◆摘? 要：社區(qū)體育是群眾體育的重要組成部分，加強(qiáng)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理是落實全民健身國策的重要途徑，也是實現(xiàn)“單位株洲”向“社區(qū)株洲”轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。以株洲市為例，在國家治理現(xiàn)代化及國家相關(guān)政策的背景下，圍繞“動力”“困境”“路徑”三重向度對株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理進(jìn)行研究，不僅有助于提升株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的可持續(xù)發(fā)展策略，而且對我國社區(qū)體育治理的理論和實踐的拓展也起到重要作用。當(dāng)前社會力量的權(quán)利訴求、體育問題與矛盾倒逼以及國家治理方略的調(diào)整是促進(jìn)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理發(fā)展動力所在。研究基于“制度”“政府”“組織”三層面對株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理面臨困境進(jìn)行剖析基礎(chǔ)上，圍繞“優(yōu)化政策供給體系，建立治理框架制度”“健全協(xié)同治理平臺，建立協(xié)同治理機(jī)制”“培育協(xié)同治理主體，壯大體育社會組織”三個方面來提升株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理現(xiàn)代化發(fā)展之路。

◆關(guān)鍵詞：株洲市;社區(qū)體育;體育治理;協(xié)同治理;動力;困境;對策

1株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的主要動力

1.1社會力量的“權(quán)利訴求”促進(jìn)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理

社會治理不僅僅是政府職能，各種非政府組織也是社會治理的重要組成部分。然而，從株洲市基層社區(qū)體育治理的實際情況來看，其體育治理仍以政府部門為主導(dǎo)，而其他非政府組織參加株洲市基層社區(qū)體育治理處于零散、游離的狀態(tài)。區(qū)體育治理從本質(zhì)上來說是一種權(quán)衡主體之間資源分配以及尋求主體之間利益最大公約數(shù)的過程。從某種意義是說，社會力量的“權(quán)力訴求”是促進(jìn)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的內(nèi)在動力之一。因此，對個人主體、市場主體、社會主體等設(shè)立力量權(quán)力訴求的重視就顯得尤為重要，是實現(xiàn)株洲市基層社區(qū)體育治理多元化主體協(xié)同治理的重要前提條件。

1.2體育問題與矛盾倒逼促進(jìn)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理

我國“體育資源與體育需求相對不足”與實施“舉國體制”發(fā)展戰(zhàn)略之間在管理模式上存在一定的矛盾。在株洲市基層社區(qū)體育治理中也面臨同樣困境，即社區(qū)居民多樣化體育需求日益增長而社區(qū)體育資源非常有限，如何滿足社區(qū)居民的體育需求是社區(qū)體育治理過程中需解決的難題之一。隨著體育“大眾化”“生活化”“產(chǎn)業(yè)化”“信息化”的發(fā)展趨勢下，株洲市基層社區(qū)體育治理中的矛盾發(fā)生了改變，從“體育需求與體育資源”的矛盾轉(zhuǎn)化為“人民群眾多元化、多樣化的體育需求與有限供給能力”之間的矛盾。在株洲市基層社區(qū)體育治理過程中要兼顧“重點論”和“兩點論”，尤其對“個體行動與整體行動”“質(zhì)量與數(shù)量”“管體育與辦體育”“公平與效率”等核心問題的梳理與厘清。除了上述矛盾之外，在株洲市基層社區(qū)體育治理中也存在“事社不分”“政社不分”“管辦不分”等問題，對其社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理產(chǎn)生很大阻礙作用，同時也消減了協(xié)同治理在整體性、綜合性、系統(tǒng)性等方面作用的發(fā)揮。面多眾多的挑戰(zhàn)和難題，株洲市基層社區(qū)體育僅僅依靠政府驅(qū)動已難以實現(xiàn)，政府單一物力、財力、人力等方面限制，難以保障株洲市基層社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展。因此，需要一種新的體育管理體制來化解當(dāng)今株洲市基層社區(qū)體育開展過程中所面臨的難題，而多元化主體協(xié)同治理正是破解當(dāng)前株洲市基層社區(qū)體育發(fā)展面臨難題的重要“利器”。可以說，當(dāng)前株洲市基層社區(qū)體育開展過程中存在的問題與矛盾倒逼多元化主體協(xié)同治理模式的形成。

