趙聰 劉獻(xiàn)國(guó)

摘 ? ? ?要：在校園足球改革試點(diǎn)數(shù)量增加，改革經(jīng)驗(yàn)不斷推廣的背景下，急需通過理論研究對(duì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教峁├碚摻忉?。以?chuàng)新擴(kuò)散理論對(duì)我國(guó)校園足球改革試點(diǎn)相關(guān)問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在一些隱憂：校園足球改革試點(diǎn)的選取具有不均衡性;校園足球改革試點(diǎn)不同主體利益訴求與博弈阻礙政策執(zhí)行效果;校園足球改革試點(diǎn)中存在對(duì)成敗的誤解與“零風(fēng)險(xiǎn)”改革;校園足球改革試點(diǎn)的外在效益具有一定局限性。針對(duì)以上隱憂，在創(chuàng)新擴(kuò)散理論下提出優(yōu)化策略：堅(jiān)守校園足球改革初心;優(yōu)化改革試點(diǎn)遴選機(jī)制;建立利益相容的激勵(lì)機(jī)制;改善層級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制;完善改革試點(diǎn)退出機(jī)制。以此提升改革試點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有效擴(kuò)散，為我國(guó)校園足球改革健康良性發(fā)展提供理論支撐。

關(guān) ?鍵 ?詞：學(xué)校體育;校園足球;創(chuàng)新擴(kuò)散理論

中圖分類號(hào)：G843 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2021）05-0108-06

The hidden worries and optimization strategies of the China's

campus football reform trial under the theory of innovation diffusion

ZHAO Cong1，LIU Xian-guo2

（1.School of Physical Education，Henan Institute of Science and Technology，Xinxiang 453003，China;2.School of Physical Education，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract： Under the background of the increase in the number of campus football reform trials and the continuous promotion of reform experience， it is urgently necessary to provide theoretical interpretation for experience and model of reform trials by theoretical study. This study analyses the hidden worries existed in the Chinas campus football reform trials via the theory of innovation diffusion， and finds some problems in this course such as： the selection of campus football reform trial has unbalance; different subjects interest appeals and competition from campus football reform trial inhibited the implementation effect of policy; there were some misunderstandings for triumph and failure and “non-risky” reform existed in campus football reform trial; the external benefit of campus football reform trial had some limitations. According the problems mentioned above and basing on the theory of innovation diffusion， this study points out some optimization strategies： holding the original idea of campus football reform; optimizing the selective mechanism of reform trial for campus football reform; establishing an incentive mechanism with compatible interests; improving the coordinated mechanism of hierarchical relations; perfecting the exist mechanism of reform trial， so as to enhance the effective diffusion of innovative experience with reform trial， and to provide theoretical support for the healthy and positive development to Chinas campus football reform.

Keywords： school physical education;campus football;the theory of innovation diffusion

創(chuàng)新擴(kuò)散理論主要研究各行業(yè)新觀念、新事物、新產(chǎn)品在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部通過特定傳播渠道加以推廣普及的理論。該理論最具代表性的人物弗雷特·羅杰斯[1]認(rèn)為：擴(kuò)散是一種可以被主觀感受到的新事物信息傳播的基本社會(huì)過程，此過程需要經(jīng)歷獲知、說服、決定、實(shí)施、確認(rèn)階段并呈“S”型曲線向接受者擴(kuò)散。在此擴(kuò)散過程中需要具備4種關(guān)鍵要素，一是創(chuàng)新，它是擴(kuò)散的主體，也是擴(kuò)散的必要條件;二是傳播渠道，它提供擴(kuò)散方式和路徑的選擇;三是時(shí)間，它提供決策者進(jìn)行決策所必要的思維過程;四是社會(huì)系統(tǒng)，它是擴(kuò)散的載體，也是擴(kuò)散得以實(shí)施的落腳點(diǎn)和歸宿。其中作為核心要素的創(chuàng)新是泛指，并不單指具體的某項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造，也可以代表某種新觀念、新思維、新技術(shù)或新實(shí)踐。但是這些新事物又必須具備5種屬性：相對(duì)優(yōu)勢(shì)、相容性、復(fù)雜性、可試用性、可觀察性。創(chuàng)新擴(kuò)散理論提出以后，研究者注意到它在實(shí)踐領(lǐng)域的重要性與廣泛的適應(yīng)性，紛紛從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、人類學(xué)等多個(gè)不同學(xué)科進(jìn)行借鑒和運(yùn)用[2]。同時(shí)，發(fā)展出各類學(xué)科自身關(guān)于創(chuàng)新擴(kuò)散研究的框架與話語，并逐漸走向在實(shí)踐領(lǐng)域的相互融合和借鑒。

本研究以創(chuàng)新擴(kuò)散理論為依托，分析校園足球改革試點(diǎn)在“試點(diǎn)-擴(kuò)散”過程中存在的若干隱憂，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并提出有利于改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制擴(kuò)散的策略，以期為我國(guó)校園足球改革的健康良性發(fā)展提供理論與實(shí)踐依據(jù)。

1 ?創(chuàng)新擴(kuò)散理論下我國(guó)校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新的屬性

