李天健

(中國社會科學院 經(jīng)濟研究所， 北京 100836)

一、引言

當前，中國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。為應對國內(nèi)國際環(huán)境的深刻調(diào)整和復雜變化，以習近平同志為核心的黨中央提出要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以此作為重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。其中，暢通國內(nèi)大循環(huán)是形成雙循環(huán)的前提，以國內(nèi)大循環(huán)為主體就是要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，推進國內(nèi)經(jīng)濟充分平衡發(fā)展[1]，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。相類似的，在成立之初，中華人民共和國也曾身處不穩(wěn)定不確定的世界環(huán)境之中。一方面是國際交往受限、地緣政治風險上升等不利的外部環(huán)境，另一方面是國內(nèi)零星的工業(yè)企業(yè)、殘缺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及畸形的工業(yè)布局，國民經(jīng)濟舉步維艱。在眾多西方國家對中國封鎖、禁運的情況下，通過積極與社會主義陣營國家開展貿(mào)易，接受蘇聯(lián)和東歐國家的資金、技術(shù)和設備援助，實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，以156項工程為核心、以900余個大中型項目(限額以上項目)為重點建設現(xiàn)代化工業(yè)，為中國構(gòu)建獨立自主、門類齊全的工業(yè)體系奠定了堅實基礎。

然而，直到現(xiàn)在關(guān)于“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的學術(shù)研究依然很有限，且較多的局限在工業(yè)、對外關(guān)系、城市建設等領(lǐng)域中。事實上，“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的意義遠遠不只局限于工業(yè)項目，更應該被看作是一項關(guān)于國民經(jīng)濟方方面面的系統(tǒng)性工程，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費4個領(lǐng)域，對于中華人民共和國成立初期暢通國民經(jīng)濟良性循環(huán)具有重要的歷史意義。因此，本文認為“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史意義已經(jīng)遠遠超出了工業(yè)的奠基石，對于當前如何構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局也具有諸多借鑒之處。

本文在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的視角下，重新審視“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史意義。通過還原中華人民共和國成立初期國民經(jīng)濟的真實情況，分析156項工程及900余個大中型項目確立和實施建設的時代背景；隨后梳理“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建在生產(chǎn)、分配、流通和消費4個領(lǐng)域的一系列具體做法和成效，并總結(jié)“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史成就和對中國經(jīng)濟發(fā)展的深遠意義；在上述分析基礎上，進一步分析“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建對當前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的啟示。

二、中華人民共和國成立初期舉步維艱的國民經(jīng)濟

中華人民共和國成立伊始，經(jīng)過長期戰(zhàn)亂，生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴重滯后于時代，良性暢通的社會再生產(chǎn)體系尚未形成。經(jīng)濟恢復工作面臨著重重阻礙，工業(yè)發(fā)展受戰(zhàn)爭沖擊尤為明顯，1949年工業(yè)總產(chǎn)值(包括個體手工業(yè))不及1936年(中華人民共和國成立以前工業(yè)總產(chǎn)值最高年)的50%，電力、原煤、原油、生鐵、鋼、棉紗、面粉等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量最高也只有解放前最高年的七成左右，生鐵產(chǎn)量甚至只有1943年的13.9%，全國全部工業(yè)固定資產(chǎn)此時僅剩124億元(1)國家統(tǒng)計局:《我國國民經(jīng)濟問題研究資料》，1960年。。

中華人民共和國成立后，以手工個體勞動為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主流。1949年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比83%，新式產(chǎn)業(yè)只有17%[2]。從產(chǎn)業(yè)劃分來看，按照當時價格計算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為245億元，比重達到84.5%，工業(yè)總產(chǎn)值只有45億元，占比僅為15.5%。即便在工業(yè)內(nèi)部也以輕工業(yè)為主，為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門提供生產(chǎn)資料的重工業(yè)產(chǎn)值所占比重很低，輕重工業(yè)產(chǎn)值分別為32億元和13億元，比例為2.46∶1。加之戰(zhàn)爭對重工業(yè)的破壞比輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)更為嚴重，使得重工業(yè)的恢復困難重重，1949年重工業(yè)產(chǎn)值約比戰(zhàn)前降低了70%[3]。同時，工業(yè)技術(shù)水平低下、門類短缺問題表現(xiàn)得同樣明顯，例如當時的機械工業(yè)無法制造汽車、拖拉機和飛機等對經(jīng)濟發(fā)展、社會生活和國防建設具有重要意義的現(xiàn)代化設備，尤其是一些規(guī)模較小的機械廠，多半只能從事修理和裝配業(yè)務。

