喬貴平

〔中圖分類號〕D262.11 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X （2021）09-0001-09

近代以來，在中國社會各種政治力量先后提出了各種各樣的主義、救國方案都以失敗告終的大背景下，肩負(fù)特殊使命的新型政治組織——中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生，登上中國政治舞臺。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，“太平天國運動、戊戌變法、義和團(tuán)運動、辛亥革命接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗而告終。中國迫切需要新思想引領(lǐng)救亡運動，迫切需要新組織凝聚革命力量?！敝袊伯a(chǎn)黨有效地組織凝聚起最大多數(shù)民眾，改變一盤散沙的狀態(tài)，最終完成了中華民族救亡圖存的命題，團(tuán)結(jié)一心謀復(fù)興。馬克思主義政黨的力量來自組織。在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革、復(fù)興事業(yè)不斷前進(jìn)的百年歷程中，民主集中制把黨的組織和國家政權(quán)有效地組織與鏈接起來。“國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題。經(jīng)過實踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案?！泵裰骷兄拼_立了組織內(nèi)部的權(quán)力分配關(guān)系和權(quán)力運行方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度有機粘合在一起，使黨成為堅強有力地領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的政治組織。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)民主集中制的理論創(chuàng)新與實踐探索，探尋民主和集中有機統(tǒng)一起來的有效途徑，進(jìn)一步彰顯民主集中制的顯著優(yōu)勢。

一、百年奮斗歷程書寫民主集中制的發(fā)展脈絡(luò)

任何政黨都是按照一定的原則和秩序組織起來的有機整體。中國共產(chǎn)黨的百年歷程呈現(xiàn)著民主集中制在黨和國家建設(shè)發(fā)展過程中的演進(jìn)脈絡(luò)。“在黨的歷史上，我們看到，民主集中制在黨糾正所犯的錯誤、勇于自我革命方面發(fā)揮了重要作用。有重大歷史轉(zhuǎn)折意義的遵義會議、十一屆三中全會之所以開得好、開得成功，民主集中制起了保障作用?！敝袊伯a(chǎn)黨極強的糾錯能力的實現(xiàn)靠的就是成功運用民主集中制解決面臨的突出問題，其對民主集中制的認(rèn)識與實踐經(jīng)歷了一個從初步探索、逐步拓展、進(jìn)一步健全再到接力探索的過程，推動這項根本制度不斷豐富與創(chuàng)新。

1.新民主主義革命時期民主集中制的初步探索與應(yīng)用

中國共產(chǎn)黨自建黨初始就以民主集中制為原則進(jìn)行黨的組織建設(shè)。此后，中國共產(chǎn)黨通過歷次革命實踐的洗禮和經(jīng)驗總結(jié)，不斷明確了民主集中制在黨的建設(shè)中的重要地位并進(jìn)行理論闡述。

建黨之初，中國共產(chǎn)黨人對民主集中制缺乏清晰的認(rèn)識，更多處于借鑒與探索層面。中共二大上通過的中國共產(chǎn)黨第一部黨章等決議反映出民主集中制的基本思想，主要在“集中權(quán)力”“少數(shù)服從多數(shù)”“上級服從下級”等條文規(guī)定中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨第五屆中央政治局根據(jù)五大委托通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中第一次出現(xiàn)“民主集中制”的表述，規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。中共六大黨章中第一次明確規(guī)定民主集中制為黨的根本原則，并具體規(guī)定與解釋了它的三條內(nèi)容。之后，中國革命實踐中出現(xiàn)了幾次黨領(lǐng)導(dǎo)上的錯誤教訓(xùn)，也暴露出尚處幼年的中國共產(chǎn)黨對這一制度有效應(yīng)用的缺失，反映出早期中國共產(chǎn)黨人對民主集中制認(rèn)識與實踐的不充分。“從毛劉周朱開始，中國共產(chǎn)黨才真正形成了一個穩(wěn)定的成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體。以前的領(lǐng)導(dǎo)都是很不穩(wěn)定，也很不成熟的。從陳獨秀起，一直到遵義會議，沒有一屆是真正成熟的。”遵義會議之所以能成功召開并實現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)折是民主集中制發(fā)揮了重要作用。《關(guān)于若干歷史問題的決議》把“確立了毛澤東同志在中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)”，作為“中國人民獲得解放的最大保證”。遵義會議以后，中國共產(chǎn)黨逐步確立了毛澤東的核心地位，確立了強有力的黨中央權(quán)威。隨著革命實踐的發(fā)展，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)中國革命前進(jìn)的過程中，開始深入結(jié)合中國實際，在理論和實踐上豐富著民主集中制的內(nèi)涵。毛澤東在黨的七大政治報告中明確將民主集中制作為新民主主義政權(quán)的組織原則。隨后通過的黨章將民主集中制作為黨的組織機構(gòu)原則，解釋其涵義為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，并對黨的各級組織關(guān)系、黨員與黨組織關(guān)系等具體內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。1948年9月黨中央在總結(jié)了黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了在全黨實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，關(guān)于健全黨委制的決定對于加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起了重大的作用。中國共產(chǎn)黨人對民主集中制有了初步的科學(xué)認(rèn)識并應(yīng)用于中國革命實踐，為奪取新民主主義革命的勝利提供了厚實的組織基礎(chǔ)。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人對民主集中制本土化的實踐應(yīng)用主要體現(xiàn)在通過民主集中制凝聚社會各個階級的力量進(jìn)行社會革命，實現(xiàn)對革命陣營的領(lǐng)導(dǎo)。作為聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)、局部政權(quán)建設(shè)和軍隊建設(shè)三位一體的關(guān)鍵機制，民主集中制在實際運行中主要以作風(fēng)建設(shè)的方式開展實踐，并未成為嚴(yán)格的制度，但對民主集中制作為黨的重要組織原則在中國革命中的必要性及內(nèi)涵有了清晰明確的判斷，為新中國成立后進(jìn)一步豐富和完善民主集中制奠定了基礎(chǔ)。

