南尚杰 李松洋 左曉東 高軍

摘 ? ? ?要：2018年9月日本文部科學(xué)省出臺(tái)的《提高體育實(shí)施率的行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化具有借鑒和參考價(jià)值。通過(guò)剖析內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃的主要特征為：重視改變國(guó)民對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí)、強(qiáng)調(diào)青少年兒童加入體育俱樂(lè)部、倡導(dǎo)勞動(dòng)者參加隨時(shí)隨地可開(kāi)展的體育活動(dòng)和注重為高齡者提供適宜的體育活動(dòng)等。在此基礎(chǔ)上指出：完善法律法規(guī)、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的干預(yù)、實(shí)施意識(shí)改革和加強(qiáng)調(diào)查研究工作，是我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化的對(duì)策選擇。

關(guān) ?鍵 ?詞：全民健身;治理現(xiàn)代化;政府職能;提高體育實(shí)施率的行動(dòng)計(jì)劃;日本

中圖分類(lèi)號(hào)：G81 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2021）05-0043-07

The analysis and enlightenment of action plan to improve the

implementation rate of sports in Japan

NAN Shang-jie1，LI Song-yang2，ZUO Xiao-dong3，GAO Jun1

（1.School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China;

2.Department of Police Training，Criminal Investigation Police University of China，Shenyang 110035，China;3.School of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China）

Abstract： The action plan to improve the implementation rate of sports which introduced by Japans sports agency in September， 2018 has reference value for China to transform government functions and promote the governance modernization for national fitness. By analyzing its contents， the study finds that the main characters of this action plan are as follows： paying attention to changing the “narrow understanding” of sports， emphasizing the youth to join “sports clubs”， advocating workers to join in “sports activities which can do anytime and anywhere”， providing “proper sports” to the old people and so on. On this basis， the paper points out that perfecting the laws and regulations， strengthening the intervention for key groups， implementing the conscious reform and stressing on the investigation and research work are the selective countermeasures for transforming the government function and promote the governance modernization for national fitness in China.

Keywords： national fitness;governance modernization;government function;action plan to improve the implementation rate of sports;Japan

在深化體育改革推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化及貫徹落實(shí)全民健身、健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的當(dāng)下，推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)深化體育改革目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實(shí)需要。例如，2019年頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量……實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”而且，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論邏輯也可以看出，轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)和實(shí)踐抓手。這是因?yàn)椋白鳛閲?guó)家和社會(huì)運(yùn)行的重要一環(huán)，政府體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與變化無(wú)疑是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而政府職能及其轉(zhuǎn)變恰恰是政府體系內(nèi)在運(yùn)行與改革演化的核心所在”[1]。

所謂政府職能是指國(guó)家行政系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，依法承擔(dān)的職責(zé)和功能[2]。據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，2019年日本20歲以上成年人（日本通常將20周歲以上公民視為成年人）每周參加1次及以上和3次及以上體育活動(dòng)的人數(shù)比例分別為53.6%、27.0%，較2015年分別提高了13.2%、7.4%[3]。從公共管理層面看，日本推進(jìn)群眾體育發(fā)展的歷程其實(shí)也是一個(gè)體育治理的過(guò)程。日本政府在治理群眾體育過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化具有借鑒和參考價(jià)值。2018年9月，為進(jìn)一步推進(jìn)群眾體育發(fā)展，日本文部科學(xué)省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《提高體育實(shí)施率的行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。本研究以日本《行動(dòng)計(jì)劃》為研究對(duì)象，對(duì)其內(nèi)容和特征進(jìn)行剖析，從中挖掘日本政府治理群眾體育的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化提供參考。

1 ?日本《行動(dòng)計(jì)劃》的緣起

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，少子老齡化程度加深、社會(huì)貧富差距加大、民眾心理不安感增強(qiáng)、消費(fèi)低迷和“地方不振”等是日本面臨的主要社會(huì)問(wèn)題[4]。在此背景下，由于具有促進(jìn)國(guó)民身心健康、削減醫(yī)療費(fèi)支出、緩解養(yǎng)老和社會(huì)保障的壓力及促進(jìn)消費(fèi)等功能，群眾體育得到了日本政府前所未有的重視。因此，在2010年8月頒布的《體育立國(guó)戰(zhàn)略》中，日本文部科學(xué)省明確地將實(shí)現(xiàn)終身體育社會(huì)、到2021年成年人每周參加1次及以上和3次及以上體育活動(dòng)的人數(shù)比例要分別達(dá)到65%、30%，以及充實(shí)學(xué)校體育及學(xué)校體育俱樂(lè)部活動(dòng)確定為群眾體育的發(fā)展目標(biāo)。

