吳彩艷， 李美英， 孫愛(ài)蘭

（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 食品審評(píng)中心，北京100071）

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的也是監(jiān)管出來(lái)的。要做好食品安全工作，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)是關(guān)鍵。但是，我國(guó)食品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足問(wèn)題依然待解[1]。食品檢查員是食品檢查監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，是發(fā)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患的“前哨兵”[2]，從實(shí)踐看，職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)可以彌補(bǔ)監(jiān)管人手不夠、專業(yè)能力不足的問(wèn)題[3]?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，以及《食品安全法實(shí)施條例》等[4-7]文件均指出，要加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，如何建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的檢查員隊(duì)伍是當(dāng)前亟須思考的問(wèn)題。

美國(guó)、歐盟、加拿大等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均高度重視食品檢查員建設(shè)，擁有高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的檢查員隊(duì)伍。其中，2015—2019年《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》（GFSI）食品安全綜合指數(shù)排名顯示，加拿大連年穩(wěn)居前十。加拿大作為全球食品安全體系最好的國(guó)家之一，被全世界各地的人們所認(rèn)可。尤其是加拿大新的食品安全條例頒布后，加拿大食品安全檢查能力和水平進(jìn)一步提升。在前期的工作中，我們從食品檢查員的法規(guī)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等方面對(duì)加拿大食品檢查制度體系進(jìn)行了研究[12]，但未深入分析其食品檢查的檢查員管理、檢查流程、檢查程序等內(nèi)容。作者旨在更深一步研究加拿大食品檢查員檢查依據(jù)、資質(zhì)管理與分類分級(jí)、教育培訓(xùn)、檢查程序、監(jiān)管等相關(guān)管理政策法規(guī)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)而在具體工作層面提出完善我國(guó)食品檢查員隊(duì)伍建設(shè)的建議。

1 加拿大食品檢查員制度情況

1.1 檢查依據(jù)

《加拿大食品檢驗(yàn)署法》[8]（Canadian Food Inspection Agency Act，CFIAA）及其他法律法規(guī)規(guī)定了加拿大食品檢驗(yàn)署 （Canadian Food Inspection Agency，CFIA）的合法職權(quán)范圍。CFIA成立于1997年，是聯(lián)邦政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作[9]。CFIAA規(guī)定了加拿大CFIA主要負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行聯(lián)邦法及其相關(guān)法規(guī)，致力于提高食品、動(dòng)植物安全執(zhí)法效率，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際合作?！都幽么笫称钒踩ā穂10]（Safe Food for Canadians Act，SFCA）和《加拿大食品安全實(shí)施條例》[11]（Safe Food for Canadians Regulations，SFCR）規(guī)定了加拿大CFIA具體職責(zé)，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程中日常監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)、案件查處、調(diào)查召回等。為指導(dǎo)檢查員開(kāi)展活動(dòng)，加拿大CFIA基于SFCR制定了進(jìn)行檢查活動(dòng)所需的操作指南（Operational guidance，OG），統(tǒng)一了檢查員的檢查標(biāo)準(zhǔn)及程序，保證檢查的質(zhì)量、一致性和有效性，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。OG按照專業(yè)領(lǐng)域（如肉類、水產(chǎn)品類、奶制品類等）編制，作為檢查活動(dòng)必須服從的規(guī)定。

1.2 檢查員管理

1.2.1 定義與構(gòu)成加拿大食品檢查工作由檢查員承擔(dān)。檢查員由CFIA部長(zhǎng)任命或者委派，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，參與食品違法案件調(diào)查和食品安全應(yīng)急處置。檢查員包括現(xiàn)場(chǎng)檢查員以及其他各種檢查職位人員，例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師、主管和學(xué)科專家；現(xiàn)場(chǎng)檢查人員包括在全國(guó)食品加工廠、進(jìn)口服務(wù)中心的食品安全檢查員以及專門從事食品安全調(diào)查的人員。