2.社會主義革命和建設(shè)時期民主集中制的逐步拓展與完善

新中國的成立使中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨的身份投身社會主義革命和建設(shè)的事業(yè)，民主集中制由黨的組織原則通過國家的法定程序拓寬至國家政治生活的其他領(lǐng)域。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境由革命戰(zhàn)爭向和平建設(shè)轉(zhuǎn)變，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不斷拓寬民主集中制的適用場域，創(chuàng)造性地把其運用到新型社會主義國家政治生活和社會建設(shè)領(lǐng)域中。1949年第一次政治協(xié)商會議確定民主集中制作為國家的組織原則和制度，1954年憲法規(guī)定橫向的國家權(quán)力組織方式，即國家行政機關(guān)由人大產(chǎn)生并對人大負(fù)責(zé)，以憲法的形式確立了民主集中制的政體地位?！叭珖嗣翊泶髸⒌胤礁骷壢嗣翊泶髸推渌麌覚C關(guān)，一律實行民主集中制?！敝泄舶舜簏h章對民主集中制內(nèi)涵進(jìn)行了新的闡述，從集中“領(lǐng)導(dǎo)”下的民主改為集中“指導(dǎo)”下的民主，這一更為科學(xué)的表述沿用至今?？偩V和第二章對民主集中制做了比較充分的規(guī)定，增加了民主集中制的基本條件、黨的上下級關(guān)系以及黨的中央與地方組織關(guān)系、政策問題的討論和決議的執(zhí)行等方面的內(nèi)容。長期以來，由黨的集體決定重大問題已經(jīng)形成一個傳統(tǒng)。

新中國成立后，從黨章和憲法的高度確立了民主集中制作為黨和國家的組織原則，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。在之后探索社會主義建設(shè)道路的過程中，盡管以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人不斷加強對民主集中制的理論認(rèn)識并強調(diào)在實踐中貫徹這一制度，但從實踐效果看，1957年以后，尤其是影響全局長達(dá)十年之久的“文化大革命”時民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國家的事業(yè)造成巨大災(zāi)難。

3.改革開放新時期民主集中制的進(jìn)一步健全與發(fā)展

黨的十一屆三中全會后以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在理論實踐中逐步恢復(fù)完善民主集中制，開始了貫徹和健全民主集中制的新階段。鄧小平在1979年黨的理論工作務(wù)虛會上指出，民主集中制“就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合……是社會主義制度的一個不可分的組成部分?！泵裰骷兄频膶嵤┮幸惶拙唧w的制度規(guī)定才能落到實處。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在從制度上恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用，形成了組織建設(shè)的鮮明特征。1982年黨的十二大通過的黨章繼承了黨的八大黨章對民主集中制的六條基本原則，同年第五屆全國人民代表大會

黨的百年征程中民主集中制之獨特優(yōu)勢與治理效能第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》將民主集中制的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，包括了縱向的國家結(jié)構(gòu)形式即中央與地方的組成方式，進(jìn)一步完善了社會主義國家的政體內(nèi)容。民主集中制在堅持和完善的過程中，開始走向由組織原則向制度機制的建設(shè)階段。