為確保《體育立國(guó)戰(zhàn)略》的各項(xiàng)部署得到切實(shí)落實(shí)，日本政府于2011年6月頒布《體育基本法》（取代1961年出臺(tái)的《體育振興法》），然后又分別于2012年3月和2017年3月相繼出臺(tái)了《第1期體育基本計(jì)劃（2012—2016年度）》《第2期體育基本計(jì)劃（2017—2021年度）》。經(jīng)過(guò)上述布局，日本政府從制度層面為貫徹落實(shí)《體育立國(guó)戰(zhàn)略》關(guān)于推進(jìn)群眾體育發(fā)展的部署提供了強(qiáng)有力的支持和保障。為此，近年日本群眾體育取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

雖然近年日本在推進(jìn)群眾體育發(fā)展方面取得了顯著成效，但與既定目標(biāo)仍有較大差距。在《第1期體育基本計(jì)劃（2012—2016年度）》實(shí)施結(jié)束后，日本文部科學(xué)省意識(shí)到若不采取更為精準(zhǔn)有效的措施，將很難在規(guī)定期限內(nèi)完成《體育立國(guó)戰(zhàn)略》所確定的群眾體育發(fā)展目標(biāo)。為此，2018年9月日本文部科學(xué)省針對(duì)既定的群眾體育發(fā)展目標(biāo)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》。

2 ?日本《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容概要

日本《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容由“制定行動(dòng)計(jì)劃的目的”“推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的意義”“行動(dòng)計(jì)劃的具體措施”“行動(dòng)計(jì)劃的期限與評(píng)價(jià)”“結(jié)語(yǔ)”和“參考資料”6部分構(gòu)成，其中“行動(dòng)計(jì)劃的具體措施”是最為核心的部分。目前，日本還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)民在日常生活中基本不參加體育活動(dòng)。據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，2019年日本有46.4%成年人參加體育活動(dòng)的頻度達(dá)不到每周1次，且其中還有43.9%的國(guó)民在該年度未曾參加過(guò)體育活動(dòng)[5]14。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的主要任務(wù)是縮小不參加體育活動(dòng)國(guó)民的規(guī)模。

由于不參加體育活動(dòng)的日本國(guó)民普遍存在，且存在于不同群體中，《行動(dòng)計(jì)劃》不僅將“全體國(guó)民”列為措施的實(shí)施對(duì)象，還將“青少年兒童”“勞動(dòng)者”“高齡者”“女性”和“傷殘者”5個(gè)重點(diǎn)群體也列為了措施的具體實(shí)施對(duì)象，以此提高措施的精準(zhǔn)性。關(guān)于相當(dāng)數(shù)量的日本國(guó)民不參加體育活動(dòng)的原因，《行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)為：首先是部分國(guó)民在主觀上不關(guān)心體育，對(duì)體育不感興趣;其次是有部分國(guó)民雖有參加體育活動(dòng)的意愿，但卻因缺乏時(shí)間、場(chǎng)地和同伴等客觀條件而不參加體育活動(dòng);最后是有部分國(guó)民在開(kāi)始參加體育活動(dòng)后，因產(chǎn)生了厭煩感或覺(jué)得麻煩而中斷了體育活動(dòng)。為此，無(wú)論是針對(duì)“全體國(guó)民”，還是針對(duì)各重點(diǎn)群體，《行動(dòng)計(jì)劃》部署的措施均是圍繞“意愿喚起”“改善客觀條件”和“促進(jìn)習(xí)慣化”3個(gè)主題展開(kāi)。即，按照目的和作用，可將《行動(dòng)計(jì)劃》部署的60項(xiàng)措施劃分為3類(lèi)——“意愿喚起措施”“改善客觀條件措施”和“促進(jìn)習(xí)慣化措施”。

日本《體育基本法》規(guī)定：“國(guó)家、地方政府及體育團(tuán)體必須努力促進(jìn)國(guó)民對(duì)體育的關(guān)心和理解，并對(duì)國(guó)民參加體育活動(dòng)予以援助”，“國(guó)家、獨(dú)立行政法人、地方政府、學(xué)校、體育團(tuán)體及民間企業(yè)等必須努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作”。日本從法律層面規(guī)定“官”和“民”皆是推進(jìn)體育發(fā)展的責(zé)任主體，并強(qiáng)調(diào)兩者要努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》確定的措施實(shí)施主體由“官”和“民”構(gòu)成，并在考量各主體能力的基礎(chǔ)上要求“官”和“民”協(xié)同合作實(shí)施46項(xiàng)措施[6]。

3 ?日本《行動(dòng)計(jì)劃》的主要特征

3.1 ?重視改變國(guó)民對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí)