1.1 ?相對(duì)優(yōu)勢(shì)

除內(nèi)在、自發(fā)創(chuàng)新，還有一些在社會(huì)系統(tǒng)中，通過某種機(jī)制對(duì)域部進(jìn)行引導(dǎo)施壓，使其逐漸認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如處在社會(huì)較高層面的社會(huì)組織團(tuán)體提供激勵(lì)措施，直接或間接地賦予所在系統(tǒng)內(nèi)單位個(gè)體，以鼓勵(lì)他們做出明顯的行為改變[1]。按照試點(diǎn)方案發(fā)起的部門，我國(guó)校園足球改革試點(diǎn)屬于中央授權(quán)型項(xiàng)目，試驗(yàn)初期享受上級(jí)部門提供的扶持政策和優(yōu)質(zhì)資源，這些優(yōu)質(zhì)資源不僅包括教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、招生、培訓(xùn)、升學(xué)特殊通道等方面的改進(jìn)，更重要的還有專項(xiàng)資金的扶持。改革試點(diǎn)單位通過先試先行，創(chuàng)造出利于擴(kuò)散的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，不僅有利于解決內(nèi)需提高地方教育水平，更有利于得到上級(jí)主管部門的認(rèn)可，提升自身在系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)地位，為上下級(jí)教育良性互動(dòng)打下基礎(chǔ)。

1.2 ?相容性

相容性是指不同聚合物之間相互容納的能力，創(chuàng)新主體及環(huán)境之間同樣需要相容性。校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新決策與新時(shí)代教育科學(xué)研究及中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案等事業(yè)執(zhí)行者們的教育主體、教育理念和教育價(jià)值觀等都具有高度的兼容性。一是從教育的主體看，足球運(yùn)動(dòng)不僅是球迷們喜歡的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，而且也是孩子們熱衷的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng);二是從教育的理念看，足球運(yùn)動(dòng)不僅對(duì)學(xué)生智力因素的發(fā)展具有促進(jìn)作用，而且對(duì)學(xué)生非智力因素的發(fā)展也具有不可替代的作用;三是從教育的價(jià)值觀看，校園足球運(yùn)動(dòng)具有強(qiáng)健體魄、塑造人格、磨練意志的普世價(jià)值性，這也被世界各國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐證實(shí)。

1.3 ?復(fù)雜性

就校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新環(huán)境而言，由于其利益主體的多元性，實(shí)施過程的多因素性和實(shí)施條件的多時(shí)空性，諸如涉及到的政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生等多利益主體，政策、文化、制度、法律、思想觀念等多過程因素以及人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、空間和信息等多時(shí)空條件的調(diào)節(jié)和制衡，使這些多主體性、多因素性和多時(shí)空條件之間，存在各種復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、非線性的關(guān)系。因此，校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新環(huán)境從一開始就具有各種復(fù)雜性、混沌性。

1.4 ?可試性

校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新的可試性已經(jīng)被驗(yàn)證。校園足球改革遵循漸進(jìn)式改革方法，從小范圍的試驗(yàn)、試點(diǎn)開始，之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)“由點(diǎn)到面”全面推廣。經(jīng)過幾年努力，發(fā)展到38個(gè)試驗(yàn)區(qū)、160個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）。覆蓋一線到五線城市，從東部到中部再到西部地區(qū)布局，并且規(guī)模和深度在不斷擴(kuò)大。

1.5 ?可觀察性

校園足球改革已經(jīng)有10余年的時(shí)間，經(jīng)歷了從曲折到發(fā)展的實(shí)踐過程，特別是從2015年校園足球改革實(shí)踐以來，已經(jīng)積累大量的關(guān)于校園足球改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與案例，為觀察校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新提供了支持，諸如一些學(xué)術(shù)期刊“改革試驗(yàn)區(qū)巡禮”“試點(diǎn)縣（區(qū)）風(fēng)采”等整個(gè)板塊中，都有關(guān)于足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、模式的內(nèi)容以及發(fā)展報(bào)告，也有相關(guān)媒體跟蹤報(bào)道關(guān)于足球改革試點(diǎn)的圖片及視頻，這些均提供了全方位有價(jià)值的信息來源。

2 ?創(chuàng)新擴(kuò)散理論下我國(guó)校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新的隱憂

