何 舸

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院,深圳 518040

人是城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化的主導(dǎo)因子,在全世界范圍內(nèi),人類活動(dòng)導(dǎo)致的土地利用/覆蓋變化正深刻地改變著生態(tài)空間格局[1-2]。隨著我國城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,大量人口在城市聚集,土地利用方式急劇變化,城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間利用與保護(hù)之間的矛盾十分突出[3-5]。然而,人與自然也是生命共同體,城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。黨的十八大以來,在生態(tài)文明體制改革的新時(shí)期,我國將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提升了到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,城市發(fā)展政策發(fā)生了重大變化,從“唯GDP論”逐漸轉(zhuǎn)向了“綠水青山就是金山銀山”,更加注重對(duì)生態(tài)空間的保護(hù),持續(xù)協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)空間指以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主,并具有重要生態(tài)功能和自然屬性的國土空間[6-7],包括森林、濕地、草原、海洋等類型。而隨著“山水林田湖草是生命共同體”理念的普及,耕地、園地、城市綠地等半自然生態(tài)系統(tǒng)也被納入生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,共同構(gòu)成了廣義上的生態(tài)空間。生態(tài)空間是維持城市可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ),其組成、規(guī)模及分布對(duì)國土空間生態(tài)安全具有重要影響。隨著我國生態(tài)文明體制改革的持續(xù)深化,如何有效保護(hù)和利用生態(tài)空間,保障區(qū)域生態(tài)安全已成為國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的研究重點(diǎn)[8-9]。目前,國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)空間保護(hù)與利用的理解和認(rèn)知還存在差異,研究?jī)?nèi)容主要集中在生態(tài)空間的識(shí)別與劃定[10-11]、生態(tài)空間的預(yù)測(cè)和模擬[4,12]、生態(tài)空間用途管制理論與方法[7,13]、生態(tài)空間管控[14-15]、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)控制線劃定[16-17]等方面,缺乏對(duì)生態(tài)空間保護(hù)與利用的系統(tǒng)性研究,其內(nèi)容和技術(shù)方法還處在探索過程中。

隨著生態(tài)文明建設(shè)和空間規(guī)劃改革的穩(wěn)步推進(jìn),生態(tài)控制線對(duì)于保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源、維持區(qū)域生態(tài)安全、防止城市無序蔓延的作用日益凸顯[18]。編制并嚴(yán)格實(shí)施以生態(tài)控制線為核心的生態(tài)空間規(guī)劃,成為保護(hù)“山水林田湖草生命共同體”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。本文在梳理國土空間用途管制相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,提出生態(tài)空間管控體系,并以南寧市為例,研究區(qū)域生態(tài)本底評(píng)價(jià)、生態(tài)安全格局的構(gòu)建途徑,制定生態(tài)控制線劃定方案及管控要求,以期為南寧國土空間開發(fā)保護(hù)提供決策依據(jù),為其他地區(qū)的生態(tài)空間保護(hù)與利用規(guī)劃提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南寧市(22°12′ — 24°2′N,107°18′ — 109°38′E)位于廣西壯族自治區(qū)南部,是廣西首府和北部灣城市群重要經(jīng)濟(jì)中心,下轄12個(gè)區(qū)(縣),總面積22112 km2,2018年總?cè)丝?70.82萬,地區(qū)生產(chǎn)總值4026.91億元。南寧擁有“中國綠城”和“國家生態(tài)園林城市”的美譽(yù),“山水園林城市,生態(tài)宜居南寧”是南寧的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。研究區(qū)為南寧市城市規(guī)劃區(qū),包括青秀區(qū)、江南區(qū)、邕寧區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)等6區(qū),總面積6559 km2,六普人口總計(jì)343.43萬。研究區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候,降水豐富,年平均氣溫21.8 ℃,降水量1376.9 mm,水系密布,屬珠江流域中的西江水系,區(qū)域性生態(tài)廊道郁江(邕江)貫穿全境。區(qū)域?yàn)橐院庸葹橹行牡呐璧氐匦?以平原和丘陵地貌為主,平均高程約135 m,主要生態(tài)系統(tǒng)類型包括森林、濕地、城市、草地、農(nóng)田等(圖1)。

