胡宗義 張曄 鄧晶晶 楊振寰

[收稿日期] 2020-12-25

[基金項目] 教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目：企業(yè)環(huán)境責任與政府環(huán)境責任協(xié)同機制研究（19JZD024）

[作者簡介] 胡宗義（1964—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南大學金融與統(tǒng)計學院教授，博士生導師，博士，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計與環(huán)境經(jīng)濟政策。

[摘 要] 基于中國275個地級市2004-2018年的面板數(shù)據(jù)，以環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的實施為準自然試驗，采用漸進雙重差分方法，實證研究環(huán)境-經(jīng)濟雙重紅利效應的理論依據(jù)及實現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強化能顯著促進地區(qū)經(jīng)濟增長，結(jié)論在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后依然成立。并且該效應會隨著地區(qū)經(jīng)濟水平提高而呈現(xiàn)邊際遞增的規(guī)律。機制研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強化會通過增加政府公共支出、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、促進公眾消費及人才流入提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞] 空氣質(zhì)量新標準;環(huán)境規(guī)制;經(jīng)濟增長;雙重差分法

[中圖分類號]? F327?? [文獻標識碼] A?? [文章編號] 1008—1763（2021）05—0050—10

Research on Mechanism and Effects of Stringent

Environment Regulation on Economic Growth

HU Zong yi1， ZHANG Ye1， DENG Jing jing2， YANG Zhen huan1

（1. College of Finance and Statistics， Hunan University， Changsha 410079， China;

2. School of Business， Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China）

Abstract：Based on the panel data of 275 prefecture level cities from 2004 to 2018， this paper selects the policy of “Ambient Air Quality Standards （2012）” as a quasi natural experiment， it empirically studies the theoretical basis and implementation path of environmental economic dividend effect by using the progressive DID （difference in differences） method. The results show that the strengthening of environmental regulation can significantly promote regional economic growth， which is still true after a series of robustness tests. And the effect shows an increasing quality with the improvement of regional economic level. The mechanism analysis shows that the strengthening of environmental regulation will promote the development of local economy by increasing government expenditure， improving the production efficiency of enterprises and promoting public consumption etc.

Key words： New Ambient Air Quality Standard; environmental regulation; economic growth; Difference in Differences Method

一 引 言

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展成就斐然。然而，這種趕超型發(fā)展模式以高耗能和高排放為代價，導致發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)[1]。此外，趕超型經(jīng)濟本身也存在結(jié)構(gòu)上不穩(wěn)定、容易受技術(shù)沖擊等系統(tǒng)性問題[2]。長期來看這種模式不利于推動中國高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，中央和地方政府密集出臺一系列改善環(huán)境質(zhì)量的政策和措施，環(huán)境保護工作取得了歷史性的成就，但同時環(huán)境治理邊際成本與日俱增，使得經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型面臨更強烈的陣痛，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾愈加激化。

造成這種矛盾的原因，實際上有跡可循。財政分權(quán)制度下，地方政府傾向于追求短期經(jīng)濟效益，從而導致其行為與中央統(tǒng)籌規(guī)劃脫節(jié)。這種脫節(jié)主要表現(xiàn)為兩個方面：一是政企合謀的道德風險問題，政府可能會有意縱容企業(yè)的外部性生產(chǎn);二是地方政府的被動治污行為，當面臨類似于環(huán)保督察的檢查時，地方政府可能會臨時性關(guān)停污染企業(yè)，對排污企業(yè)進行“一刀切”。此外，社會生產(chǎn)方式不斷革新的背景下，治理目標和主要污染源錯位;信息不對稱背景下，公眾監(jiān)督缺失，也是導致治污效果不佳的重要原因。所以，對污染現(xiàn)狀的科學把控、地方環(huán)境規(guī)制的連續(xù)性和真實性在生態(tài)環(huán)境建設過程中尤為重要。2012年，環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095 2012）（稱為“新標準”），首次將PM2.5納入檢測指標，在全國范圍鋪設監(jiān)測網(wǎng)絡，將監(jiān)測事權(quán)全部收歸國有，并實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。中國的大氣污染治理水平在科學性、公開性上有了跨越式發(fā)展，“新標準”的實施是我國環(huán)境規(guī)制強化的重要表現(xiàn)?；诖耍恼乱浴靶聵藴省钡膶嵤┳鳛檠芯繉ο?，探究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應及其中的作用機理。

除了中國的制度背景外，對雙重紅利內(nèi)在成因的研究，大致可以分為以新古典學說為代表的“遵循成本說”和以波特假說為代表的“創(chuàng)新紅利說”?！白裱杀菊f”認為環(huán)境規(guī)制會降低市場有效性，增加企業(yè)治污方面的成本，降低生產(chǎn)效率，從而不利于經(jīng)濟增長。“創(chuàng)新紅利說”則認為合適的環(huán)境規(guī)制有利于倒逼企業(yè)進行技術(shù)革新，為經(jīng)濟發(fā)展提供長期動能，從而實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的雙重紅利效應。