《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)全體國(guó)民部署的重點(diǎn)措施是“體育意識(shí)改革”，強(qiáng)調(diào)向國(guó)民普及“體育活動(dòng)并不局限于激烈、必須分出勝負(fù)的身體活動(dòng)，在日常生活中開(kāi)展的散步、慢跑、爬樓梯等輕松、愉快的身體活動(dòng)也是體育活動(dòng)”的意識(shí)。通過(guò)梳理具體內(nèi)容可以看出，“體育意識(shí)改革”措施的主旨是要改變?nèi)毡緡?guó)民對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí)。

據(jù)2018年日本橫濱市對(duì)本市成年人居民的調(diào)查顯示，有33.7%的居民對(duì)體育持有“不喜歡”的態(tài)度，且其中有68.3%的居民在過(guò)去1年未曾參加過(guò)體育活動(dòng)[7]。另外，據(jù)2019年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，有8.5%的日本成年人對(duì)體育持有“討厭”的態(tài)度，且其中有41.5%的國(guó)民在該年度未曾參加過(guò)體育活動(dòng)，有30.4%的國(guó)民雖參加了體育活動(dòng)但頻度為每周1次以?xún)?nèi)[5]39。

日本成年人國(guó)民中不喜歡體育群體的大量存在，不僅不利于改善成年人參加體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，還會(huì)對(duì)青少年兒童的體育態(tài)度和體育行為產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。例如，據(jù)2010年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，日本小學(xué)5年級(jí)學(xué)生喜歡體育的程度與其同家人談?wù)擉w育話題的頻度具有密切關(guān)聯(lián)性[8]53。而且，據(jù)該調(diào)查顯示：在日本小學(xué)5年級(jí)學(xué)生中，對(duì)體育持有“喜歡”“比較喜歡”“比較討厭”和“討厭”態(tài)度的男生平均每周參加體育活動(dòng)的時(shí)間依次為865、341、162、129 min;對(duì)體育持有“喜歡”“比較喜歡”“比較討厭”和“討厭”態(tài)度的女生平均每周參加體育活動(dòng)的時(shí)間依次為505、214、110、86 min[8]32。可見(jiàn)，無(wú)論是為改善成年人參加體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，還是為促進(jìn)青少年兒童體育的發(fā)展，都需要采取切實(shí)的措施縮小成年人中不喜歡體育群體的規(guī)模。

由于受競(jìng)技體育項(xiàng)目普及程度較高、新聞媒體宣傳等因素的影響，有較多日本國(guó)民狹隘地認(rèn)為“體育即是競(jìng)技體育”，并在其主觀意識(shí)中體育活動(dòng)被賦予“必須要分出勝負(fù)”“是激烈的身體運(yùn)動(dòng)”“是很辛苦的活動(dòng)”和“需要具備一定的特長(zhǎng)”等印象，從而導(dǎo)致部分日本國(guó)民認(rèn)為自己不適宜參加體育活動(dòng)，繼而對(duì)參加體育活動(dòng)產(chǎn)生厭惡感。例如，據(jù)2019年日本新潟縣（相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)行政區(qū)）對(duì)本地區(qū)18歲以上居民的調(diào)查顯示，有91.0%的居民認(rèn)為“體育是遵循一定規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)或成績(jī)優(yōu)劣的運(yùn)動(dòng)（如棒球、足球、排球等）”，有62.5%的居民認(rèn)為“不競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)或不區(qū)分成績(jī)優(yōu)劣的運(yùn)動(dòng)未必是體育（如器械健身、舞蹈、健身操、慢跑等）”[9]。而且，據(jù)2019年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，對(duì)體育持有討厭態(tài)度的日本成年人普遍認(rèn)為“無(wú)體育特長(zhǎng)”和“很辛苦”是導(dǎo)致自己討厭體育的最主要原因[5]39?？梢?jiàn)，對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致諸多日本成年人不喜歡體育的一個(gè)重要因素。正是基于上述原因，為縮小日本國(guó)民中不喜歡體育群體的規(guī)模，《行動(dòng)計(jì)劃》將“體育意識(shí)改革”確定為針對(duì)全體國(guó)民的重點(diǎn)措施，并將改變國(guó)民對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí)確定為該措施的核心內(nèi)容。

3.2 ?強(qiáng)調(diào)促進(jìn)青少年兒童加入體育俱樂(lè)部

“有較多中小學(xué)生平均每天參加課外體育活動(dòng)時(shí)間達(dá)不到1 h”，是日本青少年兒童在參加體育活動(dòng)存在的突出問(wèn)題。據(jù)2019年日本文部科學(xué)省對(duì)日本小學(xué)5年級(jí)和初中2年級(jí)學(xué)生的調(diào)查顯示，小學(xué)男生、小學(xué)女生、初中男生和初中女生平均每天參加課外體育活動(dòng)時(shí)間達(dá)不到1 h的人數(shù)比例分別為48.6%、70.0%、17.9%和39.6%[10]16-17。針對(duì)此問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)青少年兒童加入體育俱樂(lè)部。