圖1 研究區(qū)地理位置及生態(tài)系統(tǒng)分布現(xiàn)狀Fig.1 Location and ecosystem distribution status of the study area

1.2 數(shù)據(jù)來源

主要包括研究區(qū)地形圖、數(shù)字高程模型(DEM)、Landsat 8遙感影像、主體功能區(qū)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,環(huán)境總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒等。

2 研究方法

2.1 總體思路

遵循“山水林田湖草是生命共同體”理念,將生態(tài)保護(hù)的底線控制與城市發(fā)展的彈性控制相結(jié)合,建立基于“本底評(píng)價(jià)-格局構(gòu)建-底線管控”的生態(tài)空間規(guī)劃方法(圖2)。具體分為：(1)梳理生態(tài)空間相關(guān)概念,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間,構(gòu)建以生態(tài)控制線為核心的生態(tài)空間管控體系；(2)基于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”(Pressure-State-Response,PSR)模型,建立研究區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)本底的評(píng)估,識(shí)別生態(tài)環(huán)境的主要問題；(3)基于層次分析法和德爾菲法,構(gòu)建生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)體系,確定不同地域單元主要生態(tài)敏感性及其分布,識(shí)別區(qū)域關(guān)鍵性生態(tài)空間進(jìn)行合理保護(hù)與利用；(4)基于“斑塊-廊道-基質(zhì)”模型,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局；(5)采用“多規(guī)融合”的手段,統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展需求,劃定生態(tài)控制線,提出分級(jí)管控方案。

圖2 生態(tài)空間規(guī)劃技術(shù)路線Fig.2 Technical route of ecological spatial planning

2.2 基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)空間管控體系構(gòu)建

現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和正在改革的國土空間規(guī)劃體系中的空間管控線比較多,主要包括了中共十九大報(bào)告中所提到的“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線。生態(tài)保護(hù)紅線指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間,是保障區(qū)域生態(tài)安全的底線[16],原則上為禁止開發(fā)區(qū)域。永久基本農(nóng)田控制線指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的,實(shí)行永久特殊保護(hù)、優(yōu)質(zhì)、連片耕地的邊界線,不得隨意占用和調(diào)整[19-20]。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)發(fā)展,可以進(jìn)行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè),重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界,是城鎮(zhèn)建設(shè)用地與非建設(shè)用地的重要控制性界線[21-22]。

在“三條控制線”的基礎(chǔ)上,生態(tài)控制線通過統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)資源保護(hù)與利用,從而協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的布局[17-18]。生態(tài)控制線是指為了保障和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與布局,在滿足生態(tài)資源承載力的前下,圍繞保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)要素所劃定的城市開發(fā)邊界控制界線。生態(tài)控制線以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線為基礎(chǔ),包含了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景勝區(qū)、永久基本農(nóng)田等法定生態(tài)保護(hù)空間,具有重要價(jià)值的現(xiàn)狀生態(tài)空間以及城市內(nèi)部的大型公園與區(qū)域結(jié)構(gòu)性綠地(圖3)。從生態(tài)控制線的定義和內(nèi)涵來看,它既是統(tǒng)籌生態(tài)功能的管理線,能保護(hù)重要的生態(tài)資源,維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；也是限制城市增長(zhǎng)的邊界線,能控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度,避免城市無序蔓延。以生態(tài)控制線為核心建立的生態(tài)空間管控體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全域生態(tài)空間的管制,可以有效指導(dǎo)國土空間合理利用,構(gòu)成了國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的前提和基礎(chǔ)。

圖3 生態(tài)空間管控體系示意Fig.3 Schematic diagram of ecological space management and control system

2.3 基于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型的生態(tài)安全評(píng)價(jià)