由于市場經(jīng)濟的固有缺陷，實現(xiàn)“環(huán)境-經(jīng)濟”的雙重紅利不能僅依靠市場，政府的監(jiān)管也尤為重要。經(jīng)歷了較長時間的探索，中國的命令-控制型環(huán)境規(guī)制從以“督企”為主，轉(zhuǎn)向“督企”與“督政”并重，“新標準”就是典型的“督政”型環(huán)境政策。在財政分權(quán)的制度背景下，環(huán)境政策是中央層面決策，但地方政府執(zhí)行時可以有一定自由量裁權(quán)。地方政府的直接腐敗行為、為了提高GDP政績的放寬規(guī)制行為[3]、地區(qū)間非完全執(zhí)行政策的“傳染性”[4]，都會加劇中央環(huán)境規(guī)制與地方行為偏差的問題。而中央政府的監(jiān)管是緩解這種行為偏差的根本性措施[5]。隨著中央生態(tài)文明建設理念的深入，監(jiān)管愈加透明化，環(huán)境績效成為官員晉升的重要考核指標，地方政府的環(huán)保行為也隨之被調(diào)動。

學者們不斷從企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)層面找尋環(huán)境-經(jīng)濟雙贏的現(xiàn)實和理論依據(jù)，目前尚未得出統(tǒng)一結(jié)論。這些研究集中探討了兩者的直接因果關(guān)系，以及這種關(guān)系的異質(zhì)性。對因果關(guān)系的研究結(jié)論主要有環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展有顯著促進效應[6]，或是環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出、經(jīng)濟增長率等經(jīng)濟指標之間存在U型[7]、倒U型[8]關(guān)系。異質(zhì)性研究則集中于探討不同環(huán)境規(guī)制強度下[9]、不同污染程度行業(yè)間[10]、不同規(guī)模企業(yè)中[11]紅利效應的異質(zhì)性。但鮮有文獻對實現(xiàn)這種紅利效應的機理做出系統(tǒng)性研究，基于此，本文從宏觀層面出發(fā)，著眼于“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，從政府、企業(yè)、公眾三大環(huán)境-經(jīng)濟主體展開討論。本文的邊際貢獻在于：第一，大部分研究都采用傳統(tǒng)線性回歸的方式探究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應及其傳導機制，為了減緩環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)生性，以及指標測算不嚴謹?shù)膯栴}，文章以“新標準”的分階段實施作為外生沖擊，構(gòu)建準自然實驗。采用漸進雙重差分法，以地級市為研究對象，從宏觀層面探究中央環(huán)境政策的經(jīng)濟效應，為實現(xiàn)紅利效應提供了新的證據(jù)和補充。第二，文章基于環(huán)保治理體系三大主體，從政府、企業(yè)、公眾三部門展開機理部分討論，系統(tǒng)地探究紅利效應的作用機理，為中國實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟雙贏，找尋“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑提供更全面的理論依據(jù)。

二 政策背景與理論分析

（一）政策背景

20世紀70年代，中國發(fā)布了第一個企業(yè)排放標準，并提出要避免走“先污染后治理”的發(fā)展老路，自此開啟了我國大氣污染防治活動。在歷經(jīng)從煤煙型大氣污染到復合性大氣污染的過程中，我國接連出臺了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》（GBJ4-73）、《“兩控區(qū)”酸雨和SO2污染防治“十五”計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-1996）等一系列政策條例。2011年起，全國多省市出現(xiàn)不同程度的灰霾事件，對居民身體健康造成嚴重威脅。其本質(zhì)是中國的大氣污染物由SO2、NOx、煙塵等轉(zhuǎn)化為更細小的顆粒?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-1996）已經(jīng)不再適用于當時污染情況?；诖?，政府迅速將PM2.5納入監(jiān)測范圍，2012年2月，環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），依“三步走”方案在全國范圍內(nèi)鋪設監(jiān)測網(wǎng)絡，并按照“新標準”實時發(fā)布監(jiān)測信息。