再將焦點轉(zhuǎn)移到當時的工業(yè)布局，舊中國工業(yè)設施的70%集中在沿海一帶，有限的內(nèi)地工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市，占全國國土面積1/3的西北地區(qū)在1949年的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的2%，近百年來始終沒有工業(yè)基點[4]。據(jù)國民政府經(jīng)濟部1947年統(tǒng)計，僅上海、天津兩地的工廠數(shù)就占到當時主要城市工廠總數(shù)的63%，職工人數(shù)的61%[5]。中華人民共和國成立后，工業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡問題在短期內(nèi)仍然沒有改變。1952年，沿海地區(qū)在當年工業(yè)總產(chǎn)值的占比超過2/3，達到69.4%，其中輕工業(yè)占比71.5%，重工業(yè)占比65.5%，而占全國國土面積3/4的內(nèi)陸地區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值所占比重不足1/3，并且所謂沿海地區(qū)的工業(yè)，也僅僅是集中在上海、天津等少數(shù)大城市和遼寧、江蘇、山東等省的部分城市中，僅上海一市就占到全國工業(yè)總產(chǎn)值的20%[6]。從不同工業(yè)部門的區(qū)域布局來看，1949年全國90%以上的發(fā)電站集中在東南沿海的幾座大城市和東北地區(qū)，其中后者占全國發(fā)電量的30.1%；作為輕工業(yè)代表的紡織工業(yè)，全國總計500萬紡錠中有83.6%集中在沿海3省2市(蘇、魯、遼、津、滬)，其中僅上海就占到棉紡錠的47%，毛紡錠的70%[7]。

當時交通基礎設施的分布也極不合理，嚴重向沿海地區(qū)傾斜。占全國國土面積60%的西部地區(qū)交通閉塞，其鐵路運輸里程在1949年只占全國的5.4%，公路運輸里程只占24.6%。廣袤的西北地區(qū)除陜西省有少量鐵路外，其余如甘肅、寧夏、青海、新疆等省份沒有一根鐵軌[7]。這使得內(nèi)陸地區(qū)豐富的自然資源無法得到有效開發(fā)和利用，沿海工業(yè)生產(chǎn)和內(nèi)地原料產(chǎn)地嚴重脫節(jié)。同時，工業(yè)生產(chǎn)在沿海少數(shù)城市高度集中對于國防也是十分不利的[6]。由此導致中華人民共和國成立初期的區(qū)域發(fā)展極不平衡。1952年是可以追溯到的最早有各省市國內(nèi)生產(chǎn)總值完整統(tǒng)計記錄的年份，從當年的情況來看，在當時的29個省市中(不包括西藏)，江蘇的經(jīng)濟總量最高，名義GDP為48.41億元，而最低的青海只有1.63億元，后者只有前者的大約三十分之一(2)數(shù)據(jù)來源于各省市統(tǒng)計年鑒。。除經(jīng)濟總量外，當時中國人口的空間分布具有明顯的不平衡特征，東部地區(qū)的城市密度要明顯高于其他地區(qū)，并且城市發(fā)育更加成熟。據(jù)1948年4月南京國民政府內(nèi)政部方域司編印的《中國之行政督察區(qū)》刊載，當時全國共有67個設市城市和2 016個縣，另有21個旗和35個設治局。從表1中可以看出，按照當下四大區(qū)域的劃分標準，在中華人民共和國成立前夕，東部地區(qū)不僅設市數(shù)量和城市總?cè)丝趦?yōu)勢明顯，其平均城市規(guī)模也要數(shù)倍于其他3個地區(qū)。

表1 1948年四大區(qū)域城市數(shù)量和城市人口規(guī)模(3)根據(jù)南京國民政府內(nèi)政部方域司1948年4月編印的《中國之行政督察區(qū)》計算整理得出。

三、“一五”計劃時期工業(yè)體系構(gòu)建在暢通國民經(jīng)濟良性循環(huán)中的歷史經(jīng)驗

(一)生產(chǎn)領(lǐng)域：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，引進吸收先進技術(shù)

當時阻礙國民經(jīng)濟良性循環(huán)的關(guān)鍵問題在于技術(shù)水平落后導致的生產(chǎn)力低下，工業(yè)體系構(gòu)建的首要任務就是要建立完整的工業(yè)體系。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，“增長最快的是制造生產(chǎn)資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，其次是制造消費資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，最慢的是消費資料的生產(chǎn)”[8]，這是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的理論基礎，而中華人民共和國成立初期重工業(yè)發(fā)展嚴重滯后、輕重工業(yè)之間比例失衡的問題則是當時優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)實依據(jù)。156項工程的行業(yè)布局充分體現(xiàn)了這種現(xiàn)實需要，在實際實施建設的150個重點項目中，只有佳木斯造紙廠1個輕工業(yè)項目，其余149個皆為重工業(yè)項目。具體按照行業(yè)來劃分，煤炭和電力占據(jù)三分之一，各有25個項目；鋼鐵、有色和化工共有25個項目，且項目實際投資額巨大，其中鞍山鋼鐵公司和武漢鋼鐵公司的實際投資規(guī)模要遠遠超過平均水平；機械項目數(shù)也占總數(shù)的近六分之一，達到24個，為重工業(yè)中其他行業(yè)的發(fā)展提供了配套支撐。同時，為加強國防實力，156項工程中還包括44個軍事工業(yè)項目，分布在航空、電子、兵器、航天、船舶等領(lǐng)域。

