賈明濤

【關鍵詞】國有企業(yè);建筑施工;監(jiān)督;方式方法;對策建議

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）09-0204-03

0 引言

黨的十九屆中央紀委五次全會指出，要促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。隨著我國經濟社會發(fā)展進入新階段，建筑施工企業(yè)在競爭日益激烈的今天不斷強化管理顯得尤為重要，而監(jiān)督便是發(fā)現問題、規(guī)范管理、提質增效的有效途徑之一。新時代，如何增強監(jiān)督的治理效能成為國有企業(yè)不斷思索探討的重要課題。

1 監(jiān)督工作對國有建筑施工企業(yè)管理的重要意義

監(jiān)督是對現場或工作中的特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促，及時糾偏導正，使其按照正確流程或要求進行的一種管理行為。監(jiān)督在企業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)都不可或缺，國有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，更需要有力的監(jiān)督保證黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署在基層貫徹落實。近年來，國有企業(yè)通過供給側結構性改革，資本積累、質量規(guī)模、品牌影響力及核心競爭力都呈現明顯上升態(tài)勢，成為中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設的亮麗名片。然而，從黨的十八大以來全面從嚴治黨的情況看，國有企業(yè)又是腐敗的高發(fā)區(qū)，建筑施工領域也不例外，工程項目多、投資額度大、權力集中，管黨治黨責任落實不到位、規(guī)章制度執(zhí)行打折扣，違紀違法問題時有發(fā)生[1]。國有建筑施工企業(yè)在黨的領導下，不僅是經濟組織，更具政治屬性，把紀律挺在前面、監(jiān)督挺在前面，監(jiān)督于問題未發(fā)之時，對企業(yè)依法合規(guī)經營管理和干部職工遵規(guī)守紀是最好的保護。

2 建筑施工企業(yè)的廉政風險點與監(jiān)督的重點

建筑行業(yè)市場化程度高、承攬項目競爭激烈、生產協(xié)作關系復雜、物資設備使用量大、施工過程中受到的制約因素較多，這些外部環(huán)境因素在擠壓建筑施工企業(yè)生存空間的同時埋下不少廉政風險。有的單位為了減少管理支出、提高項目收益，冒著風險轉包、違法分包、提點大包;有的項目為了拓展市場適應招標投標規(guī)則，虛列工程量套取資金用于經營開支[2]。隨著對項目管理認識的深入，有的干部放松了對自己的要求，鉆管理漏洞、謀一己之私，利用崗位權利吞噬企業(yè)利益，誤入違紀違規(guī)甚至違法的歧途，最終個人受到黨紀、企規(guī)、國法的嚴肅處理，也給企業(yè)信譽效益帶來不良影響。為減少廉政風險，護航企業(yè)高質量發(fā)展和干部健康成長，就需要明確重點、強化監(jiān)督。筆者在實踐工作中，通過對財務資金管理等工作的監(jiān)督檢查發(fā)現，建筑施工企業(yè)的廉政風險點主要存在于工程項目部，主要表現形式有“三項招標”不嚴謹，“三重一大”制度執(zhí)行不到位，應收未收、應扣未扣現象存在，同時超合同比例、超計價付款，廢舊物資處理入賬不及時，資金使用不規(guī)范，補充協(xié)議、材料進場、設備租賃審核把關不嚴等都給項目管理帶來諸多風險。加之建筑施工企業(yè)黨建工作融入不夠，落實主責意識不強，職能監(jiān)管落實不力，“一崗雙責”不深入，造成廉潔風險防控始終不完善，監(jiān)督工作越來越成為最棘手的問題。然而，所有問題的根源在于人，管理者只要提升政治素質、業(yè)務能力，管理就會完善，風險就會減少。所以，國有建筑施工企業(yè)監(jiān)督工作要堅持在黨的領導下，圍繞重點人、重點事、重點環(huán)節(jié)開展，突出黨要管黨、從嚴治黨。首先，要提高干部職工的政治覺悟，尤其是抓住“關鍵少數”，不斷強化思想認識、廉政警覺，構筑“不想腐”的思想防線;其次，要編織完善制度防護網，尤其是在選人用人、重要事項、資金使用等方面，要挺起紀律規(guī)矩，明確“不能腐”的規(guī)矩黃線;最后，要強化追責問責和警示教育，尤其對不收斂、不收手及頂風違紀的行為要嚴肅徹查，以案釋紀，營造“不敢腐”的震懾紅線。

3 監(jiān)督的方式方法與措施探討

圍繞一體推進“三不腐”開展監(jiān)督，增強企業(yè)管理的治理效能，就要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，從不同角度采取可操作、可執(zhí)行的措施，強化監(jiān)督的效果，為企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。

3.1 按監(jiān)督形式劃分

在具體監(jiān)督工作實踐中，按對監(jiān)督事項的重要程度和職責分工的不同，一般采取的監(jiān)督形式主要包括政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督和職能監(jiān)督。

