孫夢

真正影響一個地區(qū)人口規(guī)模、增長速度和人口結(jié)構(gòu)的，還是在于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要獲得長足的發(fā)展，需要做好三孩政策之外的人口加法。

為了改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化，5月31日，中共中央政治局召開會議指出，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

近年來，隨著老齡化、少子化日益加重，中國人口紅利逐步消退的同時，人力資本成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。充足的人口，對任何一座城市來說，不但意味著充分的勞動力供應(yīng)，還意味著更廣闊的消費(fèi)市場。

三孩政策放開，大家紛紛關(guān)注到人口生育增量對于城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，但實(shí)際上，真正影響一個地區(qū)人口規(guī)模、增長速度和人口結(jié)構(gòu)的，還是在于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要獲得長足的發(fā)展，需要做好三孩政策之外的人口加法。

應(yīng)對人口老齡化

當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口超過其人口總量的10%，或65歲以上人口超過其人口總量的7%，意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會，而65歲以上人口占比超過14%則為“超老齡化社會”。

1999年，我國60歲以上人口占比超過10%，正式進(jìn)入“老齡化社會”。根據(jù)聯(lián)合國2019年的預(yù)測數(shù)據(jù)，最遲在2025年，我國65歲以上人口占比將達(dá)到14%，從而進(jìn)入“超老齡化社會”。

人口老齡化導(dǎo)致了老年人口撫養(yǎng)比的不斷提高，撫養(yǎng)比的數(shù)值越高，也意味著勞動力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越嚴(yán)重。中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，我國老年撫養(yǎng)比已經(jīng)連續(xù)14年上升，到2019年達(dá)到了17.8%，而山東、四川、重慶、上海、遼寧、江蘇、安徽、黑龍江和吉林等多個省市的老年人口撫養(yǎng)比超過了20%。在老齡人口撫養(yǎng)比高企的背后，上海、山東、遼寧、四川等地的65歲人口占比超過15%，正成為我國老齡化問題最嚴(yán)重的地區(qū)。

為積極應(yīng)對我國人口老齡化、老年人口撫養(yǎng)比不斷攀高的問題，2013年，我國開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”“全面兩孩”等政策措施，推動出生人口階段性回升。但實(shí)際的情況是，“全面二孩”政策或許錯過了最佳窗口期，在2016年政策實(shí)行之后，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬，創(chuàng)下峰值后卻開始連年下降，這也是近期發(fā)布“三孩”政策的原因之一，期望在一定程度上帶動我國新生人口的階段性增長。

人口生育增量與城市人口流入增量

中國進(jìn)入“老齡化社會”，對一個城市或地區(qū)而言，人口依然是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具能動性的力量。

以東北為例，東三省老年人口撫養(yǎng)比均超過20%，老齡化嚴(yán)重、人口外流等問題長期困擾著東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入52919億元，支出49228億元，年末累計結(jié)存54623億元。值得注意的是，東北三省卻有較大缺額，其中黑龍江累計缺額達(dá)到了434億元，成為全國第一個養(yǎng)老金告罄的省份，并且遼寧、吉林的情況也不容樂觀。

而2021年一季度GDP相關(guān)數(shù)據(jù)，也佐證了人口對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國各省份一季度GDP的平均增速為18.3%，黑龍江、吉林、遼寧的增速分別為12.4%、14.9%、12.9%，東三省均未達(dá)到全國平均增速。

反觀上海，雖然老年人口撫養(yǎng)比為22.02%，但整體的撫養(yǎng)比為35.28%，這一數(shù)字低于全國平均水平。另據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，上海15-59歲人口為1661.91萬人，占比為66.8%，比2010年下降9.5個百分點(diǎn)，但高于全國3.4個百分點(diǎn)。北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，“一些城市比如上海，因?yàn)橛休^多外來人口流入，所以老年人口占比和撫養(yǎng)比上升的勢頭得到緩解。”

這些數(shù)據(jù)說明，即使放開三孩，短時間內(nèi)不會馬上帶來巨量人口增加，所以從城市長遠(yuǎn)發(fā)展來看，既要考慮人口生育增量，更不能忽視城市人口流入增量。值得注意的是，在一些大城市大量持續(xù)虹吸人口的同時，很多中小城市必將面臨人口流失的困境。這也意味著，三孩政策的放開，會更多地利好有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。

總而言之，影響一個地區(qū)人口規(guī)模、增長速度和人口結(jié)構(gòu)，還是在于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要獲得長足的發(fā)展，需要做好三孩政策之外的人口加法——城市人口流入增量。

如何做好三孩政策之外的人口加法

在第7次全國人口普查數(shù)據(jù)出爐后，青島邁入“千萬人口俱樂部”，成為山東第二個躋身千萬人口的城市。但也要清醒地看到，青島10年增長135.6萬人，累計增長15.5%，青島人口增量在中國主要城市人口增量排名中，成績并不理想。

在2020年中國城市“萬億俱樂部”榜單中，青島位居13名，而在過去10年中國主要城市人口增量排名中，青島位居第21名，而GDP不如青島的西安、佛山、東莞、南寧、昆明、合肥、貴陽、廈門等城市，人口增量卻紛紛超過青島。目前來看，青島的GDP排名與人口增量或多或少不匹配，這一現(xiàn)象需要警惕。

針對這一現(xiàn)象，青島早有準(zhǔn)備，近年來陸續(xù)出臺了相關(guān)的落戶政策，積極吸引年輕人。2018年4月，青島出臺人才落戶新政，首次提出45歲以下的本科生可以“先落戶后就業(yè)”。2019年6月，這一落戶門檻放寬到40歲以下的?？粕?020年3月，青島再次放寬落戶限制，在青高校在校大學(xué)生、國內(nèi)外高校?？萍耙陨袭厴I(yè)學(xué)年在校大學(xué)生可申請?jiān)谇嗦鋺簟４髮W(xué)生在青落戶后，可享受本市購房政策，符合條件的可申請人才公寓。在今年，青島推動中心城區(qū)全面取消落戶購房面積限制、降低社保繳納年限等，全面推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，并力爭到“十四五”末，青島市人才資源總量突破260萬人。

在“十四五”期間，對于人口增長，青島也有著明確且遠(yuǎn)大的目標(biāo)。青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，要強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，實(shí)施更加積極的人口集聚策略，尊重人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多元包容、適度擴(kuò)張，持續(xù)推動人口規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。明確提出，到2025年，常住人口達(dá)到1100萬人。

“人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走”，在三孩政策放開之際，關(guān)注人口生育增量的同時，青島還須關(guān)注城市人口流入增量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力增加居民收入，完善戶籍、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等配套政策，這樣才能讓年輕人敢生、多生，這樣才能吸引更多的人才、增強(qiáng)城市虹吸人口的能力，青島總體發(fā)展才會持續(xù)騰飛。