林心杰

摘? ?要：新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是黨的十九屆五中全會基于全面統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所提出的一個重大課題，是對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展，是對社會主義基本原則的充分貫徹。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心要義是解決“三農(nóng)”問題，解決好工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村、市民農(nóng)民三對基本關(guān)系;本質(zhì)要求是實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。隨著“十四五”新時期的到來，在向第二個百年奮斗目標(biāo)努力邁進(jìn)的歷史節(jié)點，應(yīng)該努力將系統(tǒng)思維方法運用到構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的全過程，強化構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)指向性，提升構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程聯(lián)動性，增進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的要素融合性，提高構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的措施主動性，增強構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的成果聚合性。

關(guān)鍵詞：新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;核心要義;本質(zhì)要求;實踐思考

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨的重要問題。2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出：“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”[1]新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的提出展現(xiàn)出黨在新時代對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢的深刻認(rèn)識和對工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，是馬克思主義城鄉(xiāng)理論的中國化最新成果。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建和形成，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。站在新的歷史方位，科學(xué)剖析新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論內(nèi)涵以及構(gòu)建的具體路徑，總結(jié)其中蘊含的馬克思主義基本原理并加以借鑒運用，對于堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，解決好“三農(nóng)”問題具有重要的探索意義。

一、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心要義

從改革開放初期到中國特色社會主義新時代，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵不斷豐富完善?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心要義就是要解決好“三農(nóng)”問題，走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題。《建議》第七個板塊“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”開頭就鮮明地指出，“堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵1]在2020年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步強調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要性;2021年的中央一號文件仍然將鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題擺在突出位置。以解決“三農(nóng)”問題為新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的價值導(dǎo)向和核心要義，既符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的客觀規(guī)律，也是新時代徹底破除城鄉(xiāng)二元壁壘、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的現(xiàn)實需要和內(nèi)在要求。一方面，鞏固脫貧攻堅成果關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題，現(xiàn)代化的問題實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的問題。當(dāng)前我們國家已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧攻堅的基本勝利，解決了貧苦地區(qū)的絕對貧困問題，如何在過渡期內(nèi)守住脫貧成果，繼續(xù)深化治理相對貧困問題，防止貧困人口再次返貧，同時提升已脫貧地區(qū)人民的小康水平，這一切都需要實現(xiàn)“三農(nóng)”的歷史性變革，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[2]。另一方面，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題，正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)的，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。要實現(xiàn)偉大夢想，“三農(nóng)”問題既是最大的攔路虎，也是最大的推進(jìn)器。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)成效最明顯和最有效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

理解和解決“三農(nóng)”問題的重點在于堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民這三對核心關(guān)系，以更加有力更加深入的改革措施，凝聚起更強大的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（一）處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系是解決“三農(nóng)問題”的前提因素

“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，工農(nóng)業(yè)的互相支持和互相帶動是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵3]但由于中國的特殊國情和歷史原因，工農(nóng)關(guān)系往往處于對立、分割狀態(tài)。傳統(tǒng)的工農(nóng)關(guān)系片面強調(diào)工業(yè)化進(jìn)程，以“重工輕農(nóng)”為價值導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)來補貼工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后。由于工業(yè)一般集中在城市，而農(nóng)業(yè)集中在農(nóng)村，這種不平衡狀態(tài)也導(dǎo)致農(nóng)村的資源長期流向城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分化。正如馬克思和恩格斯所指出：“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立。”[4]556舊的分工體系下，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動逐步分離，并進(jìn)一步導(dǎo)致了“城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”[4]520和農(nóng)村的“相對孤立化”[5]。從某種意義來說，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分工、腦力勞動和體力勞動的分工是造成城鄉(xiāng)二元分離的主要原因。歷史和實踐也都表明，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差、主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營體制等，只會造成工業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的抽奪，極大程度犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的利益，使得工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村嚴(yán)重發(fā)展失衡。只有工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展了，“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，通過把人口更多平均地分布于全國的辦法逐步消滅城鄉(xiāng)差別”[6]，才有可能達(dá)到高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成科學(xué)的城鄉(xiāng)關(guān)系。原因在于農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)升級發(fā)展，農(nóng)村才能全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)才能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，市民和農(nóng)民的利益沖突才能不斷得到解決。

