成為群體共享的觀念和價(jià)值系統(tǒng)，以及群體組織與合作的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐和社會(huì)治理規(guī)則。社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。對(duì)中國政治發(fā)展的走向而言，就是要建立現(xiàn)代國家制度。

（三）傳統(tǒng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換

傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，是在保有傳統(tǒng)思想精髓的基礎(chǔ)上，為文化注入現(xiàn)代自由民主、公正法治以及人權(quán)尊嚴(yán)的理念和新價(jià)值。對(duì)于傳統(tǒng)文化的“天人合一”“立君為民”和民本主義政治理念，要在新的社會(huì)環(huán)境、時(shí)代背景下，彰顯和弘揚(yáng)其價(jià)值意義，挖掘和發(fā)現(xiàn)其積極基因，使其能夠成為現(xiàn)代國家治理和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)知識(shí)和智力資源。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出明確了現(xiàn)代國家制度建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理與善治。在語言學(xué)意義上，“治理”就是“統(tǒng)治”加“管理”，是舊詞新用，其新意在于與“統(tǒng)治”的區(qū)分?！敖y(tǒng)治”和“治理”的區(qū)別，首先是公共權(quán)力中心是一元還是多元，是單中心還是多中心。其次，權(quán)力運(yùn)作方式是強(qiáng)制還是合作。治理是多中心的，更多依靠合作和契約。再次，權(quán)力運(yùn)作方向上，是自上而下還是雙向互動(dòng)。治理屬于后者。當(dāng)然，中文語境中“國家治理”并不是單純的國際通行的多元共治的概念，同時(shí)還意味著國家在治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是國家為主導(dǎo)進(jìn)行的治理。中國的國家治理現(xiàn)代化，首先還是要推進(jìn)政府改革，讓政府做得更好，同時(shí)培育和建設(shè)多元治理主體。統(tǒng)治的一元結(jié)構(gòu)變?yōu)橹卫淼亩嘣Y(jié)構(gòu)或者近似“多中心治理”結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，使它們各自更好地發(fā)揮作用。

中國傳統(tǒng)文化具有豐富的內(nèi)涵和強(qiáng)勁的生命力，歷經(jīng)千年，指引中國人的社會(huì)生活、政治實(shí)踐以及內(nèi)心世界。吳稼祥在《公天下：多中心治理與雙主體法權(quán)》中寫道：“沒有世界歷史上的軸心時(shí)代，就沒有今天的人類；而沒有多中心治理，就沒有軸心時(shí)代。從這個(gè)意義上講，軸心就是多中心，就是文明的裂變?！雹賲羌谙椋骸豆煜拢憾嘀行闹卫砼c雙主體法權(quán)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2013 年版，第326 頁。吳稼祥所說的軸心時(shí)代，便是中國文化的第一個(gè)高峰春秋戰(zhàn)國時(shí)期。有了多中心，有了分權(quán)，才有了文化史上春秋戰(zhàn)國的“百家爭鳴”，也才有了中國傳統(tǒng)“天人合一”哲學(xué)以及民本政治傳統(tǒng)的生發(fā)。

當(dāng)歷史進(jìn)入今日的全球化和科技革命時(shí)代，民眾主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的日漸高漲，改變著政府傳統(tǒng)的管治方式，統(tǒng)治讓位于治理?，F(xiàn)代國家治理的興起是全球化、新科技革命時(shí)代民主政治發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)充分發(fā)育的結(jié)果。治理是政府與個(gè)人和組織合作解決社會(huì)公共問題、促進(jìn)社會(huì)公共利益的過程，治理側(cè)重于工具性的效能提升。在現(xiàn)代社會(huì)格局下，政府和社會(huì)、市場(chǎng)一起參與公共事務(wù)，治理要求政府更具開放性、回應(yīng)性、責(zé)任性和民主性。而國家的良善治理則是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)治理過程和由治理所導(dǎo)致的社會(huì)狀態(tài)。國家良善治理的本質(zhì)特征，就在于它是對(duì)具有共同歸屬感、認(rèn)同感和集體行動(dòng)能力的共同體中，政府與社會(huì)（公民）對(duì)公共生活的共同治理。

五、結(jié)論與啟示

從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)觀察，一個(gè)社會(huì)成功的改革與轉(zhuǎn)型，需要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用原有的社會(huì)文化資源。原有的文化資源的揚(yáng)棄與轉(zhuǎn)換，不僅能夠保持歷史傳統(tǒng)的延續(xù)性，同時(shí)能夠有效地起到凝聚人心的作用。中國傳統(tǒng)文化在幾千年的農(nóng)耕時(shí)代，能夠引領(lǐng)中國走在世界前列。在當(dāng)下的國家治理轉(zhuǎn)型中，也必定能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供古老的智力支持。