環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的實施不僅是對大氣污染情況轉(zhuǎn)變的及時把控，同時也是中國大氣污染防治行動在貫徹性、科學性、公開性上的一場跨越。就貫徹性而言，2005年起，中央發(fā)布《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等文件，將污染減排目標與官員政績掛鉤，但是環(huán)境數(shù)據(jù)造假、政企合謀等不可控因素的存在，導致中央決策無法貫徹落實?！靶聵藴省睂嵤┲?，截至2015年，全部國控點位的檢測事權(quán)收歸國有，做到“誰考核、誰檢測”，一定程度上緩解了中央政府和地方政府的行為偏差問題，保障了空氣質(zhì)量新標準的切實落地。就科學性而言，相比于2012年之前僅監(jiān)控了112個環(huán)保重點城市，“新標準”分三步走在全國范圍鋪設監(jiān)測網(wǎng)絡，覆蓋全國338個地級及以上城市，國控監(jiān)測點的數(shù)量由原來的661個擴展為1436個。環(huán)境空氣質(zhì)量標準與監(jiān)測網(wǎng)絡的升級，有利于為精準掌握全國各地空氣質(zhì)量，也為后續(xù)《大氣污染防治行動計劃》實施過程中的城市環(huán)?？冃Э己恕⒃唇馕龅裙ぷ魈峁?shù)據(jù)基礎(chǔ)。就公開性而言，在精確掌握空氣質(zhì)量信息的基礎(chǔ)上，全國各城市陸續(xù)通過電視、廣播、網(wǎng)站、APP等豐富的多媒體形式面向全社會發(fā)布實時空氣質(zhì)量信息，極大程度地提高了環(huán)境信息的公開性和公眾參與度?！靶聵藴省睂嵤┲?，城市排放達標率陸續(xù)上升，政府環(huán)境治理效果明顯?；谝陨戏治?，可以認為“新標準”的實施是我國環(huán)境規(guī)制強化的重要表現(xiàn)。

（二）理論分析

亞洲開發(fā)銀行與清華大學聯(lián)合發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》表明，中國每年因環(huán)境污染導致的經(jīng)濟損失約占GDP的1.2%。日益嚴重的環(huán)境污染不僅不利于經(jīng)濟發(fā)展，還會對人民群眾的身體健康造成極大威脅。然而，生態(tài)環(huán)境治理作為一個復雜又系統(tǒng)的工程，牽涉到多方利益主體，僅依靠政府顯然難以實現(xiàn)治理目標。因此，必須建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。中央環(huán)保政策如何實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟雙重紅利，這其中最重要的就是形成政府、企業(yè)、公眾聯(lián)動的環(huán)保治理體系。因此，本文將從上述三個部門闡釋環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟影響。

“新標準”的實施緩解了地方政府的環(huán)境治理缺位問題。從信息不對稱的視角出發(fā)，長期以來，在GDP錦標賽的考核背景下，地方政府的環(huán)保外部監(jiān)督在一定程度上缺位，環(huán)境信息主要由企業(yè)掌握，這就導致了地方政府對當?shù)厝罕姷娘@示性偏好識別存在一定偏誤，削弱了公眾監(jiān)督效力。此外，一些地方政府與資源密集型企業(yè)政企合謀，進一步加劇了信息不對稱性，造成了中央政府的偏好誤識，削弱了中央政府對地方的引導作用?？諝馕廴驹u價指標改革與傳統(tǒng)命令-控制型環(huán)境規(guī)制有所不同，而是由“督企”改為“督政”，并且明確將空氣污染治理績效與地方官員升遷掛鉤。地方政府可能將“環(huán)境錦標賽”的重視程度上升到與“GDP錦標賽”相同的位置[12]，削弱在原有體制下的逐利動機，減少在短期高回報項目上的支出，同時為了改善環(huán)境質(zhì)量增加公共服務方面的支出[13]。

社會公共服務支出對經(jīng)濟的影響體現(xiàn)在兩個方面：從改善環(huán)境質(zhì)量的角度，政府增加公共服務支出對環(huán)境改善有顯著影響[14]，并且該效應具有持續(xù)性[15]，公共服務支出可以通過“公共服務支出-環(huán)境改善-經(jīng)濟增長”這一間接路徑，減少污染和資源短缺對經(jīng)濟的負反饋效應;從增加社會經(jīng)濟總量的角度，公共服務支出具有環(huán)境-投資雙重性質(zhì)，不僅可以起到改善環(huán)境的作用，其本身作為財政支出的一種，可以直接助力經(jīng)濟發(fā)展，也可以通過公共支出的政策導向作用，影響社會其他引致資本的方向和結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)經(jīng)濟增長。

中國的生態(tài)環(huán)境惡化，其中一個重要原因是企業(yè)在治理環(huán)境污染方面缺位?！捌髽I(yè)污染，政府買單，群眾受害”的污染治理模式使得企業(yè)幾乎以零成本對生態(tài)環(huán)境進行污染。由于企業(yè)污染環(huán)境的成本極低，因此企業(yè)傾向于選擇擴大生產(chǎn)來增加經(jīng)營績效，造成生態(tài)環(huán)境更進一步惡化，長此以往的惡性循環(huán)導致了中國的環(huán)境污染積重難返。在“新標準”實施前，受到GDP錦標賽的影響，地方官員為實現(xiàn)招商引資的目標，有意放寬環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，甚至出臺地方性法規(guī)保護重污染企業(yè)?！靶聵藴省睂嵤┖螅谥醒胝偷胤饺罕姷碾p重壓力下，地方政府會更積極地治理環(huán)境污染[16]，加強對企業(yè)排放的監(jiān)督與懲罰[17]。對于企業(yè)來說，政府加強監(jiān)管，也就意味著將原先企業(yè)污染環(huán)境的外部成本向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而影響了企業(yè)的盈利能力。