PSR模型常用于城市生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),從多角度反映生態(tài)安全各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響,在生態(tài)評(píng)價(jià)體系中相對(duì)科學(xué)和系統(tǒng)[23]。本文利用3S技術(shù),以研究區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),分析城市發(fā)展過程對(duì)生態(tài)資源的影響以及主要生態(tài)環(huán)境問題,采用PSR模型從生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境響應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)四層次的城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3.1指標(biāo)體系構(gòu)建

第一層次為目標(biāo)層,即生態(tài)安全評(píng)價(jià)綜合指數(shù)；第二層次為項(xiàng)目層,包括生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境響應(yīng)；第三層次為評(píng)價(jià)因素層,即評(píng)價(jià)準(zhǔn)則具體包含哪些因素；第四層次為指標(biāo)層,即每個(gè)評(píng)價(jià)因素由哪些具體指標(biāo)來表達(dá)并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值。

基于研究區(qū)生態(tài)環(huán)境特征,遵循“科學(xué)性、目的性、實(shí)用性”原則,主要從生態(tài)、環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行考慮,指標(biāo)選取參考《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》、《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》、《中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等國家標(biāo)準(zhǔn)要求。指標(biāo)層中各指標(biāo)權(quán)重賦值采用層次分析法和德爾菲法確定[24](表1)。

表1 生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Ecological security evaluation index system

2.3.2綜合評(píng)價(jià)

采用加權(quán)疊加方法計(jì)算生態(tài)安全綜合值,具體公式如下：

(1)

式中,Y為生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)值,Pi為第i個(gè)指標(biāo)的生態(tài)安全評(píng)價(jià)值,Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值,n為指標(biāo)總項(xiàng)數(shù)。Xi為第i指標(biāo)現(xiàn)狀值；Xsi為評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；當(dāng)Xi≥Xsi,則Pi=Xsi/Xi；如果Xi

2.3.3評(píng)價(jià)分級(jí)

參考城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究成果[25-26],并結(jié)合南寧實(shí)際情況,將研究區(qū)生態(tài)安全評(píng)級(jí)結(jié)果劃分為5個(gè)等級(jí),具體標(biāo)準(zhǔn)如下(表2)：

表2 生態(tài)安全評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Ecological security evaluation grading standards

2.4 基于多因子加權(quán)空間疊加的生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

生態(tài)敏感性指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境變化以及人類活動(dòng)干擾的反應(yīng)程度,是評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要指標(biāo)[27-28]。生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)是城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)[5],國土空間開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)須立足于重要生態(tài)空間保護(hù),科學(xué)進(jìn)行空間布局。

2.4.1指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》和《南寧市生態(tài)功能區(qū)劃》,研究區(qū)具有水源涵養(yǎng)、人居保障、農(nóng)林產(chǎn)品提供、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能,面臨著人類活動(dòng)干擾強(qiáng)度大,耕地面積減少,涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)服務(wù)功能下降,生物物種減少等問題。因此,結(jié)合研究區(qū)現(xiàn)狀特征和生態(tài)功能要求,選取自然地理、生態(tài)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)3類一級(jí)指標(biāo),包括坡度、高程、地表溫度、地災(zāi)安全、植被覆蓋、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、降水、水系分布、土地利用、聚落分布、人口密度11個(gè)因子進(jìn)行生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)。參考相關(guān)研究成果[29],采用層次分析法和德爾菲法構(gòu)建生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表3)。

表3 生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 3 Ecological sensitivity evaluation index system

續(xù)表一級(jí)指標(biāo)First-class index二級(jí)指標(biāo)Second-class index三級(jí)指標(biāo)Third-class index生態(tài)敏感度Ecological sensitivity分級(jí)賦值Rating value指標(biāo)權(quán)重Index weight濕地極敏感9聚落分布>500 m不敏感10.05200—500 m輕度敏感3100—200 m中度敏感550—100 m高度敏感7<50 m極敏感9人口密度<2人/hm2不敏感10.042—4人/hm2輕度敏感34—8人/hm2中度敏感58—50人/hm2高度敏感7>50人/hm2極敏感9