2.1 ?校園足球改革試點(diǎn)選取的不均衡性

創(chuàng)新擴(kuò)散理論歸納了擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)分為同質(zhì)階層的水平擴(kuò)散與異質(zhì)階層的垂直擴(kuò)散，兩種擴(kuò)散形式各有所長(zhǎng)。當(dāng)信息來源者和信息接受者具有同質(zhì)性（包括共同的信仰、共同的人生觀、能夠相互理解），則他們的溝通最有效，水平擴(kuò)散的速度就越快;而垂直擴(kuò)散中跟隨者通常尋求那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高，教育背景良好、眼界開闊，與上層社會(huì)接觸頻繁、具有創(chuàng)新精神的輿論向?qū)д?，這種擴(kuò)散在社會(huì)系統(tǒng)傳播時(shí)間跨度稍長(zhǎng)但滲透性強(qiáng)[1]。我國(guó)校園足球改革試點(diǎn)的選取具有同質(zhì)性與異質(zhì)性之間的差異。具體表現(xiàn)在一線城市與其他城市的分層上，改革試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家19個(gè)一線城市中選取12個(gè)，占63%，而四線、五線城市只有4%與2%。其原因是一線城市無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、本地革新習(xí)慣與過往革新業(yè)績(jī)，以及政府-社會(huì)-學(xué)校的溝通能力都走在全國(guó)前列。擴(kuò)散中同一階層的域部群體具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性、人格特質(zhì)及溝通行為等3種特征[3]?？梢灶A(yù)見一線城市以其接受快、行動(dòng)快、績(jī)效快等多方優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)校園足球改革試點(diǎn)策略自上而下的縱向推廣積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。但從我國(guó)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，三、四、五線城市還存在多種革新短板，與一線城市差距較大，如果試點(diǎn)選取的不均衡性長(zhǎng)期存在，在政策、舉措、模式的擴(kuò)散中會(huì)出現(xiàn)諸多問題。

第一，不均衡性導(dǎo)致試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的垂直推廣越向下難度越大。因?yàn)槲覈?guó)低級(jí)別城市與一線城市在教育資源、足球文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)水平等環(huán)境因素有較大差異，政策經(jīng)驗(yàn)的接受與吸納程度會(huì)有不同。正如教育改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)需要后期可移植與輻射擴(kuò)散，但是教育政策移植后需要對(duì)教育政策環(huán)境進(jìn)行改造與培育，否則教育政策環(huán)境必然出現(xiàn)不同程度的水土不服[4]。比如北京豐臺(tái)區(qū)在打造全國(guó)一流的青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)，在解決師資上可以依托北京市足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和各類體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且還實(shí)施海外引智計(jì)劃，引進(jìn)外籍足球教練員到學(xué)校開展校園足球教育教學(xué)相關(guān)活動(dòng)，帶動(dòng)體育教師改進(jìn)教學(xué)方法，提升青少年校園足球的教育教學(xué)質(zhì)量[5]。而對(duì)于西部地區(qū)，一般都是通過“自培”形式來解決。依托資源少，更無資金能力實(shí)施“引智計(jì)劃”，此種方案創(chuàng)新擴(kuò)散可行性相對(duì)較小。

第二，不均衡性阻礙改革經(jīng)驗(yàn)橫向的有效擴(kuò)散。在校園足球改革試點(diǎn)的選取中，過多注重優(yōu)質(zhì)區(qū)域，而忽視普通區(qū)域的“精英化”現(xiàn)象嚴(yán)重。校園足球改革試點(diǎn)縣在區(qū)域布局上，呈現(xiàn)華東地區(qū)最多，與東北和西南地區(qū)形成鮮明的對(duì)比，無論從動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)看，試點(diǎn)縣（區(qū)）的區(qū)域布局表現(xiàn)出明顯不平衡性[6]。這種不均衡性明顯傾向于“精英”區(qū)域，同樣省市級(jí)試驗(yàn)區(qū)也沒有逃離這種傾向。我國(guó)現(xiàn)有的337所地級(jí)城市，一、二線城市只占14.5%，三、四、五城市占85.5%，針對(duì)足球試驗(yàn)區(qū)來說，在龐大的128個(gè)五線城市，只抽取其中2%的城市作為試點(diǎn)而一線城市抽取率為63%，這樣的結(jié)果會(huì)嚴(yán)重影響低級(jí)別城市有效改革經(jīng)驗(yàn)的匯集量，從而影響改革經(jīng)驗(yàn)在同類地區(qū)的橫向有效擴(kuò)散?？梢钥闯鋈绻瞻岣呒?jí)別城市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑貙⒂绊懶@足球改革效益。因此，為促進(jìn)校園足球改革經(jīng)驗(yàn)政策的有效推廣，在試點(diǎn)選擇上還需加大對(duì)低級(jí)別城市、縣區(qū)學(xué)校的覆蓋力度，增加校園足球改革試驗(yàn)樣本的代表性、多樣性。

2.2 ?校園足球改革試點(diǎn)不同主體利益訴求與博弈阻礙政策執(zhí)行效果

“試點(diǎn)-推廣”過程就是地方政府創(chuàng)新擴(kuò)散的政策調(diào)節(jié)和執(zhí)行的過程，在此過程中利益博弈相當(dāng)突出。依據(jù)制度變遷理論，有限理性主體追求利益最大化的博弈演進(jìn)，不僅可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，甚至可以造成既定規(guī)則、程序的改變，促使有效政策向無效政策變遷[7]。隨著改革的進(jìn)一步深化，試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣特別是特色校園足球井噴式的出現(xiàn)，一些深層次利益問題逐步顯現(xiàn)并且貫穿于整個(gè)創(chuàng)新擴(kuò)散過程。