（二）統(tǒng)籌好城市與農(nóng)村的關(guān)系是解決“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容

正如馬克思在《哲學(xué)的貧困》中概括城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性時所指出的，“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變”[4]618。新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的改變將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。農(nóng)村和城市的劃分是生產(chǎn)力進(jìn)步等多種因素共同作用的必然結(jié)果，各種生產(chǎn)要素大范圍向城市聚集，城市的生產(chǎn)力趨于富足，鄉(xiāng)村卻陷入了發(fā)展困境，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的二元分離和兩極分化。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的兩個方面，兩者不是單方面的農(nóng)村人口向城市遷移，尤其不是簡單的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工并落戶的過程，而是農(nóng)村人口和城市人口的雙向流動，是農(nóng)村資源和城市資源的互相開發(fā)、利用，兩者是同向同行、相伴相生的辯證統(tǒng)一關(guān)系，猶如一鳥之兩翼。如果只突出建設(shè)城市，而忽略了鄉(xiāng)村振興的重要作用，既違背了現(xiàn)代化的初衷，也容易進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)二元差距，導(dǎo)致社會矛盾加劇?？傮w來說，“三農(nóng)”問題的解決歸根到底還要依靠城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破除原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的均衡發(fā)展。從2002年黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，并初步將解決“三農(nóng)”問題作為全面建成小康社會的重點任務(wù)，到2020年黨的十九屆五中全會強調(diào)“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[1]。可以說，新世紀(jì)以來，黨的每一次重要會議、報告、決定等都高度重視城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，并將實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮作為最終價值導(dǎo)向。黨的十九大以來，城市主導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的局面已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘朽l(xiāng)村融合協(xié)調(diào)發(fā)展，即將步入城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史新階段。

（三）兼顧好市民與農(nóng)民的關(guān)系是衡量解決“三農(nóng)”問題成效的最終標(biāo)準(zhǔn)

無論是城市還是農(nóng)村，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都因滿足人類生產(chǎn)、生活需要而存在、發(fā)展。有人在城鄉(xiāng)之間的流動，才能形成良好的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。同理，有人在工農(nóng)業(yè)之間的流動，才能形成良好的工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，廣大的市民和農(nóng)民作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要主體，既是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的重要因素，也是衡量解決“三農(nóng)”問題成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。這個檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，就是保障市民和農(nóng)民都能夠廣泛地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中來，公平享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果?，F(xiàn)代化的第一個方面即城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌推進(jìn)，在這個過程中既要保證原居民享受基本的公共服務(wù)，更要充分保護(hù)農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市之后的權(quán)利，取消城鄉(xiāng)分治戶籍制度，保障農(nóng)民工合法落戶。第二方面就是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，努力推動鄉(xiāng)村“就地城鎮(zhèn)化”，這是現(xiàn)代化的重點。我們需要克服“城鎮(zhèn)化”僅僅是在城市的誤區(qū)，農(nóng)村也可以實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”，這是新農(nóng)村建設(shè)的重點工作，兩者應(yīng)該是同步進(jìn)行的。并不是所有的農(nóng)民都需要變成市民，也并不是市民越多農(nóng)民越少就越好，應(yīng)該協(xié)調(diào)好二者比例。對仍然留在農(nóng)村參與家鄉(xiāng)建設(shè)的農(nóng)民，政府需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，加快推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)資源的多元化、普及化，不斷滿足他們的發(fā)展需要，如實現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”、城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展等。據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》分別顯示，2019年末全國大陸總?cè)丝?40005萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%[7];2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%[8]?？梢钥闯?，即使我們國家的城鎮(zhèn)化率不斷提高，并即將像歐美發(fā)達(dá)國家一樣邁入70%的大關(guān)，但目前仍然有5億多人居住在農(nóng)村，仍然有2億的農(nóng)民在城鄉(xiāng)中合理流動。這些人口的發(fā)展毫無疑問既需要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)，更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，兼顧好市民與農(nóng)民的關(guān)系，尤其是保障好農(nóng)民的權(quán)益問題，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題的難點、重點。