1.3國家治理方略的調(diào)整促進(jìn)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理

在不同發(fā)展階段，國家治國理政重心的調(diào)整對體育管理模式和管理體制都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在社區(qū)體育組織基礎(chǔ)薄弱、市場競技體制不夠完善、體育資源相對匱乏的時期，我國走“舉國體制”發(fā)展之路有其合理性。一方面，通過“舉國體制”發(fā)展戰(zhàn)略快速提升我國體育的綜合實力;另一方面，通過“舉國體制”發(fā)展之路對國家形象樹立等方面也起到積極作用?！芭e國體制”也暴露了運(yùn)行機(jī)制不靈活、社會自主性不足等方面問題。

2株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的面臨困境

2.1制度層面：制度供給不足，協(xié)同有待完善

從全國社區(qū)體育開展來看，多元化主體協(xié)同治理仍有待完善，與社區(qū)體育制度供給不足不無關(guān)系。盡管株洲市政府根據(jù)社區(qū)發(fā)展實際情況出臺了一系列的相關(guān)制度文件來扶持社區(qū)體育的開展，但制度供給不足，協(xié)同有待完善依然是株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理需要解決難題。追根溯源，這與國家和株洲市頒布相關(guān)體育政策或文件有一定的關(guān)系。在株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理過程中所發(fā)揮的作用有限。因此，只有從制度層面出發(fā)，加強(qiáng)制度供給能力，促進(jìn)多元化主體協(xié)同能力，方能促進(jìn)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的水平。

2.2政府層面：權(quán)力過于集中，改變步伐滯后

和國內(nèi)其他地方政府一樣，株洲市政府也面臨推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，長期以來，株洲市基層社區(qū)體育的開展以政府為主導(dǎo)，社區(qū)體育組織很難參加到社區(qū)體育的管理中來，由于政府部門在社區(qū)體育中的絕對壟斷地位，導(dǎo)致株洲市基層社區(qū)體育的發(fā)展難以滿足社區(qū)民眾日益增長的多元化體育需求。究其原因，政府的簡政放權(quán)的推行力度不夠大，導(dǎo)致株洲市基層社區(qū)體育開展中“政府本位”的烙印依然明顯;與此同時，株洲市基層社區(qū)體育開展過程中，政府向體育社會組織購買服務(wù)的規(guī)模和范圍較小，這會影響到政府購買的“制度化”和“常態(tài)化”機(jī)制的形成。另外，政府部門和社會組織在參與株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理過程中存在“內(nèi)卷化”情況，影響其治理水平提升。

2.3組織層面：自身能力不足，缺乏自力更生

進(jìn)入新時代以來，株洲市政府日益重視社區(qū)體育的開展，這從政府購買公共體育服務(wù)范圍、社會體育組織類型和數(shù)量等方面可以得到印證。隨著株洲市基層社區(qū)居民對體育的需求日益增加，加上，株洲市社區(qū)體育開展在基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才、活動經(jīng)費(fèi)、管理制度等方面存在不足，折射出株洲市基層社區(qū)體育自身不足的弱點。當(dāng)前，從組織層面來看，自身能力不夠和缺乏自力更生是當(dāng)前株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的面臨困境之一，如何提升社會體育組織的公信力和獨(dú)立自主的能力，減少對政府依賴是加快株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的重要途徑。

3株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的發(fā)展路徑

3.1優(yōu)化政策供給體系，建立治理框架制度

首先，以機(jī)制、制度、法律等方式在政策層面進(jìn)行完善，提升相關(guān)政策的權(quán)威性，尤其對體育社會組織等非政府組織的合法地位、職能、性質(zhì)、責(zé)權(quán)邊界等問題進(jìn)行明確和說明，這是提升株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理水平的重要前提條件;其次，要廣納基層社區(qū)民眾、體育從業(yè)人員、體育專家學(xué)者等相關(guān)意見，建立社區(qū)體育發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)或平臺，通過制定科學(xué)規(guī)范的組織程序和規(guī)則，提供社會體育發(fā)展的科學(xué)決策，確保株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理中擁有廣泛的群眾基礎(chǔ);再次，要貫徹“分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的原則”來規(guī)范社會體育組織等非政府體育組織，明確社區(qū)體育組織的準(zhǔn)入門檻的條件，同時，建立健全體育社會組織的問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮株洲市基層社會體育多元化主體協(xié)同治理的活力;最后，要厘清體育社會組織與政府部門在株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理中的邊界問題，通過營造良好志愿者服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新有效激勵機(jī)制、建立專項社區(qū)體育開展資金以及靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠等手段促進(jìn)其社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理水平。