1.2.2 分類分級(jí)CFIA食品檢查大多是按專業(yè)進(jìn)行分類，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、分子生物學(xué)、化學(xué)、食品學(xué)、環(huán)境學(xué)、植物學(xué)等54個(gè)專業(yè)均符合食品檢查員的專業(yè)要求。CFIA的檢查員分為一般檢查員和高級(jí)檢查員（高級(jí)經(jīng)理），一般檢查員負(fù)責(zé)工廠檢查、實(shí)驗(yàn)室樣本分析、野外動(dòng)物捕捉及疾病檢測(cè)[12]，高級(jí)檢查員職責(zé)為指導(dǎo)檢查員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)鍵點(diǎn)檢查（HACCP）、與受管方進(jìn)行溝通調(diào)解、協(xié)調(diào)對(duì)違法或者投訴行為的調(diào)查等[12]。無(wú)論是一般檢查員還是高級(jí)檢查員都有明確的職級(jí)與薪水范圍：一般檢查員是EG，分為8個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別有7個(gè)等級(jí)；高級(jí)檢查員是IM，有6等級(jí)，每個(gè)等級(jí)薪水不同。

1.2.3 資質(zhì)要求與認(rèn)證食品檢查員必須具備相應(yīng)的任職資格，要求大專及同等以上學(xué)歷，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不同類型檢查員要求不同，比如乳制品檢查員與肉類衛(wèi)生檢查員所需知識(shí)和技能不同。但共同點(diǎn)是，他們不僅掌握食品法律法規(guī)、人際交往技巧，還要了解管理、風(fēng)險(xiǎn)類型，有的還需要一定程度的雙語(yǔ)能力。

SFCA第23條規(guī)定，食品檢查員需要獲得加拿大食品檢驗(yàn)署署長(zhǎng)或者加拿大邊境服務(wù)局局長(zhǎng)簽發(fā)的證書(shū)用以證明檢查員的資質(zhì)，以確?？梢赃M(jìn)入規(guī)定的場(chǎng)所開(kāi)展檢查工作。CFIA規(guī)定在檢查之前，要向被檢查者出示證件。

1.2.4 檢查員遴選按照教育、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)等進(jìn)行初步篩選，符合篩選要求的檢查員被邀請(qǐng)參加進(jìn)一步評(píng)估，常見(jiàn)的評(píng)估方法包括筆試、口試、情景練習(xí)、角色扮演和參考檢查，可能還需要語(yǔ)言測(cè)試。符合評(píng)估要求的檢查員會(huì)被邀請(qǐng)面試以及行政評(píng)估。通過(guò)了上述階段的評(píng)估后，僅表明符合檢查員條件，申請(qǐng)人的名字進(jìn)入人員儲(chǔ)備庫(kù)，如果被正式錄用，則需要進(jìn)一步評(píng)估確定每個(gè)職位最合適人選。

1.3 檢查員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育

為更好地履行義務(wù)，CFIA非常注重對(duì)員工的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。CFIA針對(duì)食品檢查員上崗有專門培訓(xùn)，旨在幫助檢查員適應(yīng)新角色和明確工作職責(zé)。該培訓(xùn)時(shí)間為6周，提供了有關(guān)檢查員專業(yè)行為的通用知識(shí)基礎(chǔ)，包括專業(yè)理論學(xué)習(xí)、人際交往能力提高、情景與角色扮演、駐廠實(shí)踐等內(nèi)容。檢查員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后將具備對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行檢查的知識(shí)和技能，能夠順利完成分配任務(wù)。CFIA年度報(bào)告顯示，2016—2017年，CFIA為國(guó)家首都地區(qū)和4個(gè)地區(qū)的1 023名員工提供了35次培訓(xùn)，2017—2018年為5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的393名員工提供了26次培訓(xùn)。