在政府強化規(guī)制的壓力下，企業(yè)不得不通過加大研發(fā)投入，促進技術(shù)創(chuàng)新，增加比較優(yōu)勢，從而獲得更大的市場主導權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟的雙重紅利。長期以來，中國雖然擁有世界全部門類的工業(yè)體系，然而中國工業(yè)大而不強的問題一直存在。一些核心技術(shù)、領(lǐng)域被國外壟斷的難題十分突出，由此造成的資源浪費、經(jīng)濟損失的問題也十分嚴重。而根據(jù)內(nèi)生增長理論，無論是資本還是勞動，對經(jīng)濟發(fā)展的長期貢獻都有邊界，而經(jīng)濟發(fā)展的長期動能即來自于科技發(fā)展。但“新標準”的實施并非全國同時進行。對企業(yè)而言，當創(chuàng)新紅利不足以抵消治污成本的時候，根據(jù)“污染天堂假說”，此時企業(yè)的理性決策是進行搬遷規(guī)避實驗組城市日漸提高的監(jiān)管成本[18]，而企業(yè)的搬離可能會削弱地區(qū)的生產(chǎn)力水平。

新發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品，也逐漸被人民群眾所關(guān)注。從百度搜索指數(shù)中可以看出，2012年以后，“生態(tài)環(huán)境”“環(huán)境保護”等關(guān)鍵詞搜索次數(shù)越來越高。根據(jù)“用腳投票”理論，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量可能會影響流動人口對城市的選擇。越高素質(zhì)的人才對環(huán)境質(zhì)量等公共產(chǎn)品質(zhì)量的要求越嚴格，而嚴重的空氣污染會降低城市對人才的吸引力[19]，影響城市居民生活幸福感[20]，導致人們工作積極性降低。由于環(huán)境移民效應的存在，環(huán)境的改善會對經(jīng)濟產(chǎn)生正面影響。

此外，長期嚴重的空氣污染，會導致居民更容易患上肺癌等嚴重呼吸道疾病;降低居民，尤其是新生兒的身體素質(zhì)[21];增大城市的犯罪率[22]，降低居民幸福感;增加居民在醫(yī)療方面的支出[23]。此時，居民出于避險性需求，在未來支出不確定性增大的情況下，會增加對儲蓄和保險的需求[24]，因此導致總體邊際消費傾向降低。在消費逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的“主力軍”的背景下，消費需求的抑制對經(jīng)濟的負面效應顯而易見。而“新標準”的實施明顯改善了空氣質(zhì)量[25]。因此，可以預期“新標準”可以通過拉動消費促進經(jīng)濟增長。根據(jù)上述分析，本文提出理論假說H1：

H1：“新標準”的實施會通過增加政府公共支出、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、促進公眾消費及人才流入提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平;也會通過增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生抑制影響。

由于歷史政策和發(fā)展方式等一系列問題，中國經(jīng)濟存在較為突出的區(qū)域不平衡問題，這也是導致中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因[26]。具體來看，中國的東部地區(qū)率先對外開放，因此經(jīng)濟發(fā)展水平也高于中西部地區(qū)。而中國中西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，具有承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的重工業(yè)企業(yè)的條件[27]。

經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式帶動經(jīng)濟發(fā)展狀況較為一般的地區(qū)。然而，轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)類型往往以可能導致嚴重污染的重工業(yè)企業(yè)為主，而這些重污染企業(yè)是空氣污染評價指標改革政策實施之后地方政府重點監(jiān)管和限制的企業(yè)?？梢灶A期的是，由于空氣污染評價指標改革政策的落地實施，以中西部地區(qū)為代表的經(jīng)濟發(fā)展水平一般的地區(qū)，不可避免將會受到政策實施帶來的陣痛。而經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，政策對經(jīng)濟的正反饋、正循環(huán)作用更加明顯。因此，本文提出有待檢驗的理論假說H2：

H2：經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，政策對經(jīng)濟的正反饋效用更加明顯，而經(jīng)濟發(fā)展水平較為一般的地區(qū)，由于需要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，因此政策對經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)為抑制作用。

三? 實證研究設計

（一） 模型設定與變量設定

2012年2月29日，環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012），并按照國務院批準的空氣質(zhì)量新標準“三步走”策略來實施方案。第一階段計劃2012年底完成74個重點城市監(jiān)測點位的建設并開始監(jiān)測和實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息;第二階段計劃2013年10月底前完成161個地級及以上城市點位建設;第三階段計劃2014年11月底前完成包括338個地級及以上城市監(jiān)測點位的建設和信息發(fā)布。