156項工程及900余個大中型項目的確立和全面實施建設也直接推動了國內(nèi)急需的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引進和“消化”，對于提升當時的生產(chǎn)能力至關(guān)重要。在156項工程的建設中，蘇聯(lián)不僅提供了必要的資金和設備，在地質(zhì)勘察、廠址選擇、設計施工、建筑安裝、開工運轉(zhuǎn)、技術(shù)人員培養(yǎng)和新產(chǎn)品研發(fā)等一連串環(huán)節(jié)都給予了全面系統(tǒng)的援助和指導。蘇聯(lián)向中國提供的資料和設計圖紙僅1953年就達23噸，1954年更是增加1倍有余，達到55噸。同時，為了實際落實156項工程的建設，蘇聯(lián)方面向中國派遣了大量專業(yè)技術(shù)人員。據(jù)蘇聯(lián)方面公布的數(shù)據(jù)，根據(jù)雙方經(jīng)濟和技術(shù)合作協(xié)定，為推進1954—1957年工業(yè)項目順利實施建設，蘇聯(lián)共向中國派遣了近5 000名專家，其中1954年983名，1955年963名，1956年1 936名，1957年952名。在中國工作的蘇聯(lián)專家規(guī)模在1956年達到最高峰，為3 113人，其中技術(shù)專家2 213人、經(jīng)濟顧問123人、科學和文化領(lǐng)域的顧問和專家403人、軍事顧問和專家374人[9]。

(二)分配領(lǐng)域：投資完全向重工業(yè)傾斜，且主要布局于內(nèi)陸地區(qū)

生產(chǎn)決定分配，分配作用和反作用于生產(chǎn)，作為生產(chǎn)前提條件的生產(chǎn)資料和勞動力的分配比例決定生產(chǎn)[10]?！耙晃濉睍r期的工業(yè)體系構(gòu)建并沒有打破當時以平均化為特點的收入分配格局，并且其在分配領(lǐng)域的一系列做法仍然體現(xiàn)了時代特征，例如國家統(tǒng)一培養(yǎng)和分配勞動力，將大量農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，人口規(guī)模的擴大又推動了現(xiàn)代化工業(yè)城市迅速成長[11]。除此之外，156項工程及900余個大中型項目的實際效果和重要意義在分配領(lǐng)域中的兩個方面體現(xiàn)得淋漓盡致。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的要求下，投資大量向重工業(yè)集中就成為了當時構(gòu)建工業(yè)體系的鮮明特征之一。按照“一五”計劃的安排，重工業(yè)和輕工業(yè)之間的投資比例為88%和12%。這不僅是遵循優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，也是考慮到當時阻礙輕工業(yè)產(chǎn)量增長的主要原因在于原材料的短缺，其中部分來自于薄鋼板、鋁、化學產(chǎn)品等重工業(yè)產(chǎn)品的缺乏，因此在提升重工業(yè)產(chǎn)量之前，對輕工業(yè)加大投資的效果十分有限[12]。在實際實施中，1953—1955年農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)投資占基本建設投資的比重分別為6.24%、5.86%和31.97%，1956—1957年分別為7.95%、6.86%和40.2%，重工業(yè)投資占工業(yè)總投資的比重由1951年的50%左右上升到“一五”計劃時期的85%[13]。156項工程的實際投資更是幾乎完全都在重工業(yè)領(lǐng)域。

另外，工業(yè)項目的布局還具有鮮明的區(qū)域平衡發(fā)展的特征。由于“我國工業(yè)原本畸形地偏集于一方和沿海的狀態(tài)，在經(jīng)濟上和國防上都是不合理的”，而“工業(yè)基本建設的地區(qū)分布，必須從國家的長遠利益出發(fā)”[14]，因此156項工程及900余個大中型項目較為集中的布局于內(nèi)陸地區(qū)，以此來平衡當時沿海和內(nèi)地之間的發(fā)展差距。表2呈現(xiàn)了156項工程空間布局和投資的詳細情況。以當前四大板塊的區(qū)域劃分來看，實際實施建設的150個工程項目中，僅有9個項目布局于東部地區(qū)，且只分布在北京市和河北省。在其他三大區(qū)域中，中部、西部和東北地區(qū)分別布局37個、48個和56個項目。按照工業(yè)類別劃分來看，在106個民用工業(yè)項目中，50個設在東北地區(qū)，32個設在中部地區(qū)；在44個國防工業(yè)項目中，35個布置在中、西部地區(qū)，其中21個被安排在川陜兩省。從城市的角度來看，156項工程主要分布在東北地區(qū)的哈爾濱、齊齊哈爾、吉林、長春、沈陽、撫順，西部地區(qū)的包頭、西安、蘭州、成都以及中部地區(qū)的洛陽、太原、武漢、株洲等城市。

