[提 要]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理取得了顯著效果。但是由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性和歷史性等特點(diǎn)，在治理過(guò)程中依舊存在一些問(wèn)題，如環(huán)境治理主體不健全、生活污水沒(méi)有得到有效治理以及農(nóng)民環(huán)保觀念依舊不足等。在今后農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，要健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制、制定環(huán)境治理計(jì)劃、多渠道拓展資金來(lái)源以及發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理取得更大成效，滿足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需要。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;農(nóng)村環(huán)境治理;對(duì)策建議

[作者簡(jiǎn)介]魏小飛，中共廣東省委黨校碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎狱h建。（廣東廣州 510053）

習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山”。[1]為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中生態(tài)文明思想和鄉(xiāng)村振興相關(guān)指示精神，以及響應(yīng)2021年政府工作報(bào)告和2021年中央一號(hào)文件中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，筆者以南昌市S村為實(shí)際調(diào)研點(diǎn)，在2021年1月27日至3月1日開(kāi)展了為期34天的實(shí)地調(diào)研，以總結(jié)S村在環(huán)境治理過(guò)程中的有效經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)建議。

一、S村環(huán)境治理措施和成效

（一）S村基本情況

S村隸屬于南昌市，交通便利，有S416省道從村旁邊經(jīng)過(guò)，并且有公交車(chē)直達(dá)縣城。S村地形較為多樣，以丘陵和平原為主。S村是一個(gè)聚居型村莊，房屋都聚集在地勢(shì)較高的平坦區(qū)域。S村人口約為500人，但是外出人口較多，約占90%;留在村里的人較少，且以老人小孩為主，人數(shù)大約為50人，占總?cè)丝?0%。S村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，村周?chē)写竺娣e平原區(qū)域用以種植水稻，水田面積約為380畝，大約200畝被專(zhuān)業(yè)大戶承包。旱地主要分布在后山區(qū)域，面積大約為45畝，主要用以種植花生和大豆等油料作物。S村河流較為發(fā)達(dá)，干流從水田中心區(qū)域流過(guò)，有較多的小支流匯聚。另一條干流位于村莊后面，依山腳而流，最后兩條干流都匯入贛江的支流。

（二）S村環(huán)境治理主要措施

1.推行環(huán)境“三包”制度

環(huán)境“三包”主要指的是包衛(wèi)生、包綠化和包秩序。包衛(wèi)生主要是指：“隨時(shí)清除門(mén)前屋后垃圾、雜物、禁止亂扔果皮、紙屑，保持門(mén)前屋后地面清潔。”包綠化主要是指：“管護(hù)門(mén)前屋后責(zé)任區(qū)的樹(shù)木及綠化設(shè)施，禁止在樹(shù)上綁繩搭線，倚掛物品等?！卑刃蛑饕侵福骸敖乖陂T(mén)前屋后亂搭亂建、亂堆亂放，保持門(mén)前屋后整潔美觀。”S村通過(guò)環(huán)境“三包”制度，將各家門(mén)前屋后環(huán)境衛(wèi)生落實(shí)到具體個(gè)人監(jiān)督管理職責(zé)之內(nèi)，以網(wǎng)格化管理來(lái)促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。

2.全面禁止垃圾焚燒

S村全面禁止垃圾焚燒。之前該村的垃圾堆積到一定程度時(shí)，村民會(huì)點(diǎn)火焚燒以處理。自從2017年村里根據(jù)鎮(zhèn)政府規(guī)定禁止焚燒垃圾后，村委會(huì)就安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)宣傳和監(jiān)督。負(fù)責(zé)人每周騎著電動(dòng)車(chē)拿著錄音喇叭在村里宣傳禁止焚燒垃圾。剛開(kāi)始許多人依舊不遵守該規(guī)定，有些人白天不燒晚上燒，因?yàn)橥砩蠜](méi)人監(jiān)督和檢查。據(jù)村民們反映，有一次村委會(huì)抓到一個(gè)不遵守規(guī)定的村民，但是他不肯交罰款，最后鎮(zhèn)政府派人來(lái)處理，那個(gè)村民只好交了200元罰款。從此以后，再也沒(méi)有人焚燒垃圾了。

