陳婉祺　王步芳

摘 要：21世紀(jì)中越農(nóng)業(yè)交流合作頻繁，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從2001年的2.19億美元增至2019年的87.42億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅滿足雙方市場的需要，也使得兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，但是中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展存在一些問題，如貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題、雙方貿(mào)易口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)差別較大、雙方對彼此市場缺乏深入了解等，針對上述問題提出了促進中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;規(guī)模;結(jié)構(gòu);問題;對策

中國和越南的農(nóng)業(yè)合作歷史悠久。1991年中越關(guān)系正常穩(wěn)定后，兩國市場相互開放，發(fā)展勢頭良好。進入21世紀(jì)，中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，雙邊合作更加緊密。2010年，乘著中國與東盟自貿(mào)區(qū)共建的東風(fēng)，中越兩國政府在2013年簽署了《農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了政策保障。農(nóng)業(yè)貿(mào)易在滿足雙方農(nóng)產(chǎn)品市場需求的同時，也緊密了兩國的雙邊貿(mào)易合作，符合中越兩國政府的長期發(fā)展戰(zhàn)略。2020年中央一號文件明確提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)，與“一帶一路”沿線國家加強合作，要求擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道，對于國內(nèi)稀缺農(nóng)產(chǎn)品，則要求擴大進口。為此，本文分析兩國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，探討制約農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的一系列問題，最后有針對性地提出推動中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策。

一、中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模增長迅速

上世紀(jì)90年代，中越關(guān)系走上正常發(fā)展的道路，雙方合作發(fā)展勢頭良好。進入21世紀(jì)以來，在越南“兩廊一圈”和中國 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的指引下，中越雙邊貿(mào)易在2018年首次突破1000億美元。其中，中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額不斷增長，從2001年的2.19億美元增長至2019年的87.42億美元，這18年間翻了39.92倍。2019年越南在我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場中排名為全球第四、東南亞地區(qū)第一。我國出口越南的農(nóng)產(chǎn)品主要有玉米、棉花、柑橘屬水果等。中國現(xiàn)已成為越南農(nóng)產(chǎn)品進出口領(lǐng)域中主要的貿(mào)易伙伴之一。

（二）中國向越南出口的農(nóng)產(chǎn)品大類相對穩(wěn)定

根據(jù)聯(lián)合國的對農(nóng)產(chǎn)品分類HS編碼貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，從表1分析中國向越南農(nóng)產(chǎn)品出口的情況，可以看出中國向越南出口的農(nóng)產(chǎn)品大類相對穩(wěn)定。從2015年開始到2019年，隨著市場的需求不斷增加，（HS07）蔬菜類、（HS08）水果類出口都比較穩(wěn)定，排名一直保持在前兩位。其中，2015年至2019年中國向越南出口的（HS07）蔬菜類、（HS08）水果類的比重占到整個農(nóng)產(chǎn)品出口的60%-70%，前五位農(nóng)產(chǎn)品出口在整個農(nóng)產(chǎn)品出口中占了80%左右。但根據(jù)中越近5年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的小類不太穩(wěn)定，波動性較大。

（三）中越雙邊農(nóng)產(chǎn)品市場有較強的互補性

從表1和表2對比分析中國向越南農(nóng)產(chǎn)品進出口的情況，可以看出兩國農(nóng)產(chǎn)品市場有較強的互補性。近五年越南市場對中國（HS07）蔬菜類產(chǎn)品一直保持著非常旺盛的需求，而越南（HS03）魚類水生動物向中國的出口在這五年中的發(fā)展非常迅速，反映中國市場對越南魚類水生動物的需求一直在增加。在2015年-2019年間中國向越南進口的水果類、蔬菜類、谷物類等農(nóng)產(chǎn)品的比重呈下降趨勢，反映中國市場對于進口農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷升級。2019年中國向越南進口的農(nóng)產(chǎn)品主要包括（HS08）水果類、（HS11）面筋等制粉工業(yè)產(chǎn)品、（HS10）谷物類和（HS03）魚類水生動物等等，其中 （HS03）魚類水生動物超過30%。