除了崗前培訓(xùn)外，CFIA還提供了多種持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)檢查員制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和成功的職業(yè)生涯規(guī)劃。1）在職學(xué)習(xí)，通過(guò)高級(jí)經(jīng)理的輔導(dǎo)和指導(dǎo)、參加會(huì)議、參加研討會(huì)等不斷提高自身能力；2）知識(shí)共享，除了正式的課程和學(xué)習(xí)選擇之外，CFIA鼓勵(lì)各級(jí)員工共享知識(shí)；3）個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，旨在發(fā)展其在當(dāng)前職位上所需要的知識(shí)、技能和能力；4）發(fā)展基金，CFIA于2003年創(chuàng)建了發(fā)展基金，為希望在非工作時(shí)間保持或提高技能的員工提供支持，目前已投入數(shù)百萬(wàn)美元，以支持知識(shí)轉(zhuǎn)移、管理發(fā)展、發(fā)展第二種官方語(yǔ)言方面的培訓(xùn)；5）績(jī)效反饋和審查，通過(guò)促進(jìn)員工與主管之間的公開(kāi)且持續(xù)的溝通來(lái)支持職業(yè)發(fā)展，這是所有員工討論績(jī)效、確定工作目標(biāo)、確定學(xué)習(xí)需求并討論職業(yè)目標(biāo)的機(jī)會(huì)；6）語(yǔ)言學(xué)習(xí)，CFIA認(rèn)識(shí)到獲得和維護(hù)第二種官方語(yǔ)言對(duì)員工和整個(gè)組織都有益，已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一些工具來(lái)協(xié)助和支持需要使用第二種官方語(yǔ)言的雇員。

1.4 檢查員的職責(zé)和任務(wù)

加拿大的食品檢查目的是核實(shí)受管方是否符合監(jiān)管法律法規(guī)以及準(zhǔn)入許可，是一項(xiàng)細(xì)致的、鑒定性的官方檢查。檢查人員采用現(xiàn)場(chǎng)檢查和技術(shù)評(píng)估相結(jié)合的方式來(lái)驗(yàn)證受管方是否滿足監(jiān)管要求，以及預(yù)測(cè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。SFCA第24條規(guī)定了檢查員檢查的基本權(quán)力：進(jìn)入包括運(yùn)輸工具在內(nèi)的場(chǎng)所，確認(rèn)人員身份、取樣、檢測(cè)，檢查文件、檢查計(jì)算機(jī)中數(shù)據(jù)、照相、責(zé)令停止活動(dòng)、扣押物品、查封場(chǎng)所、處理扣押物。同時(shí)，企業(yè)必須向檢查員提供一切合理需要的協(xié)助，以使檢查員能夠行使規(guī)定的權(quán)力。

1.4.1 企業(yè)檢查在加拿大CFIA權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行覆蓋整個(gè)企業(yè)的檢查，即預(yù)防控制計(jì)劃（PCP）檢查。PCP是以預(yù)防為主的系統(tǒng)控制方法，可適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)使用的大多數(shù)系統(tǒng)（比如ISO系統(tǒng)、HACCP系統(tǒng)），包含7大單元18個(gè)子單元：1）過(guò)程和產(chǎn)品控制（產(chǎn)品控制、進(jìn)口控制、出口控制）；2）環(huán)境衛(wèi)生、生物安全、病蟲(chóng)害防治和化學(xué)品（衛(wèi)生生物安全、害蟲(chóng)防治、化學(xué)品）；3）人員衛(wèi)生、人員安全和人員培訓(xùn)（人員衛(wèi)生和安全、員工培訓(xùn)）；4）設(shè)備設(shè)計(jì)和維護(hù)（設(shè)備設(shè)計(jì)和維護(hù)）；5）建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保（建筑布局、廢物處置）；6）驗(yàn)收、運(yùn)輸和儲(chǔ)存（驗(yàn)收、運(yùn)輸和儲(chǔ)存、動(dòng)物運(yùn)輸）；7）可追溯性和控制、投訴（可溯性和控制、投訴）。

在PCP檢查過(guò)程中，檢查員確定受管方18個(gè)子單元中的一部分或全部是否滿足監(jiān)管要求，主要驗(yàn)證受管方對(duì)法規(guī)要求的遵守情況，并評(píng)估檢查范圍內(nèi)是否達(dá)到PCP子單元的控制要求。