3.全面禁止秸稈焚燒

S村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的村莊，而經(jīng)濟(jì)作物水稻在收割后會(huì)留下大量的秸稈。以往村民們都習(xí)慣將秸稈焚燒以處理，因?yàn)榻斩捇铱梢宰鳛榉柿?，這種做法很早就存在且一直延續(xù)下來(lái)。自從2017年開(kāi)始，S村全面禁止秸稈焚燒，村委會(huì)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督。每次水稻收獲時(shí)，負(fù)責(zé)人就會(huì)騎著電動(dòng)車(chē)拿著錄音喇叭宣傳禁止焚燒秸稈。從該做法開(kāi)始實(shí)行至今，一共抓到4次違反該規(guī)定的，其余村民全都遵守。

4.實(shí)行垃圾收集制度

垃圾收集制度是指S村每家每戶都可以分到一個(gè)垃圾桶，各家的垃圾都往自己的垃圾桶里丟，第二天清晨，衛(wèi)生清潔員統(tǒng)一清理村莊所有的垃圾桶。這樣一來(lái)，各家的垃圾不會(huì)亂丟，也不用自己焚燒處理，何況焚燒垃圾還極有可能被抓到罰款。因此，實(shí)行垃圾收集制度以后，原本臟兮兮的農(nóng)家小院變得干凈整潔了，村民們的幸福感也更高了。在調(diào)研期間，村民們紛紛表示這個(gè)做法是他們最認(rèn)可的，因?yàn)楹徒狗贌斩捄徒狗贌淖龇ㄏ啾?，?shí)行垃圾收集制度可以讓村民們分到一個(gè)垃圾桶，這對(duì)他們而言很實(shí)在，所以村民們認(rèn)可該措施。

5.清理河道

S村河流發(fā)達(dá)，但是由于水田較多，農(nóng)藥和化肥大量使用，導(dǎo)致水污染嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)藥和化肥的濫用也導(dǎo)致水草瘋長(zhǎng)，河道淤積，深度變淺。針對(duì)該情況S村對(duì)村莊前面水田的主要河流及其支流進(jìn)行了治理。在2017年冬季水流較少的時(shí)候，在上游封住水流，然后村里出錢(qián)統(tǒng)一清淤清草，之后再在河道底部和側(cè)面鋪設(shè)水泥板形成“U”字形水道，以便在治理河流淤積和污染的同時(shí)，便于水田的灌溉。到目前為止，S村河流依舊清澈，灌溉水源充足，河流治理取得較為突出的成效。

（三）S村環(huán)境治理成效

1.村容村貌得到改善

自從S村開(kāi)始整治環(huán)境后，到今年筆者去調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)村容村貌已經(jīng)得到了極大改善。在環(huán)境整治以前，S村環(huán)境很差。首先是垃圾隨地亂丟，大多以生活垃圾為主，如菜根、菜葉和塑料袋等。有時(shí)起風(fēng)了塑料袋還會(huì)漫天飛舞。那些亂丟的垃圾還會(huì)吸引很多蚊蟲(chóng)鼠蠅，且味道怪異。村民們路過(guò)那些垃圾時(shí)大都捂住口鼻，行色匆匆。還有的村民在房子周?chē)S意堆積柴火，亂搭小棚等。以上種種都對(duì)村容村貌造成了很大影響。自從環(huán)境整治以后，隨意丟棄的垃圾不見(jiàn)了。屋前屋后隨意堆積的柴火和隨意搭建的小棚不見(jiàn)了。通過(guò)34天的實(shí)地觀察，S村村容村貌得到極大改善已經(jīng)是筆者所觀察到的一個(gè)事實(shí)了。

2.空氣污染得到有效治理

自從S村全面禁止垃圾焚燒和秸稈焚燒以后，空氣污染得到了大幅度改善。在2017年以前，每當(dāng)莊稼收獲以后，大片的秸稈被焚燒，S村上空總是彌漫著一股焦煳的煙味。同時(shí)，村民們習(xí)慣焚燒以處理生活垃圾，這種黑煙更是難聞。但是今年，空氣整治效果已經(jīng)十分明顯。通過(guò)筆者在村里34天的實(shí)地觀察以及和村民們深入交談之后發(fā)現(xiàn)，S村的空氣污染源秸稈焚燒和垃圾焚燒已經(jīng)徹底不存在了，S村空氣已經(jīng)得到有效治理。