3.2健全協(xié)同治理平臺，建立協(xié)同治理機(jī)制

在對株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理困境剖析中得出，“權(quán)力過于集中，改變步伐滯后”是造成社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理水平提高的主要癥結(jié)之一。首先，打造體育社會組織與政府共同構(gòu)建的社區(qū)體育協(xié)同治理共享平臺。意味著政府部門與社會體育組織之間協(xié)同治理形成“共同參與”“共同構(gòu)建”“共同享有發(fā)展成果”的發(fā)展格局。社區(qū)體育是民生工程中的重要組成部分，建立協(xié)同治理平臺需要株洲市政府部門與社會體育組織等眾多社區(qū)體育組織建立“政策引導(dǎo)”“購買服務(wù)”“共建共享”“相互監(jiān)督”的平臺，進(jìn)而促進(jìn)株洲市基層社區(qū)體育多元化主體之間的交流與溝通，提升其協(xié)同治理現(xiàn)代化水平。其次，共享的前提是要厘清株洲市基層社區(qū)體育多元化主體對發(fā)展社區(qū)體育共同目標(biāo)的認(rèn)同，為了滿足人民日益美好生活的需要是株洲市基層社區(qū)體育多元化協(xié)同治理重要前提條件。同時，要科學(xué)的和準(zhǔn)確的社區(qū)體育開展過程中的資源與利益的合理分配，這關(guān)乎株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理水平的提升。

3.3培育協(xié)同治理主體，壯大體育社會組織

當(dāng)前“自身能力不足，缺乏自力更生”是制約株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理水平提升的主要因素所在。具體而言，一是建立政府職能轉(zhuǎn)移制度，進(jìn)而在政府治理場域中加強(qiáng)體育社會組織的培養(yǎng)，真正做到實行政社分開，還權(quán)于社會，激發(fā)更多的非政府組織參與到株洲市基層社會體育多元化主體協(xié)同治理中來。同時防止政府部門更多干預(yù)體育社會組織內(nèi)部管理，要對公共體服務(wù)治理中體育社會組織與政府等主體的職責(zé)范圍進(jìn)行界定;二是基于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)社會背景下要盡快構(gòu)建株洲市基層社區(qū)體育組織體系，通過完善相關(guān)法律法規(guī)來確定眾多體育社會組織的合理地位。同時，政府部門可以出臺一系列的激勵政策，激活株洲市基層社區(qū)體育組織的獨(dú)立性，提高其體育治理和參與公共體育服務(wù)的能力;三是完善體育組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，壯大社會體育組織，以此來提升株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理的協(xié)作水平。因此，這需要從制度層面、精神層面、器物層面等方面完善，以此提升株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理水平的專業(yè)化和規(guī)范化。

4結(jié)語

從“體育管理”到“體育治理”再到“多元化主體協(xié)同治理”折射出株洲市基層社區(qū)體育發(fā)展的歷程，每個階段社區(qū)體育發(fā)展模式都與株洲市不同時期的發(fā)展實情和管理策略有著緊密聯(lián)系。如何緊密圍繞株洲市“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出的“六個基本原則”“一谷三區(qū)”總?cè)蝿?wù)、“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，加快株洲市基層社區(qū)體育組織多元化主體協(xié)同治理現(xiàn)代化水平就顯得尤為重要，既有助于提升全市民眾身體健康水平，又能為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

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作者簡介

丁玉旭（1981—），男，湖南株洲市人，體育學(xué)碩士，講師，研究方向：體育教育。

基金項目：本文為2021年株洲市社會科學(xué)課題：“新時代株洲市基層社區(qū)體育多元化主體協(xié)同治理研究”（編號：ZZSK2021240）的階段性研究成果。