改革開放新時期確立了民主集中制在政治生活中的根本組織原則和組織制度的重要地位。為了更好地落實這一制度，民主集中制被提升到“黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”的高度，并向決策和執(zhí)行領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展，凝結(jié)形成“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針作為執(zhí)行的制度機制。中國共產(chǎn)黨根據(jù)自身實踐發(fā)展民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確“民主集中制是黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度，也是黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度”，并通過完善黨的代表大會制度，改革黨內(nèi)選舉制度等具體制度機制建設(shè)，推動民主集中制的制度化建設(shè)。對民主集中制的建設(shè)隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程而不斷前進(jìn)，中國共產(chǎn)黨以實事求是的態(tài)度進(jìn)行探索和完善，以與時俱進(jìn)的品質(zhì)繼承和發(fā)展民主集中制的傳統(tǒng)，使這一關(guān)乎黨的建設(shè)的根本制度不斷走向成熟。

4.新時代民主集中制的接力探索與再發(fā)展

進(jìn)入新時代，民主集中制不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，在繼承的基礎(chǔ)上再發(fā)展，開辟了黨對民主集中制認(rèn)識的新境界。同時，民主集中制在決策和執(zhí)行過程中也面臨著新的挑戰(zhàn)，發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題不斷顯現(xiàn)?！懊裰骷兄七^時論”等歷史虛無主義錯誤思潮時有出現(xiàn)并延伸到政治領(lǐng)域。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重發(fā)揮民主集中制的獨特優(yōu)勢，從舉措方法上聚焦解決突出問題，深入推進(jìn)民主集中制理論與實踐的守正創(chuàng)新。

民主集中制是黨的最大制度優(yōu)勢，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同堅持民主集中制是一致的。以黨章的形式確立了以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二條增寫“堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。把“兩個維護(hù)”上升為黨的政治紀(jì)律，是中國共產(chǎn)黨對民主集中制這一重要經(jīng)驗的升華。同時，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》的制定和實施保證了地方黨委在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮?！邦I(lǐng)導(dǎo)核心就是集中集體智慧的‘大腦和‘樞紐，因此，維護(hù)黨的核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的題中應(yīng)有之義。”深刻的社會轉(zhuǎn)型要求強有力的中央權(quán)威以有效應(yīng)對趕超型現(xiàn)代化所面臨的各種挑戰(zhàn)。這一制度優(yōu)勢體現(xiàn)了全黨和人民的利益，保證了黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行。

形勢任務(wù)的發(fā)展變化，要求以具體的制度推動民主集中制形式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。“兩個維護(hù)”是新時代中國共產(chǎn)黨對民主集中制的創(chuàng)造性運用，并體現(xiàn)在黨的各項制度法規(guī)中。第一，民主集中制成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要武器。黨的十八大通過的黨章在總綱中增加了“保障黨員民主權(quán)利”的內(nèi)容。2016年修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將民主集中制作為黨內(nèi)政治生活健康進(jìn)行的重要原則規(guī)范，強調(diào)堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)機制，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)”的工作作風(fēng)，黨委會領(lǐng)導(dǎo)下民主決議、集體決策的工作機制。第二，民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》加強了對民主集中制的制度化建設(shè)，分別從強化黨內(nèi)監(jiān)督，擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活和嚴(yán)格黨內(nèi)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等方面完善以民主集中制為核心的制度體系。第三，民主集中制重大原則在組織工作中的貫徹與落實。黨的組織體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)是黨的組織工作的主要內(nèi)容。2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將民主集中制列為培養(yǎng)選拔干部的原則之一，之后通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等具體細(xì)則繼續(xù)規(guī)范干部選拔任用紀(jì)律。2021年頒布的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第四條明確規(guī)定，民主集中制是黨的組織工作遵循的主要原則之一，并在第十六條規(guī)定建立健全以民主集中制為核心的組織制度體系。

二、民主集中制是中國共產(chǎn)黨具有的獨特優(yōu)勢

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地重視民主集中制建設(shè)，不斷將其推向深入，從最大制度優(yōu)勢的視角進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從鞏固強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、提高黨治國理政效能等方面探尋民主集中制的獨特優(yōu)勢。民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和中國特色社會主義制度的最大特點，對外展示中國制度、中國模式的豐富內(nèi)涵和深厚底蘊，對內(nèi)鞏固執(zhí)政黨建設(shè)、國家治理的堅實根基和強大動力，在推動中國特色社會主義制度不斷成熟定型的過程中發(fā)揮出獨特優(yōu)勢。

1.密切聯(lián)系群眾，凝聚中國力量的鮮明政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，一方面代表人民根本利益的中國共產(chǎn)黨與人民群眾始終保持緊密聯(lián)系，另一方面中國共產(chǎn)黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能夠在治國理政中集中力量辦大事、解難題。民主集中制以其獨特鮮明的政治優(yōu)勢助力中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下凝神聚力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾迎接新的變局和挑戰(zhàn)。