3.河流淤積及污染得到有效治理

S村之前垃圾亂扔，下雨后垃圾會(huì)隨著雨水流到河里。同時(shí)農(nóng)藥化肥濫用，以及長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人管理河流，導(dǎo)致河流淤積與污染相當(dāng)嚴(yán)重。在筆者小時(shí)候，少年兒童都在河里洗澡，大人在旁邊洗衣服。隨著河流逐漸淤積與污染，少年兒童不在河里洗澡了，大人也不在河邊洗衣服了。自從2017年以來(lái)，S村對(duì)河流整治后，河流又恢復(fù)了往日的清澈。雖然隨著生活水平的提升，大家都在家里洗澡了，但是如今每天到河邊洗衣服的村民依舊絡(luò)繹不絕。由此可見(jiàn)，S村河流淤積和污染已經(jīng)得到了根本性改善，河流治理取得了巨大成效。

4.村民環(huán)保意識(shí)初步建立

S村屬于典型南方傳統(tǒng)村莊，觀念較為落后保守，在農(nóng)村環(huán)境方面也是如此。首先他們認(rèn)為環(huán)保不重要，其次認(rèn)為只要垃圾不堆在自己領(lǐng)域即可，最后認(rèn)為環(huán)保是政府的事與自己無(wú)關(guān)。這些觀念在前文提到的環(huán)境問(wèn)題中已有所體現(xiàn)。但是今年筆者在34天的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，S村村民環(huán)保意識(shí)有了改善。首先他們不會(huì)再隨意丟垃圾了，而是會(huì)主動(dòng)丟進(jìn)自己家垃圾桶。其次是自己家院子里有垃圾了會(huì)主動(dòng)去打掃而不是像之前等村委會(huì)的人來(lái)打掃。最后就是對(duì)不愛(ài)護(hù)環(huán)境的村民會(huì)予以指責(zé)等。由此可見(jiàn)，村民環(huán)保意識(shí)已初步建立。

二、S村環(huán)境治理中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）S村環(huán)境治理中存在的相關(guān)問(wèn)題

1.生活污水沒(méi)有得到有效治理

S村生活污水沒(méi)有得到有效治理，甚至沒(méi)有被采取任何措施，這是筆者在調(diào)研時(shí)首先發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也是較為突出的問(wèn)題之一。S村村民生活習(xí)慣較為傳統(tǒng)，生活污水處理方式單一，即直接倒掉，并且為了自己院子的干凈整潔，幾乎都是往院子外面倒。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致了以下問(wèn)題：一是靠近馬路的則往馬路上倒，導(dǎo)致那一段馬路總是濕漉漉的，有的甚至長(zhǎng)出了青苔，有的變黑了，滑溜溜的，影響村容村貌，也影響交通安全;二是靠近河流的，直接往河里倒;三是在村中間的，也是隨意倒，他們倒水的地方，總是黑乎乎的，容易滋生蚊蟲(chóng)等。而S村針對(duì)這一現(xiàn)象，并沒(méi)有采取任何有效措施，至少是截止到2021年3月2日筆者離開(kāi)該村時(shí)，依舊沒(méi)有采取措施。

2.家禽散養(yǎng)造成環(huán)境污染

S村目前留在村里的大多是老人和兒童，老人喜歡養(yǎng)雞、鴨等家禽，一是為了改善自己和家人的營(yíng)養(yǎng)條件;二是有了雞蛋、鴨蛋后可以減少買(mǎi)菜數(shù)量以節(jié)約開(kāi)支;三是多余的雞蛋、鴨蛋可以拿到市場(chǎng)去賣(mài)以增加收入;四是雞鴨等可以在逢年過(guò)節(jié)作為一道菜做給回家的親人吃，且自己養(yǎng)的土雞、土鴨營(yíng)養(yǎng)比規(guī)?；B(yǎng)殖的要高很多。因此，到目前為止，S村90%人家都養(yǎng)了雞鴨等家禽。但是雞鴨在村里隨意走動(dòng)，所產(chǎn)生的糞便是一個(gè)較大的問(wèn)題。一是影響村容村貌;二是會(huì)產(chǎn)生一定氣味，污染空氣。筆者在調(diào)研時(shí)注意到，養(yǎng)了雞鴨等家禽的村民家院子里總是有雞鴨的糞便，極少數(shù)沒(méi)有養(yǎng)雞鴨人家的院子里也總是被鄰近村民家的雞鴨“光顧”而產(chǎn)生一些家禽糞便。對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，村民們束手無(wú)策，畢竟對(duì)于他們而言，雞鴨帶來(lái)的正面收益遠(yuǎn)大于它們帶來(lái)的負(fù)面損失。因此直到目前為此，S村因?yàn)殡u鴨等家禽帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境問(wèn)題，依舊是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。