表2 156項工程布局與投資情況(4)根據(jù)原國家計委于1983年發(fā)布的《“一五”時期156個重點項目的建設情況》計算整理得出。

(三)交換領(lǐng)域：逐步完善計劃體制，擴大對社會主義陣營貿(mào)易

生產(chǎn)發(fā)展的程度決定著交換發(fā)展的程度。中華人民共和國成立之初，資金、技術(shù)、人力、物力的全面缺乏以及外部環(huán)境的不確定，使得需要大規(guī)模投資且建設周期較長的重工業(yè)項目，只有通過中央政府集中力量才可能實施推進。在工業(yè)體系構(gòu)建的過程中，中央政府不僅就投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及布局等做出宏觀決策，而且擔負著項目建設的微觀決策和施工管理[12]。相應地，為保障156項工程等國家重大項目的順利實施，一系列各級計劃機構(gòu)相繼建立，基本建設管理職能逐漸確立。

交換領(lǐng)域的另一個進展就是工業(yè)體系構(gòu)建直接推進了我國與社會主義陣營國家間的貿(mào)易往來。事實上，以156項工程為主體的蘇聯(lián)對華“無私援助”并不是單向、無償?shù)?，而是通過貿(mào)易方式在平等互利、等價交換的原則下實現(xiàn)的。大力發(fā)展與蘇聯(lián)的貿(mào)易往來在“一五”計劃時期被放在了空前重要的位置，“一五”計劃中明確提出“要加強以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的經(jīng)濟合作，擴大我國對蘇聯(lián)的貿(mào)易，穩(wěn)步擴大對各人民民主國家的貿(mào)易”[14]，當時的對外貿(mào)易部也提出“重要機器設備和物資的進口主要依靠蘇聯(lián)，有些如東歐人民民主國家能夠供應者，則應先向他們訂貨，以減輕蘇聯(lián)負擔”[15]。由此，在整個“一五”計劃時期，中蘇貿(mào)易額始終維持在高位，最高峰的1955年中國從蘇聯(lián)進口額達到近11.2億美元，占當年中國外貿(mào)進口總額的64.6%。同時，中國與東歐社會主義國家之間的貿(mào)易量也在不斷增長，由1953年的約3.5億美元增長到1957年的約5.2億美元，在中國進出口總額中的比重也從14.88%提升至16.80%。其中，在所有進口貨物中，生產(chǎn)資料占據(jù)絕大比重(5)在這些進口的生產(chǎn)資料中，成套設備主要由蘇聯(lián)方面供應，其中絕大部分都是當時美國所謂的“禁運”物資。，單是1954年生產(chǎn)資料就占到當年從蘇聯(lián)進口貨物的97%[16]。另外，按照確定156項工程時與蘇聯(lián)簽訂的相關(guān)協(xié)議，中國也為蘇聯(lián)提供了其稀缺的廉價農(nóng)產(chǎn)品、稀有礦產(chǎn)資源、國際通用貨幣以及絲綢和手工藝品等[17]。例如，1954—1959年，中國共向蘇聯(lián)提供16萬噸鎢砂、11萬噸銅、9萬噸橡膠、3萬噸銻等戰(zhàn)略物資，作為對蘇聯(lián)援建156項工程補償?shù)囊徊糠諿6]。對外貿(mào)易部甚至明確要求“重要物資(如油脂、油料、花生、大豆、大米、雜糧)之出口部分，應首先滿足蘇聯(lián)需要”[15]。