2.4.2綜合評(píng)價(jià)

利用ArcGIS 10.3進(jìn)行單因子評(píng)價(jià)并按權(quán)重進(jìn)行空間疊加,得到生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,計(jì)算公式如下：

(2)

式中,Z為生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)值,i為生態(tài)敏感性因子編號(hào),n為因子總數(shù),Ei為第i個(gè)因子的評(píng)價(jià)值,Wi為第i個(gè)因子的權(quán)重。

2.5 基于“斑塊-廊道-基質(zhì)”模型的生態(tài)安全格局構(gòu)建

生態(tài)安全格局構(gòu)建是國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。一方面構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)安全格局可以優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu),指引城鎮(zhèn)合理布局,防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張；另一方面,可以統(tǒng)籌保護(hù)區(qū)域核心生態(tài)空間,充分發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。首先,借鑒國內(nèi)外大城市生態(tài)資源合理保護(hù)與有效利用的成功經(jīng)驗(yàn)與開發(fā)利用模式,以景觀生態(tài)學(xué)“格局、過程、尺度與等級(jí)”原理和“斑塊-廊道-基質(zhì)”模型為理論依據(jù)[30],建立生態(tài)安全格局模型。其次,基于研究區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果,梳理廣西自治區(qū)及南寧市各層次規(guī)劃中所確定的區(qū)域生態(tài)框架方案,選取研究區(qū)內(nèi)已確定的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護(hù)地作為核心生態(tài)斑塊；選取邕江、左江、右江等重要河流與線性綠地作為生態(tài)廊道。再次,將生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)中所識(shí)別的具有重要生態(tài)價(jià)值的結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間納入?yún)^(qū)域生態(tài)框架。最后,利用生態(tài)廊道連通生態(tài)基質(zhì),在生態(tài)廊道上串聯(lián)生態(tài)斑塊,構(gòu)建由27個(gè)重要生態(tài)斑塊、19條生態(tài)廊道和5片生態(tài)基質(zhì)共同組成的區(qū)域生態(tài)安全格局。

2.6 基于“多規(guī)融合”的生態(tài)控制線劃定

為保障生態(tài)安全格局所確定的重要生態(tài)空間保護(hù)具有可實(shí)施性,需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)控制線來落實(shí)空間邊界。首先,將生態(tài)敏感評(píng)價(jià)結(jié)果中的生態(tài)高度敏感區(qū)與生態(tài)安全格局中的重要生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道進(jìn)行空間疊加,形成生態(tài)控制線的基本框架。其次,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),充分結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求,將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、湖泊、水庫、連片的永久基本農(nóng)田等資源型生態(tài)要素,環(huán)城綠帶、生態(tài)隔離帶、生態(tài)綠楔等結(jié)構(gòu)型生態(tài)要素,以及其他對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、城市安全具有重要作用的生態(tài)要素納入生態(tài)控制線范圍。再次,疊加遙感影像、土地權(quán)屬等信息進(jìn)行分析,扣除集中成片的合法現(xiàn)狀建設(shè)用地以及規(guī)劃建設(shè)用地,預(yù)留城市彈性發(fā)展空間并校核生態(tài)空間邊界,確定生態(tài)控制線規(guī)模。最后,依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性、生態(tài)敏感性,結(jié)合各類生態(tài)空間的管理要求,將生態(tài)控制線分為一級(jí)管制區(qū)和二級(jí)管制區(qū),形成生態(tài)控制線分級(jí)管制方案。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 生態(tài)本底評(píng)價(jià)

3.1.1生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)