民主集中制顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。百年奮斗歷史中，中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在工作中牢記為人民服務(wù)的宗旨，聽取人民群眾的意見，發(fā)揮人民群眾的力量。民主集中制是“黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！泵裰骷兄茷橹袊伯a(chǎn)黨堅持群眾路線、密切聯(lián)系群眾提供根本的方法原則和制度依靠?！懊裰骷兄频姆椒?，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。”借助民主集中制這一根本原則，更廣泛地維護(hù)好與人民群眾的關(guān)系，成為黨的群眾工作的應(yīng)有之義。“從群眾中來”說明人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的工作必須相信群眾依靠群眾，廣泛采集群眾之聲，問政于民才能施政為民，這也是“民主基礎(chǔ)上集中”的過程;“到群眾中去”表明黨的工作的開展，政策的落地，決策的執(zhí)行必須回歸群眾，而群眾的意見往往帶有單純樸素分散等特點，需要在工作中提煉凝結(jié)，以更科學(xué)民主有效的成果得到廣大群眾的支持認(rèn)可，這也是“集中指導(dǎo)下的民主”過程。對民主集中制原則的貫徹使得黨的工作有了科學(xué)正確的工作方法，使黨在治國理政過程中始終保持與人民群眾和諧健康的互動與緊密有效的聯(lián)系。

貫徹健全民主集中制可以發(fā)揚黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。黨在密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)更廣泛的群眾，才能凝聚集中起治國理政的強大力量。“民主的基礎(chǔ)”正是在密切聯(lián)系群眾的過程中吸納各方主體，發(fā)揮各自作用，提供各自智慧投身治國理政的事業(yè)中。而當(dāng)面對重大突發(fā)事件、脫貧攻堅、生態(tài)治理等具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的問題，“集中的指導(dǎo)”可以形成黨對全局的整體把握，迅速有效地集中起各方力量，實現(xiàn)攻堅克難，彰顯民主集中制的制度效能。中國共產(chǎn)黨百年來的革命經(jīng)驗和執(zhí)政實踐表明，以黨的集中統(tǒng)一激發(fā)力量活力，團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣泛的群眾，共同凝聚起辦好大事、解決難題的強大合力，這也成為堅持貫徹民主集中制最鮮明的政治優(yōu)勢。

2.嚴(yán)密的組織體系，規(guī)范權(quán)力運行的有效組織優(yōu)勢

組織能使黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力倍增。統(tǒng)一的有組織的整體是中國共產(chǎn)黨的獨特組織優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國革命、建設(shè)、改革和復(fù)興事業(yè)過程中始終重視發(fā)揮和展現(xiàn)這一獨特優(yōu)勢來凝聚力量。這一組織優(yōu)勢從“量”的方面突出表現(xiàn)于我國龐大的黨員人數(shù)和黨組織數(shù)量，且包含層次廣、覆蓋面高;從“質(zhì)”的方面則集中表現(xiàn)在形成縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu)，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。組織嚴(yán)密和統(tǒng)一是黨的優(yōu)

黨的百年征程中民主集中制之獨特優(yōu)勢與治理效能良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。究其實質(zhì)，正是在堅持民主集中制原則下，中國共產(chǎn)黨的各級組織體系才能越發(fā)嚴(yán)密系統(tǒng)，組織運行才能更加規(guī)范有效。

具體來看，民主集中制下的組織優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對黨內(nèi)機構(gòu)之間權(quán)力架構(gòu)和權(quán)力運作方式的優(yōu)化協(xié)調(diào)。民主集中制作為共產(chǎn)黨的權(quán)力架構(gòu)與運行方式，在實踐中充分提升了黨的組織行動能力和運作效率。中國共產(chǎn)黨以民主集中制為原則開展強化組織建設(shè)，一方面在黨員權(quán)利的維護(hù)保障、黨員主體地位尊重認(rèn)同等方面積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，使全黨智慧充分發(fā)揮出來，為黨的集中統(tǒng)一提供正當(dāng)性與合法性的民主基礎(chǔ)?！耙磺邪l(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎(chǔ)。”中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，歷史實踐證明，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要;另一方面，為了更好地使全黨智慧得到正確的集中，建立了以黨的委員會為中樞的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了一個既有分工又有協(xié)作的堅強有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，形成了黨委的功能性與層級性集權(quán)，實現(xiàn)了民主集中制在組織建設(shè)基礎(chǔ)上組織優(yōu)勢的充分轉(zhuǎn)化。

如今，中國共產(chǎn)黨是一個擁有9500多萬黨員、460多萬個基層黨組織的百年大黨。數(shù)量如此龐大的隊伍按照民主集中制組成統(tǒng)一的整體，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，這是巨大的組織優(yōu)勢。黨的組織規(guī)模日益龐大，組織力量不斷增強，同時黨在組織建設(shè)中面臨的問題也更加深刻復(fù)雜。民主集中制將組織體系下的黨員、黨組織等主體進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，將黨的執(zhí)政理念、組織意識、紀(jì)律精神、方針路線充分地凝聚整合，黨員組織活力得到不斷激發(fā)，使黨團(tuán)結(jié)成為一個更加偉大有力的“統(tǒng)一整體”。