據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，增加日本中小學(xué)生參加課外體育活動(dòng)時(shí)間的有效途徑主要有“促進(jìn)加入體育俱樂(lè)部”“提高對(duì)體育的喜歡程度”“提高對(duì)體育重要性的認(rèn)知程度”“提高對(duì)體育課愉悅性的認(rèn)知程度”“增加體育課的運(yùn)動(dòng)量”和“改善生活習(xí)慣”等，其中最為有效的途徑即是促進(jìn)加入體育俱樂(lè)部[10]77-101。例如，據(jù)2019年日本文部科學(xué)省對(duì)日本小學(xué)5年級(jí)和初中2年級(jí)學(xué)生的調(diào)查顯示：加入學(xué)校體育俱樂(lè)部的小學(xué)男生、小學(xué)女生、初中男生和初中女生平均每天參加課外體育活動(dòng)時(shí)間能達(dá)到1 h的人數(shù)比例分別為68.1%、48.8%、95.9%和96.1%;未加入體育俱樂(lè)部的小學(xué)男生、小學(xué)女生、初中男生和初中女生平均每天參加課外體育活動(dòng)時(shí)間能達(dá)到1 h的人數(shù)比例分別為21.3%、15.5%、15.4%和10.9%[10]78-98。

長(zhǎng)期以來(lái)，引導(dǎo)中小學(xué)生加入學(xué)校和社區(qū)的體育俱樂(lè)部是日本促進(jìn)青少年兒童體育發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，目前日本已有超過(guò)50%的小學(xué)5年級(jí)和初中2年級(jí)學(xué)生加入學(xué)校和社區(qū)的體育俱樂(lè)部[10]69-87。而且，據(jù)2019年日本文部科學(xué)省對(duì)加入學(xué)校體育俱樂(lè)部的初中2年級(jí)學(xué)生的調(diào)查顯示，男生和女生平均每周參加體育俱樂(lè)部活動(dòng)的時(shí)間分別為812、820 min[10]88。可見(jiàn)，在促進(jìn)日本青少年兒童課外體育活動(dòng)日?；矫妫w育俱樂(lè)部發(fā)揮著非常顯著的作用。

由于有效推進(jìn)了課外體育活動(dòng)的日?；?，體育俱樂(lè)部在增強(qiáng)日本青少年兒童體質(zhì)健康方面也發(fā)揮著顯著的作用。據(jù)2019年日本文部科學(xué)省對(duì)日本小學(xué)5年級(jí)和初中2年級(jí)學(xué)生的調(diào)查顯示，與未加入體育俱樂(lè)部的學(xué)生相比，加入學(xué)校體育俱樂(lè)部的小學(xué)男生、小學(xué)女生、初中男生和初中女生的平均體質(zhì)測(cè)試得分要分別高出7.3、5.6、9.4、11.9分[10]82-102。正是基于上述原因，為切實(shí)降低日本中小學(xué)生平均每天參加課外體育活動(dòng)時(shí)間達(dá)不到1 h的人數(shù)比例及增強(qiáng)其體質(zhì)健康，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)青少年兒童群體重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)其加入體育俱樂(lè)部。

3.3 ?倡導(dǎo)勞動(dòng)者參加隨時(shí)隨地可以開(kāi)展的體育活動(dòng)

目前，日本20～59歲主要?jiǎng)趧?dòng)人口參加體育活動(dòng)的頻度要顯著低于成年人的整體平均水平。據(jù)2019年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，與成年人的整體平均水平相比，日本20～59歲國(guó)民每周參加1次及以上和3次及以上體育活動(dòng)的人數(shù)比例分別低7.3%、6.6%[5]14。針對(duì)勞動(dòng)者群體，《行動(dòng)計(jì)劃》部署“體育意識(shí)改革”“完善企業(yè)體育環(huán)境”“推廣‘員工體育活動(dòng)示范企業(yè)認(rèn)定制度”“推進(jìn)‘樂(lè)趣+徒步活動(dòng)的開(kāi)展”“積極宣傳步行的健身效果”和“推廣晨練”等措施。通過(guò)梳理措施的具體內(nèi)容可以看出，上述措施的主旨是要引導(dǎo)日本勞動(dòng)者積極參加隨時(shí)隨地可以開(kāi)展的體育活動(dòng)。

由于生活成本較高、個(gè)人負(fù)擔(dān)社會(huì)保障的比例偏大、缺乏勞動(dòng)力等原因，日本勞動(dòng)者的繁忙程度普遍較高[11]。據(jù)2019年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，參加體育活動(dòng)頻度未達(dá)到每周1次的日本20～59歲國(guó)民認(rèn)為，制約自己參加體育活動(dòng)的最主要原因是“忙于工作或家務(wù)”，然后依次為“嫌麻煩”“經(jīng)濟(jì)因素”“討厭體育”和“照顧孩子”等[5]36。