1.4.2 抽樣檢查抽樣檢查出于監(jiān)督檢查采樣、定向采樣、合規(guī)性測(cè)試等目的，由檢查員獲取樣本并發(fā)送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。檢查包括4個(gè)步驟：檢查員將根據(jù)需要對(duì)環(huán)境或商品進(jìn)行采樣（例如李斯特菌擦拭），按照既定程序?qū)悠钒l(fā)送到實(shí)驗(yàn)室，由實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行化學(xué)、物理等測(cè)試，將結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)給檢查人員。

1.4.3 產(chǎn)品檢查一般指檢查員對(duì)商品進(jìn)行各種檢查，范圍很廣，包括零售檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及合規(guī)和執(zhí)法情況檢查等。計(jì)劃內(nèi)監(jiān)督檢查、合規(guī)性檢查、出口評(píng)估等都可能需要進(jìn)行產(chǎn)品檢查。

1.4.4 扣押加拿大CFIA檢查員在進(jìn)行檢查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)任何違法生產(chǎn)行為或者違法獲得產(chǎn)品，并且有足夠的理由和證據(jù)，SFCA第25條賦予檢查員扣押權(quán)力。SFCA第28條規(guī)定：檢查員有處置扣押物的權(quán)力，但需要在通知物品所有者后才可以將扣押物儲(chǔ)存或移走。除經(jīng)檢查員授權(quán)外，禁止任何人移走、改動(dòng)或干擾扣押的物品。

1.5 檢查程序

CFIA正在實(shí)施一種通用檢查方法，即標(biāo)準(zhǔn)檢查程序[13]（The standard inspection procedure，SIP）。檢查員依照SIP評(píng)估檢查過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，并評(píng)估不合規(guī)的潛在影響，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?。SIP包括視覺(jué)觀察、評(píng)估文檔、采訪人員、抽樣、測(cè)量、測(cè)試等行為。合規(guī)驗(yàn)證模（（iAIM）有4個(gè)（見(jiàn)圖1）基本檢查步驟組成，適用于食品、肉類、植物3條產(chǎn)品線的執(zhí)法檢查。

圖1 檢查程序Fig.1 Inspection procedure

1.5.1 檢查準(zhǔn)備目的是建立檢查方案，了解產(chǎn)品信息、生產(chǎn)活動(dòng)、危害關(guān)鍵控制點(diǎn)以及受管方的履約歷史，確定檢查任務(wù)和檢查重點(diǎn)，一般包括5個(gè)步驟（見(jiàn)圖2）：確定檢查范圍、建立小組、審查信息、通知受管方、準(zhǔn)備檢查工具。

圖2 檢查準(zhǔn)備Fig.2 Inspection preparation

1.5.2 檢查實(shí)施一般包括9個(gè)步驟（見(jiàn)圖3）：召開(kāi)會(huì)議、初步檢查、確認(rèn)檢查范圍、實(shí)施檢查、確定是否需要立即采取措施、確認(rèn)合規(guī)性、違規(guī)分類、確認(rèn)受管方糾錯(cuò)時(shí)間表、違規(guī)響應(yīng)。

圖3 檢查實(shí)施Fig.3 Inspection implementation

1.5.3 討論檢查結(jié)果目的是傳達(dá)觀察到的違規(guī)情況和受管方完成整改時(shí)間表，評(píng)估受管方整改延期申請(qǐng)，一般包括5個(gè)步驟（見(jiàn)圖4）：舉行閉幕會(huì)議、出具檢查報(bào)告、確定CFIA后續(xù)檢查時(shí)間表、質(zhì)疑檢查結(jié)果、審查延期申請(qǐng)。

圖4 討論檢查結(jié)果Fig.4 Inspection results communication

1.5.4 進(jìn)行后續(xù)檢查驗(yàn)證受管方是否糾正了不合規(guī)情況，并重新建立合規(guī)狀態(tài)。主要分為4個(gè)步驟：安排后續(xù)檢查、確定后續(xù)檢查的范圍、進(jìn)行跟進(jìn)檢查（使用1.5.2和1.5.3方法）、評(píng)估后續(xù)檢查結(jié)果。如果重新建立了合規(guī)狀態(tài)，則完成檢查報(bào)告；但如果未重新建立合規(guī)狀態(tài)，則通知主管部門以采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?/p>