二、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)要求

2020年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村?！盵2]新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建和形成的過程，本質(zhì)上就是協(xié)調(diào)和解決工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村、市民農(nóng)民發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種矛盾沖突的過程，這是新時代中國社會主要矛盾在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系之間的特殊表現(xiàn)。具體來看，一方面是工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)相較于工業(yè)整體性競爭力弱、發(fā)展質(zhì)量較差，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、公共服務(wù)水平等差距較大，且資源、要素單方面向城市流動，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距和生活質(zhì)量差距較大，等等。另一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不充分，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、集約化、品牌化、連鎖化等水平較低，進(jìn)口依賴程度較高，出口加工產(chǎn)值過低，且提供的就業(yè)機(jī)會較少;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)單一，新農(nóng)村建設(shè)乏力;農(nóng)民享受到的基本醫(yī)療、教育等服務(wù)水平低，缺乏發(fā)展機(jī)會等。城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡是造成工農(nóng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不充分的主要原因。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不充分，本質(zhì)上都是發(fā)展問題，發(fā)展問題需要用發(fā)展的眼光和辦法來解決。因此，新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)要求就是要實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

“協(xié)調(diào)發(fā)展”是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)層次的本質(zhì)要求。從2019年黨中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，到2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，可以看出黨和政府關(guān)于新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的定義和要求有一個突出的變化，即“全面融合”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”，這樣一種演變，也體現(xiàn)了黨和政府對新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻把握?！叭诤稀敝傅氖蔷哂胁町惖碾p方或多方通過互動達(dá)致融洽、趨同的過程和狀態(tài)，“協(xié)調(diào)”則在于解決發(fā)展不平衡問題，強調(diào)發(fā)展的整體性、共享性。從“全面融合”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”，更進(jìn)一步符合了工農(nóng)城鄉(xiāng)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和內(nèi)生特點。其一，協(xié)調(diào)發(fā)展更注重于整個發(fā)展過程中各主體的均衡性，善于把握工農(nóng)城鄉(xiāng)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題;其二，協(xié)調(diào)發(fā)展更突出協(xié)調(diào)工農(nóng)城鄉(xiāng)中局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系;其三，協(xié)調(diào)發(fā)展更致力于以更加科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)來衡量工農(nóng)城鄉(xiāng)是否共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不充分的問題，實際上制約了農(nóng)業(yè)像工業(yè)一樣平等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等，牽制了農(nóng)村像城市一樣平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程中來，阻礙了農(nóng)村居民像城市居民一樣平等享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高質(zhì)量成果。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展就是要“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”[9]?？傮w來說，“協(xié)調(diào)發(fā)展”是馬克思恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展理論在新時代的創(chuàng)新性運用，是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求和現(xiàn)實需要，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展對于構(gòu)建和形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系來說，“既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”[10]。