生態(tài)安全程度分為5個(gè)等級(jí),生態(tài)安全指數(shù)越小,區(qū)域生態(tài)安全程度就越低；反之,生態(tài)安全程度就越高。經(jīng)計(jì)算,研究區(qū)城市生態(tài)安全綜合指數(shù)值為0.77,對(duì)照生態(tài)安全評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(表2),生態(tài)安全度屬于“較安全”,綜合生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果整體上較為理想。然而,長(zhǎng)期以來研究區(qū)缺乏合理的生態(tài)空間統(tǒng)籌規(guī)劃,在城市快速發(fā)展過程中,建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張侵占了大量的結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間,城市周邊的生態(tài)用地不斷被蠶食,生態(tài)格局的破碎化程度和空間異質(zhì)性增加,生境破碎退化,生物多樣性降低,城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾突出。因此,未來研究區(qū)應(yīng)在識(shí)別重要生態(tài)空間并合理構(gòu)建生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上,注重對(duì)核心生態(tài)資源的嚴(yán)格保護(hù),在滿足可持續(xù)發(fā)展的前提下適度利用其他自然資源,避免過度的城市擴(kuò)張和國土空間開發(fā)影響區(qū)域生態(tài)安全。

3.1.2生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)

生態(tài)敏感性的高低和空間分布是確定國土空間格局與城鎮(zhèn)發(fā)展方向的重要參數(shù),是保障區(qū)域生態(tài)安全,維持生態(tài)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。研究區(qū)的生態(tài)高度敏感區(qū)比例為40.70%,空間分布廣泛,整體連通性較高,形態(tài)上趨于集中連片(圖4),主要為研究區(qū)北部、中部和南部的山體林地以及邕江、左江和右江沿線的濕地水域,包括良鳳江國家森林公園、大王灘國家濕地公園、青秀山風(fēng)景名勝區(qū)、金花茶自然保護(hù)小區(qū)等各級(jí)各類自然保護(hù)地。生態(tài)高度敏感區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值高,對(duì)維持研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性具有關(guān)鍵作用,是區(qū)域生態(tài)安全格局的核心組成部分和生態(tài)控制線的主要載體,適宜以生態(tài)保育功能為主導(dǎo),嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)。生態(tài)輕度敏感區(qū)比例為32.02%,連片分布在研究區(qū)西北和中部的平原地區(qū),是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要承載空間和未來拓展的備用空間。生態(tài)中度敏感區(qū)比例為27.28%,作為高度敏感區(qū)和中度敏感區(qū)的過渡地帶,零散分布在兩者之間,可按照集中與分散相結(jié)合的原則[30],合理進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)。

圖4 生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)Fig.4 Ecological sensitivity comprehensive evaluation

3.2 生態(tài)安全格局規(guī)劃

從保障研究區(qū)生態(tài)安全、維持區(qū)域生物多樣性、優(yōu)化城市空間布局出發(fā),以水系和綠帶為生態(tài)骨架,將散狀分布的生態(tài)高度敏感、高服務(wù)價(jià)值的斑塊和廊道進(jìn)行有機(jī)串聯(lián),將集中成片的高敏感、高價(jià)值區(qū)域劃分為重要生態(tài)功能區(qū),從而構(gòu)建“一軸、一環(huán)、五區(qū),多廊道、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)安全格局(圖5)。

圖5 生態(tài)安全格局規(guī)劃Fig.5 Ecological security pattern planning

“一軸”指郁江(邕江)生態(tài)保育軸。郁江是廣西南部重要的區(qū)域性生態(tài)廊道,對(duì)于提高研究區(qū)生物多樣性,改善生態(tài)環(huán)境具有積極作用,是城市擁江發(fā)展和濱江品質(zhì)提升的主要軸線,在城區(qū)內(nèi)部應(yīng)以環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)功能為主導(dǎo),在城市外圍以生態(tài)保育功能為主導(dǎo)。

“一環(huán)”指由南寧外環(huán)高速公路防護(hù)綠帶構(gòu)成的繞城生態(tài)綠環(huán)。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林的綠化美化彩化建設(shè),利用生態(tài)綠環(huán)將建成區(qū)與外圍農(nóng)業(yè)用地和山體林地隔離開來,控制城市無序蔓延,保障城區(qū)生態(tài)安全。