1.6 對(duì)檢查行為的驗(yàn)證

CFIA的檢查驗(yàn)證辦公室 （The inspection verification office，IVO）通過(guò)評(píng)估和衡量現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)從而進(jìn)行質(zhì)量保障審查，以確保所有檢查活動(dòng)和結(jié)果均符合程序和法規(guī)，進(jìn)一步確定加拿大食品檢查系統(tǒng)需要改進(jìn)的地方。IVO是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督實(shí)體，人員由驗(yàn)證人員、分析師、管理員和管理團(tuán)隊(duì)組成，其中驗(yàn)證人員由30名經(jīng)驗(yàn)豐富的檢查員、項(xiàng)目官員、獸醫(yī)等組成。驗(yàn)證人員使用標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估流程，根據(jù)預(yù)先確定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)選擇食品企業(yè)，在全國(guó)各地進(jìn)行突擊檢查，從而驗(yàn)證評(píng)估檢查結(jié)果。

檢查驗(yàn)證包含以下步驟：審查檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、與進(jìn)行檢查活動(dòng)的CFIA工作人員交流、與省區(qū)域首席檢查員交流并提出檢查驗(yàn)證意見(jiàn)。在2015—2016年，共進(jìn)行了91次未經(jīng)通知的檢查驗(yàn)證，從肉類和魚(yú)類開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到所有食品。2016—2017年，進(jìn)行了食品（128）和動(dòng)物（2）領(lǐng)域130次未經(jīng)通知的驗(yàn)證。2017—2018年，進(jìn)行了食品（112）、動(dòng)物（10）和植物（1）領(lǐng)域123次未經(jīng)通知的驗(yàn)證。

2 我國(guó)食品檢查員制度探索及困境

目前，我國(guó)食品檢查工作主要由基層監(jiān)管人員完成，但監(jiān)管人員數(shù)量少、基層部門任務(wù)重、檢查人員專業(yè)能力不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)食品監(jiān)管水平的提升[3]。自國(guó)務(wù)院提出建立職業(yè)化檢查隊(duì)伍要求以來(lái)，各省市相繼探索職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。

2019年甘肅省出臺(tái)《甘肅省食品檢查員管理辦法》，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本級(jí)食品檢查員日常管理工作，檢查員主要從監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中遴選，不改變?cè)`屬關(guān)系，分為專業(yè)技術(shù)類和行政監(jiān)督類。行政監(jiān)督類檢查員主要職責(zé)是監(jiān)督檢查的任務(wù)；專業(yè)技術(shù)類檢查員主要為監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持、行政許可和認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)核查，以及技術(shù)審評(píng)，每年參加監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到40學(xué)時(shí)[14]。

2017年廣西壯族自治區(qū)由自治區(qū)食品藥品審評(píng)查驗(yàn)中心與自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)處協(xié)作開(kāi)展職業(yè)化檢查員招聘工作，采取考試與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行公開(kāi)招聘，檢查員由審評(píng)查驗(yàn)中心聘用，業(yè)務(wù)處管理和使用，實(shí)行分級(jí)管理制度，分別為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和專家級(jí)4個(gè)級(jí)別[15－16]。檢查員只對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查并記錄檢查結(jié)果，檢查記錄不作為行政執(zhí)法的依據(jù)，只作為信息線索提供給當(dāng)?shù)鼗閳?zhí)法部門。

2017年南京市出臺(tái)《南京市食品職業(yè)化（骨干）檢查員管理辦法（試行）》，明確市局負(fù)責(zé)檢查員隊(duì)伍的培訓(xùn)和日常管理工作，從全市監(jiān)管系統(tǒng)和事業(yè)單位遴選。檢查員具備執(zhí)法資格，依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年參加監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育實(shí)踐應(yīng)達(dá)到40學(xué)時(shí)[17]。