“共同繁榮”是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更高層次的本質(zhì)要求。共同繁榮是黨的十九大以來新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系持久不變的主題，在《建議》中“共同繁榮”仍然作為構(gòu)建和形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的最終目的和價值導(dǎo)向被擺在了顯著位置。從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r看，“共同繁榮”適應(yīng)了脫貧攻堅取得勝利后，開啟“十四五”規(guī)劃新時期的發(fā)展要求;從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，“共同繁榮”體現(xiàn)了黨中央從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，圍繞著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的長遠(yuǎn)規(guī)劃致力于實現(xiàn)廣大人民的共同富裕和全面發(fā)展。因此，共同繁榮又是“共同富裕”原則在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的具體體現(xiàn)。首先，工農(nóng)城鄉(xiāng)的“共同繁榮”與全體人民的“共同富?！本哂邪l(fā)展歷程的一致性。根據(jù)中國的現(xiàn)實國情，黨和國家提出的“共同富?！痹瓌t強調(diào)“先富帶頭后富”，不是全體人民的同時富裕，而是逐步實現(xiàn)“共同富?！保@符合了中國的現(xiàn)實國情?？v觀中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)歷程，也大致符合這樣一個規(guī)律，即城市、工業(yè)、市民早早地步入了現(xiàn)代化，獲得了科技進(jìn)步帶來的發(fā)展;而農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民則一直停滯不前，“三農(nóng)”已然成了全黨工作的重中之重。因此，黨中央多次強調(diào)要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，并最終走向協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，這既具有歷史必然性，也符合了現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律。其次，無論是“共同繁榮”還是“共同富?！倍茧x不開生產(chǎn)力的高度發(fā)展。正如鄧小平同志所說：“貧窮不是社會主義?！盵11]同理，貧窮也不是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不充分的問題根源在于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下。因此，要努力落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在鞏固全面建成小康社會的深厚基礎(chǔ)上，全面開啟新時代鄉(xiāng)村振興新局面。最后，工農(nóng)城鄉(xiāng)的共同繁榮是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路和重要組成部分。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，從本質(zhì)上來說，就是不斷處理好現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系，最為根本的就是生產(chǎn)力關(guān)系的問題。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為現(xiàn)代化關(guān)系中的重點內(nèi)容，其關(guān)系處理得好壞對于現(xiàn)代化發(fā)展成效起著舉足輕重的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更是中國特色社會主義事業(yè)應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。換句話說，只有實現(xiàn)了工農(nóng)城鄉(xiāng)的共同繁榮才能實現(xiàn)共同富裕，工農(nóng)城鄉(xiāng)的共同繁榮既與全體人民的共同富裕協(xié)同推進(jìn)，又保障全體人民的共同富裕充分實現(xiàn)。

三、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐思考

黨的十九屆五中全會通過的《建議》明確指出了新時代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則、基本方針、總體布局與總體目標(biāo)等重要內(nèi)容，將新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)工程進(jìn)行全方位、立體式、多層次的科學(xué)部署，使其構(gòu)成一個戰(zhàn)略目標(biāo)明確、戰(zhàn)略架構(gòu)立體、戰(zhàn)略舉措統(tǒng)一的有機(jī)整體，蘊含著深厚的系統(tǒng)思維方法論。黨的十八大以來，隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的深入推進(jìn)以及“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性、現(xiàn)實性的不斷上升，運用系統(tǒng)思維方法推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系實踐，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求和迫切需要。