政治監(jiān)督主要體現在對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央歷次全會精神和重大決策部署、國資委和上級強調的重要工作要求，緊盯疫情防控、專項整治、重點工作、“舌尖上的浪費”等重大政治任務和重點領域，確保黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，提高政治站位和思想認識，根本任務是監(jiān)督各級在具體工作中做到“兩個維護”。

日常監(jiān)督要體現“關心幫助在經常、督促提醒在日?！?，將“咬耳扯袖、紅臉出汗”等監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”融入日常工作中;例如，對“三重一大”決策制度的監(jiān)督，強化會前審核，經部門、分管領導和紀委分別把關后上會，推動決策原則、要求和程序的落實;對苗頭性、傾向性問題及時誡勉提醒，也可多開展促廉談心、組織生活會等方式抓早抓小、挺紀在前，當好政治生態(tài)的“護林員”，監(jiān)督管理人員把好用權的“方向盤”、系好廉潔的“安全帶”。

紀律監(jiān)督是紀委根據黨紀處分條例和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則對有關問題線索開展的執(zhí)紀審查工作，屬于紀委專責監(jiān)督的范疇。

巡察監(jiān)督的主體責任在黨委，一般由紀委協(xié)助黨委落實，它是黨內監(jiān)督的重要方式，可結合黨委工作部署開展常規(guī)巡察、專項巡察，主要查找下一級黨組織和領導班子成員在落實黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨等方面存在的差距，是黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的重要方式，也是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，通過“發(fā)現問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”，為企業(yè)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展形成有力支撐。

職能監(jiān)督，顧名思義是企業(yè)職能部門應負責開展的監(jiān)督檢查工作，是落實管黨治黨主體責任的重要組成部分;按照“誰制定制度誰負責監(jiān)管執(zhí)行的要求”，部門是本專業(yè)領域監(jiān)督的第一責任主體，擔負著“管”和“治”的責任;紀委負責依據黨紀企規(guī)對部門履行崗位職責、行使職能監(jiān)督、落實“一崗雙責”進行再監(jiān)督，協(xié)助黨委推動職能監(jiān)督生威發(fā)力。

3.2 按監(jiān)督主體劃分

從廣義上講，監(jiān)督總體上可分為黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨內監(jiān)督是以黨委為全面監(jiān)督主體，又可分為黨委的監(jiān)督、紀委的監(jiān)督、組織的監(jiān)督、黨員的監(jiān)督;黨外監(jiān)督是以社會大眾為監(jiān)督主體，又可分為行政或監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督（媒體或輿論監(jiān)督）和群眾監(jiān)督。

黨委在黨內監(jiān)督負主體責任，紀委專責監(jiān)督落實的是主體責任中的紀律監(jiān)督部分。巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、民主監(jiān)督（以民主評議黨員領導干部為載體）、干部考察監(jiān)督、個人重大事項承諾等都是黨委的監(jiān)督工作;上級黨委紀委對下一級黨組織民主生活會的指導等組織監(jiān)督，也是黨內監(jiān)督的重要形式。除此之外，黨內監(jiān)督還包括黨員之間的監(jiān)督，如每年度開展的民主評議黨員活動等。

黨外監(jiān)督是相對黨內監(jiān)督而言的，國有企業(yè)為加強黨的領導，保持黨的先進性，提高黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力，始終把職工群眾利益和企業(yè)發(fā)展放在工作的首要位置，重視黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合，以期通過多方面監(jiān)督提高企業(yè)治理效能和發(fā)展水平。

3.3 按監(jiān)督對象劃分

從不同的監(jiān)督主體和不同的被監(jiān)督對象進行分類，一般采取的監(jiān)督方式有自上而下的監(jiān)督、同級間的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。

自上而下的監(jiān)督一般指上級對下級的組織監(jiān)督，包括上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督、上級黨委紀委對下級黨委紀委的監(jiān)督等，可以采取約談提醒、巡視巡察、“兩個責任”考核等形式進行，這既是破解監(jiān)督“一把手”難題的最好方法，也是黨內監(jiān)督最管用、最有效的手段。

同級間的監(jiān)督主要是指黨委書記對同級班子成員的監(jiān)督、紀委對同級黨委的監(jiān)督及班子成員之間相互監(jiān)督。黨委書記作為管黨治黨第一責任人，要全面了解班子成員的工作、思想和作風狀況，經常開展談心談話，帶頭落實新形勢下黨內政治生活的若干準則要求，發(fā)現問題及時提醒，發(fā)揮示范引領和行動表率作用;紀委在監(jiān)督工作中需要抓住“關鍵少數”，督促黨委班子成員自覺履行“一崗雙責”，落實領導責任、指導責任、監(jiān)管責任和自律責任，推動各自分管領域權力運行規(guī)范、履行職責到位、遵規(guī)守法不破紀;班子成員作為監(jiān)督主體，既可以監(jiān)督黨委及班子成員，也可以監(jiān)督紀委，不斷建設“一起干事、相互提醒、共同干凈”的良好生態(tài)。