第一，創(chuàng)新主體間的利益互惠消解改革策略的執(zhí)行。校園足球改革中地方政府、特色學(xué)校構(gòu)成創(chuàng)新執(zhí)行的行為主體，各行為主體具有不同的利益訴求。首先，國(guó)家及相關(guān)部委是推動(dòng)此次校園足球改革試點(diǎn)的旗手，足球試驗(yàn)區(qū)地方政府具有“承上啟下”的政策執(zhí)行方，他們之間在追求足球改革效益上具有一致性，因此“包容性”政策評(píng)估以及“支持性”政策演進(jìn)容易在此上下級(jí)出現(xiàn)，這樣會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)不少但鮮有失敗的案例。從表面上看，下級(jí)單位對(duì)政策予以積極實(shí)踐及行動(dòng)支持，上級(jí)單位對(duì)此很滿意，反饋的成功經(jīng)驗(yàn)又證實(shí)了政策的可行性和有效性，但實(shí)際上這種“雙贏”的局面在一定程度上造成政策執(zhí)行的曲解或誤導(dǎo)。

第二，追逐利益導(dǎo)致“過度采納”影響擴(kuò)散的成效。對(duì)于許多團(tuán)體來說，進(jìn)行某項(xiàng)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)之一就是為贏得一定的社會(huì)地位，這種追逐社會(huì)地位與特定利益的創(chuàng)新容易出現(xiàn)“過度采納”影響擴(kuò)散的成效?！斑^度采納”在時(shí)空維度上的表現(xiàn)就是短時(shí)間內(nèi)試點(diǎn)單位數(shù)量激增。國(guó)家規(guī)劃是計(jì)劃2015—2017年創(chuàng)建30個(gè)左右試點(diǎn)縣（區(qū)），結(jié)果僅2015年就創(chuàng)建38個(gè)，至2017年創(chuàng)建總量達(dá)102個(gè)，且連續(xù)兩年出現(xiàn)多省份超額創(chuàng)建[5]。原因之一是地方政府與試點(diǎn)單位之間容易存在“上下共謀”的關(guān)系。地方政府為取得“先進(jìn)”實(shí)現(xiàn)后來居上展現(xiàn)趕超的態(tài)度、得到上級(jí)的認(rèn)可、樹立改革示范效應(yīng)，以便獲取更多試點(diǎn)紅利，不僅需要橫向與同級(jí)別政府之間競(jìng)爭(zhēng)，還需要完成自身申請(qǐng)計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，又因?yàn)槠溆袑?duì)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)單位數(shù)量的統(tǒng)籌權(quán)與向上級(jí)的推薦權(quán)。所以在單位遴選與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)往往出現(xiàn)“放水”現(xiàn)象，致使總有個(gè)別部分低于標(biāo)準(zhǔn)的單位躋身于改革試點(diǎn)之列。有學(xué)者指出：“國(guó)家對(duì)校園足球試點(diǎn)縣是有一些優(yōu)惠政策，但近幾年一直在變化，政策執(zhí)行起來會(huì)遇到很多麻煩[5]?？梢钥闯鲇捎诔霈F(xiàn)對(duì)創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方案缺乏了解，自身?xiàng)l件欠缺又偏偏盲目創(chuàng)新，影響了創(chuàng)新擴(kuò)散成效。

第三，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)各成員單位利益相異性阻礙改革創(chuàng)新擴(kuò)散。擴(kuò)散理論認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)單位行為方式并不完全一樣，因此會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾。不同單位結(jié)構(gòu)性矛盾中不同的思維邏輯、利益訴求、規(guī)則變化的存在都會(huì)阻礙創(chuàng)新的擴(kuò)散?，F(xiàn)實(shí)中校園足球改革政策在系統(tǒng)內(nèi)的落實(shí)，具有主觀能動(dòng)性的不同參與主體存在著不同的利益訴求[8]。如地方教育行政部門、體育行政部門、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)及體育教師等，有的利益主體關(guān)注的是“升學(xué)率”“成材率”，有的關(guān)注的是“成績(jī)與分?jǐn)?shù)”，有的則主要關(guān)注“競(jìng)技體育成績(jī)”，還有的關(guān)注于校園足球運(yùn)動(dòng)損傷帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也有從職稱、待遇等方面考慮。以“公共利益”為目標(biāo)的單位或個(gè)人，在創(chuàng)新擴(kuò)散中不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，因此創(chuàng)新政策方案的執(zhí)行效率也高;而以“非公利益”為目標(biāo)的，往往會(huì)對(duì)“公共利益”目標(biāo)形成一定程度的沖擊，而這樣的利益沖突無疑會(huì)直接影響創(chuàng)新政策方案的有效執(zhí)行[9]。

總之，改革試點(diǎn)政策的執(zhí)行過程在理想狀態(tài)下進(jìn)行不大現(xiàn)實(shí)，期間充滿各部門之間或個(gè)人之間的利益博弈與妥協(xié)。改革試點(diǎn)的成績(jī)需要肯定，同樣博弈的漏洞也不能忽視，需要出臺(tái)相應(yīng)的措施有效遏制政績(jī)工程、試點(diǎn)紅利以及各利益相關(guān)者的行為，為校園足球改革政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。