3.傳承治理密碼，優(yōu)化國家治理的強大制度優(yōu)勢

民主集中制是我國人民代表大會制度組織活動的基本原則，這就從治國的角度明確了民主集中制的重要地位?，F(xiàn)有國家機構(gòu)運行中，由人民產(chǎn)生并賦予權(quán)力的全國人民代表大會作為最高權(quán)力機關(guān)，其他國家行政、司法、監(jiān)察等機關(guān)都由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，確保全體人民更好地行使國家權(quán)力。民主集中制也是決策過程的一般原則，實現(xiàn)了形式與過程的統(tǒng)一，在動態(tài)的運行中發(fā)揚了既有民主又有集中的優(yōu)勢，實現(xiàn)了國家權(quán)力的健康運作，這是其他現(xiàn)代政體所不具有的強大優(yōu)勢?！懊裰骷兄埔彩俏覀兊膬?yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一項決定，可以立即實施。”作為政體的民主集中制貫徹執(zhí)行中彰顯的制度效能有目共睹。

發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢也成為中國進(jìn)行大國治理的秘訣之一。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國以民主集中制的有效模式推進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一方面，民主集中制的制度化建設(shè)促進(jìn)了國家治理實現(xiàn)更有效的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃部署，使各項制度相互結(jié)合、互動完善，將制度效能發(fā)揮于國家發(fā)展的各個領(lǐng)域內(nèi)?！吧朴谶\用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”另一方面，在民主集中制的制度原則下，以政黨作為一個強有力的政治組織能夠更為有效地動員與整合資源，從而在國家的政治變革與社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)揮核心作用，形成中國模式下的有效治理機制。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮在國家治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在強化紀(jì)律建設(shè)、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)等舉措下，黨的建設(shè)質(zhì)量顯著提升，進(jìn)而將黨的政治力量與民主集中制有機結(jié)合，凝聚形成國家、政黨、人民的強大整體力量，為高效的國家治理打下堅實基礎(chǔ)。在展現(xiàn)制度特點和優(yōu)勢的過程中，民主集中制已成為我國國家制度的重要特征和治國理政的強大制度支撐與保障。

4.民主與集中動態(tài)均衡，協(xié)調(diào)各方的顯著工作優(yōu)勢

民主集中制既是中國共產(chǎn)黨生存發(fā)展的制度和原則，也是在實際工作中科學(xué)有效的方法和機制。中國共產(chǎn)黨在用人、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項環(huán)節(jié)中形成了一套集中與民主相結(jié)合的高效工作機制。民主與集中相互依存的組織架構(gòu)和運行機制體現(xiàn)了上級與下級、部分與整體、組織與個體的有機統(tǒng)一，保持了執(zhí)政團(tuán)隊、施政方針和政策的連續(xù)性。“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的最大建黨原則。”民主集中制以其民主決策的正當(dāng)性與集中執(zhí)行的有效性成為執(zhí)政黨加強內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提升工作成效的顯著工作優(yōu)勢。

從工作作風(fēng)來看，中國共產(chǎn)黨以民主集中制的原則規(guī)范黨在實際工作中的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，其中既有以調(diào)查研究求真務(wù)實、聯(lián)系群眾傾聽呼聲的民主原則體現(xiàn)，又有從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格自律等加強自身建設(shè)保證黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政的集中原則體現(xiàn)。從工作方法來看，中國共產(chǎn)黨形成了一套黨委會為核心的有效領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則貫穿其中，在實現(xiàn)黨委集中領(lǐng)導(dǎo)的同時注重避免少數(shù)人的專斷，以民主集中制作為基本的決策原則和方法，以集體討論、會議決定、個人分工負(fù)責(zé)等方式保證方針政策的制定和層層落實。從工作機制來看，民主與集中的有機統(tǒng)一貫穿于黨的各項工作之中。在用人機制上，規(guī)范選人用人的機制與過程，以黨管干部的原則機制推動選人用人過程的公平民主、公開公正。在決策機制上，以民主基礎(chǔ)上的決策促進(jìn)集中領(lǐng)導(dǎo)下的政策執(zhí)行，強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)等具體決策方法，同時注重廣開言路、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，在高效決策的同時努力做到凝聚共識、民主決策。在執(zhí)行機制上，集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工有效結(jié)合，上級黨委領(lǐng)導(dǎo)與一把手的主體責(zé)任有效落實;在具體執(zhí)行中強調(diào)分工明確、責(zé)任落實，避免執(zhí)行不力以及責(zé)任不明等現(xiàn)象妨礙正常的工作進(jìn)度和效率。在監(jiān)督機制上，一方面有黨內(nèi)專門的紀(jì)律檢查組織及機制進(jìn)行自我監(jiān)督，通過民主與集中的有效結(jié)合“把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效”;另一方面以黨務(wù)公開、基層評議、人大問責(zé)等方式完善黨內(nèi)外民主保障下的監(jiān)督機制，更為有效地規(guī)范權(quán)力運行。