雖然繁忙程度較高，且普遍認(rèn)為“忙”是制約自己參加體育活動(dòng)的最主要原因，但并不意味著降低繁忙程度，就可以促使頻度為每周1次以下的日本勞動(dòng)者能夠增加參加體育活動(dòng)的頻度。據(jù)2019年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，與繁忙程度較低的休息日相比，日本18歲以上國(guó)民更傾向于選擇在繁忙程度較高的平日參加體育活動(dòng)[5]18?？梢?jiàn)，目前制約較多日本勞動(dòng)者參加體育活動(dòng)頻度達(dá)不到每周1次的最主要因素并不是“忙”，而是因?yàn)檫@部分勞動(dòng)者普遍持有“因?yàn)槊筒荒軈⒓芋w育活動(dòng)”這種認(rèn)識(shí)。即，日本要促進(jìn)勞動(dòng)者參加體育活動(dòng)，需要將參加體育活動(dòng)頻度為每周1次以下的勞動(dòng)者普遍持有的“因?yàn)槊筒荒軈⒓芋w育活動(dòng)”這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诿Φ臓顟B(tài)下也可以參加體育活動(dòng)”。

由于繁忙程度較高，日本多數(shù)勞動(dòng)者確實(shí)難以擠出時(shí)間經(jīng)常參加較為費(fèi)時(shí)的體育活動(dòng)，但在工作或做家務(wù)的同時(shí)卻可以進(jìn)行簡(jiǎn)單易行的體育活動(dòng)。例如：在生活和工作中，可減少或不使用電梯開(kāi)展適度的爬樓梯活動(dòng);在上下班途中，可減少或不使用交通工具適度開(kāi)展步行活動(dòng);在工作間歇期間，可開(kāi)展簡(jiǎn)單的徒手健身活動(dòng);在做家務(wù)過(guò)程中，可減少或不使用工具適度開(kāi)展體力活動(dòng)。即，引導(dǎo)日本勞動(dòng)者在日常生活中參加隨時(shí)隨地可以開(kāi)展的體育活動(dòng)，不僅有助于促進(jìn)其身心健康，還有助于促進(jìn)其樹(shù)立“在忙的狀態(tài)下也可以參加體育活動(dòng)”的認(rèn)識(shí)。而且，該措施還有助于應(yīng)對(duì)諸多日本勞動(dòng)者因?yàn)椤跋勇闊倍粎⒓芋w育活動(dòng)的問(wèn)題。正是基于上述原因，為促進(jìn)日本勞動(dòng)者增加參加體育活動(dòng)的頻度，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)勞動(dòng)者群體部署的各項(xiàng)措施主要是圍繞促進(jìn)參加隨時(shí)隨地可以開(kāi)展的體育活動(dòng)展開(kāi)。

3.4 ?注重為高齡者提供適宜的體育活動(dòng)

針對(duì)高齡者群體，《行動(dòng)計(jì)劃》部署“普及適宜高齡者參加的體育項(xiàng)目”“強(qiáng)化與醫(yī)療領(lǐng)域的合作”“確保高齡者參加社區(qū)體育活動(dòng)機(jī)會(huì)”“推進(jìn)地方制定《體育推進(jìn)計(jì)劃》”和“制定表彰制度”等措施。通過(guò)梳理措施的具體內(nèi)容可以看出，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)高齡者群體重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要為其提供適宜的體育活動(dòng)。

目前，日本面臨著嚴(yán)重的人口老齡化壓力——2019年日本65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.3%[12]。而且，據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，日本老年人的體質(zhì)健康水平與其參加體育活動(dòng)的頻度具有密切關(guān)聯(lián)性，參加體育活動(dòng)頻度達(dá)到每周3次及以上會(huì)取得較好健身效果[13]。然而，據(jù)2019日本文部科學(xué)省對(duì)日本60～79歲國(guó)民的調(diào)查顯示，雖然該年齡段每周參加1次及以上體育活動(dòng)的人數(shù)比例已達(dá)到了67.4%，但能達(dá)到每周3次及以上的人數(shù)比例卻僅為39.8%[5]14?？梢?jiàn)，目前日本老年人每周參加1次及以上體育活動(dòng)的人數(shù)比例雖已顯著高于日本政府的既定目標(biāo)，但從緩解人口老齡化壓力的角度看，還需要日本采取切實(shí)措施進(jìn)一步提高老年人參加體育活動(dòng)的頻度。