本文采用漸進雙重差分的方法，將實施“新標準”當年及以前的個體作為對照組，實施“新標準”次年開始的個體作為實驗組，選用城市人均GDP的對數(shù)作為被解釋變量衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。參考Beck的模型[28]，建立實證模型（1）如下：

Yi，t=α+βDi，t+δXi，t+Ai+Bt+εi，t，

i=1，…，275;t=2004，…，2018（1）

Yi，t代表各地級市經(jīng)濟發(fā)展水平，Ai、Bt分別代表地級市個體、時間固定效應，Xi，t代表一系列地級市層面隨時間變化的控制變量。Di，t是主要解釋變量，城市i在實施“新標準”次年開始，Di，t取值為1，否則為0。β是主要觀察對象，反映了實行“新標準”對地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

（二）數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文以全國地級市及以上城市為樣本選擇對象，囿于數(shù)據(jù)可得性，最終整理得到275個地級及以上城市2004年至2018年的數(shù)據(jù)，共4020個觀測值。本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、國家知識產(chǎn)權(quán)專利數(shù)據(jù)庫，分階段實施“新標準”的城市名單來源于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公示的監(jiān)測實施方案細則。各變量描述性統(tǒng)計見表2。

四 實證結(jié)果分析

（一）基準回歸

表3報告了對計量模型（1）的回歸結(jié)果。在控制了時間固定效應和個體固定效應，以及其他相關(guān)變量后，政策的回歸系數(shù)為0.0290，且在1%的水平上顯著。這表明，“新標準”的實施顯著提高了實驗組的經(jīng)濟發(fā)展水平，相較于對照組，實驗組平均經(jīng)濟發(fā)展水平上升了2.9%。

（二）穩(wěn)健性分析

1. 平行趨勢檢驗

利用雙重差分法衡量政策的真實效應，應該滿足實驗組和對照組在政策實施前被解釋變量的變化趨勢應無明顯差異，否則應該懷疑政策效應并非該項政策引起，而是由控制組與實驗組本身的差異導致的，因此，本文利用模型（2）做了平行趨勢檢驗：

ln gdpi，t=α+∑3j=-5βjdidi，t-j+γXi，t+λi+φt+εi，t，? i=1，…，275; t=2004，…，2018? （2）

其中，didi，t-j是虛擬變量，若樣本城市n處于政策實施前（后）的第j期，則didi，t-j取值為1，否則取0。為保證研究的統(tǒng)一性，模型其他部分與模型（1）保持一致，若β-5到β-1均不顯著異于0，則說明平行趨勢檢驗通過。檢驗結(jié)果如圖2所示，縱軸表示βj的取值和其95%的置信區(qū)間。

圖2顯示，在政策實施之前，實驗組和對照組之間經(jīng)濟發(fā)展水平的變化趨勢沒有顯著的差異，表現(xiàn)為政策實施前βj均不顯著異于0。這說明平行趨勢假說成立，即在政策實施之前實驗組和對照組具備可比性。

2. 安慰劑檢驗

在政策評估中，可能存在某些我們未能控制的其他影響效應，導致序列相關(guān)問題，干擾雙重差分估計結(jié)果的一致性。為消除可能存在的序列相關(guān)，本文對實驗組對照組進行了重復1000次的隨機分組，并利用非參數(shù)核密度分布函數(shù)估計給出了經(jīng)驗分布函數(shù)。結(jié)果表明，估計的經(jīng)驗分布函數(shù)均值為0，且與正態(tài)分布非常接近。本文的估計結(jié)果落在經(jīng)驗分布函數(shù)5%的拒絕域內(nèi)。這表明在政策實施當年發(fā)生的其他因素沒有對本文的估計帶來干擾，表明估計結(jié)果是穩(wěn)健的。

3. 變量替代法

文章采用被解釋變量替代法來驗證結(jié)果的穩(wěn)健性。采用地方公共財政收入Pfi（十億）和社會消費品零售總額Trs（十億）替代原模型中的被解釋變量分別進行回歸，得出結(jié)果如表4所示。顯然，“新標準”的實施顯著促進了地區(qū)財政收入和社會消費總額，回歸結(jié)果進一步驗證了研究的穩(wěn)健性。

（三）基于經(jīng)濟發(fā)展水平的異質(zhì)性分析

文章假設H2提出，環(huán)境規(guī)制強化對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響并非同質(zhì)的，而是會隨著地區(qū)經(jīng)濟水平的增長而呈現(xiàn)遞增效應。而傳統(tǒng)回歸只能刻畫出“均值化”影響，為了進一步探究這種異質(zhì)性，文章利用無條件分位數(shù)回歸法，得到不同經(jīng)濟水平分位點上環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟紅利的分布情況。文章以10分位為間隔，考察了共9個分位點上環(huán)境政策的經(jīng)濟效應差異，如圖4所示，結(jié)果均在5%的水平上顯著，隨著經(jīng)濟水平的增長，環(huán)境規(guī)制強化對經(jīng)濟增長的影響系數(shù)由負轉(zhuǎn)正并逐漸增加。結(jié)果表明，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，環(huán)境政策對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了抑制作用，隨著地區(qū)經(jīng)濟水平提高，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展水平的促進作用呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。實證結(jié)果與假設H2一致。