2.3 ?校園足球改革試點(diǎn)中對(duì)“成敗”的誤解與“零風(fēng)險(xiǎn)”改革

大多數(shù)創(chuàng)新既會(huì)帶來合意的結(jié)果，也會(huì)帶來不合意的結(jié)果。創(chuàng)新的影響不能通過分離合意和不合意的結(jié)果方式加以控制[1]。換句話說就是創(chuàng)新的結(jié)果有成功與失敗并存的客觀事實(shí)，因此人們應(yīng)該以正確的態(tài)度對(duì)待這種結(jié)果。改革試點(diǎn)先行先試是一種探索性試驗(yàn)活動(dòng)，雖經(jīng)過詳細(xì)計(jì)劃，但在某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上也存在失敗的可能。然而現(xiàn)實(shí)中無論是政府報(bào)告，還是科技文獻(xiàn)很難找到失敗的資料，且在訪談過程中了解到，一些區(qū)域出現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”改革。

第一，在政策輿論上，我國(guó)諸多改革本身就享有話語正確的輿論導(dǎo)向，改革試點(diǎn)被賦予潛在的合法性與正當(dāng)性，成功案例上鏡率自然較高[3]。

第二，在實(shí)踐操作中，存在某些試點(diǎn)單位確實(shí)有投入少、成效高的情況，但有的即使在改革中投入大、收益小，在總結(jié)和宣傳成績(jī)時(shí)，過分夸大成功而忽視瑕疵。校園足球改革試點(diǎn)探索是多主體、多層面、長(zhǎng)時(shí)間，就校園足球改革目標(biāo)的一些廣泛概念而言，比如增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格等，因?yàn)樘幱诟母锏拇蟓h(huán)境中，導(dǎo)致在宣傳報(bào)告時(shí)多歸因于足球改革成效而忽視其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的作用[10]。

第三，在創(chuàng)新機(jī)制上，容錯(cuò)機(jī)制不健全，導(dǎo)致校園足球改革試點(diǎn)存在零風(fēng)險(xiǎn)改革?，F(xiàn)實(shí)中部分試點(diǎn)為降低改革中不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于操作性難度大的區(qū)域主動(dòng)規(guī)避。由于校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新的環(huán)境、主體和條件因素之間存在復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、非線性關(guān)系，而導(dǎo)致創(chuàng)新環(huán)境的復(fù)雜性、混沌性。面對(duì)復(fù)雜混沌的環(huán)境，試點(diǎn)單位為減少不必要的麻煩和容易得來的政績(jī)，失去冒險(xiǎn)精神，受主觀意志的影響或暗示，基本都會(huì)按照上級(jí)意圖，遵循試點(diǎn)申報(bào)設(shè)計(jì)方案按部就班的進(jìn)行試驗(yàn)。客觀地說，完美的、不付出任何代價(jià)的教育改革只存在于人們的理想之中[11]。所以，上級(jí)部門在認(rèn)識(shí)到校園足球改革復(fù)雜性、混沌性的同時(shí)，應(yīng)充分放權(quán)試點(diǎn)單位，讓其有足夠探索空間與勇于開拓、不怕失敗的精神。因此，要有正確的態(tài)度對(duì)待改革試點(diǎn)的成功與失敗。

2.4 ?校園足球改革試點(diǎn)外在效益局限性

曾有學(xué)者討論我國(guó)各項(xiàng)改革存在怪圈“一試點(diǎn)就成功，一推廣就失敗”，其原因歸咎于很多改革在試點(diǎn)階段就埋下了失敗的禍根[12]。這種成功與失敗體現(xiàn)在教育改革中，可以看作是改革成效內(nèi)在與外在效益。內(nèi)在效益是試點(diǎn)地區(qū)或?qū)W校解決自身教育問題的成果與經(jīng)驗(yàn)，外在效益則指的是試點(diǎn)地區(qū)或?qū)W校經(jīng)過探索，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣于其他地區(qū)和學(xué)校的改革經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于試點(diǎn)的內(nèi)在效益，我們更期待其外在效益，獲得外在效益是教育改革試點(diǎn)的主要功能[13]。校園足球改革試點(diǎn)外在效益的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，我國(guó)校園足球改革發(fā)展迅猛，試點(diǎn)地區(qū)及學(xué)校遍地開花。然而，影響校園足球改革成效外在效益的重要因素就是改革試點(diǎn)在國(guó)家政策紅利、資金紅利、招生紅利、培訓(xùn)紅利、升學(xué)特殊通道等因素的保障下進(jìn)行，但是在試點(diǎn)的宣傳總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，往往沒有將“優(yōu)惠政策”的改革成本計(jì)入其中。因此有研究人員提出異議：如果給與其他學(xué)校同樣的政策紅利，其外在效益的復(fù)制性是否也能達(dá)到試點(diǎn)單位的效果？由于資源附加條件的復(fù)雜性，答案是不確定的。

第二，操之過急、倉(cāng)促上陣也是影響校園足球改革成效輻射的短板。對(duì)于改革試點(diǎn)申報(bào)，有些單位自身?xiàng)l件不夠成熟，為得到牌子、榮譽(yù)、紅利等“優(yōu)惠政策”，不惜以套借虛報(bào)來換取，其試點(diǎn)的外在效益甚微。