中國共產(chǎn)黨運用民主集中制的工作方法實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和自身建設(shè)的有機結(jié)合，將權(quán)力集中于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在權(quán)力運行中以民主方式協(xié)調(diào)各個主體與環(huán)節(jié)，保障著工作主體的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、工作內(nèi)容的高效執(zhí)行、工作成效的長久保持。民主集中制下各工作主體組成一個“既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進(jìn)行集中”的統(tǒng)一整體，“克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端”，充分體現(xiàn)出民主集中制科學(xué)合理有效的顯著工作優(yōu)勢。

三、把民主集中制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國執(zhí)政的強大合力

正是堅持和發(fā)揮民主集中制這一最大優(yōu)勢，使中國共產(chǎn)黨成為長期戰(zhàn)略規(guī)劃能力、決策執(zhí)行的效率、社會整合能力、培養(yǎng)選拔執(zhí)政團(tuán)隊的能力、自我革新能力超強的政黨。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善民主集中制的運行機制，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治國執(zhí)政的合力效能的持續(xù)轉(zhuǎn)化。

1.在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中堅持和落實民主集中制

新時代更好實現(xiàn)民主集中制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化必須從黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程開啟，從黨組織的權(quán)力運作到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，在落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署中持續(xù)推動制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)黨委會制度的完善創(chuàng)新，在強化黨組織權(quán)力運作過程中落實民主集中制。黨委會工作體制是貫徹民主集中制的核心保障，要在全面從嚴(yán)治黨的實踐中推進(jìn)黨委會工作體制的創(chuàng)新完善。一方面，要繼續(xù)保持黨委會體制下強有力的集體領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委在黨章和相關(guān)紀(jì)律法規(guī)的指導(dǎo)下形成統(tǒng)一指揮、團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，確保中央或上級組織的方針政策得到貫徹執(zhí)行;另一方面，要不斷推進(jìn)黨委會工作的科學(xué)化、民主化，創(chuàng)新黨委會的決策機制、監(jiān)督機制、工作機制，增強領(lǐng)導(dǎo)集體活力。在常委會集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮黨委全體成員的決策代表作用、紀(jì)委的監(jiān)督規(guī)范作用，形成權(quán)力合理搭配、明確分工的工作機制，防止個人或者少數(shù)人專權(quán)、包辦現(xiàn)象的發(fā)生。黨的十八大以來，以《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的修訂印發(fā)為代表，進(jìn)一步細(xì)化明確了黨委會的工作，在推進(jìn)完善黨委會工作機制的同時規(guī)范著民主集中制的落實，保障發(fā)揮其執(zhí)政治黨的自身優(yōu)勢。

完善民主監(jiān)督制度體系，補齊民主集中制在執(zhí)行中缺乏監(jiān)督保障機制的短板。民主監(jiān)督作為黨內(nèi)民主集中制執(zhí)行落實的一個重要方面，在實際運行中容易缺失或明顯弱化于決策、執(zhí)行過程。完善民主監(jiān)督制度體系既是發(fā)揚黨內(nèi)民主、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的要求，也是規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)更好集中領(lǐng)導(dǎo)的保障。從自身的制度建設(shè)上，黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，要進(jìn)一步保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)黨務(wù)公開透明的程序方式不斷豐富拓寬，鼓勵黨員有根據(jù)地提出意見、反映事實、展開批評。從外部保障上，以完善黨內(nèi)法規(guī)制度為路徑建立起有效的問責(zé)機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力職責(zé)要相匹配，對于實際工作中產(chǎn)生的失誤及時問責(zé)追責(zé)，合理落實改錯糾錯機制，對獨斷專行、搞“一言堂”等嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主生活、違反民主集中制原則的行為建立起具體的懲戒制度和處分標(biāo)準(zhǔn)。明確權(quán)力執(zhí)行主體，在具體決策執(zhí)行過程中更好地落實責(zé)任主體，以規(guī)范權(quán)力運行為目的督促相關(guān)主體履職擔(dān)責(zé)。黨的十八大以來，巡視制度作為“黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”得到不斷完善。通過對巡視對象執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)、落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行全面的政治體檢，在發(fā)現(xiàn)問題、督促落實整改的過程中實現(xiàn)有效監(jiān)督，形成了具有中國特色的民主監(jiān)督方式。