(四)消費領(lǐng)域：重要工業(yè)產(chǎn)品從無到有、由短缺到基本滿足需求

消費同樣是由生產(chǎn)所決定的，生產(chǎn)性消費與生產(chǎn)是同一的，構(gòu)建工業(yè)體系的投資傾向、技術(shù)引進和空間分布等決定了其對消費領(lǐng)域的深刻影響。156項工程及900余個大中型項目所帶來的工業(yè)生產(chǎn)能力在中國歷史上是空前的，并且由于其以重工業(yè)為主的特點，這些項目在消費領(lǐng)域的表現(xiàn)是極大提升了生產(chǎn)資料的供給，多種對國民經(jīng)濟建設具有重要意義的工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)了從無到有、從少到多。鋼鐵工業(yè)是當時工業(yè)建設的重點之一，經(jīng)過5年建設，1957年生鐵、鋼和成品鋼材產(chǎn)量分別達到594萬噸、535萬噸以及415萬噸，鋼產(chǎn)量年均增長高達32%，其中僅1956年新增加的煉鋼產(chǎn)量就達142.2萬噸，遠遠超過了舊中國的煉鋼能力(最高年產(chǎn)量為1943年的92.37萬噸)，增長速度也遠遠超過歷史上的資本主義國家[6]。在產(chǎn)品類別上，中華人民共和國成立前，中國只能生產(chǎn)100多種碳素鋼，到1957年，生產(chǎn)的鋼材品種已達4 000余種，過去不能生產(chǎn)的鋼軌、無縫鋼管、大型鋼材、薄板和合金鋼等均已經(jīng)開始向市場供應[12]。同時，對于電力行業(yè)，156項工程包括23個火電項目，設計發(fā)電量為136.5萬千瓦，其中70.2%在“一五”時期內(nèi)發(fā)電，大大緩解了中華人民共和國成立初期電力供應緊張的局面；對于有色金屬行業(yè)中重點建設的銅、鋁工業(yè)，5年間，銅工業(yè)新增采選能力218.7萬噸、冶煉能力0.7萬噸、電解能力1.9萬噸，鋁工業(yè)新增鋁氧生產(chǎn)能力12萬噸、電解鋁能力3.9萬噸[6]。

機械裝備工業(yè)的發(fā)展是156項工程推動重要工業(yè)產(chǎn)品從無到有的典型代表。正如上文所述，直到中華人民共和國成立之初，中國的機械裝備工業(yè)始終沒有擺脫修配的性質(zhì)，但是通過156項工程及900余個大中型項目的投入，到1957年底，中國已經(jīng)能夠自主生產(chǎn)汽車、拖拉機、石油化工設備、發(fā)電設備、工程機械、冶金礦山設備等幾十種過去沒有的機械裝備工業(yè)產(chǎn)品。國民經(jīng)濟建設所需設備的自給率大大提升，“一五”時期國家建設所需設備的國內(nèi)自給率由中華人民共和國成立前的20%迅速提升至60%以上[18]。

四、“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建對中國經(jīng)濟發(fā)展的深遠意義

(一)奠定了完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系的堅實基礎

打造完整工業(yè)體系，改變當時中國工業(yè)基礎薄弱、輕重比例失衡和技術(shù)裝備落后的局面是實施建設156項工程及900余個大中型項目的初衷之一。尤其是156項工程的建設使得中國有了幾十個過去沒有、行業(yè)比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)門類[18-19]，能源、機械、軍工等為主要內(nèi)容的重工業(yè)在現(xiàn)代化道路上邁進了一大步，推動中國史無前例地形成了獨立自主且較為完備的現(xiàn)代工業(yè)體系雛形。同時，由于蘇聯(lián)當時為中國提供了比較先進的技術(shù)，使得中國工業(yè)技術(shù)水平得到了極大提高，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平跨越了近半個世紀，許多門類達到了國際20世紀40年代中后期的發(fā)展水平[18]。隨著工業(yè)體系建設的深入推進，工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年的43.1%提高到1957年的56.7%，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也由1952年的35.5%提高至1957年的45%(6)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。。到1959年，中國鋼產(chǎn)量由世界第26位上升至第7位，煤油產(chǎn)量從第9位上升至第3位，發(fā)電量由第25位上升至第11位[20]。工業(yè)生產(chǎn)能力的巨大提升，為中國工業(yè)進一步高速發(fā)展創(chuàng)造了必要的物質(zhì)基礎。整個“一五”時期，第二產(chǎn)業(yè)年均增速達到18.1%，其中輕重工業(yè)年均增速分別為25.4%和12.9%，在工業(yè)總產(chǎn)值的比重中，輕工業(yè)由64.5%下降到55.0%，重工業(yè)則由35.5%上升到45%，大大改善了當時輕重工業(yè)比例失衡的問題[21]。