第三，當(dāng)前的校園足球改革試點(diǎn)中有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“異化”現(xiàn)象。比如，某些試點(diǎn)建立政府“一把手”為成員的“試驗(yàn)區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，讓“試驗(yàn)區(qū)”工作成為“一把手”工程[14]。負(fù)責(zé)制有優(yōu)點(diǎn)，可以指導(dǎo)、監(jiān)督試點(diǎn)單位的工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但要防止“異化”現(xiàn)象。比如，領(lǐng)導(dǎo)掛靠試點(diǎn)單位會(huì)出現(xiàn)“人為造作”環(huán)境，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)掛靠的試點(diǎn)，許多有形無形的優(yōu)質(zhì)資源能夠得到充分供給，試點(diǎn)的改革環(huán)境是一般地方不具備。這樣的試點(diǎn)得出的經(jīng)驗(yàn)、模式不容易被其他單位復(fù)制，影響改革經(jīng)驗(yàn)外在效益的吸收率。

3 ?創(chuàng)新擴(kuò)散理論下我國(guó)校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新優(yōu)化策略

3.1 ?堅(jiān)守校園足球改革初心

校園足球改革是新時(shí)期推動(dòng)學(xué)校體育改革的領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)，“頭羊效應(yīng)”的可感知度愈強(qiáng)，其追隨規(guī)模愈大。創(chuàng)新擴(kuò)散理論認(rèn)為創(chuàng)新的采納受試者基本是通過主觀感知判斷其創(chuàng)新決策。針對(duì)校園足球改革試點(diǎn)的創(chuàng)新如想被順利采納，也需要具有較高的可知感。可知感的強(qiáng)弱實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新與各種價(jià)值觀、政策、信仰的相容性強(qiáng)弱。因此，校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新更需要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。校園足球改革的初心可以歸納為：落實(shí)立德樹人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，帶動(dòng)體育人才培養(yǎng)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)向和改革。各試點(diǎn)單位通過試驗(yàn)、探索、創(chuàng)新出以足球?yàn)檩d體、可復(fù)制可推廣的“育人”體制與機(jī)制，為不斷完善、深化足球改革體系提供學(xué)理支撐。因此，校園足球改革試點(diǎn)要立足育人的需要，擺脫形式主義、功利主義、錦標(biāo)主義，目的回歸到“探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”上來。

3.2 ?優(yōu)化改革試點(diǎn)遴選機(jī)制

按照以往我國(guó)試驗(yàn)性改革的進(jìn)程，試驗(yàn)樣本的選取經(jīng)常帶有傳統(tǒng)思維和行政的隱形干預(yù)，與試驗(yàn)項(xiàng)目本身的需求有一定偏差，導(dǎo)致試驗(yàn)主體所獲得的經(jīng)驗(yàn)向其他主體推廣時(shí)會(huì)存在不適應(yīng)。就足球改革試點(diǎn)單位的選取階段，需考慮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)縱向推廣與橫向擴(kuò)散雙向輻射特點(diǎn)，應(yīng)把“代表性”“多樣性”作為主要選擇標(biāo)準(zhǔn)。具體做法：第一，可設(shè)立試點(diǎn)單位遴選工作小組，該小組的主要任務(wù)是根據(jù)試點(diǎn)的政策目標(biāo)，將所有申報(bào)地區(qū)按照諸如GDP發(fā)展水平、教育水平、足球底蘊(yùn)等影響實(shí)施效果的因素進(jìn)行分類，再根據(jù)不同類型的地區(qū)分別選取一定數(shù)量的試點(diǎn)單位，同時(shí)加大在低級(jí)別城市、縣區(qū)樣本選取的覆蓋力度，避免精英化選擇性偏誤。第二，考慮到試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的外溢性，盡量減少政治化影響大的試點(diǎn)單位，如類似領(lǐng)導(dǎo)“掛靠”的試點(diǎn)，不能成為試驗(yàn)對(duì)象的主流。第三，對(duì)于基層同一試點(diǎn)單位，除非確有必要，應(yīng)盡量避免同時(shí)進(jìn)行同級(jí)別、同性質(zhì)的改革試驗(yàn)，以保證將精力、資源更有效運(yùn)用到改革創(chuàng)新試驗(yàn)中。

