王利

筆者按：

從政策面看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是公共資源交易的組成部分，在實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)分別承接各類公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為資本市場(chǎng)組成部分，以國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易為抓手，從服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革到市場(chǎng)化服務(wù)各類資源優(yōu)化配置。公共資源交易市場(chǎng)采取目錄制強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)，為社會(huì)提供國(guó)有土地招拍掛、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)等政務(wù)服務(wù)。

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展”。在新時(shí)代背景下，憑借著制度設(shè)計(jì)的包容性和規(guī)范性，越來(lái)越多的要素資源正在通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配置。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)融合發(fā)展的綜合性要素交易市場(chǎng)已經(jīng)成為趨勢(shì)，也必將成為各類要素資源市場(chǎng)化配置的主要平臺(tái)。

1? 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程

1.1? 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程

1.1.1 起步階段（1988-1992年）。1988年5月，武漢市企業(yè)兼并市場(chǎng)事務(wù)所的成立，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在我國(guó)正式誕生。我國(guó)第一批產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的成立，主要是為國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組服務(wù)，主要內(nèi)容包括企業(yè)改制咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓登記等，市場(chǎng)規(guī)模較小，交易方式單一。

1.1.2 擴(kuò)張階段（1992-1998年）。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，各地推進(jìn)企業(yè)股份制改革，全國(guó)掀起了建立產(chǎn)權(quán)交易所的熱潮。截至1998年3月底，我國(guó)共有219家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期，也有不少產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)嘗試了場(chǎng)外股票交易業(yè)務(wù)，“一級(jí)半市場(chǎng)”在全國(guó)遍地開花。

1.1.3 調(diào)整階段（1998-1999年）。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，1998年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《清理整頓場(chǎng)外非法股票交易方案》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕10號(hào)），對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事非上市公司股權(quán)拆分和連續(xù)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，一些產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)因此關(guān)閉，相當(dāng)多的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)處于半停業(yè)狀態(tài)。

1.1.4 探索階段（1999-2003年）。經(jīng)過(guò)1998年的清理整頓，各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展均經(jīng)歷了一段低迷時(shí)期。但隨著國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是各地國(guó)有資本大量退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了契機(jī)，越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)達(dá)到了230家，其中省級(jí)機(jī)構(gòu)30家。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的增加，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。

1.1.5 發(fā)展階段（2003年至今）。2003年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部公布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部令3號(hào)），3號(hào)令的出臺(tái)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有著里程碑式的意義。3號(hào)令及之后相繼出臺(tái)的十多個(gè)配套文件，形成了相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度。這些制度對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理奠定了制度基礎(chǔ)。

1.2? 公共資源交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程

1.2.1 初始階段（1990-2009年）。上世紀(jì)九十年代初，我國(guó)一些地方開始探索建立各式各樣的有形市場(chǎng)，比如建設(shè)部門成立了建設(shè)工程有形市場(chǎng)，然后逐步擴(kuò)展到各個(gè)行業(yè)的建設(shè)工程，以及土地、礦產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。2002年，建設(shè)部、國(guó)家紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，這是第一個(gè)從政策角度規(guī)范有形市場(chǎng)的文件。2002年，浙江省紹興市把政府各部門分散設(shè)立的交易市場(chǎng)集中起來(lái)，實(shí)行管辦分離，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易中心，這是全國(guó)第一家公共資源交易中心。這種經(jīng)驗(yàn)隨后在江西、安徽、湖北包括全國(guó)得到了推廣。這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是，發(fā)端于建筑有形市場(chǎng)，逐步拓展至工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，由各部門分散建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1.2.2 升級(jí)階段（2009-2013年）。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”，第一次將涉及公共資源交易的內(nèi)容寫進(jìn)了全會(huì)中。同年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，這種集中統(tǒng)一的公共資源交易模式得到了大力度的發(fā)展。2012年，中共十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，明確提出要建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，推動(dòng)政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。這個(gè)階段是整個(gè)公共資源交易中心大步發(fā)展的階段，也是在法律法規(guī)和文件中給予明確定位的一個(gè)階段。

1.2.3 整合階段（2013-2019年）。2013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）明確提出，要整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。2015年國(guó)辦印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），標(biāo)志著公共資源交易改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