二、中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的問題分析

（一）貿(mào)易規(guī)模小，低附加值產(chǎn)品居主導(dǎo)地位

中越雙邊貿(mào)易的結(jié)構(gòu)總體規(guī)模較小。由于中越雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大部分都是以原材料或者未加工農(nóng)產(chǎn)品為主。相比之下，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品在兩國進出口貿(mào)易中占比較小，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的結(jié)構(gòu)過于單一、層次較低。雙方對于深度加工農(nóng)產(chǎn)品、減少農(nóng)產(chǎn)品腐爛方面進展甚微。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，雙方在農(nóng)業(yè)合作方面還是具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，雙方想要在國際市場上立足，農(nóng)產(chǎn)品要具有一定的競爭力并發(fā)揮自身優(yōu)勢。自2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的完建，越南本土的橡膠、大米等農(nóng)產(chǎn)品與菲律賓的橡膠、泰國的香米等農(nóng)產(chǎn)品都存在著競爭關(guān)系，由于農(nóng)產(chǎn)品之間競爭相對激烈，想要從中脫穎而出，可以在品牌宣傳期間投入一定的資金，加大品牌宣傳力度，以此來提高產(chǎn)品的銷量。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題影響雙邊貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展

中越進出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題一直備受注意。有一些客觀因素也會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，比如天氣、土質(zhì)等;還有在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或運輸過程中也會面臨一些挑戰(zhàn)。由于越南處于熱帶地區(qū)，常年氣溫高，對于蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品來說，高溫的天氣更容易引起腐爛;或受病蟲侵蝕引起腐爛，從而引發(fā)的質(zhì)量問題。好的農(nóng)產(chǎn)品對于前期種子的挑選和改良都非常重要，由于越方改良技術(shù)不成熟，后期種植出來的水果在色澤上會不美觀或者口感不好。部分越南生產(chǎn)企業(yè)在種植過程中，不合理使用農(nóng)藥，將有害物質(zhì)殘留在土壤中。還有些企業(yè)貪圖小利，在非正規(guī)場所購買殺蟲劑;或者利用政府禁止的肥料加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種行為既給生存環(huán)境帶來了一定的負(fù)擔(dān)，又損害了人類健康。農(nóng)業(yè)包裝也是一個重要問題，由于原料農(nóng)產(chǎn)品和簡單加工農(nóng)產(chǎn)品占出口市場的很大一部分，而且一般價格不高，因此包裝不夠完善，層次較低。

（三）雙方貿(mào)易口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善

邊貿(mào)是中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要途徑之一，其優(yōu)勢在于成本低廉，但同時也存在較大的風(fēng)險。當(dāng)前，越南仍有部分貿(mào)易口岸基礎(chǔ)設(shè)施不足，通關(guān)和運輸能力不強。交易過程中，越南口岸的冷凍儲藏、卸貨倉庫等設(shè)施不足，導(dǎo)致貨物無處存放。中國的廣西、云南等省份與越南交界，部分地區(qū)的交通道路老化，也是制約中越農(nóng)產(chǎn)品出口的一個重要因素。除外，越南的報關(guān)制度、運輸制度等都不能滿足邊境貿(mào)易發(fā)展的需要。當(dāng)前越南存在著通關(guān)手續(xù)繁瑣的情況，使農(nóng)產(chǎn)品在港口停留的時間過長，一些額外的儲藏費用也會隨之增加，還會有不新鮮的問題，造成上架時間延長，這樣就會使農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格下降，而賣主的利潤就會減少。

（四）雙方檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)差別較大

對于農(nóng)產(chǎn)品來說，中越雙方檢驗檢疫上存在一定的差別，可能會導(dǎo)致大量的農(nóng)產(chǎn)品滯留在港口且沒有辦法通過，造成損失。目前，兩國在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫方面存在十二個不同之處，因此，全面了解兩國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫情況是十分必要的。對雙方現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫狀況及未來發(fā)展趨勢的全面了解，有利于農(nóng)產(chǎn)品順利進入對方市場，避免不必要的麻煩和損失。農(nóng)業(yè)檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)之間差異過大，將影響兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展趨勢，進而影響兩國跨境貿(mào)易企業(yè)和農(nóng)民對對方貿(mào)易市場的信心。