經(jīng)濟相對落后的地區(qū)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)本身對環(huán)境資源的依賴性強，受到環(huán)境規(guī)制強化的沖擊較大，更傾向于通過購買治污設備等行為滿足合規(guī)需求，同時由于地區(qū)服務業(yè)發(fā)展相對滯后，地區(qū)獲得創(chuàng)新補償?shù)谋容^優(yōu)勢較小。而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的地區(qū)，以知識密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，不僅更有空間將資源投入到地區(qū)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型中，同時地區(qū)技術(shù)集中的生產(chǎn)方式、頻繁的經(jīng)濟活動也提高了環(huán)境規(guī)制下創(chuàng)新技術(shù)的正外部性。

（四）“新標準”影響地區(qū)經(jīng)濟水平的作用機制研究

本部分將在基準回歸的基礎(chǔ)上，通過觀察環(huán)境政策對中介因子的回歸結(jié)果，探討環(huán)境政策對政府、企業(yè)、公眾三部門的影響效應，系統(tǒng)地分析環(huán)境規(guī)制強化對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用機制。

1.政府部門

政府部門的中介效應，主要表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)制強化提高了地區(qū)公共服務支出水平，從而實現(xiàn)政府購買對經(jīng)濟的直接促進作用，以及環(huán)境優(yōu)化對經(jīng)濟的正反饋效應?；诖?，文章使用政府公共服務支出及人均政府公共服務支出衡量地區(qū)公共服務支出水平。結(jié)果顯示，“新標準”的實施分別在1%、5%的水平上提高了地方公共服務支出、人均地方公共服務支出。

為了驗證環(huán)境規(guī)制加強對公共服務支出中環(huán)境投入方面的作用效果，文章進一步使用綠地面積以及公園綠地面積衡量地方政府生態(tài)環(huán)境服務支出水平，回歸結(jié)果均在1%水平上顯著為正，可以證明“新標準”的實施顯著提高了地區(qū)環(huán)境保護服務支出水平。

從以上結(jié)論來看，“新標準”的實施顯著提高了地區(qū)公共服務支出水平。而已有大量研究表明，政府公共服務支出具有顯著的經(jīng)濟正外部性[29-30]。

2.企業(yè)部門

對于企業(yè)部門，環(huán)境規(guī)制強化主要通過提高企業(yè)創(chuàng)新水平促進經(jīng)濟增長。在建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系過程中，企業(yè)逐漸成為地區(qū)創(chuàng)新活動以及科技應用的主體。隨著能源價格攀升，環(huán)境問題愈加嚴重，綠色技術(shù)創(chuàng)新是促進企業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。此外，在財政分權(quán)背景下，政府的科學技術(shù)支出更傾向于投入應用型科技研究中，研究成果能夠直接應用于企業(yè)生產(chǎn)。基于此，文章采用城市綠色專利申請數(shù)（Greenpa）、綠色專利授權(quán)數(shù)（Greenpl）、政府人均科學技術(shù)支出（Ptech），衡量企業(yè)的創(chuàng)新水平。結(jié)果顯示，在控制了其他變量的影響后，“新標準”的實施在1%的顯著水平上促進了地區(qū)綠色專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)，在1%的顯著水平上促進了政府的科學技術(shù)支出。

環(huán)境規(guī)制加強的作用下，只有創(chuàng)新補償超過遵循成本，企業(yè)才能真正實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為了進一步探究企業(yè)的中介效應，文章使用單位GDP行業(yè)耗電量（Kxecp，萬千瓦時/百萬元）衡量地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)效率。得出結(jié)論如表7所示，在當期直到滯后兩期，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)效率的影響并不顯著，從滯后三期開始到滯后四期，環(huán)境規(guī)制強化在1%水平上顯著減少了單位GDP能耗量，系數(shù)絕對值也逐漸變大。該結(jié)論表明，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)效率的促進效應存在滯后，并且這一效應隨著時間推移逐漸變大。

已經(jīng)有大量研究表明，創(chuàng)新投入對企業(yè)盈利能力的促進效應具有滯后性[31]。技術(shù)的研發(fā)、消化吸收及改進需要一定的周期，相比于環(huán)境規(guī)制帶來的即時遵循成本，創(chuàng)新補償效應存在一定時滯。這就導致了環(huán)境規(guī)制加強下，企業(yè)對經(jīng)濟的促進效應也存在滯后性。