3.農(nóng)村燒柴火容易造成環(huán)境污染

S村食物都是自給自足，而做飯所用的柴火都是在村后山上所獲取的枯枝落葉等。這就造成了以下問(wèn)題：一是樹(shù)木柴火在燃燒過(guò)程中釋放大量黑煙和二氧化碳，容易造成環(huán)境污染和加重溫室效應(yīng);二是柴火燃燒冒黑煙會(huì)產(chǎn)生黑色漂浮物，被人體吸入容易危害健康，沉落在房屋周?chē)菀孜廴经h(huán)境影響村容村貌等;三是柴火在堆積存放過(guò)程中也存在火災(zāi)隱患等。針對(duì)柴火的相關(guān)問(wèn)題，S村目前只是通過(guò)環(huán)境“三包”制度對(duì)屋前屋后隨意搭棚堆積的柴火加以整治，其余的問(wèn)題依舊存在。

4.農(nóng)村旱廁容易造成環(huán)境污染

目前，S村有10個(gè)旱廁，約占廁所總數(shù)的40%。這些旱廁都為私人所有，但是附近村民可以共用，且大多以就近原則為主。S村近幾年新建的房子都帶有沖水廁所，加上一些村民自主出資建設(shè)的新廁所，目前村里沖水廁所約占60%，且一般不會(huì)讓非本戶村民使用，帶有強(qiáng)烈的私有性、排他性色彩。S村的旱廁隱藏著較大的環(huán)境問(wèn)題。一是旱廁味道較大，容易污染空氣;二是旱廁容易滋生鼠蠅等，影響環(huán)境和村民們心情;三是遇到大雨天，旱廁容易進(jìn)水導(dǎo)致污穢之物外溢，嚴(yán)重影響村容村貌，且極易造成水污染。針對(duì)該問(wèn)題，村民們反映十分強(qiáng)烈，希望可以多建立沖水式公廁，但是目前為止S村依舊沒(méi)有采取任何措施。

5.治理效果失衡

其一，治理對(duì)象不全面。S村有兩條主干河流，但是只有村前那條河流得到了治理，而村后靠近山腳的河流卻沒(méi)有得到治理，以至于到目前為止那條河流依舊雜草叢生，泥沙淤積相當(dāng)嚴(yán)重。

其二，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。S村垃圾收集之后，統(tǒng)一送到更大的集中點(diǎn)去焚燒處理，并沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)與回收利用，因此在一定程度上是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。在這34天實(shí)地調(diào)查研究中，筆者在S村發(fā)現(xiàn)很多垃圾都是可以重復(fù)利用的，如破衣服、舊書(shū)和玩壞的玩具等。

（二）S村環(huán)境問(wèn)題原因分析

1.村民環(huán)保意識(shí)不足

雖然目前村民環(huán)保意識(shí)已初步建立，但是總體而言環(huán)保意識(shí)不足。對(duì)于常年生活在農(nóng)村地區(qū)的村民而言，他們生活方式一代一代沿襲下來(lái)，環(huán)保意識(shí)不足。并且農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育極為不足，這就導(dǎo)致村民環(huán)保意識(shí)薄弱。在他們看來(lái)，只要自己家院子干凈即可，所以他們把院子里的垃圾往院子外面掃、把自家的生活污水隨意傾倒。在他們看來(lái)，這些做法并沒(méi)有什么不妥。但在他們保持自己領(lǐng)域干凈整潔時(shí)，卻造成了公共領(lǐng)域的環(huán)境壓力，“公地悲劇”由此產(chǎn)生。[2]

