作者簡介：戴偉，漢，江蘇，碩士研究生，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：當(dāng)前我國霧霾污染呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害，已經(jīng)引起了高度關(guān)注，霧霾治理成為全社會(huì)共同關(guān)心的問題。針對(duì)霧霾的成因和霧霾治理的特點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)政府的環(huán)境規(guī)制來解決霧霾問題。從環(huán)境規(guī)制的理論出發(fā)，分析了在政府對(duì)霧霾的環(huán)境規(guī)制中存在的問題，并根據(jù)規(guī)制中存在問題的原因，提出優(yōu)化霧霾治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：霧霾；治理；環(huán)境規(guī)制

霧霾如今已成為籠罩在全國各大城市上空的陰影，且有愈演愈烈的趨勢，并逐漸由京津冀長三角等地向長三角珠三角等地區(qū)擴(kuò)散。霧霾的主要成分是二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物（如PM2.5、PM10）等這三項(xiàng)，其中可吸入顆粒物是導(dǎo)致霧霾天氣的主要原因。它的來源包括汽車尾氣、工業(yè)廢氣、冬季燒煤供暖產(chǎn)生的廢氣以及建筑工地和交通所產(chǎn)生的揚(yáng)塵。

霧霾問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所必然面臨的問題，也是建設(shè)生態(tài)文明所必須解決的問題，對(duì)霧霾的治理成為當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)，亟需采取有效措施來遏制霧霾進(jìn)一步惡化的趨勢。針對(duì)霧霾的成因和治理的特點(diǎn)，政府可以采取基于市場的環(huán)境規(guī)制。本文結(jié)合環(huán)境規(guī)制理論，對(duì)政府霧霾治理情況進(jìn)行研究，指出我國目前在霧霾治理過程中存在的問題，提出適用于我國國情的治理措施，為當(dāng)下治理霧霾提供具有參考性的建議。

1.我國對(duì)霧霾環(huán)境規(guī)制存在的問題

1.1治理政策有效性不足

針對(duì)霧霾問題，我國政府已經(jīng)采取了相應(yīng)措施來加以治理，然而這些政策的有效性仍然不足。首先表現(xiàn)為治理政策缺乏剛性，雖然2014年3月《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施，但總體上類似政策仍然較少，說明我國在防治空氣污染方面的立法仍然不足。這就導(dǎo)致企業(yè)違法成本較低，大量工廠仍在進(jìn)行違規(guī)排放，許多污染環(huán)境的行為就無法得到有效遏制。其次，治理政策還不夠具體，很多目標(biāo)沒有細(xì)化，很多政策難以落到實(shí)處。2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，對(duì)霧霾防治過程中地方政府、公眾和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任加以明確，但還不夠細(xì)化，政策實(shí)施的有效性仍然有待觀察。

1.2約束激勵(lì)機(jī)制缺乏

在霧霾治理過程中，雖然我國明確了地方政府之間的責(zé)任，通過與各地政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，來強(qiáng)化政府的內(nèi)部約束，而外部約束激勵(lì)機(jī)制仍然缺乏。首先，霧霾治理的信息公開制度沒有建立起來，這就導(dǎo)致公眾對(duì)政府治理霧霾效果難以有效監(jiān)督，同時(shí)在中央的行政壓力之下，地方政府極有可能出現(xiàn)虛報(bào)和夸大等現(xiàn)象。由于信息公開制度不夠完善，在政府的環(huán)境規(guī)制過程中就有可能存在與企業(yè)的合謀尋租行為；而在規(guī)制政策的具體執(zhí)行中，也存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型排污企業(yè)排污量的控制反而要比大型排污企業(yè)更為嚴(yán)厲；很多地方的排污檢測設(shè)備并沒有發(fā)揮作用，并經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真情況。其次，針對(duì)霧霾環(huán)境規(guī)制的法律保障不足，比如目前的環(huán)保公益訴訟制度仍然不夠完善，這就對(duì)民間環(huán)保團(tuán)體提出環(huán)境民事訴訟造成了阻礙，使公眾對(duì)政府環(huán)境規(guī)制的監(jiān)督難以落實(shí)。

1.3社會(huì)參與霧霾治理途徑缺失

針對(duì)霧霾問題，光靠政府的環(huán)境規(guī)制是不夠的，還需要加強(qiáng)公眾參與，引入第三方治理，從而發(fā)揮公眾和第三方的作用。但實(shí)際上，公眾在參與霧霾治理的過程中，存在諸多問題。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)公眾和民間團(tuán)體能夠?qū)膊块T施加的壓力有限，難以真正調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情；其次，公眾與政府之間是委托代理關(guān)系，存在信息不對(duì)稱的問題，公眾作為委托方對(duì)政府規(guī)制進(jìn)行監(jiān)督的成本較高，容易出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，難以有效監(jiān)督和約束政府行為；民間環(huán)保組織可以作為外部監(jiān)督力量，雖然熱情較高且具有一定專業(yè)能力，但由于大多數(shù)組織缺乏獨(dú)立性，數(shù)量太少且內(nèi)部組織管理能力較弱，難以真正發(fā)揮對(duì)政府環(huán)境規(guī)制的約束和監(jiān)督作用。