首先，傳統(tǒng)政治倫理中的思想精粹對(duì)現(xiàn)代政治具有積極影響。政治要解決的是人類的集體行動(dòng)，而集體合作的有效性和持續(xù)性只有在成員之間互惠的基礎(chǔ)上才能達(dá)成。無論何種形式的強(qiáng)制帶來的人類結(jié)合方式都將是短命的。集體行動(dòng)的互惠是一種道德要求，唯有如此，才能服務(wù)于整個(gè)共同體的利益。這種利益在西方社會(huì)，被稱為“共同善”，在古代中國，則是“天道”“道統(tǒng)”。中國傳統(tǒng)政治倫理，是道德統(tǒng)率政治。政治若缺少道德的駕馭，便是馬基雅維利主義的權(quán)謀政治和權(quán)術(shù)技巧，便只剩下赤裸裸的利益算計(jì)，而無關(guān)乎人類公益和價(jià)值。古代中國的“民本思想”“仁德”政治和古希臘的美德政治一樣，指的都是政治背后的道德邏輯。其身正，不令也行；其身不正，雖令不從。只有道德才能提升一個(gè)共同體的境界，才能讓我們過得更好、變得更好。有了道德的政治，然后自然有道德的社會(huì)。一個(gè)國家的安定團(tuán)結(jié)、光榮與夢(mèng)想，全在道德人心。而民眾道德和社會(huì)風(fēng)尚，又在于政治人物的道德行為和政治生活的道德倫理。從這個(gè)意識(shí)上說，官員清正、政府清廉、政治清明，就是古往今來民眾心目中的“天下大治”。

其次，愛民惠民、為民謀利的民本主義仍是我們的政治取向。民心認(rèn)同是中國傳統(tǒng)文化為政治統(tǒng)治確立的合法性來源。政治行為和公共政策要回應(yīng)民意，為民眾謀利益，輕徭薄賦，仁政愛民。傳統(tǒng)政治對(duì)民意的重視與回應(yīng)在實(shí)踐上將民本主義觀念落到了實(shí)處。統(tǒng)治階級(jí)通過多種形式體察民情、發(fā)現(xiàn)民意。政治與民眾福祉息息相關(guān)。對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)來說，政治從來不是也不應(yīng)該是抽象的、空洞的。它有遠(yuǎn)大理想和具體目標(biāo)，因而在正常情況下，凡事總離不開對(duì)國計(jì)民生有利的考慮。如何實(shí)現(xiàn)人民民主？如何發(fā)展社會(huì)主義民主？中國共產(chǎn)黨充分掌握了“民心就是最大的政治”的政治傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，在代表民主之外，我們正在開展各種形式的協(xié)商民主，在平等協(xié)商、相互理解中尋求共識(shí)與合作。古代中國垂直諮商的民意吸納傳統(tǒng)啟發(fā)了后來我們的政治協(xié)商制度，也為我們的協(xié)商民主提供可資利用的寶貴資源。

再次，發(fā)揮政府在國家治理中的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代國家治理是政治國家與現(xiàn)代社會(huì)的一種新型關(guān)系，是政府與公民對(duì)公共生活的共同治理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這一治理過程要求具備合法性、有效性、透明性、正義性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與性、穩(wěn)定性等要素。同時(shí)，現(xiàn)代國家治理實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過程，是人民主權(quán)原則的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。由此可見，現(xiàn)代國家治理的實(shí)現(xiàn)在政府之外，有發(fā)達(dá)的非政府組織和民間社會(huì)，如此才能實(shí)現(xiàn)多元治理。盡管中國的政治發(fā)展未來走向也是由政府主導(dǎo)發(fā)展到多元參與，然而在當(dāng)前社會(huì)組織化程度較低、自治能力較弱的情況下，政府在治理中仍要發(fā)揮積極有為的作用。綜觀史實(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，中國的現(xiàn)代化是政府主導(dǎo)和推動(dòng)的結(jié)果，尤其是1978年改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，現(xiàn)代政治發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在政治民主化上，更體現(xiàn)在通過政治的有效作用來保障和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展上。凡此種種，均可以看出政府在國家治理中的主導(dǎo)作用。

最后，中國的現(xiàn)代國家治理具有自身的鮮明特色。國家的良善治理是“好的”治理，是治理理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)。治理雖是西方的“舶來品”，然而其所呈現(xiàn)的問題則是世界意義的?，F(xiàn)代國家治理在中國文化中的生長和實(shí)現(xiàn)，必然與中國文化和中國社會(huì)的特殊因素互相影響?，F(xiàn)代國家治理所具有的民主合法性、社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定、政府行為的法治透明、政府責(zé)任性和回應(yīng)性、廉潔政府、效能政府、公眾參與以及自由和人權(quán)保障等等，其中很多特征具有中國傳統(tǒng)文化的基因和印記。因此，中國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，自然彰顯著濃郁的中國色彩和中國個(gè)性。這一點(diǎn)，恰恰也是全球治理變革中中國圖像所具有的鮮明特色。