隨著年齡的遞增，人體各組織結(jié)構(gòu)和器官功能逐漸衰退。為此，在參加體育活動(dòng)過(guò)程中，老年人難免會(huì)因?yàn)樯眢w衰退而遇到“想增加參加體育活動(dòng)的頻度，但身體狀況不允許”“身體狀況越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)在參加的體育活動(dòng)了”等問(wèn)題。例如，據(jù)2019年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，有37.9%的日本60～79歲國(guó)民認(rèn)為自己有必要增加參加體育活動(dòng)的頻度[5]27。而且，據(jù)該調(diào)查顯示，目前日本60～79歲國(guó)民認(rèn)為制約自己增加參加體育活動(dòng)頻度的最主要原因是“上年紀(jì)了”，然后依次為“無(wú)特殊理由”“忙于工作或家務(wù)”“嫌麻煩”和“生病或受傷”等[5]30?？梢?jiàn)，目前制約日本老年人增加參加體育活動(dòng)頻度的最主要因素是“身體衰退”。

當(dāng)因?yàn)椤吧眢w衰退”而面臨“想增加參加體育活動(dòng)的頻度，但身體狀況不允許”“身體狀況越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)在參加的體育活動(dòng)了”等問(wèn)題時(shí)，并不意味著老年人完全不能增加參加體育活動(dòng)的頻度，還可以選擇參加其他適合自身身體條件的體育活動(dòng)。正是基于上述原因，為進(jìn)一步提高日本老年人參加體育活動(dòng)的頻度，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)高齡者群體部署的各項(xiàng)措施主要是圍繞提供適宜的體育活動(dòng)展開(kāi)。

3.5 ?強(qiáng)化女性對(duì)合理膳食和積極運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)

目前，日本成年女性參加體育活動(dòng)的頻度要顯著低于成年男性。據(jù)2019年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，與成年男性相比，日本成年女性每周參加1次及以上和3次及以上體育活動(dòng)的人數(shù)比例分別低4.8%、1.1%[5]14。針對(duì)女性群體，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)部署“開(kāi)展啟發(fā)活動(dòng)”“宣傳女性健康問(wèn)題”“普及女性體育的相關(guān)知識(shí)”等措施。而且，通過(guò)梳理具體內(nèi)容可以看出，上述措施的主旨是要強(qiáng)化日本女性對(duì)合理膳食和積極運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。

據(jù)調(diào)查顯示，與日本成年男性同樣，日本成年女性也普遍認(rèn)為制約參加體育活動(dòng)的原因主要是“忙于工作或家務(wù)”“嫌麻煩”“上年紀(jì)了”“經(jīng)濟(jì)因素”“討厭體育”和“照顧孩子”等。作為日本女性的特有問(wèn)題，“低體重”正在日益成為危害其身體健康的嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，2019年日本18～79歲女性低體重（BMI<18.5）的發(fā)生率為18.4%，其中18～39歲女性低體重發(fā)生率則達(dá)到22.9%[5]3。導(dǎo)致此問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要是由于追求瘦身的人數(shù)較多、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、過(guò)度控制飲食和運(yùn)動(dòng)不足等。

與肥胖同樣，低體重也會(huì)對(duì)女性的健康造成嚴(yán)重危害——易患糖尿病、骨質(zhì)疏松、關(guān)節(jié)炎和月經(jīng)不調(diào)等疾病。例如，據(jù)2012年對(duì)10 489名未患糖尿病的日本40～79歲國(guó)民的調(diào)查顯示，無(wú)論是男性還是女性，“BMI<18.5”群體患糖尿病的風(fēng)險(xiǎn)最高，然后依次為“BMI≥25”群體、“23≤BMI≤24.9”群體和“18.5≤BMI≤22.9”群體[14]?？梢?jiàn)，為維護(hù)女性的健康，需要日本采取切實(shí)措施降低女性低體重的發(fā)生率。由此，普及低體重危害的相關(guān)知識(shí)，并強(qiáng)化女性對(duì)合理膳食和積極運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，也成為了日本的必然選擇?；谏鲜鲈颍瑸楦纳迫毡九缘牡腕w重問(wèn)題及促進(jìn)其參加體育活動(dòng)，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)女性群體部署的重點(diǎn)措施主要是圍繞強(qiáng)化對(duì)合理膳食和積極運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)展開(kāi)。

3.6 ?關(guān)注為傷殘者提供與健全者共同參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)