2.在國家治理現(xiàn)代化過程中貫徹和發(fā)展民主集中制

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化拓展了民主集中制原則的制度載體和發(fā)展空間，關(guān)系到治國理政的成效。制度體系和治理能力之間的內(nèi)在邏輯實質(zhì)上是政治過程中的組織原則問題?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！鳖I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度是國家治理體系中帶有根本性、全局性和長期性的問題。作為政治過程的民主集中制將制度體系轉(zhuǎn)化為治理能力，執(zhí)行民主集中制的能力作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新發(fā)展?！耙粋€很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干。”在國家治理現(xiàn)代化的過程中通過對民主集中制的制度化構(gòu)建與法治化保障實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。

以制度化的方式呈現(xiàn)民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制的制度化建設(shè)是改革開放以來中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新和發(fā)展民主集中制的基本方向，也是新時代黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過黨內(nèi)民主的制度體系、民主決策體系的程序化和民主監(jiān)督機制的完善化構(gòu)建起民主集中制下系統(tǒng)完整的制度體系。在國家治理體系構(gòu)建并發(fā)揮優(yōu)勢的過程中，決策監(jiān)督等環(huán)節(jié)的程序化、機制化尤為重要。在決策環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步健全黨集中領(lǐng)導(dǎo)下的議事機制和提議表決的程序，發(fā)揮好黨代會、黨委會等制度的優(yōu)勢和作用;國家治理模式下充分發(fā)揮好人大、政協(xié)等組織機構(gòu)的決策作用，健全相關(guān)公共利益的下情上達(dá)機制、溝通協(xié)商機制等程序和制度，提升各級政府決策的民主化、科學(xué)化水平。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，在加強黨的監(jiān)督體系建設(shè)的同時，要繼續(xù)創(chuàng)新和完善對國家權(quán)力的制約監(jiān)督機制，不斷形成適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需要的司法監(jiān)督機制、審計監(jiān)督機制、執(zhí)行監(jiān)督機制以及人民政協(xié)民主監(jiān)督機制等，實現(xiàn)不同職能機構(gòu)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互制衡，將黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有效配合。

以法治化保障民主集中制的落實。黨中央把民主集中制納入全面依法治國范疇，通過完善和充實民主集中制的具體制度和規(guī)定來增強可操作性，以發(fā)揮其治理績效的整體優(yōu)勢，同時從體制、機制上把防錯糾錯的法治短板補上去。“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！币环矫妫纫诿裰骷兄频闹笇?dǎo)下完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，又要通過健全黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)生活、黨內(nèi)秩序、黨內(nèi)關(guān)系、黨內(nèi)行為，保障民主集中制在黨的各個主體、不同環(huán)節(jié)的執(zhí)行;另一方面，以憲法為原則細(xì)化民主集中制的相關(guān)規(guī)定，以立法的形式保障規(guī)范民主和集中的各自落實，對一把手行為職責(zé)、群眾有序政治參與、集體領(lǐng)導(dǎo)的決策執(zhí)行程序等一些具體內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)定和制度安排。通過一系列法治化的建設(shè)保障人民當(dāng)家作主，補齊民主集中制的法治短板，在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力以及國家社會整體公信力。

3.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵主體完善和健全民主集中制

民主集中制執(zhí)行的問題關(guān)系著一把手怎樣當(dāng)、怎樣實行集體領(lǐng)導(dǎo)的重要問題?！邦I(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題。黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人，充分發(fā)揮他們的作用?！卑l(fā)揮展示好各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵主體的典范帶頭作用，將民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌新時代政治實踐和工作實際的有效力量。

一是，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制責(zé)任擔(dān)當(dāng)。民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題，執(zhí)行力是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平尤其是一把手領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好實際工作中民主與集中的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚民主不足、團(tuán)結(jié)包容不力、過分專權(quán)攬權(quán)的行為，又須避免出現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)下名義上負(fù)責(zé)而實際責(zé)任主體不明確、不落實的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)負(fù)起領(lǐng)頭羊的角色，既要做到廣泛參與、集中智慧，又要有勇氣拍板子、做決斷，對于集體決策中的失誤問題明確責(zé)任，不逃避、不推諉、不扯皮，依法依規(guī)落實追究責(zé)任，保障全體成員的民主權(quán)利和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集體領(lǐng)導(dǎo)下的全局部署。