1.2.4 深化改革階段（2019年至今）。2019年3月，中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要將公共資源交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范不斷完善分類統(tǒng)一，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，不斷提高公共資源配置效率和公平性，共同建設(shè)陽(yáng)光的公共資源交易環(huán)境。這為公共資源交易平臺(tái)下一步的深化改革、整合共享提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。

1.3? 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)融合發(fā)展的典型模式

1.3.1 網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的“北京模式”。2016年《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于<北京市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）公布，明確要求按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的原則，采用信息平臺(tái)集中統(tǒng)一、物理平臺(tái)合理布局的模式，整合建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心、政府采購(gòu)中心、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易所、市政務(wù)服務(wù)中心等場(chǎng)所，建立全市統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了各個(gè)公共資源交易市場(chǎng)互聯(lián)互通的“北京模式”。

1.3.2 行政化的“河北模式”。河北省在省級(jí)和地市皆成立了事業(yè)單位性質(zhì)的公共資源交易平臺(tái)，將工程建設(shè)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)療設(shè)備等6大類133項(xiàng)納入平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易。河北產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)由河北省公共資源交易中心出資，河北省公共資源交易中心隸屬于河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，河北省的公共資源交易表現(xiàn)為政務(wù)服務(wù)為主。

1.3.3 兩個(gè)市場(chǎng)并行的“山東模式”。2015年，山東省出臺(tái)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文件整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)方案>的通知》（魯政辦字〔2015〕228號(hào)）等文件，在省級(jí)層面組建了山東省公共資源交易中心（掛省政府采購(gòu)中心牌子），承接土地、建設(shè)工程招投標(biāo)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng);山東產(chǎn)權(quán)交易中心加掛山東省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。山東省形成了一張公共資源交易網(wǎng)，兩家公共資源交易平臺(tái)并行的模式。

1.3.4 企業(yè)化的“重慶模式、深圳模式”。2016年5月，重慶市人民政府公布《關(guān)于組建重慶市公共資源交易中心的批復(fù)》，將原重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心、重慶市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心的交易服務(wù)職能，納入重慶市公共資源交易中心職能范圍;在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)加掛“重慶市公共資源交易中心”牌子，承擔(dān)重慶市公共資源交易中心的職能，重慶市的公共資源業(yè)務(wù)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。2020年7月1日，深圳交易集團(tuán)有限公司加掛深圳公共資源交易中心牌子，統(tǒng)一為各類市場(chǎng)主體提供公共資源交易服務(wù)。

2? 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)的比較分析

2.1? 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)的相同處

2.1.1 定位都是資源配置的陽(yáng)光平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和公共資源交易市場(chǎng)通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了各類交易品種公開、公平、公正的陽(yáng)光交易，從源頭上預(yù)防了權(quán)力尋租與腐敗;通過(guò)科學(xué)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使有限的資源轉(zhuǎn)讓獲得最大的收益，有限的資源投入獲得最優(yōu)的效益，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

2.1.2 均具有信息披露、聚集資源、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的功能。各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和采購(gòu)信息在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)掛牌，使項(xiàng)目交易信息充分集聚，通過(guò)各種信息發(fā)布渠道以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輻射到全國(guó)乃至全世界的各個(gè)地方，各類社會(huì)資本能夠有效地獲得大量?jī)?yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源。同時(shí)，信息集聚讓越來(lái)越多的投資者和供應(yīng)商聚集起來(lái)，從而使交易項(xiàng)目充分發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，達(dá)到降本增效的效果。

2.1.3 交易品種都是非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)性的。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)的交易品種，既有重合又有交叉，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易品種包括企業(yè)產(chǎn)股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、企業(yè)增資、破產(chǎn)資產(chǎn)處置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、礦業(yè)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等;公共資源交易市場(chǎng)將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)等交易事項(xiàng)納入進(jìn)場(chǎng)交易范圍。兩個(gè)市場(chǎng)的交易品種存在重疊交叉的部分，基本上是非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)性的交易品種，具有交易頻率低、交易金額大、交易不連續(xù)等特點(diǎn)。