自下而上的監(jiān)督一般指下級對上級的民主監(jiān)督，以群眾監(jiān)督為基礎，是值得依賴的監(jiān)督力量;具體實踐中經常采取“一報告兩評議”“雙述雙評”及暢通信訪舉報渠道等方式開展，為強化紀律監(jiān)督、震懾違紀違法行為起到警示作用，成為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要力量來源。

4 構建“大監(jiān)督”體系的對策建議

有權力的地方就有腐敗的可能，就需要監(jiān)督。隨著全面從嚴治黨不斷深入，要強化精準監(jiān)督、正風肅紀，保障黨中央重大決策部署和國資委工作要求在國有企業(yè)落地見效，就需要健全完善“探照燈”，讓監(jiān)督無處不在、讓規(guī)矩如影隨形，構建“大監(jiān)督”體系勢在必行[3]。

貫通融合各類監(jiān)督主體同向發(fā)力是“大監(jiān)督”體系的目標，也是增強監(jiān)督治理效能的根本。在企業(yè)工作實踐中，從夯實全面從嚴治黨政治責任的角度出發(fā)，提出“5+3+N”的監(jiān)督責任體系，推動紀檢監(jiān)督工作取得較好效果?！?+3+N”，即“落實五個責任、調動三級人員、發(fā)揮N種力量”的360度全覆蓋監(jiān)督網。

落實“五個責任”，是指黨組織書記落實“第一責任人”的責任、黨組織落實管黨治黨主體責任、班子成員落實“一崗雙責”的責任、紀檢機構落實專責監(jiān)督的責任及職能部門落實職能監(jiān)管的責任，即“五位一體”責任體系。通過明確“兩個責任”“一崗雙責”和“部門職能監(jiān)督責任”清單，有利于推動全面從嚴治黨政治責任延伸到各級黨組織、黨員領導干部，也有利于推動“五個責任”貫通協(xié)同、形成系統(tǒng)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在市場中的政治優(yōu)勢。

調動“三級人員”，是指調動上級強化對下級的組織監(jiān)督、調動同級發(fā)揮相互監(jiān)督作用、調動下級改進對上級的民主監(jiān)督，形成“三級聯動”監(jiān)督體系。國有企業(yè)是經濟組織，更是政治組織，堅持黨的領導是國有企業(yè)政治屬性的根本保證，這就決定了強化上級對下級的監(jiān)督有著其他監(jiān)督無可比擬的優(yōu)勢。在同級監(jiān)督工作中，紀委堅持“三為主一報告”，不斷強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，將紀檢機構對同級黨組織的監(jiān)督融入上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督之中。結合建筑施工企業(yè)實際，工程公司紀委推行項目部與管轄的勞務隊、供應商簽訂聯建共建廉潔工程協(xié)議，明確雙責廉政責任，進一步扎牢了工程建設中的廉潔防控薄弱點?！叭壜搫印北O(jiān)督格局的形成有效解決了“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。

發(fā)揮“N種力量”，是指發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會團體和法律監(jiān)督等各種社會監(jiān)督力量，通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)等形式，對企業(yè)管理人員行使權力的合法合規(guī)性進行監(jiān)督，依法維護社會大眾、職工群眾和有關團體的知情權、參與權和監(jiān)督權，促使管理活動依法依紀有序開展，推動國有企業(yè)最大限度地實現國有資產保值增值的政治責任和保障職工群眾合法權益的社會職能。

“5+3+N”的“大監(jiān)督”責任體系能夠實現橫向和縱向的擴展延伸，明確了責任主體和實施方式，既是監(jiān)督的主角，又將自身置于監(jiān)督之中，相互制約、相互促進，對規(guī)范黨員干部言行舉止、推進企業(yè)全面從嚴治黨政治責任的落實有著積極的影響。

5 結語

在監(jiān)督工作中建立了責任體系，形成嚴密的監(jiān)督網絡，但是也存在巡察整改不到位、部門督導檢查不深入、法人管項目落實有差距、少數干部職工廉政警覺不強等情形，黨委巡察發(fā)現屢改屢犯的老問題、職能部門發(fā)現問題線索不移交等新問題，管理提升空間依然較大，在全面從嚴治黨的正確道路上開展監(jiān)督、增強企業(yè)治理效能仍需持續(xù)努力。如何協(xié)調各類監(jiān)督力量，建立黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調機制，加大問題線索移交和處置力度，最大限度地聚集監(jiān)督合力，還需進一步在實踐中完善。提升國企干部職工的政治素質、履職能力，加強職能部門與紀檢部門的協(xié)同合作，也是國企黨風廉政建設工作的重點內容之一。

參 考 文 獻

[1]郭炳男.關于國有企業(yè)做實做細日常監(jiān)督的幾點思考[J].現代經濟信息，2020（5）：17-18.

[2]張幫貴.建筑施工企業(yè)工程項目廉潔風險與防控對策[J].企業(yè)改革與管理，2017（7）：176-177.

[3]彭億強.試論國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局存在的缺陷與應對措施[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020（3）：237-238.