（五）雙方對彼此市場缺乏深入了解

中國大多數(shù)企業(yè)從政府發(fā)布的貿(mào)易政策來了解越南農(nóng)產(chǎn)品市場信息，來源渠道比較單一，缺少對貿(mào)易終端信息的全面把握。此外，越南農(nóng)產(chǎn)品在中國南部和西部等地區(qū)銷售較多，但與中國東北地區(qū)交流甚少。中國東北可以和越南形成優(yōu)勢互補，作為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展方向。再者，中越兩國都是農(nóng)產(chǎn)品大國，文化不同，生活方式不同，想要了解雙方的農(nóng)產(chǎn)品市場，就要對雙方的文化和生活習(xí)慣有一定的了解和掌握，知道兩國人民的農(nóng)產(chǎn)品消費偏好。

三、促進中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策

（一）改善雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必須認(rèn)識到中國與越南的氣候條件存在差異性。越南屬于熱帶地區(qū)，年平均氣溫高，生產(chǎn)大量的熱帶農(nóng)產(chǎn)品且生產(chǎn)種類豐富多樣。中國大多數(shù)地方都是溫帶地區(qū)，生產(chǎn)溫帶農(nóng)產(chǎn)品，品種繁多。這種不同也為中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動提供了一定的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)如今，中越兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大部分都是沒有通過加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，通過加工的農(nóng)產(chǎn)品少之又少。從近五年的兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動來看，越南出口中國的農(nóng)產(chǎn)品大多為蔬菜類、水果類以及魚類水生動物。其中，近五年中國對于魚類水生動物的需求也一直在增加，魚類水生動物也是越南向中國出口的主要農(nóng)產(chǎn)品之一。而中國出口越南的農(nóng)產(chǎn)品大部分為水果類以及相關(guān)的大米糧食等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在高溫天氣下會出現(xiàn)腐爛的情況，造成損失。這可以通過對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工來緩解這一現(xiàn)象，深度加工可以使農(nóng)產(chǎn)品存放的時間較長，不僅能節(jié)約成本，還能改善中越雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

雙方應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，建立嚴(yán)格的監(jiān)測體系。越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙之一是農(nóng)藥超標(biāo)。越南應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地開始進行監(jiān)管來保證出口質(zhì)量，同時引進國外先進的檢測設(shè)備，政府部門應(yīng)定期對農(nóng)藥、化肥等藥品采取檢測措施，或者使用不定期抽查的方法，公布檢查結(jié)果。此外，越南應(yīng)該想方設(shè)法讓農(nóng)民提高種植水平、包裝加工技術(shù)和貯藏功能等，來提升兩國農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品的附加值，應(yīng)嚴(yán)格按照國家政府規(guī)定的包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使用添加劑的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)在外包裝上清楚地標(biāo)明所用添加劑。伴隨中越農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的不斷發(fā)展，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，雙方應(yīng)充分利用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的品牌效應(yīng)，以開放的眼光看待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

（三）建立健全雙邊農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字貿(mào)易體系

2020年延續(xù)至今的新冠疫情對全球的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈甚至短期斷裂。如2020年3月越南嚴(yán)禁大米出口，印度封鎖邊境停止出口大米，隨后有5個國家也采取了類似行動。事實上越南是世界第三大大米出口國，每年出口大米約700萬噸，占全球大米貿(mào)易份額14.5%，越南民間有儲存大米的習(xí)慣，疫情期間大米相當(dāng)充足。這需要通過數(shù)字經(jīng)濟摸清供求家底去解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈問題。我國有14億人口，農(nóng)產(chǎn)品的進口需求龐大;越南豐富的農(nóng)產(chǎn)品在中國市場上有廣闊的發(fā)展空間。中越雙方應(yīng)該建立健全農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字貿(mào)易體系，解決雙方農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、價格和監(jiān)管等諸多方面的信息不對稱問題。依靠數(shù)字經(jīng)濟的強勁東風(fēng)，及時反饋和掌控包括銷售平臺和生產(chǎn)基地在內(nèi)的雙方農(nóng)產(chǎn)品需求端的快速變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺把各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品消費端的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，無論是農(nóng)產(chǎn)品的消費偏好數(shù)據(jù)、營養(yǎng)健康風(fēng)向指標(biāo)，還是庫存數(shù)據(jù)和生產(chǎn)基地溯源的批次數(shù)據(jù)等等，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字貿(mào)易體系中都能夠有據(jù)可查和適時呈現(xiàn)，從而大力促進雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易再上新臺階。