3.3 ?建立利益相容的激勵(lì)機(jī)制

校園足球改革試點(diǎn)單位為取得上級(jí)政府的優(yōu)惠政策，中間利益博弈問題突出，導(dǎo)致政策執(zhí)行的曲解誤導(dǎo)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的普適性大打折扣。因此建立“激勵(lì)相容”的利益激勵(lì)機(jī)制是解決此問題的優(yōu)選路徑。所謂“激勵(lì)相容”是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者利奧·赫維茲提出，其本質(zhì)是構(gòu)建一種機(jī)制使得單位個(gè)體在追求自身利益的同時(shí)，不會(huì)影響公共利益的實(shí)現(xiàn)[15]。在試點(diǎn)改革創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，由于上下信息不對(duì)稱，各成員單位有不同的利益權(quán)衡和信息空間，在自身利益的驅(qū)動(dòng)下他們會(huì)選擇創(chuàng)與不創(chuàng)，或者積極的創(chuàng)與消極的創(chuàng)，如何使“非公利益”和“公共利益”相一致，這便是改革試點(diǎn)亟需運(yùn)用激勵(lì)相容的措施解決的現(xiàn)實(shí)問題。激勵(lì)機(jī)制的建立要考慮幾個(gè)方面：第一，激勵(lì)目標(biāo)要因地制宜。改革要結(jié)合各試點(diǎn)區(qū)域影響足球改革的綜合因素，嘗試讓本地區(qū)參與改革目標(biāo)的制定，以確定體現(xiàn)本地特色的激勵(lì)目標(biāo)與激勵(lì)具體措施。并且在不違反政策試驗(yàn)總體目標(biāo)下，可適當(dāng)調(diào)整試點(diǎn)單位激勵(lì)目標(biāo)的設(shè)定。第二，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)具有可評(píng)判性。激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要看試點(diǎn)地區(qū)在改革創(chuàng)新方面是否具有推廣價(jià)值，創(chuàng)新投入成本與收益比例是否異常，還要看試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果是否與改革措施有無直接關(guān)系。第三，激勵(lì)機(jī)制要有獎(jiǎng)懲制約。獎(jiǎng)懲制約起引導(dǎo)和警示作用，獎(jiǎng)懲要看足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新效度是否讓公眾滿意、是否得到社會(huì)認(rèn)可等，并將這些與試點(diǎn)單位工作人員的職務(wù)晉升掛鉤。利益相容的激勵(lì)機(jī)制可以在一定程度上制約試點(diǎn)創(chuàng)新的“過度采納”，并使創(chuàng)新擴(kuò)散社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)單位成員“心往一處想、力往一處使”，這樣有利于創(chuàng)新政策有效執(zhí)行。

3.4 ?改善層級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

層級(jí)關(guān)系宏觀上可以認(rèn)為是頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索的關(guān)系，微觀上可以指試點(diǎn)市級(jí)與縣級(jí)、試點(diǎn)縣級(jí)與學(xué)校的關(guān)系。從創(chuàng)新擴(kuò)散理論可知，在創(chuàng)新-決策過程實(shí)施階段之前，創(chuàng)新-決策過程嚴(yán)格說是腦力活動(dòng)，也是層級(jí)關(guān)系中屬于上層謀劃方案過程。在實(shí)施階段則是付出明顯的行為改變和新想法實(shí)際投入的實(shí)踐過程，此過程在層級(jí)關(guān)系中屬于下級(jí)部門的試驗(yàn)過程，也是問題較多、經(jīng)常出現(xiàn)二次創(chuàng)新的過程。任何一個(gè)組織系統(tǒng)中上下級(jí)關(guān)系和各種制度安排之間如果相互不協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)混亂和改革效益損失情況[16]。因此完善層級(jí)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)于校園足球改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新擴(kuò)散中的一些焦點(diǎn)問題會(huì)得到改善。第一，理清頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)主要解決改革試點(diǎn)總體方案的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性問題，提出改革任務(wù)的宏觀目標(biāo)和基本原則，基層試點(diǎn)的主要任務(wù)是探索完成改革任務(wù)的具體路徑和方法，將改革的目標(biāo)和原則與基層實(shí)際相結(jié)合，充分暴露問題進(jìn)行壓力測(cè)試。兩者在關(guān)系上是辯證統(tǒng)一的[17]。第二，擴(kuò)散系統(tǒng)內(nèi)相對(duì)上級(jí)敢于放權(quán)，相對(duì)下級(jí)善于用權(quán)。地方試點(diǎn)的探索需要上級(jí)的放權(quán)，能夠大膽試，深入問題根源把當(dāng)?shù)氐慕逃龖T習(xí)、校園足球環(huán)境、學(xué)校條件、學(xué)生基礎(chǔ)以及地方政府考核評(píng)價(jià)統(tǒng)籌把握，大膽創(chuàng)新改革方案與試驗(yàn)路徑，努力創(chuàng)造過程性“二次創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新-擴(kuò)散-再創(chuàng)新-再擴(kuò)散”經(jīng)驗(yàn)互助式良性循環(huán)。第三，針對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)價(jià)值的評(píng)估方法，要改變傳統(tǒng)自上而下的評(píng)估模式，構(gòu)建多元化評(píng)估體系，比如引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)地區(qū)交叉評(píng)估、借助國(guó)外評(píng)估經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)于評(píng)估價(jià)值取向，上下層級(jí)之間要對(duì)成功與失敗的態(tài)度一致，要客觀正確對(duì)待成功與失敗，建立容錯(cuò)機(jī)制。第四，層級(jí)協(xié)調(diào)在利益方面應(yīng)具有大局意識(shí)，適當(dāng)引入高階層監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社會(huì)問責(zé)措施。防止上下級(jí)，特別是地方政府部門與試驗(yàn)學(xué)校利用指標(biāo)推薦的優(yōu)勢(shì)話語權(quán)進(jìn)行“共謀”。