2017年河南省出臺(tái)《河南省建立食品藥品專職檢查員制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本級(jí)食品檢查員日常管理工作。檢查員主要從監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中遴選，主要職責(zé)為監(jiān)督檢查、提供技術(shù)支持、行政許可和認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，以及技術(shù)審評(píng)，分為4個(gè)專業(yè)級(jí)別（助理檢查員、初級(jí)檢查員、中級(jí)檢查員、高級(jí)檢查員），經(jīng)過(guò)培訓(xùn)認(rèn)定后由省級(jí)監(jiān)管部門頒發(fā)統(tǒng)一的專職檢查員證書(shū)[18]。

2015年以來(lái)重慶市通過(guò)整合職能職責(zé)組建審評(píng)認(rèn)證中心，承擔(dān)檢查員管理職責(zé)，確立以專職檢查員為主、兼職檢查員為輔的思路。專職檢查員通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)選調(diào)、公開(kāi)招錄、勞務(wù)派遣等方式引進(jìn)，明確技術(shù)檢查和執(zhí)法檢查分開(kāi)，分專業(yè)、分層次（檢查組長(zhǎng)、骨干檢查員、一般檢查員）進(jìn)行培訓(xùn)[3]。

其他各省也加大了食品職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)力度，2019年12月陜西省出臺(tái)《陜西省特殊食品審評(píng)檢查員管理辦法》[19]，2017年10月廣東省出臺(tái)《廣東省職業(yè)化食品藥品檢查員管理辦法》[20]，2017年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員管理辦法》[21－22]，2016年12月四川省出臺(tái)《四川省食品藥品監(jiān)督管理局檢查員管理暫行辦法》[23]，2015年7月黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省乳制品質(zhì)量安全檢查員管理規(guī)定（試行）》[24]。

從目前各省市開(kāi)展的情況來(lái)看，因缺乏頂層設(shè)計(jì)[25]，有的省份檢查員具有執(zhí)法權(quán)力，有的省份檢查員只是技術(shù)支持，容易出現(xiàn)由于職責(zé)不明確導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位的現(xiàn)象[26]，且檢查員的身份定位、管理模式、薪酬保障、分類分級(jí)、資格晉升等各省市也均不相同，一定程度上影響了檢查員的吸引力和穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題。反觀加拿大的食品檢查員隊(duì)伍，無(wú)論法律地位、職責(zé)權(quán)力、管理模式、分類分級(jí)、檢查程序都有明確規(guī)定，為加拿大食品檢查員的職業(yè)化、科學(xué)化、穩(wěn)定性提供了充分的保障。

3 對(duì)我國(guó)食品安全檢查員制度建設(shè)的建議

食品安全檢查員法律制度的建設(shè)，無(wú)論是從國(guó)家層面還是地方政府層面，都給予了高度重視，并進(jìn)行了深入探索。但檢查員隊(duì)伍的建設(shè)和管理方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，頂層設(shè)計(jì)不夠完善，專業(yè)化配套制度有待建立，與加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家比較存在較大的差距。完善的制度才能吸引高水平的專業(yè)技術(shù)人才穩(wěn)定地從事食品檢查工作，才能推動(dòng)食品安全專業(yè)化監(jiān)管制度的有序確立[27]。因此，加快建立專業(yè)化的檢查員隊(duì)伍，完善檢查員配套制度，努力培養(yǎng)一批既懂法律法規(guī)知識(shí)，又具備現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力的食品安全檢查員迫在眉睫。

3.1 完善食品檢查員法律法規(guī)

依法行政是食品安全檢查的基點(diǎn)和前提。《食品安全法實(shí)施條例》賦予了食品檢查員的法律地位，但檢查員職責(zé)、檢查程序、監(jiān)督管理以及各級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定。在法律制度構(gòu)建過(guò)程中，在國(guó)家層面明晰我國(guó)食品檢查員的職責(zé)定位、編制、監(jiān)督管理權(quán)力、紀(jì)律約束等方面的內(nèi)容，細(xì)化各級(jí)監(jiān)管部門責(zé)任分工，做好頂層設(shè)計(jì)。各省市結(jié)合本省實(shí)際情況，完善相關(guān)配套政策，使食品檢查員真正做到有法可依、有規(guī)可循，保證食品企業(yè)檢查地有效實(shí)施，保障食品檢查隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.2 制定統(tǒng)一的檢查工作規(guī)程