（一）強化構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)指向性

《建議》提出了新時代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總目標(biāo)——“共同繁榮”，科學(xué)地闡述了形成什么樣的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要問題。這一戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)并牽引著整個戰(zhàn)略系統(tǒng)的各項舉措和各項子目標(biāo)圍繞其協(xié)調(diào)發(fā)力、凝聚合力，體現(xiàn)了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系架構(gòu)的整體性。強化構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)指向性，主要指站在戰(zhàn)略全局的高度，破除以往工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中孤立化、片面化、靜止化的傾向，增強目標(biāo)的整體性、全局性。如果只是將建設(shè)重點集中在某一方向或某一領(lǐng)域，既容易導(dǎo)致黨的方針政策實施的效果弱化，也可能造成工農(nóng)城鄉(xiāng)之間二元狀況的固化，降低現(xiàn)代化的總體成效。就新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系子系統(tǒng)來看，一共包括了四個具體目標(biāo)，這四個目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)?！肮まr(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補”是較為基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)，“協(xié)調(diào)發(fā)展”是更為高層次的目標(biāo)，而“共同繁榮”則是整個系統(tǒng)最高層次的總目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)著全局。“共同繁榮”規(guī)定了其他目標(biāo)的最終導(dǎo)向，也是這三個目標(biāo)成效的根本檢驗標(biāo)準(zhǔn)。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不是平均主義，更不是生產(chǎn)力低下的發(fā)展，而是每個要素通過融合、協(xié)調(diào)、互動后，解決各自發(fā)展不平衡不充分的問題。換句話來說，如果只停留在前兩個層面的發(fā)展目標(biāo)，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系就只能停留在應(yīng)然狀態(tài)層面。因此，只有樹立目標(biāo)指向性的思維理念，使構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的各項子目標(biāo)和舉措朝著“共同繁榮”總目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，在總目標(biāo)的指引之下形成相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的健康局面，才能有效提高新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建質(zhì)量，增強新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性、實效性和長效性。

（二）提升構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程聯(lián)動性

從整體層面來說，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要使整個戰(zhàn)略系統(tǒng)都圍繞著“共同繁榮”的總目標(biāo)發(fā)力，就必須加強整個構(gòu)建過程的聯(lián)動性。“問題的全部癥結(jié)在于：不是我們不努力，而是我們用的思想和工作方法已不太起作用。我們所面對的世界，是一個整體性的處于系統(tǒng)聯(lián)系和系統(tǒng)運動的世界。”[12]尤其是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性更加突出，這就更需要我們增強各個構(gòu)建過程的良性互動和密切關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系系統(tǒng)的正向演化。就構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系來說，影響其進(jìn)展和實效的一個重要原因在于各構(gòu)建過程缺乏有效的溝通和銜接，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實然狀態(tài)是一種“單打式”而不是混合式。應(yīng)該牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持系統(tǒng)論的科學(xué)方法，全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的頂層設(shè)計和具體規(guī)劃，健全統(tǒng)一的工作流程體制機(jī)制，使之貫通于構(gòu)建的各個過程、各個領(lǐng)域、各個方面。比如，使改變戶籍城鄉(xiāng)分治狀態(tài)的過程成為提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的過程，使確保國家糧食安全的過程成為提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村競爭力的過程，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和交換的過程成為協(xié)調(diào)好政府——市場關(guān)系的過程，使加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程成為提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的過程。努力形成構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的良好生態(tài)回路，打造有利于鏈接工農(nóng)城鄉(xiāng)不同領(lǐng)域、不同過程之間發(fā)展的體制機(jī)制，破除一切可能導(dǎo)致工農(nóng)城鄉(xiāng)分離、對立的困境和風(fēng)險挑戰(zhàn)，剔除各種弱化構(gòu)建效果的要素，以過程的聯(lián)動性使構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的各部分產(chǎn)生共生效應(yīng)。

（三）增進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的要素融合性

“凡系統(tǒng)都有整體涌現(xiàn)性，不同系統(tǒng)具有不同的整體涌現(xiàn)性……系統(tǒng)的涌現(xiàn)性指的是系統(tǒng)的整體形態(tài)、結(jié)構(gòu)、屬性、行為模式的創(chuàng)新，而非組分基質(zhì)的改變?！盵13]系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性一定程度上決定了系統(tǒng)的整體功能，原因在于涌現(xiàn)是系統(tǒng)的各要素通過融合而產(chǎn)生出新的系統(tǒng)功能的過程。也就是說，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)部要素的整體涌現(xiàn)和各要素的融合，能夠使系統(tǒng)整體產(chǎn)生原來所不具備的新功能，即達(dá)成“1+1>2”的效果。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展理念的否定和創(chuàng)新，是系統(tǒng)更為復(fù)雜的戰(zhàn)略架構(gòu)，要素更加豐富多元，所以新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的效果并非是簡單的部分相加所得，而是建立在各要素的整體融合基礎(chǔ)上，通過各戰(zhàn)略舉措的整體聯(lián)動形成共生共向的良好效應(yīng)。既要增強工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村、市民農(nóng)民各要素內(nèi)部及相互之間的融合互動，也要促進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)與手段、導(dǎo)向與原則、模式與維度等不同要素的融合聯(lián)動等。深入解析新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不同領(lǐng)域、不同方面、不同層次之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、可行性，通過各參與要素的整體融合和同頻共振破除“單打式”的困境，最大化地改變新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建過程中的各要素分離對立的固化局面，使構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略系統(tǒng)產(chǎn)生部分之和大于整體的功能躍升效應(yīng)。