針對(duì)傷殘者群體，《行動(dòng)計(jì)劃》部署“提供傷殘者體育活動(dòng)范本”“推進(jìn)‘特別計(jì)劃2020”“促進(jìn)健全者對(duì)傷殘者體育項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)與理解”“完善傷殘者參加社區(qū)體育活動(dòng)的環(huán)境”“培養(yǎng)傷殘者的體育指導(dǎo)者”“強(qiáng)化傷殘者體育團(tuán)體”和“強(qiáng)化與社區(qū)的合作”等措施。通過(guò)梳理措施內(nèi)容看出，上述措施的主旨是要增加日本傷殘者與健全者共同參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，2017年日本7～19歲和20歲以上傷殘者每周參加1次及以上體育活動(dòng)的人數(shù)比例分別為29.6%、20.8%[15]24。而且，據(jù)該調(diào)查顯示，目前日本7歲以上傷殘者在參加體育活動(dòng)方面存在的最主要問(wèn)題是有50%以上的傷殘者對(duì)參加體育活動(dòng)不感興趣[15]40。此問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是由于日本傷殘者普遍缺乏接觸和參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)所致。例如，據(jù)2018年日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，在日本全國(guó)52 844個(gè)公共體育設(shè)施中僅有141個(gè)設(shè)施可供傷殘者使用[16]?？梢?jiàn)，目前日本并不能為傷殘者提供充足的接觸和參加體育活動(dòng)機(jī)會(huì)?；谏鲜鲈?，在考慮到傷殘者參加體育活動(dòng)普遍需要健全者陪同的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)傷殘者群體部署的各項(xiàng)措施主要圍繞增加與健全者共同參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)展開(kāi)。

4 ?對(duì)我國(guó)的若干啟示

4.1 ?強(qiáng)化政府完善法律法規(guī)的職能

由《行動(dòng)計(jì)劃》的措施實(shí)施主體可以看出，目前日本已形成多主體參與治理群眾體育的格局。該格局的形成，主要因?yàn)槿毡就ㄟ^(guò)頒布《體育基本法》確立國(guó)家、獨(dú)立行政法人、地方政府、學(xué)校、體育社會(huì)組織、民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其他相關(guān)者是推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，并確立“體育推進(jìn)會(huì)議”制度（強(qiáng)化文部科學(xué)省與其他行政機(jī)構(gòu)合作的制度）和“體育審議會(huì)”制度（強(qiáng)化多主體參與體育政策決策的制度）。由此，自2015年以來(lái)日本文部科學(xué)省定期召開(kāi)“體育推進(jìn)會(huì)議”和“體育審議會(huì)”[17]。而且，據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，截至2016年已有100%的都道府縣（相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)行政區(qū)）、47%的市區(qū)町村（日本最低一級(jí)行政區(qū)）推行“體育推進(jìn)會(huì)議”制度和“體育審議會(huì)”制度[18]?？梢?jiàn)，日本政府通過(guò)完善法律法規(guī)有效促進(jìn)多主體參與治理群眾體育，“多主體合作共治”已成為日本推進(jìn)群眾體育發(fā)展的治理機(jī)制。

針對(duì)落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出“地方各級(jí)政府建立全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”“鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場(chǎng)所”“探索多元主體辦賽機(jī)制”和“推進(jìn)各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)……帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)”等一系列的戰(zhàn)略任務(wù)?？梢?jiàn)，我國(guó)已將促進(jìn)多主體參與治理確定為推進(jìn)全民健身發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要切實(shí)落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》部署的戰(zhàn)略任務(wù)，離不開(kāi)法律的有力保障。這是因?yàn)椋趪?guó)家主權(quán)范圍內(nèi)，法律具有普遍約束力，其實(shí)際效力較其他社會(huì)規(guī)范更具有權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性[19]。然而，目前我國(guó)在運(yùn)用法律措施促進(jìn)多主體參與全民健身治理方面顯然還處于滯后的狀態(tài)。

4.2 ?強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)群體的干預(yù)職能

《行動(dòng)計(jì)劃》不僅針對(duì)日本全體國(guó)民部署措施，還分別針對(duì)5個(gè)重點(diǎn)群體部署強(qiáng)化措施。而且，由日本文部科學(xué)省實(shí)施的具體措施也可以看出，為推進(jìn)群眾體育發(fā)展，近年日本政府對(duì)重點(diǎn)群體給予高度重視，針對(duì)各重點(diǎn)群體均實(shí)施了強(qiáng)化措施。例如，近年日本文部科學(xué)省針對(duì)傷殘者群體實(shí)施“推進(jìn)傷殘者與健全者共同參加休閑體育活動(dòng)”“促進(jìn)傷殘者體育進(jìn)社區(qū)”“促進(jìn)傷殘者學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展”和“援助傷殘者體育團(tuán)體”等強(qiáng)化措施[20]?？梢?jiàn)，“抓重點(diǎn)群體”是日本政府治理群眾體育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是日本政府為推進(jìn)群眾體育發(fā)展而實(shí)施的重要策略。

精準(zhǔn)施策“是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和基本要求”[21]。由于涉及到全體民眾，我國(guó)政府在治理全民健身過(guò)程中應(yīng)抓住重點(diǎn)群體。這樣有助于促進(jìn)政府精準(zhǔn)施策，能更好推進(jìn)全民健身發(fā)展。近年，伴隨著我國(guó)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)重點(diǎn)群體參加體育活動(dòng)日益獲得重視。例如，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出：“促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開(kāi)展。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃?！比欢?，目前我國(guó)政府主要是將青少年列為全民健身的重點(diǎn)群體，而針對(duì)老年人、傷殘者、職工、農(nóng)民、女性等群體部署的措施還顯然過(guò)少[22]。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)群體的干預(yù)職能，針對(duì)各重點(diǎn)群體部署具體的強(qiáng)化措施，以此推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)全民健身發(fā)展。