2.霧霾環(huán)境規(guī)制存在問題的成因分析

2.1規(guī)制執(zhí)行阻力

被規(guī)制對(duì)象（排污企業(yè)）只有改變既有的生產(chǎn)方式，增加生產(chǎn)成本才能滿足政府環(huán)境規(guī)制的目標(biāo)和要求，從節(jié)省成本的角度出發(fā)，企業(yè)會(huì)盡力規(guī)避政府的環(huán)境規(guī)制政策，從而產(chǎn)生了規(guī)制執(zhí)行阻力。

政府實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策的過程，其實(shí)是一個(gè)政府和企業(yè)進(jìn)行博弈的過程。在這個(gè)過程中，企業(yè)也有與政府討價(jià)還價(jià)的能力，這種議價(jià)能力與兩個(gè)重要因素有關(guān)。一是企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位，一般而言壟斷企業(yè)具有較高的談判地位，在與政府的博弈中占據(jù)優(yōu)勢。對(duì)于從事石油、電力和其他高污染行業(yè)的壟斷企業(yè)，政府往往縱容其污染排放，除了壟斷，也因?yàn)檫@些企業(yè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，這是政府兩個(gè)最基本的目標(biāo)。二是政企關(guān)系，也是影響政府環(huán)境規(guī)制政策有效性的重要因素。政府與企業(yè)之間的關(guān)系紐帶，使政府與企業(yè)博弈過程中容易產(chǎn)生合謀尋租行為，從而讓企業(yè)能夠規(guī)避環(huán)境規(guī)制政策。

2.2規(guī)制執(zhí)行壓力

社會(huì)公眾可以通過對(duì)政府施加壓力，敦促環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行。隨著社會(huì)公眾的教育水平提升，居民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的質(zhì)量有更高的要求，環(huán)保意識(shí)有所提高，對(duì)政府的環(huán)境規(guī)制執(zhí)行壓力也就相應(yīng)提高。社會(huì)公眾可以通過多種途徑對(duì)政府施加環(huán)境規(guī)制壓力，比如媒體的輿論攻勢和居民意見的合理表達(dá)。由于霧霾問題的日益嚴(yán)重，公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度增加，能夠促使政府的環(huán)境規(guī)制行為得到改善，為環(huán)保投入更多精力。

2.3規(guī)制執(zhí)行能力

政府需要具備充分的資金、人力資源和管理水平，才能有效約束和激勵(lì)企業(yè)，保證環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行效果。當(dāng)前，我國環(huán)保部門普遍存在責(zé)任缺位的現(xiàn)象，地方政府的管理水平不高，這些都障礙了政府環(huán)境規(guī)制執(zhí)行能力的提高。地方政府在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也要更多把環(huán)境目標(biāo)考慮在內(nèi)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

3.對(duì)霧霾環(huán)境規(guī)制的對(duì)策建議

3.1完善對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

一方面，政府需要對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)加大處罰力度，比如征收排污費(fèi)、強(qiáng)制停產(chǎn)整頓等措施，以增加企業(yè)的污染成本，使其承擔(dān)污染企業(yè)的責(zé)任，將污染環(huán)境所帶來的負(fù)外部性內(nèi)部化；另一方面，要對(duì)積極治理污染的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，包括提供各種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以及授予產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)志來提高企業(yè)聲譽(yù)。政府應(yīng)該完善排污許可證制度和排污權(quán)交易等制度，引入市場機(jī)制，用市場的方法來解決霧霾問題，為企業(yè)積極減排提供激勵(lì)。

3.2制定和完善相應(yīng)的霧霾治理制度體系

首先，要完善霧霾治理的相關(guān)法律法規(guī)。只有為霧霾治理提供根本的制度保障，才能將具體治理措施落到實(shí)處。要盡快修訂《大氣污染防治法》，注重構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，加大對(duì)企業(yè)違法排放的處罰力度。其次，要建立起工業(yè)綠色GDP核算體系，在GDP中考慮資源損耗和環(huán)境污染成本，并將綠色GDP納入對(duì)地方政府的績效考核之中。第三，完善霧霾治理的財(cái)稅金融制度。建立促進(jìn)霧霾治理的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)重污染企業(yè)提高稅負(fù)，以稅收杠桿來促進(jìn)環(huán)環(huán)境保護(hù)、減少污染排放。

3.3優(yōu)化公眾參與機(jī)制

公眾作為環(huán)境保護(hù)的委托方，應(yīng)該行使自己的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，參與到對(duì)政府規(guī)制行為的監(jiān)管中來。通過公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，可以敦促政府采取更有效的規(guī)制政策和措施。環(huán)保組織能夠?yàn)楣姷膮⑴c提供有效途徑，通過將公民組織起來，提高公民的參與度，完善治污信息公開制度和溝通渠道，改善公民與政府之間的信息不對(duì)稱的情況。公民以集體身份與政府進(jìn)行對(duì)話，將有利于降低公眾自身的監(jiān)督成本，提升公眾的參與熱情，使公眾對(duì)政府的約束效力增強(qiáng)，減少霧霾環(huán)境規(guī)制中的不當(dāng)行為。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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