(二)平衡了沿海和內(nèi)地之間的區(qū)域經(jīng)濟差距

“一五”時期工業(yè)項目的空間布局，在較短時間內(nèi)極大地促進了內(nèi)地工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，改善了全國的工業(yè)布局，平衡了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[12]。無論是156項工程的計劃投資額還是實際投資額，東部地區(qū)都是最低的，在156項工程總投資額中的占比均不到3%，而中部、西部地區(qū)的計劃和實際投資額占比均接近30%。按照最終實際完成投資來看，處于內(nèi)陸地區(qū)的黑龍江、陜西、河南和內(nèi)蒙古4個省份，其實際獲得的投資額在156項工程全部投資中的占比都達到了8%～11%。156項工程及900余個大中型項目所帶來的影響最直接地體現(xiàn)在各省份工業(yè)總量的迅速增長，整個“一五”時期，內(nèi)蒙古、甘肅和山西3個內(nèi)陸省份工業(yè)總產(chǎn)值的增幅都在200%以上，中西部省份的增長速度要普遍快于東部沿海地區(qū)。事實上，“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建對中國區(qū)域經(jīng)濟的影響絕不僅僅只表現(xiàn)在20世紀五六十年代，在改革開放后甚至是新世紀，其影響也依然存在。從表3可以看出，布局過156項工程的城市，其市轄區(qū)在2016年的人口、經(jīng)濟總量、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值以及財政收入的均值都要遠高于其他城市和全部樣本城市。其中，布局過156項工程的城市的人口、經(jīng)濟總量和財政收入均值更是幾乎兩倍于其他城市。在去除直轄市后，各項指標之間的對比結(jié)果依然成立。

表3 不同類別城市2016年基本情況對比(7)根據(jù)2017年《中國城市統(tǒng)計年鑒》計算得出。

(三)催化了工業(yè)技術(shù)實力和研發(fā)能力的飛躍

156項工程及900個大中型項目的實施建設是現(xiàn)代歷史上前所未有的一次最全面的技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了中華人民共和國技術(shù)進步的第一次飛躍，使得中國工業(yè)技術(shù)水平從解放前落后于工業(yè)發(fā)達國家近一個世紀，迅速提升至20世紀40年代的水平[18]。然而，在工業(yè)體系構(gòu)建過程中，當時中國對于先進技術(shù)的態(tài)度絕不僅僅只是停留在“引進”上，而是要求必須“消化吸收”，以此推動獨立自主的工業(yè)技術(shù)水平在引進設備的過程中能夠同步提高。對于在156項工程及900余個大中型項目建設過程中所需要的設備，由國內(nèi)制造供貨的比重，按照重量計算是52.3%，按照金額計算為45.9%(8)按照1955年的另一項粗略統(tǒng)計，156項工程所需設備的30%～50%由國內(nèi)制造[22]。關(guān)于這一問題，薄一波在1958年2月也曾宣布：“156項工程所需設備，由國內(nèi)制造的部分將由1957年的42%左右，提高到1958年的60%左右。”[23]。如果不是對引進的技術(shù)消化吸收，即便得到由蘇聯(lián)供給的產(chǎn)品設計圖紙，也無法在國內(nèi)進行制造。中國在當時成功吸收消化蘇聯(lián)先進技術(shù)的另一個關(guān)鍵在于技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，“一五”計劃時期中國派遣了大量青年技術(shù)人員到蘇聯(lián)的高校、科研院所和設計機構(gòu)等部門接受培養(yǎng)鍛煉。經(jīng)過以156項工程為核心的工業(yè)體系建設,中國的工業(yè)技術(shù)和研發(fā)實力的迅速提升，開始有了過去沒有的汽車、飛機、重型機械、精密儀器等現(xiàn)代工行門類，初步奠定了中國工業(yè)化的物質(zhì)技術(shù)基礎[24]。

(四)壯大了國有經(jīng)濟的規(guī)模和實力

面對剛剛成立之時經(jīng)濟凋敝的國內(nèi)形勢，中國選擇公有制道路和建立計劃經(jīng)濟體制與當時的時代背景具有一致的邏輯，對促進國民經(jīng)濟步入正軌和維護社會基本穩(wěn)定具有不可忽視的歷史意義。在逐步建立公有制和計劃經(jīng)濟體制的過程中，國家投入大量財政資金實施建設的156項工程的全部項目都屬于大型國有企業(yè)，與當時的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、特殊國情下實施的追趕和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略具有天然的耦合性[25]。更進一步，在關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的能源、電子、機械、鋼鐵以及航空航天等行業(yè)，156項工程及900余個大中型項目的建設直接填補了部分空白，在短時期內(nèi)大大提升了國有經(jīng)濟的規(guī)模和實力，進而打下了之后70多年工業(yè)發(fā)展中國有經(jīng)濟的基礎。直至今日，仍有不少在“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建中誕生的國有企業(yè)依然是行業(yè)中的中流砥柱，代表著公有制經(jīng)濟的主體地位。例如，156項工程中的長春第一汽車廠、武漢鋼鐵公司、熱河釩鈦聯(lián)合工廠、鞍山鋼鐵公司、大同鵝毛口立井、山西潞安洗煤廠項目已分別演變?yōu)榻袢盏闹袊谝黄嚰瘓F公司、中國寶武鋼鐵集團、河鋼集團、鞍鋼集團公司、大同煤礦集團有限責任公司、潞安集團，并且上述企業(yè)在2020年都已成為世界500強企業(yè)，其中排名最高的中國第一汽車集團公司在2019年的營收額更是高達6 177.3億元，利潤達到440.5億元。