二是，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制素養(yǎng)，真正發(fā)揮班子集體的領(lǐng)導(dǎo)作用。民主集中制是黨內(nèi)最基本的規(guī)矩，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度和工作方法，認(rèn)真遵守和模范執(zhí)行民主集中制是對每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。一方面，民主素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)與提升的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要主動接納聽取民意，嚴(yán)格遵循制度、履行程序、開誠布公、直面問題;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于集中，集中經(jīng)驗智慧、集中資源要素，在集中各方力量、統(tǒng)籌各方利益的基礎(chǔ)上反映和實現(xiàn)更廣大群眾的呼聲訴求，進(jìn)行科學(xué)合理的決策。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制的專題教育和學(xué)習(xí)，提升對民主集中制重大原則的認(rèn)同度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行民主集中制的自覺性和行動力。

三是，通過公布“權(quán)力清單”和“權(quán)力流程”把一把手置身于黨組織、黨員和群眾監(jiān)督之下?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)中的‘關(guān)鍵少數(shù)”，要著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的日常管理監(jiān)督，以提升對領(lǐng)導(dǎo)干部群體內(nèi)部的有效監(jiān)督。以更公開透明的形式向公眾和其他監(jiān)督主體展示領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使過程以及權(quán)力職責(zé)的有效范圍，以更廣泛有力的監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，督促其在貫徹民主集中制過程中主動推動、以身作則，實現(xiàn)干部個人與制度體系的良性配合、優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。

4.在深化改革中全面推進(jìn)民主集中制的中國方案

制度是國家實現(xiàn)治理的基本工具，決定著國家發(fā)展的空間與活力。民主集中制是馬克思主義政黨最大的制度優(yōu)勢，包含著中國共產(chǎn)黨建黨、執(zhí)政與治國的組織邏輯的統(tǒng)一。擴(kuò)展到國家制度層面，民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動的基本原則，蘊含著區(qū)別于西方分權(quán)模式的強大政治制度生命力?！拔覀儾捎妹裰骷兄疲徊捎觅Y產(chǎn)階級議會制?！薄安槐馗阗Y產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立等?！庇行?、管用的好制度是硬道理。民主集中制既是權(quán)力結(jié)構(gòu)的組織原則，又是這一權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行原則，充分體現(xiàn)了組織形式與組織過程的統(tǒng)一性，體現(xiàn)為治理績效上的強大優(yōu)勢。民主集中制的制度特性與功能集中體現(xiàn)在國家治理的有效性，在防止議而不決、決而不行，防止軟弱渙散、一盤散沙的弊端中凸顯其科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)實優(yōu)勢。

在完善國家根本政治制度中增強和擴(kuò)大民主集中制的功效?！拔覀円獔猿趾屯晟泼裰骷兄频闹贫群驮瓌t，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！必S富人民代表大會制度的民主性，以代表制民主保證國家組織的人民性，保障人民在國家和社會生活中當(dāng)家作主的地位與權(quán)力。正確高效的集中確保民主走向有效實踐。我國以人民代表大會制度的形式避免了西方民主國家的權(quán)力分散與牽扯，在于其議行合一的集中優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確保人民代表大會制度的有效落實，在不斷加強人大立法監(jiān)督職權(quán)、保障人大最高權(quán)力地位的進(jìn)程中更好地發(fā)揮民主集中制原則下這一“中國制度”的優(yōu)越性。

在豐富中央與地方關(guān)系的國家結(jié)構(gòu)形式中發(fā)揚民主集中制的優(yōu)勢和特點。中華人民共和國成立后，以憲法確定了民主集中制原則下中央與地方的關(guān)系，也就是國家整體與局部單一制的結(jié)構(gòu)形式。新時代要在不斷豐富地方治理的民主性和政治集中性的過程中，更好地發(fā)揮民主集中制的新型特征和優(yōu)勢。從集中的角度繼續(xù)加強中央對地方的政治領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，發(fā)揮好中央統(tǒng)籌大局、下好全國一盤棋的能力和優(yōu)勢。從民主的層面應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范保障地方所享有的自治權(quán)力和治理責(zé)任，從省市到基層調(diào)動起各級政府和群眾的主動性、能動性，實現(xiàn)更有效的民主治理。

在改革權(quán)力運行機制中推進(jìn)民主集中制。完善健全以充分民主基礎(chǔ)上的集中和正確集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主相結(jié)合的權(quán)力運行機制是政治體制改革的重要內(nèi)容。一方面要發(fā)揮好制度的權(quán)力、效力，加強法律對權(quán)力運行的規(guī)定限制，強化制度對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，尤其保障發(fā)揮好社會多元主體對權(quán)力運行過程的監(jiān)督，推進(jìn)政府管理、國家治理以及反腐敗斗爭的進(jìn)程;另一方面要在以民主的形式對權(quán)力運行加以規(guī)范的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮制度的優(yōu)勢效能.增進(jìn)社會各主體對黨和國家在治國理政中政治權(quán)威的認(rèn)同，在民主集中制原則的基礎(chǔ)上形成民主而有效的權(quán)力集中運行的制度格局。

責(zé)任編輯：秦開鳳