“五區(qū)”指5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。這類區(qū)域生態(tài)用地分布集中,生態(tài)敏感性和生態(tài)價(jià)值高,構(gòu)成了區(qū)域生態(tài)基質(zhì),應(yīng)注重提升水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持等重要生態(tài)功能,合理發(fā)展生態(tài)型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。

“多廊道”指構(gòu)成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架的多條河流生態(tài)廊道。針對(duì)這些結(jié)構(gòu)性的線性生態(tài)空間,應(yīng)重點(diǎn)開展沿河兩岸綜合環(huán)境治理與河道綠化提升。通過生態(tài)間隔功能,劃分城市功能組團(tuán),控制城市連片發(fā)展；通過生態(tài)連通功能,加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)與城區(qū)之間、城區(qū)各組團(tuán)之間的生態(tài)流交換。

“多節(jié)點(diǎn)”指具有重要生態(tài)功能的多個(gè)生態(tài)斑塊。這些生態(tài)節(jié)點(diǎn)由各類自然保護(hù)地組成,是研究區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū),也是重要的水源地和水源涵養(yǎng)地,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),修復(fù)受損生境,適度開展生態(tài)旅游。

3.3 生態(tài)控制線規(guī)劃

統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展的需求,劃定研究區(qū)生態(tài)控制線面積占總面積的86.03%,其中一級(jí)管制區(qū)占總面積的57.16%,二級(jí)管制區(qū)占28.87%(圖6)。在生態(tài)控制線范圍的國土空間開發(fā)利用活動(dòng),施行嚴(yán)格的分級(jí)管制,不同生態(tài)保護(hù)區(qū)涉及重疊的部分,按最高級(jí)別的管控標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。一級(jí)管制區(qū)是生態(tài)控制線的核心區(qū)域,實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù)和最嚴(yán)格的管控措施,禁止從事與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng),以及其他可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。二級(jí)管制區(qū)是限制建設(shè)區(qū),以生態(tài)保護(hù)為主,允許適地、適量、適宜的人為活動(dòng),嚴(yán)格控制有損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

圖6 生態(tài)控制線規(guī)劃Fig.6 Ecological control line planning

4 結(jié)論與討論

本文以南寧市為例,將生態(tài)資源保護(hù)與城市合理發(fā)展相協(xié)調(diào),建立了一種“本底評(píng)價(jià)-格局構(gòu)建-底線管控”的生態(tài)空間規(guī)劃方法。研究結(jié)果表明：(1)研究區(qū)整體生態(tài)安全狀態(tài)較好,但城鎮(zhèn)建設(shè)用地侵占生態(tài)空間的問題有待解決。(2)生態(tài)高度敏感區(qū)主要由山體林地和濕地水域構(gòu)成,占比為40.70%,在空間上連片集中分布,生態(tài)連通性較高,是生態(tài)安全格局和生態(tài)控制線的主要載體；生態(tài)輕度敏感區(qū)占比為32.02%,連片分布在研究區(qū)西北和中部的平原地區(qū),是城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的主要空間。(3)研究區(qū)生態(tài)安全格局由“一軸、一環(huán)、五區(qū),多廊道、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)要素構(gòu)成,是維持區(qū)域生態(tài)安全和生物多樣性最重要的生態(tài)空間。(4)生態(tài)控制線面積占研究區(qū)的比例達(dá)86.03%,通過實(shí)行分級(jí)管制,既實(shí)現(xiàn)了對(duì)核心生態(tài)資源的嚴(yán)格保護(hù)和次級(jí)生態(tài)資源的合理利用,又為城市發(fā)展預(yù)留了足夠的彈性空間。(5)生態(tài)控制線以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線為基礎(chǔ),涵蓋了區(qū)域核心生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全域生態(tài)空間的管制,是國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的前提和基礎(chǔ)。

