顧英楷

摘要：基層治理是國家治理的基石，是完善社會公共服務體系，創(chuàng)建服務型政府的內在要求，關系到人民群眾的幸福感和安全感的滿足問題。目前我國基層治理還有在一些制約的因素，離現代化水平還有較大距離，因此，本文對提升基層治理體系和治理能力現代化的路徑做了有關探析。

關鍵詞：基層;治理體系;治理能力;現代化;路徑

近年來，隨著基層治理體系和治理能力現代化建設的深入，逐步形成了百姓安居樂業(yè)的嶄新面貌，但從治理體系和治理能力看，離現代化水平還有較大距離。主要存在現代治理理念欠缺，現代治理制度不完善，治理主體的素質能力有待提高等問題。這些問題直接阻滯了服務型政府的建設進程，影響了政府公信力的提升，遲滯了基層民眾對優(yōu)質公共服務和社會發(fā)展成果的享受，最終導致基層治理的現代化建設進程緩慢。因此，面對新時代新征程，研究如何提升基層治理體系和治理能力的現代化進程，有重要的現實意義。

一、構建基層治理體系的有效途徑

（一）完善社會保障體系

完善社會保障體系不僅是社會主義市場經濟體制的有力支柱，更是基層政府治理能力現代化的內在要求。[1]對基層政府而言，做好社會保障工作是重中之重，應該繼續(xù)全面推進企事業(yè)單位及機關養(yǎng)老保險制度，不斷深化和拓寬農村養(yǎng)老保險范圍;全面推廣城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險等，對年邁體弱以及不方便外出的人群進行上門服務，確保醫(yī)療費用的足額報銷和基本養(yǎng)老金、救助金按時足額發(fā)放，鼓勵和支持社會慈善事業(yè)和商業(yè)保險在社會保障體系中占一席之地，以此為補充滿足群眾的多樣性，不同層次的社保需求。同時，也要深入全面考察，確保老、弱、病、殘等弱勢群體都能有針對性地納入社會保障的覆蓋范圍，建立長效機制，保持社會保障事業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善治理監(jiān)督體系

基層政府治理現代化的實現，離不開一個穩(wěn)定健全高效的監(jiān)督考核體系?，F代化的治理監(jiān)督體系應該包括事前、事中以及事后的持續(xù)有效監(jiān)督?；鶎幼灾沃贫仁腔鶎用裰鞯闹匾M成部分，繼續(xù)推進基層群眾自治有利于提高基層群眾的維護其知情權、話語權、表達權的意識，使基層的各個體形成合力，這樣才有可能使民眾能在政府政策的制定、實施中進行有力的干涉和監(jiān)督，并督促政府行為合法化和基層公務人員行政行為的規(guī)范化。允許公民團體和社會組織通過專設的網絡平臺發(fā)揮監(jiān)督問責作用，并加強對政府決策制定和治理過程中信息的公開和對監(jiān)督人的權利保障。

（三）健全績效評價體系

績效評價體系作為考量基層政府治理效果的一項重要指標，有助于及時發(fā)現其社會治理方面的不足。應根據社會公共事業(yè)的完成進度評價政府績效。人民群眾雖然感受到了物質生活水平的大幅提高，但精神需求還未得到滿足，所以把公共事業(yè)的完成進度，作為一個考核評價重點，有助于督促基層政府切實在抓經濟建設的同時，更注重社會公共事務的進展。其次，考察政府是否注重對社會所需專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進?；鶎诱菀酌媾R突發(fā)狀況和群體性事件，如果沒有專業(yè)的社會治理人才在短時間內認清局勢、調動資源，不良影響就容易擴大，處理不及時還可能引起社會的非議。只有改變考核內容的片面性，建立考核主體多元，評價指標突出重點，便于操作，切實減輕基層政府負擔，才能真正發(fā)揮考核評價體系驅動工作，提高效率的作用。

二、提升基層治理能力的有效途徑

（一）改進治理方式

我國基層政府目前正處于“全能型”向“服務型”轉變的階段，一是提高基層政府治理的回應性和服務性。在仔細收集、全面登記、整合分析的前提下準確、及時、有建設性地回應群眾的訴求和意見顯得尤為重要，對群眾提出的疑問和要求，要做詳細的解釋，做到始終保持和人民群眾的血肉聯系。二是健全分配制度，優(yōu)化利益分配格局。立足于合理的制度設計，加強擴大基層基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的覆蓋范圍，切實解決各弱勢群體的社會保障問題，實現特殊困難群眾的社會救助，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障。三是把現代科技和網絡信息技術植入基層治理的各個領域。樹立智能治理新思維，持續(xù)跟進現代科技與現代網絡信息技術發(fā)展的步伐，充分利用大數據的支撐，發(fā)揮智能決策作用，實現管理無紕漏、服務無死角、反饋無遺漏。

（二）完善城鄉(xiāng)基礎設施建設

基層政府應加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，努力改善城鄉(xiāng)面貌，不斷提高群眾生產生活水平。一要堅持先規(guī)劃，后實行的原則。對于城鄉(xiāng)公益設施配給、給排水設施完善、老區(qū)改建等，所有項目細節(jié)都要從整體規(guī)劃入手，堅決杜絕建了又拆等浪費公共資源的無序建設行為。二要堅持因地制宜的原則。綜合考慮各方面資源總量、人文和自然環(huán)境的承載能力，既要看到眼前利益又要放眼長遠，同時也要充分尊重基層群眾意愿，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設與經濟文化環(huán)境發(fā)展協(xié)同共進。三要創(chuàng)新完善基層社會基礎設施養(yǎng)護機制。在地方社會吸引外部資源的新形勢下，要一手抓建設，一手抓管理養(yǎng)護，雙管齊下打造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，通過招標向企業(yè)或個人購買管理服務的方式，把保潔和管理工作交給社會。

（三）強化自治、法治、德治相結合

沒有法治的強制約束與懲治，社會的混亂則不可避免;沒有自治與德治的補充，治理體系就不夠完善，治理的死角則無法解決。改革開放以來，我國經濟社會有了突飛猛進的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是精神文明和社會文明滯后于物質文明，文明程度不高不僅影響了正常社會生活秩序、城鄉(xiāng)形象，而且給公共安全、社會安全帶來了隱患。最典型的是重慶萬州公交車墜江事件，雖屬個案，但是極具代表性，說明文明不僅是社會秩序與個人形象問題，更是社會安全問題。由此可見，基層文明既是社會治理的重點，也是社會治理的難點，我們要把它作為基層治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)抓細抓實，讓自治、法治、德治共同發(fā)力，使德治更加有約束力和實效性。

參考文獻：

[1]梁春光.簡論建設服務型政府的重要意義和實現路徑[J].學理論，2016（02）：36-37.