3.公眾部門

隨著全球化紅利減退，拉動內(nèi)需，尤其是提高居民消費就成了建設國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局的關(guān)鍵。環(huán)境規(guī)制加強的儲蓄收縮效應是指環(huán)境規(guī)制加強的社會治理背景下，居民對未來環(huán)境預期變好，降低自己對未來醫(yī)療等支出的預期值，從而減少預防性儲蓄，增加消費，進而拉動經(jīng)濟增長。此外，地區(qū)人力資源積累是地區(qū)經(jīng)濟長期增長的重要基礎(chǔ)，城市的競爭很大程度上是人才的競爭。環(huán)境規(guī)制強化的環(huán)境移民效應是指公眾為了追求高質(zhì)量生活環(huán)境，選擇遷入環(huán)境較好的地區(qū)，為地區(qū)經(jīng)濟增長帶來更大潛力。

對于儲蓄收縮效應，文章使用居民年末儲蓄總額（萬元），并取對數(shù)處理衡量居民儲蓄水平（Inrsav），結(jié)果表明環(huán)境政策使得居民儲蓄總額下降了1.74%，這一結(jié)果在10%的水平上顯著。對于環(huán)境移民效應，文章分別取地區(qū)年末總?cè)丝冢≒op）和從業(yè)人員平均數(shù)（Dwcy）衡量地區(qū)人口數(shù)，得出結(jié)論：環(huán)境政策的實施在1%的顯著水平上增加了地區(qū)總?cè)丝诤蛷臉I(yè)人員平均數(shù)。我們可以認為，環(huán)境政策的實施導致公眾對地方的環(huán)境治理效果預期提高，從而加強了公眾的遷入意愿。

五 結(jié)論與政策建議

生態(tài)文明建設是“五位一體”戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要一環(huán)。因此，如何實施環(huán)境政策來實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟的雙贏局面，成為政策制定的重要依據(jù)。本文利用“空氣質(zhì)量新標準”分階段實施作為外生沖擊構(gòu)建準自然實驗，收集2004-2018年275個地級市的數(shù)據(jù)，采用漸進雙重差分模型探究環(huán)境規(guī)制強化的經(jīng)濟效應。得到如下結(jié)論：

（1）環(huán)境規(guī)制強化有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了環(huán)境-經(jīng)濟的雙重紅利。這表明中國大多數(shù)城市已經(jīng)整體越過EKC曲線的拐點，環(huán)境惡化逐漸成為環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展這對矛盾的主要方面。（2）環(huán)境規(guī)制的“雙重紅利”在經(jīng)濟發(fā)達的城市更加顯著。這表明發(fā)達城市在治理環(huán)境污染方面更加積極主動，且大城市獨特的比較優(yōu)勢，使其在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期經(jīng)歷的陣痛也較弱。（3）環(huán)境規(guī)制通過增加政府支出、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進公眾消費和人才流入等方式實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟雙重紅利。然而，由于污染天堂效應以及企業(yè)生產(chǎn)效率提升的滯后性，在承擔相應的環(huán)境責任上，實現(xiàn)企業(yè)與政府協(xié)同治理還任重道遠。

根據(jù)本文的結(jié)論，本文認為地方政府需主動承擔治理環(huán)境的主體責任，用最嚴格的環(huán)境規(guī)制和更健全的環(huán)?？己梭w系保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟的雙重紅利和更高質(zhì)量的發(fā)展。政策的生命力在于執(zhí)行，紀檢監(jiān)察部門應該加強對環(huán)境規(guī)制的履行情況的監(jiān)督，防止“政企合謀”與“一刀切”等錯誤執(zhí)行環(huán)境規(guī)制行為的發(fā)生。同時，增加對環(huán)境治理工作的宣傳教育引導，在全社會共同構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，尤其應該加強對企業(yè)履行環(huán)境責任的監(jiān)督，構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的科技治理環(huán)境的正反饋鏈條，積極促進科技-環(huán)境-經(jīng)濟的正向循環(huán)。最后，應該加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，防止區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)局面的發(fā)生。

[參 考 文 獻]

[1] 張紅鳳，周峰，楊慧，等.環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的規(guī)制績效實證分析[J].經(jīng)濟研究，2009（3）：14-26+67.

[2] 劉元春.國有企業(yè)的“效率悖論”及其深層次的解釋[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2001（7）：31-39.

[3] 王佳，楊俊.地區(qū)腐敗、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量：理論和證據(jù)[J].云南財經(jīng)大學學報，2015（4）：70-80.

[4] 張華.地區(qū)間環(huán)境規(guī)制的策略互動研究——對環(huán)境規(guī)制非完全執(zhí)行普遍性的解釋[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2016（7）：74-90.

[5] 任丙強.地方政府環(huán)境政策執(zhí)行的激勵機制研究：基于中央與地方關(guān)系的視角[J].中國行政管理，2018（6）：129-135.

[6] 葛林.環(huán)境規(guī)制政策強度與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——基于省際面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2020（9）：169-174.