2.村民主體性參與度低

良好的農(nóng)村環(huán)境治理需要村民們高度自覺(jué)參與，而S村目前距離這個(gè)目標(biāo)還有很大的差距。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大部分村民而言，參與環(huán)境治理目的有兩個(gè)，一是參與有錢(qián)，二是不參與要罰款。比如，在清理河流淤泥時(shí)，一人一天能得100元，因此大家積極性很高。又如村里道路每隔一個(gè)月會(huì)清掃一次，參與掃馬路也能得100元。但是平常路上有垃圾時(shí)，大部分村民并不會(huì)去撿那些垃圾。由此可見(jiàn)，在S村環(huán)境治理過(guò)程中，村民們大多是被動(dòng)參與，主動(dòng)參與度很低。

3.環(huán)境治理主體機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題需要多方力量共同努力解決。[3]筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前參與S村環(huán)境治理的只有兩名村干部和領(lǐng)了環(huán)保工資的兩位村民。其中一位村民負(fù)責(zé)每天收集垃圾，另外一位定期騎自家電動(dòng)車(chē)拿著喇叭宣傳禁止焚燒垃圾等。在和其他村民交流時(shí)，他們表示自己只要不亂燒垃圾、不亂丟垃圾就好，其他的都?xì)w村干部管。由此可見(jiàn)，S村環(huán)境治理主體機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不健全的。

4.環(huán)境治理不夠全面徹底

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及多方面，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、觀念問(wèn)題等。[4]S村當(dāng)前僅針對(duì)表象的環(huán)境問(wèn)題采取了措施，如不準(zhǔn)亂丟垃圾和不準(zhǔn)亂焚燒垃圾等。雖然采取的措施取得了一定效果，但是其效果卻是表面的、短期的，并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，且采取的措施只涉及部分環(huán)境問(wèn)題，其他較為突出的環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有被包括在內(nèi)。特別是S村并沒(méi)有對(duì)與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、觀念問(wèn)題采取措施。因此，當(dāng)前僅對(duì)環(huán)境問(wèn)題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法顯然是不夠全面徹底的。

5.環(huán)境治理資金不足

S村環(huán)保資金不足導(dǎo)致環(huán)保行為在一定程度上受到限制。例如，S村共有兩條河流，而目前卻只有一條河流得到治理，另外一條河流依舊淤積嚴(yán)重。又如，S村馬路一個(gè)月才掃一次，而相比之下城市道路每天都有環(huán)衛(wèi)工人打掃;S村每家只分發(fā)一個(gè)垃圾桶，即使有的村民想分類(lèi)投放垃圾以便回收利用，也缺乏足夠的硬件支持等。筆者在與村干部交談時(shí)，他們多次提到資金不足限制了他們的行動(dòng)。在和村民們交流時(shí)，他們也多次反映資金不足這個(gè)問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，切實(shí)保障農(nóng)村環(huán)境治理

黨組織在鄉(xiāng)村地區(qū)具有引領(lǐng)性作用。S村目前有一個(gè)村黨支部，黨員20人，支部書(shū)記1人。在當(dāng)前的環(huán)境治理過(guò)程中，黨組織發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)性作用，如帶領(lǐng)大家清理河道、清掃馬路、倡導(dǎo)垃圾收集制等。有時(shí)人手不夠，黨支部書(shū)記還會(huì)帶領(lǐng)其他黨員一起行動(dòng)。但在環(huán)境治理過(guò)程中，也存在組織不夠嚴(yán)密等問(wèn)題。因此必須加以改進(jìn)，使黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮更大的引領(lǐng)性、核心性作用。

據(jù)此筆者建議，一是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員在環(huán)境治理過(guò)程中，應(yīng)該將自己家的環(huán)境治理好，樹(shù)立榜樣和標(biāo)桿的作用。二是黨員網(wǎng)格化管理服務(wù)村民。根據(jù)黨員人數(shù)，合理分配每個(gè)黨員所負(fù)責(zé)的戶數(shù)，確保每個(gè)家庭的衛(wèi)生都能落實(shí)到個(gè)體黨員監(jiān)督和服務(wù)之中。三是黨員要做好宣傳教育工作。黨員作為先進(jìn)分子，要向村民做好環(huán)保宣傳工作，并在行動(dòng)上幫助村民做好環(huán)保工作，帶領(lǐng)村民一起進(jìn)步。四是黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨支部要把村民們組織動(dòng)員起來(lái)，使他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的身邊，帶領(lǐng)他們共同治理好農(nóng)村環(huán)境。