（四）提高構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的措施主動性

傳統(tǒng)的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展模式屬于被動式的思維導(dǎo)向，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的各項舉措、方針均是針對工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展實踐過程中，尤其是針對“三農(nóng)”問題而采取的相應(yīng)措施。雖然在一定程度上可以提高實踐工作的針對性和精準(zhǔn)度，但由于當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)等多種因素制約和影響著工農(nóng)城鄉(xiāng)健康發(fā)展的成效。如果我們無法認(rèn)識到工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要矛盾變化帶來的新特征、新要求、新目標(biāo)，無法把握其發(fā)展規(guī)律，不能“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”[1]，只是在工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)問題后才采取應(yīng)對措施，就會失去發(fā)展的新機(jī)遇和新條件，勢必會使鄉(xiāng)村振興事業(yè)遭遇嚴(yán)重的挫折，影響黨和國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。因此，系統(tǒng)思維下的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建與以往的慣性思維不同，強調(diào)戰(zhàn)略措施的主動性，具有主動預(yù)防的思路和導(dǎo)向，從整個戰(zhàn)略全局的高度，堅持處理好階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)任務(wù)的關(guān)系，做到“實然”和“應(yīng)然”的有機(jī)統(tǒng)一。具體來說，要求著眼于對構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系各項工作、各項措施、各個環(huán)節(jié)和各個目標(biāo)作出長遠(yuǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和必須遵循的基本原則，厘清各種主體的關(guān)系并明確各主體的職責(zé)功能。重點是構(gòu)建常態(tài)化的體制機(jī)制，將事后發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)測和主動解決問題，將治理重心前移，最大程度降低和減少實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的風(fēng)險。

（五）增強構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的成果聚合性

實現(xiàn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建成果的高度聚合是明確指向、系統(tǒng)規(guī)劃、過程聯(lián)動、要素融合、措施主動的內(nèi)在要求和邏輯結(jié)果。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總目標(biāo)、總要求涉及全方位多層次的領(lǐng)域、各種有力度有效度有深度的思路舉措以及各種層次的子系統(tǒng)目標(biāo)。從系統(tǒng)思維把握新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提高構(gòu)建的實效性和延續(xù)性，就是要將這些領(lǐng)域的成果及思路舉措指導(dǎo)下所形成的成果匯聚起來，統(tǒng)一到工農(nóng)城鄉(xiāng)共同繁榮的總目標(biāo)上來，提升建設(shè)質(zhì)量的厚度、深度、廣度和高度。以往工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)問題，措施無力、過程混亂、效果不足，出現(xiàn)分割效應(yīng)、耗散效應(yīng)等，就在于缺乏系統(tǒng)思維的指導(dǎo)，不能從“兩點論和重點論統(tǒng)一”的高度來開展各項具體工作，削弱了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的成效和質(zhì)量。因此，必須把一切重心都集中于“共同繁榮”的總目標(biāo)，實現(xiàn)各項子目標(biāo)的成果聚合，做到重點突破與整體推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌好新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成過程中帶來的農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足成果，凝聚系統(tǒng)合力，形成同頻共振效應(yīng)。

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