在我國城市生態(tài)規(guī)劃的實(shí)踐中,往往傾向于以目標(biāo)為導(dǎo)向,過于關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo),而對(duì)規(guī)劃是否因地制宜的重視程度不夠[31]。本文以建設(shè)“山水園林城市,生態(tài)宜居南寧”為目標(biāo),將問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,通過生態(tài)安全評(píng)價(jià)與生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)來識(shí)別研究區(qū)的關(guān)鍵問題與核心生態(tài)空間。其中,生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)是城市生態(tài)規(guī)劃的常用方法之一[5-6,28-29]。通過生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)確定不同地域單元主要生態(tài)敏感性及其分布,可以識(shí)別區(qū)域關(guān)鍵性生態(tài)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)空間從而進(jìn)行合理的保護(hù)與利用。由于城市是一種“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),城市的結(jié)構(gòu)和功能較為復(fù)雜,本文在分析區(qū)域生態(tài)敏感性時(shí)采用了層次分析法和德爾菲法建立指標(biāo)體系并進(jìn)行空間加權(quán)疊加的方法,在選擇評(píng)價(jià)因子時(shí)除了包括自然地理、生態(tài)資源還考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,突出了指標(biāo)的全面性和公平性,但有可能會(huì)對(duì)某些重點(diǎn)問題的識(shí)別造成影響,其合理性還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。另外,在生態(tài)安全格局構(gòu)建方法中,除了通過梳理相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)來識(shí)別重要生態(tài)要素,還可以利用最小累積阻力模型來識(shí)別生態(tài)廊道和生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)[32]。因?yàn)檠芯繀^(qū)為平原丘陵地區(qū),水系網(wǎng)絡(luò)豐富,生態(tài)廊道特征明顯,本文未通過定量模型的方法來評(píng)估生態(tài)連接度進(jìn)而識(shí)別生態(tài)廊道,這部分有待深入研究。

由于生態(tài)控制線是較為理想狀態(tài)下的一種規(guī)劃方案,本文在劃分過程中雖已扣除了集中成片的合法建設(shè)用地,但生態(tài)控制線范圍內(nèi)仍存在部分被非法建設(shè)用地侵占或生態(tài)破壞嚴(yán)重、亟需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)域。南寧市生態(tài)空間規(guī)劃或生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步識(shí)別生態(tài)安全格局中生態(tài)系統(tǒng)受損的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和斷裂點(diǎn),提出建設(shè)用地清退、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等對(duì)策,恢復(fù)節(jié)點(diǎn)的生態(tài)功能。此外,如果城市生態(tài)規(guī)劃對(duì)成果的實(shí)施策略、保障機(jī)制等實(shí)際性問題考慮較少,將會(huì)在規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生較大阻力。因此,在本文的技術(shù)框架基礎(chǔ)上,后續(xù)的生態(tài)規(guī)劃還需要進(jìn)一步制定合理的制度來保障生態(tài)控制線在實(shí)際工作中的管控效果。首先,應(yīng)推動(dòng)立法保障,前期以政府令的形式出臺(tái)《南寧市生態(tài)控制線管理規(guī)定》,重點(diǎn)關(guān)注管理實(shí)施工作的可操作性；后續(xù)推動(dòng)人大常委會(huì)制定《南寧市生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》,用法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障南寧城市發(fā)展的生態(tài)底線。其次,應(yīng)建立管理部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確管控范圍、部門責(zé)任、建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入條件和操作程序；建立生態(tài)控制線的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制,明確調(diào)整的前提、原則、流程、責(zé)任主體等,堅(jiān)守底線,嚴(yán)控過程,確保長(zhǎng)效、科學(xué)的管理。再次,應(yīng)細(xì)化對(duì)生態(tài)控制線范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管制要求,從建設(shè)活動(dòng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批、污染控制與建設(shè)清退、建設(shè)項(xiàng)目處置、村莊建設(shè)管理等方面提出管控要求。最后,應(yīng)建立多層次、多渠道的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,保障生態(tài)控制線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。