3.5 ?完善改革試點(diǎn)退出機(jī)制

在校園足球改革試點(diǎn)創(chuàng)新的相對(duì)優(yōu)勢(shì)中，上級(jí)部門提供扶持政策和優(yōu)質(zhì)資源是一種策略。但是優(yōu)惠政策具有一定的局限性，其路徑取向存在試驗(yàn)主體不合格，出臺(tái)程序欠規(guī)范等瑕疵，且容易造成“政策洼地”效應(yīng)，引起試點(diǎn)單位的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此完善退出機(jī)制很有必要，它可利用“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)校園足球改革試點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，讓真正具有創(chuàng)新精神、具備創(chuàng)新能力與條件的優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)單位保留下來。優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)單位具有創(chuàng)新擴(kuò)散系統(tǒng)內(nèi)“觀念領(lǐng)導(dǎo)者”作用，目的就是讓他們轉(zhuǎn)變思維、因地制宜地大膽創(chuàng)新，走出“優(yōu)惠政策之洼地”，打造“改革創(chuàng)新之高地”。退出機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面考慮：第一，嚴(yán)把改革試點(diǎn)單位的“入口”質(zhì)量，重視“源頭”把關(guān)。特別是對(duì)于改革試驗(yàn)基層的試驗(yàn)學(xué)校，遴選考核要把實(shí)地考察與書面材料審核無縫銜接。第二，要明確試點(diǎn)單位退出機(jī)制的適用條件。建立暫時(shí)撤銷、內(nèi)部整治、再考核、警告和撤銷等不同的退出類別，根據(jù)類別不同設(shè)置不同的適用條件。第三，規(guī)范試點(diǎn)單位的退出程序，試點(diǎn)單位退出成因不同，在退出程序上要加以區(qū)分。比如，對(duì)于改革試點(diǎn)存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，套取國(guó)家地方扶持資金，審查時(shí)可以直接撤銷試點(diǎn)資格;若是在試驗(yàn)中存有后續(xù)動(dòng)力不足、自身“造血功能”不全的試點(diǎn)單位，要制定相應(yīng)的處置流程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 埃弗雷特·M·羅杰斯. 創(chuàng)新的擴(kuò)散[M]. 辛欣，譯.北京：中央編譯出版社. 2002.

[2] 張進(jìn)寶. 教育技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散研究[M]. 北京：北京郵電大學(xué)出版社. 2013.

[3] 韓月. 教育政策創(chuàng)新擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)制——以新高考改革試點(diǎn)為例[J]. 教育發(fā)展研究，2019，39（12）：37-42.

[4] 石火學(xué). 教育政策創(chuàng)新模式研究：創(chuàng)新路徑的視角[J]. 教育發(fā)展研究，2011，31（21）：37-41.

[5] 北京市豐臺(tái)區(qū)教育委員會(huì). 明確思路開創(chuàng)校園足球發(fā)展新局面——北京市豐臺(tái)區(qū)青少年校園足球工作情況介紹[J]. 校園足球，2020（5）：32-37.

[6] 楊獻(xiàn)南，吳麗芳，李筍南. 我國(guó)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）管理的基本問題與應(yīng)對(duì)策略[J]. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，39（5）：40-48.

[7] 蔡瑞林，石麗. 高職院校單獨(dú)招生政策的反思：江蘇例證[J]. 高教探索，2017（12）：93-97.

[8] 譚利，于文謙，吳桐. 我國(guó)校園足球政策工具選擇的特征解析及優(yōu)化策略[J]. 體育學(xué)刊，2020，27（1）：87-92.

[9] 戴狄夫，金育強(qiáng). 我國(guó)校園足球政策執(zhí)行的利益辨識(shí)與制度規(guī)引[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，52（10）：38-43.

[10] 趙聰. 試點(diǎn)方法：校園足球改革的科學(xué)性分析[C]

//2020年第四屆中國(guó)足球文化與校園足球發(fā)展論文摘要集. 2020：59-60.

[11] 朱麗. 論教育改革代價(jià)的公正分配[J]. 教育科學(xué)，2007（4）：10-14.

[12] 潘熙寧. 論改革失誤的試點(diǎn)導(dǎo)因[J]. 改革與開放，1995（1）：28-30.

[13] 吳全華. 論教育改革試點(diǎn)的非理性現(xiàn)象[J]. 全球教育展望，2018，47（11）：63-71.

[14] 全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展情況綜述[J]. 校園足球，2020（5）：4-9.

[15] 穆軍全. 政策試驗(yàn)的機(jī)制障礙及對(duì)策[J]. 中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015（3）：57-62.

[16] 吳昊，溫天力. 中國(guó)地方政策試驗(yàn)式改革的優(yōu)勢(shì)與局限性[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012（10）：37-45.

[17] 張克. 新中國(guó)70年改革試點(diǎn)復(fù)制推廣機(jī)制：回顧與展望[J]. 南京社會(huì)科學(xué)，2019（10）：11-17.