(五)主導了城鎮(zhèn)化的第一次高潮

在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的背景下，“一五”時期的城市發(fā)展從屬于工業(yè)建設(9)毛澤東在1949年黨的七屆二中全會中就提出革命勝利后的首要任務是“恢復和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”，“將消費的城市變成生產(chǎn)的城市”，只有這樣“人民政權(quán)才能鞏固起來”[26]。，156項工程及900余個大中型項目對于當時城鎮(zhèn)化的趨勢和空間格局具有不可忽視的影響[27-28]。隨著工業(yè)體系構(gòu)建的全面展開，大量重工業(yè)項目在城市中布局建設，推動了一大批工業(yè)城市的迅速崛起，工業(yè)化主導城鎮(zhèn)化的特征十分突出。工業(yè)體系構(gòu)建的推進不僅擴大了原有工業(yè)城市的規(guī)模，尤其是在城市發(fā)育嚴重滯后的廣大京廣線以西地區(qū)，更是首次出現(xiàn)了許多新興工業(yè)城市、新工業(yè)區(qū)和工業(yè)鎮(zhèn)。這一時期，全國共新建了6座城市，其中5座城市位于京廣線以西；大規(guī)模擴建了20座城市，其中位于京廣線以西的有11座，東北地區(qū)有7座[29]。在以156項工程為核心的工業(yè)化推進過程中，需要吸納大量農(nóng)村人口參與城市工業(yè)建設以及后續(xù)的工業(yè)生產(chǎn)，其直接結(jié)果是“一五”時期的五年間中國城鎮(zhèn)化達到了第一個高潮，城鎮(zhèn)化率增長2.93%，這不僅是改革開放之前的30年間中國城鎮(zhèn)化率增長最快的一個時期[30]，在新世紀全面實施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之前也僅次于“六五”計劃和“九五”計劃時期。

(六)確保了國家安全和經(jīng)濟安全

中華人民共和國成立之初惡劣的外部環(huán)境使得維護國家安全和經(jīng)濟安全變得十分迫切和必要。156項工程及900余個大中型項目作為中國歷史上空前的重大工程，自然充分體現(xiàn)了確保國家安全和經(jīng)濟安全的意愿，并在實際中發(fā)揮了重要作用。首先，國防安全是工業(yè)項目空間布局的考慮因素之一[12,31]，諸多建設項目，尤其是國防工業(yè)項目布置在后方地區(qū)(10)例如，當時審查廠址時，要把廠址標記在地圖上，并用直線標出它與中國臺灣、韓國、日本等地美軍基地的距離，說明美國的什么型號的飛機可以攻擊到它[32]。；其次，156項工程最終實際投入施工建設的為150項，其中國防企業(yè)有44個，占到近三分之一，其中兵器部16項、航空部12項、航天部2項，這些項目都成為了中國國防力量的重要基石；最后，正是通過“一五”時期的工業(yè)體系構(gòu)建，中國才逐漸形成了獨立自主、門類齊全的工業(yè)體系，為此后的工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎，時至今日中國已經(jīng)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品中國的產(chǎn)量占居全球第一(11)參見國務院新聞辦公室于2019年9月20日(星期五)下午2時舉行的中華人民共和國成立70周年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/41794/index.htm。，這正體現(xiàn)了“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建對國家經(jīng)濟安全的重要意義。

五、“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建對暢通“國內(nèi)大循環(huán)”的啟示

(一)改善供給質(zhì)量，強調(diào)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求

“一五”時期的工業(yè)體系構(gòu)建填補和加強了重工業(yè)中多個領(lǐng)域的生產(chǎn)，為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供了大量生產(chǎn)資料，也豐富了消費品市場的供給。歷史經(jīng)驗告訴我們暢通“國內(nèi)大循環(huán)”要重視優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力提升供給質(zhì)量，強調(diào)供給側(cè)對需求側(cè)的重要作用。雖然外部環(huán)境深刻變化，尤其是新冠肺炎疫情的持續(xù)帶來的新的經(jīng)濟下行壓力，但越是如此越要持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾作為推進經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)增長的主攻方向，統(tǒng)籌好供給側(cè)和需求側(cè)之間的關(guān)系，加強不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同主體之間的政策協(xié)同。

(二)推進科技進步，加強基礎研究和原始創(chuàng)新

“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的成功實施離不開蘇聯(lián)等國對中國的技術(shù)援助，但正如前文所述，當時對待先進技術(shù)的態(tài)度絕不僅僅只是停留在“引進”上，而是更進一步的“消化吸收”，進而以此為基礎培養(yǎng)自己的科研力量。以史鑒今，我們應該明確樹立加快實現(xiàn)科技自立自強在當前暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造中國在國際大循環(huán)中占據(jù)主動的關(guān)鍵性、基礎性地位。尤其近幾年中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，我們更應以解決現(xiàn)實問題為導向，加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量；集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，加快推進新技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應用。同時，“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的經(jīng)驗向我們展現(xiàn)了培養(yǎng)科研人才隊伍的重要性，“十四五”及今后一個時期全方位培養(yǎng)人才對于科技創(chuàng)新依然至關(guān)重要，既要打造國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，也要加強青年科技人才后備軍的培養(yǎng)，通過建設高質(zhì)量教育體系推動人力資本水平的顯著提升。