2.2? 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)的不同處

2.2.1 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，公共資源交易市場(chǎng)是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與證券市場(chǎng)并列于我國(guó)資本市場(chǎng)體系，明確了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)體系的重要組成部分。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)具有直接融資、形成資產(chǎn)價(jià)值、資金聚集等資本市場(chǎng)基本屬性。全國(guó)大部分的公共資源交易市場(chǎng)是為各級(jí)政府的公共產(chǎn)品等提供服務(wù)的政務(wù)性平臺(tái)，主要為客戶提供需要的服務(wù)，具有明顯的行政性、公共性和服務(wù)性的特征。

2.2.1 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是要素市場(chǎng)化配置的市場(chǎng)，公共資源交易市場(chǎng)是實(shí)行目錄管理的政策性市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革為主線，聚集各類要素資源，服務(wù)要素市場(chǎng)化配置和價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的要素品種正在通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配置。當(dāng)前全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目主要實(shí)行目錄制管理，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，各地公共資源交易目錄項(xiàng)目強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)。公共資源交易目錄之外的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)動(dòng)力不足、要素資源配置的總體種類不多。

2.2.3 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多是企業(yè)，公共資源交易市場(chǎng)多是事業(yè)單位。從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為公司法人，公共資源交易中心多為事業(yè)單位。企業(yè)化的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過(guò)利益調(diào)整來(lái)影響和調(diào)節(jié)行動(dòng)趨向，內(nèi)部?jī)?nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)，外部通過(guò)利益機(jī)制設(shè)計(jì)主動(dòng)優(yōu)化資源配置方向、降低運(yùn)營(yíng)成本。事業(yè)單位性質(zhì)的公共資源交易中心具有典型的公益屬性，主要向社會(huì)大眾提供政務(wù)服務(wù)，其收支按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，體制機(jī)制不活，內(nèi)生動(dòng)力不足。

3? 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)融合發(fā)展展望

3.1? 市場(chǎng)化運(yùn)作是資源配置的必由之路

3.1.1 市場(chǎng)化運(yùn)作有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，要尊重市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定性作用，其他任何力量都不能代替市場(chǎng)的作用。

交易機(jī)構(gòu)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，不僅能夠讓各類企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映的供求比例流向最有利的行業(yè)和地區(qū)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。

3.1.2 市場(chǎng)化運(yùn)作有利于降低制度性交易成本。公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)運(yùn)作的本質(zhì)特征。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，交易機(jī)構(gòu)能夠打破要素自由流動(dòng)的體制和機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，保證不同的市場(chǎng)主體平等、自由、高效地獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)各類要素實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。2015年，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心搭建了依托跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)“E交易”打造了企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息公開“曬出來(lái)”，全程操作“可追溯”，降本節(jié)資“效率高”的陽(yáng)光采購(gòu)。截至2020年底，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心已累計(jì)完成采購(gòu)項(xiàng)目1.4萬(wàn)余宗，采購(gòu)金額314.84億元，平均節(jié)資率11.74%，為企業(yè)節(jié)約采購(gòu)資金36.95億元。

3.1.3 市場(chǎng)化運(yùn)作有利于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)管辦分離。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，有利于保持交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的法人地位，通過(guò)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)在資源配置中將發(fā)揮決定性作用，有力地防止市場(chǎng)政事不分、政企不分、政資不分，從而厘清政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)“去行政化”和“去機(jī)關(guān)化”。

3.2? 企業(yè)化運(yùn)營(yíng)是資源配置的最佳選擇

3.2.1 企業(yè)化運(yùn)營(yíng)有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為活躍的主體，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系有著天然的沖動(dòng)，從而更有利于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)堅(jiān)持“平臺(tái)+生態(tài)”的理念，按照“整合資源、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的思路和“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出具憑證”的原則，整合分散的資源、資金、管理、技術(shù)、信息等專業(yè)要素市場(chǎng)，橫向?qū)⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)等要素資源導(dǎo)入，縱向形成全省統(tǒng)一規(guī)范，延伸至省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)的要素市場(chǎng)平臺(tái)。以山東產(chǎn)權(quán)交易中心為核心，打造以資本交易、信息科技、大眾投行為三大支柱，以招標(biāo)、司法輔助、國(guó)企采購(gòu)等眾多社會(huì)化服務(wù)主體為擴(kuò)展的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)多種業(yè)務(wù)生態(tài)化發(fā)展局面。