[7] 沈能.環(huán)境效率、行業(yè)異質(zhì)性與最優(yōu)規(guī)制強度——中國工業(yè)行業(yè)面板數(shù)據(jù)的非線性檢驗[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2012（3）：56-68.

[8] 紀建悅，張懿，任文菡.環(huán)境規(guī)制強度與經(jīng)濟增長——基于生產(chǎn)性資本和健康人力資本視角[J].中國管理科學，2019（8）：57-65.

[9] 張成，陸旸，郭路，等.環(huán)境規(guī)制強度和生產(chǎn)技術(shù)進步[J].經(jīng)濟研究，2011（2）：113-124.

[10]王杰，劉斌.環(huán)境規(guī)制與企業(yè)全要素生產(chǎn)率——基于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2014（3）：44-56.

[11]李青原，肖澤華.異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制工具與企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵——來自上市企業(yè)綠色專利的證據(jù)[J].經(jīng)濟研究，2020（9）：192-208.

[12]黃溶冰，趙謙，王麗艷.自然資源資產(chǎn)離任審計與空氣污染防治：“和諧錦標賽”還是“環(huán)保資格賽”[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2019（10）：23-41.

[13]Li W， Lu X. Institutional Interest， Ownership Type， and Environmental Capital Expenditures： Evidence from the Most Polluting Chinese Listed Firms[J]. Journal of Business Ethics， 2016（3）： 459-476.

[14]胡宗義，朱麗，唐李偉.中國政府公共支出的碳減排效應研究——基于面板聯(lián)立方程模型的經(jīng)驗分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014（10）：32-40.

[15]陳思霞，盧洪友.公共支出結(jié)構(gòu)與環(huán)境質(zhì)量：中國的經(jīng)驗分析[J].經(jīng)濟評論，2014（1）：70-80.

[16]唐嘯，周紹杰，趙鑫蕊，等.回應性外溢與央地關(guān)系：基于中國民眾環(huán)境滿意度的實證研究[J].管理世界，2020（6）：120-134.

[17]張宏翔，王銘槿.公眾環(huán)保訴求的溢出效應——基于省際環(huán)境規(guī)制互動的視角[J].統(tǒng)計研究，2020（10）：29-38

[18]Shen J， Wei Y D， Yang Z. The Impact of Environmental Regulations onthe Location of Pollution intensive Industries in China[J]. Journal of Cleaner Production， 2017（148）：785-794.

[19]李明，張亦然.空氣污染的移民效應——基于來華留學生高校-城市選擇的研究[J].經(jīng)濟研究，2019（6）：168-182.

[20]Levinson A. Valuing Public Goods Using Happiness Data： The Case of Air Quality[J]. Journal of Public Economics， 2012（9）： 869-880.

[21]Martens D S， Cox B， Janssen B G， et al. Prenatal Air Pollution and Newborns' Predisposition to Accelerated Biological Aging[J]. JAMA pediatrics， 2017（12）： 1160-1167.

[22]Bondy M， Roth S， Sager L. Crime Is in The Air： The Contemporaneous Relationship between Air Pollution and Crime[J]. Journal of the Association of Environmental and Resource Economists， 2020（3）： 555-585.

[23]宋弘，孫雅潔，陳登科.政府空氣污染治理效應評估——來自中國“低碳城市”建設的經(jīng)驗研究[J].管理世界，2019（6）：95-108+195.

[24]Christelis D， Georgarakos D， Jappelli T， et al. Consumption Uncertainty and Precautionary Saving[J]. Review of Economics and Statistics， 2020（1）： 148-161.

[25]劉歡，席鵬輝.中國存在環(huán)境移民嗎？——來自空氣質(zhì)量指數(shù)測算改革的自然實驗[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2019（12）：38-54.

[26]陳夢根，張帥.中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡及影響因素研究——基于夜間燈光數(shù)據(jù)[J].統(tǒng)計研究，2020（6）：40-54.

[27]Li Z， Shao S， Shi X， et al. Structural Transformation of Manufacturing， Natural Resource Dependence， and Carbon Emissions Reduction： Evidence of a Threshold Effect from China[J]. Journal of Cleaner Production， 2019（206）：920-927.

[28]Beck T， Levine R， Levkov A. Big Bad Banks？ The Winners and Losers from Bank Deregulation in the United States[J]. The Journal of Finance， 2010（5）： 1637-1667.

[29]金戈，史晉川.多種類型公共支出與經(jīng)濟增長[J].經(jīng)濟研究，2010（7）：43-56.

[30]冉光和，楊守鴻，馮佳文.民生財政支出對居民消費影響效應研究[J].現(xiàn)代財經(jīng)（天津財經(jīng)大學學報），2012（11）：13-20.

[31]周艷，曾靜.企業(yè)R&D投入與企業(yè)價值相關(guān)關(guān)系實證研究——基于滬深兩市上市公司的數(shù)據(jù)挖掘[J].科學學與科學技術(shù)管理，2011（1）：146-151.