(三)堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜補齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板

“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的成功證明了平衡區(qū)域發(fā)展政策的有效性和必要性，可以說“一五”計劃不僅是中華人民共和國制定的第一個中長期計劃，也是改革開放前所制定并實施的最好的五年計劃[12]。那么，“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建在平衡區(qū)域發(fā)展方面為何會取得成功并產(chǎn)生長期持續(xù)的影響？一是承認并繼承了舊中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遺產(chǎn)，且有效填補了內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白；二是其布局是建立在多年科學研究規(guī)劃的基礎之上，如沈陽、西安、鄭州、武漢、成都等“156項”重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，在之后的漫長時期逐漸成為區(qū)域性乃至全國性的交通樞紐，使得它們在改革開放后也能夠利用區(qū)位優(yōu)勢不斷發(fā)展。因此，借鑒“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的成功經(jīng)驗，健全區(qū)域重大戰(zhàn)略，針對不同區(qū)域因地制宜、有的放矢，推動不同區(qū)域發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，補齊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的短板，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好地促進東中西和東北地區(qū)共同發(fā)展。

(四)重視流通環(huán)節(jié)，推進新型基礎設施建設

在工業(yè)體系構(gòu)建、引進先進生產(chǎn)技術(shù)的過程中，國家對于交通運輸基礎設施的建設同樣給予了足夠的重視，尤其注重補齊中西部內(nèi)陸地區(qū)在交通方面的短板，新建了大量的鐵路和港口等設施，同時在交通運輸行業(yè)中也大力推廣“蘇聯(lián)模式”，這些都加速了中國工業(yè)化的進程[33]。事實上，當時交通運輸業(yè)的發(fā)展強調(diào)為工業(yè)化服務的指導方針，從“適應物資流轉(zhuǎn)的要求，便利客貨運輸來考慮問題；而絕不是單純孤立地從賺錢多少來考慮問題和考核企業(yè)的成績”(12)《交通部黨組關(guān)于1953年全國交通會議的總結(jié)報告》，1953年10月15日，11月7日經(jīng)中共中央轉(zhuǎn)批。?；凇耙晃濉睍r期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史，我們可以清晰地認識到流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎，暢通“國內(nèi)大循環(huán)”要求建設現(xiàn)代流通體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃全國基礎設施，尤其是新型基礎設施的建設，認識到新基建為加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題所帶來的歷史機遇，精準把握新基建在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決民生短板問題中的重要意義和實施路徑。

(五)擴大內(nèi)外交流，積極融入全球經(jīng)濟

“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的順利實施離不開蘇聯(lián)等國的援助，這些援助是通過貿(mào)易方式在平等互利、等價交換的原則下實現(xiàn)的。面對資本主義國家的“封鎖”“禁運”，中國積極拓展與蘇聯(lián)等社會主義國家之間的貿(mào)易往來，并且也不放棄擴大與資本主義國家之間貿(mào)易規(guī)模的機會(13)例如，1953年朝鮮停戰(zhàn)談判期間，對外貿(mào)易部針對“封鎖”“禁運”的松動和有可能出現(xiàn)的與資本主義國家間貿(mào)易的擴大，做了一系列準備工作，要求外貿(mào)部門有重點地加強對資本主義國家供求情況、市場行情、經(jīng)濟集團和政治派別的調(diào)查研究。。在改革開放43年后的今天，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體、最大的外資流入國，2020年全年貨物進出口32.2萬億元，但依然要繼續(xù)推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟。156項工程經(jīng)驗告訴我們，一是要繼續(xù)擴大市場準入，在更高水平上引進外資；二是要促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步提升出口質(zhì)量；三是要持續(xù)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，推動構(gòu)建人類命運共同體。

(六)嚴格科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展與安全

“一五”時期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史經(jīng)驗表明政策的制定和實施都要建立在科學規(guī)劃的基礎之上，既考慮自身實際情況，也要具有前瞻性。新時期的科學規(guī)劃應該清晰地認識到發(fā)展與安全之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全這兩件大事，在危機中育先機，于變局中開新局。首先，維護國家和經(jīng)濟安全，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，發(fā)展是解決中國一切問題的基礎和關(guān)鍵，新時代要將滿足人民日益增長的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；其次，保障安全為發(fā)展提供更好的環(huán)境，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。