3.2.2 企業(yè)化運(yùn)營(yíng)有利于更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要通過(guò)引進(jìn)人才、提升技術(shù)、流程再造等來(lái)實(shí)現(xiàn)。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與重慶市公共資源交易中心整合完成后，加大科技投入，實(shí)現(xiàn)了交易從線下走向線上，從人工走向智能，整合后的重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所累計(jì)投入7000多萬(wàn)元建成覆蓋全市的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)督平臺(tái)，形成“云+網(wǎng)+端”的運(yùn)行模式，推動(dòng)各類交易要素從依托有形市場(chǎng)向以電子化市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。并搭建平臺(tái)智能管理系統(tǒng)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，整合信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、電話及融合通信系統(tǒng)、電視系統(tǒng)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易與服務(wù)的智能管理、智能調(diào)度、智能引導(dǎo)、智能操作，讓數(shù)據(jù)多跑路、客戶少跑腿，提高了辦事效率，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

3.3? 融合發(fā)展是資源配置最大化的現(xiàn)實(shí)需要

3.3.1 融合發(fā)展可以更好地實(shí)現(xiàn)資源共享，提升市場(chǎng)效應(yīng)。重復(fù)、低水平建設(shè)，良莠不齊運(yùn)作的交易機(jī)構(gòu)，信息難以聚集，自然難以形成市場(chǎng)效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系需要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通、信息從分割到共享的根本轉(zhuǎn)變;產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融合，應(yīng)在市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行的規(guī)范化、交易的透明化和服務(wù)的便捷化等四個(gè)方面著力。2020年7月，深圳交易集團(tuán)加掛深圳公共資源交易中心牌子，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易中心，承接全市政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)業(yè)務(wù)，并整合15個(gè)原市、區(qū)公共資源交易網(wǎng)站系統(tǒng)、9個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信息化平臺(tái)和門戶網(wǎng)站，初步形成市級(jí)集中、區(qū)域合理布局的交易服務(wù)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)，集中為各類市場(chǎng)主體提供公共資源交易服務(wù)。整合后，深圳總體業(yè)務(wù)量月均較整合前增長(zhǎng)23.6%，月均單人業(yè)務(wù)辦結(jié)量增長(zhǎng)3.2倍。

3.3.2 融合發(fā)展更有利于節(jié)省財(cái)政資源和提高運(yùn)營(yíng)效率。首先，交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”，監(jiān)管職能與市場(chǎng)職能分開，監(jiān)管部門與交易機(jī)構(gòu)分設(shè)，獨(dú)立運(yùn)行、各司其職。其次，融合后由企業(yè)來(lái)辦市場(chǎng)，將更有利于市場(chǎng)獨(dú)立自主地發(fā)揮作用。市場(chǎng)的建立只是第一步，更重要、更關(guān)鍵的是激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，企業(yè)化的市場(chǎng)不僅關(guān)注交易過(guò)程的規(guī)范、透明，更注重通過(guò)咨詢服務(wù)、策劃運(yùn)作、市場(chǎng)推介、結(jié)算融資等在內(nèi)的市場(chǎng)化手段服務(wù)各方，充分發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)投資人的功能，促進(jìn)交易順利完成，達(dá)到保值增值的效果。最后，企業(yè)建立交易市場(chǎng)不增加政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，不增加行政、事業(yè)人員編制，也不增加政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，有利于簡(jiǎn)政減負(fù)，符合我國(guó)行政體制改革的大方向，并且能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)化作用，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，提升社會(huì)創(chuàng)造力。

3.3.3 融合發(fā)展有利于建設(shè)統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。融合后的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和公共資源交易市場(chǎng)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的必由之路，融合后的市場(chǎng)將更加統(tǒng)一開放、規(guī)范有效，將承擔(dān)更大的歷史使命，成為綜合性要素資源配置的主要平臺(tái)。在習(xí)近平總書記提出推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)的市場(chǎng)化交易，保持生態(tài)文明建設(shè)定力推進(jìn)綠色發(fā)展中發(fā)揮作用;在推進(jìn)土地、資本要素市場(chǎng)化配置、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理順暢有序流動(dòng)，發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等方面發(fā)揮作用。更多的要素資源進(jìn)入融合后的市場(chǎng)配置范圍，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、配置高效公平，從而為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理）