（四）改善雙方貿(mào)易口岸基礎(chǔ)設(shè)施

對蔬菜、水果等即時性農(nóng)產(chǎn)品而言，由于產(chǎn)品運輸過程中停留時間較長，往往會降低產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品競爭力。越南海關(guān)應(yīng)減少通關(guān)手續(xù)，簡化收費程序，使出入境關(guān)卡實現(xiàn)電子化和簡單化，解決越南海關(guān)通關(guān)效率低的問題。政府可以為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易建立綠色通道，減少貨品的通關(guān)時間，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。邊境貿(mào)易是中越貿(mào)易的主要方式，在商業(yè)港口方面，政府應(yīng)改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，為百姓創(chuàng)造開通互市的條件，加快完善公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，盡量避免重復(fù)執(zhí)法，簡化清關(guān)程序，提高清關(guān)效率。此外，我國在越南邊境應(yīng)大力發(fā)展和完善海陸聯(lián)運便利化：一是推動港口建設(shè)，使越南邊境城鎮(zhèn)和中國邊境各貿(mào)易口岸的活動更緊密地聯(lián)系起來，增加雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量;二是加大鐵路建設(shè)投入，與越南 “兩廊一圈”戰(zhàn)略合作，在公路、海港、機場等方面建設(shè)規(guī)劃;三是從設(shè)備和經(jīng)驗等方面幫助越南引進先進的物流運輸設(shè)施和設(shè)備。

（五）建立統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系

針對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異的現(xiàn)象，應(yīng)完善質(zhì)量認(rèn)證制度，使農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度統(tǒng)一、完善。首先，雙方應(yīng)全面了解目前兩國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達(dá)國家在邊境貿(mào)易發(fā)展方面的經(jīng)驗。其次，中越應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度，并就動物性、植物性等農(nóng)產(chǎn)品簽署協(xié)定，逐步擴大這類協(xié)定的范圍和兩國之間的跨國貿(mào)易活動。最后，針對中越簽署的貿(mào)易互惠相關(guān)文件，雙方在具體負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)工作和具體落實方面要主動積極作為，避免因政策原因而導(dǎo)致后期農(nóng)產(chǎn)品不能順利通關(guān)，對目前簽署的有關(guān)食品、水產(chǎn)品等方面的文件，雙方政府要積極回應(yīng)，抓緊落實。

（六）對中越雙方市場進行深入了解

中越兩國都是農(nóng)業(yè)大國，其文化和人民的生活方式各不相同。越南優(yōu)越的自然條件為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了一定的基礎(chǔ)，同時越南生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)落后，機械化程度低，將導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高、種植規(guī)模小等問題。因此，中國可以將農(nóng)業(yè)種植設(shè)備和加工設(shè)施出口到越南。大多數(shù)中國地區(qū)屬于溫帶地區(qū)，而越南地處熱帶，年平均溫度較高，其熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多、種類多，因氣候不同，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不同，雙方可根據(jù)調(diào)查結(jié)合市場反饋，摸索對方民眾的喜好。因此，要了解中越雙方的農(nóng)產(chǎn)品市場，就必須對雙方的文化和生活習(xí)慣有一定的了解和掌握，這樣就可以投其所好，使中越兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量持續(xù)穩(wěn)定增長。

（七）利用“一帶一路”倡議促進中越農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定合作

中越雙方可在“一帶一路”規(guī)劃下，及時有效地把握消費市場的變化，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息交流制度。首先，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品消費市場的變化，及時改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)消費市場的變化。當(dāng)前應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工模式。其次，雙方應(yīng)根據(jù)兩國農(nóng)產(chǎn)品特點，努力促進雙邊貿(mào)易穩(wěn)定健康發(fā)展。再者，建立中越雙邊貿(mào)易中介機構(gòu)，通過中介機構(gòu)進行前期接觸，從而使雙方在溝通過程中更方便、更有效。中介服務(wù)組織可以通過政府的力量來建立，也可以由民眾自發(fā)建立，服務(wù)制度更加完善，以快捷的中介服務(wù)手段，促進了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，加速農(nóng)產(chǎn)品的國際化進程。

總之，中越兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，但兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對單一，層次較低，未來雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上還有很大的合作空間。目前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日益激烈，中越雙方需要多方面加強兩國農(nóng)產(chǎn)品合作，推動同類型農(nóng)產(chǎn)品差異化發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品市場多元化，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中形成互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強市場競爭力，不斷推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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