目前，我國(guó)的食品檢查包括許可檢查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檢查（日常檢查、飛行檢查和體系檢查）、注冊(cè)核查等，不同的檢查適用的法律法規(guī)、檢查要點(diǎn)、檢查內(nèi)容均不相同?？蓮膰?guó)家層面針對(duì)不同檢查類別，制定通用檢查工作規(guī)程，分為檢查準(zhǔn)備、檢查實(shí)施、告知檢查結(jié)果、整改與核查4個(gè)方面，每一個(gè)方面都有明確的任務(wù)與要求，統(tǒng)一檢查員的檢查程序，強(qiáng)化各項(xiàng)檢查工作。檢查人員依照工作規(guī)程，對(duì)檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)認(rèn)真檢查，從而保證檢查的質(zhì)量、一致性和效率。 統(tǒng)一的檢查規(guī)程可為檢查員提供有力的指導(dǎo)，給檢查工作提供依據(jù)。

3.3 明確檢查員的資質(zhì)要求和選用方式

嚴(yán)格檢查員資格入門條件，檢查員至少應(yīng)具有食品、營(yíng)養(yǎng)、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷、3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉食品檢查法律法規(guī)，具備人際交往技巧和管理能力。研究制定可以全面考察檢查員綜合素質(zhì)、檢查能力的選用方式。可通過(guò)從食品檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、認(rèn)證核查部門劃轉(zhuǎn)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式不斷充實(shí)檢查員隊(duì)伍，選用程序包括筆試、情景練習(xí)、角色扮演、行政評(píng)估4個(gè)階段，通過(guò)后進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)，正式錄用前結(jié)合崗位職責(zé)再次進(jìn)行評(píng)估，確保達(dá)到職業(yè)檢查隊(duì)伍綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、崗位匹配度高的要求。

3.4 完善檢查員分級(jí)、評(píng)審、考核管理

食品檢查員依照專業(yè)能力、工作資歷和工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)水平，劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)再細(xì)分為若干檔，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的薪酬福利，符合條件的檢查員可以參加衛(wèi)生、工程、自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)系列職稱評(píng)審，同時(shí)建立不同級(jí)別檢查員與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)制。根據(jù)檢查員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、檢查技能、履職能力、工作實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行日?？己撕湍杲K考核，并將職級(jí)調(diào)整與考核掛鉤。

3.5 加強(qiáng)檢查員培訓(xùn)和繼續(xù)教育

在選擇專業(yè)知識(shí)過(guò)硬人員的前提下，重點(diǎn)培養(yǎng)檢查員在食品安全法律法規(guī)、檢查程序、交流溝通、綜合管理等方面綜合能力的培養(yǎng)。因此，建立新員工入職培訓(xùn)計(jì)劃，比如為新入職的檢查員開(kāi)展3個(gè)月以上的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作培訓(xùn)，合格后才可以持證上崗；盡快建立培訓(xùn)師資人才庫(kù)和檢查員培訓(xùn)班基地，定期或不定期對(duì)各級(jí)檢查員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；注重檢查員繼續(xù)教育，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、研討會(huì)、學(xué)術(shù)講座等不斷完善檢查員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，與生產(chǎn)、教學(xué)、科研等單位聯(lián)合開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，提升檢查員綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的工作能力。

4 展 望

在新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革之后，食品安全監(jiān)管工作專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，人民群眾對(duì)食品監(jiān)管的期盼越來(lái)越高，加拿大等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全檢查員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是大勢(shì)所趨和必然之路，做好頂層設(shè)計(jì)，完善專業(yè)化配套制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各省市檢查員隊(duì)伍建設(shè)，加快打造一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、檢查統(tǒng)一規(guī)范、相對(duì)統(tǒng)一均衡的專業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍，對(duì)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、提升食品安全監(jiān)管工作能力和保障人民群眾“舌尖上的安全”都有深遠(yuǎn)的意義。