4.3 ?強(qiáng)化政府意識(shí)引導(dǎo)職能

由于對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致諸多日本國(guó)民不喜歡體育、參加體育活動(dòng)頻度較低的一個(gè)重要因素，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)部署“體育意識(shí)改革”措施。而且，從日本文部科學(xué)省實(shí)施的具體措施也可以看出，近年日本政府高度重視意識(shí)改革對(duì)推進(jìn)群眾體育發(fā)展的重要作用。例如，自2018年以來(lái)，日本文部科學(xué)省每年均會(huì)開(kāi)展“女性體育宣傳活動(dòng)”，且該活動(dòng)的重要任務(wù)就是引導(dǎo)日本女性樹(shù)立“體育不只是競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)或成績(jī)優(yōu)劣的競(jìng)技活動(dòng)，還包括步行、舞蹈等能愉快運(yùn)動(dòng)”的認(rèn)識(shí)[23]?？梢?jiàn)，意識(shí)改革已成為日本政府治理群眾體育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是日本政府為推進(jìn)群眾體育發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重要措施。

為了推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化和全民健身的發(fā)展，我國(guó)政府不僅應(yīng)抓住重點(diǎn)群體，還應(yīng)對(duì)癥下藥。目前，我國(guó)也有較多民眾狹隘地認(rèn)為“參加體育活動(dòng)需要具備一定的運(yùn)動(dòng)技能”“體育就是競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)或成績(jī)優(yōu)劣的活動(dòng)”，且這些狹隘的認(rèn)識(shí)是制約其參加體育活動(dòng)的重要因素。例如，據(jù)2014—2015年對(duì)福州市18～44歲居民的調(diào)查顯示，有59.9%的居民認(rèn)為“運(yùn)動(dòng)技能水平”是制約自己參加體育健身休閑活動(dòng)的重要原因[24]。另外，據(jù)2017年對(duì)南京市不積極參加體育活動(dòng)大學(xué)生開(kāi)展的干預(yù)性實(shí)驗(yàn)表明，有54.72%的受試者認(rèn)為“討厭在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上不如別人的感覺(jué)”是制約自己積極參加體育活動(dòng)的重要原因[25]?？梢?jiàn)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，我國(guó)政府應(yīng)采取必要的意識(shí)改革措施，改變較多民眾對(duì)體育的狹隘認(rèn)識(shí)。然而，從相關(guān)政策可以看出，目前我國(guó)政府尚未將意識(shí)改革納入到推進(jìn)全民健身發(fā)展的具體工作當(dāng)中。因此，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化政府的意識(shí)引導(dǎo)職能，實(shí)施必要的意識(shí)改革措施，以此推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)全民健身發(fā)展。

4.4 ?強(qiáng)化政府調(diào)查研究職能

通過(guò)特征的分析可以看出，《行動(dòng)計(jì)劃》具體措施的選取與確定主要是依據(jù)日本文部科學(xué)省實(shí)施的各項(xiàng)調(diào)查研究。而且，從日本文部科學(xué)省實(shí)施的具體措施也可以看出，近年日本政府為推進(jìn)群眾體育發(fā)展，對(duì)調(diào)查研究工作給予高度重視。例如，目前日本文部科學(xué)省圍繞群眾體育定期開(kāi)展的全國(guó)性調(diào)查研究有“體質(zhì)·運(yùn)動(dòng)能力調(diào)查”“體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查”“關(guān)于體育實(shí)施狀況的民意調(diào)查”和“全國(guó)體質(zhì)·運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查”等[26]?？梢?jiàn)，調(diào)查研究已成為日本政府治理群眾體育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是日本政府為保障群眾體育政策決策科學(xué)化水平而實(shí)施的重要措施。

決策科學(xué)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，而調(diào)查研究則是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的基礎(chǔ)[27]。即，為推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化和全民健身的發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)重視調(diào)查研究工作。而且，近年我國(guó)頒布的全民健身政策也強(qiáng)調(diào)要重視調(diào)查研究工作。例如，《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》明確指出：“做好體育場(chǎng)地普查、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)以及全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況調(diào)查等，推進(jìn)全民健身科學(xué)決策?！比欢瑥膱?zhí)行的情況可以看出，目前我國(guó)政府圍繞全民健身開(kāi)展的全國(guó)性調(diào)查研究寥寥無(wú)幾，還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府的調(diào)查研究職能，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作，以此推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)全民健身發(fā)展。

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