（二）制定環(huán)保條例及規(guī)劃，健全農(nóng)村環(huán)境治理制度

S村目前有關(guān)環(huán)境保護(hù)的做法，都是村黨支部和村委會(huì)在推行。但是具體到哪些行為合理、哪些不合理，村民們處于困惑狀態(tài)，且對(duì)于今后的環(huán)境治理規(guī)劃更是毫不知情。在筆者調(diào)研時(shí)，很多村民反映他們有時(shí)會(huì)不知所措，因?yàn)闆](méi)有具體的規(guī)定讓他們遵守，相關(guān)的環(huán)保字眼僅散見(jiàn)于村規(guī)民約中。

據(jù)此筆者建議，制定村內(nèi)環(huán)保條例和環(huán)保規(guī)劃。一是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)村民們參與討論環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條例和規(guī)劃。二是收集村民意見(jiàn)建議后，黨支部組織村民代表，并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，將意見(jiàn)綜合化、條理化。三是公布環(huán)保條例和規(guī)劃，并試運(yùn)行之。四是將符合本村情況的、行之有效的條例和規(guī)劃保留下來(lái)。五是將最終的條例和規(guī)劃呈現(xiàn)在村民們面前，如印成宣傳單或制成條幅等，使村民對(duì)照環(huán)保條例，規(guī)范自己的行為。

（三）加大宣傳力度，提高村民環(huán)保意識(shí)

要治理好農(nóng)村環(huán)境，必須提高村民環(huán)保意識(shí)。筆者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前S村村民都不焚燒垃圾了。筆者在和他們交流時(shí)發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)原因：一是村民從宣傳中得知焚燒垃圾所產(chǎn)生的黑煙是有毒的;二是他們?cè)陔娨暲锟吹桨l(fā)生火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生的黑煙，大家都是捂著口鼻匆匆躲避的。在這種觀念意識(shí)下，S村已經(jīng)沒(méi)有任何焚燒垃圾的行為了。

據(jù)此筆者建議，應(yīng)用多種方法提高村民的環(huán)保意識(shí)。例如，可以多播放環(huán)保益處的廣播;多組織環(huán)保宣講;散發(fā)有關(guān)環(huán)保的傳單;張貼呼吁環(huán)保的標(biāo)語(yǔ)或者懸掛環(huán)保宣傳條幅;組織環(huán)保公益性講座;在村民之間開(kāi)展環(huán)保知識(shí)小問(wèn)答競(jìng)賽，并提供價(jià)值50元到100元的獎(jiǎng)品以提高村民們積極性等。這些都可以在一定程度上提高村民環(huán)保意識(shí)。

（四）多主體協(xié)同治理，多層次綜合施策

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性和多樣性，需要多個(gè)主體協(xié)同治理，并從不同層次綜合施策。[5]筆者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前S村環(huán)境治理主體比較單一，主要是兩名村干部帶領(lǐng)另外兩位領(lǐng)了環(huán)保工資的村民在負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)卣疀](méi)有直接參與到這場(chǎng)活動(dòng)中，其他的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織等也沒(méi)參與到S村環(huán)境治理活動(dòng)中。

據(jù)此筆者建議，一是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)村干部和村民代表，在專(zhuān)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織等幫助下，制定相應(yīng)的環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃，參與并負(fù)責(zé)跟進(jìn)等。二是專(zhuān)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保公益組織等，要發(fā)揮智囊團(tuán)作用，提出對(duì)應(yīng)的科學(xué)實(shí)用的方案和建議，貢獻(xiàn)自己的智慧，彌補(bǔ)村民在理論層面的不足。三是村黨支部要發(fā)揮在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民共同努力。四是要發(fā)動(dòng)村民參與其中，提高其積極性。群策群力，群聚群智，充分發(fā)揮各個(gè)主體在環(huán)境治理過(guò)程中的作用。

（五）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高村民參與積極性

村民積極參與則環(huán)境治理成功，村民消極參與則環(huán)境治理失敗。因此，必須提高村民在環(huán)境治理中的積極性?？偨Y(jié)S村當(dāng)前已有的經(jīng)驗(yàn)可知，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制是提高村民參與積極性的重要抓手，且效果十分明顯。

據(jù)此筆者建議，要建立并完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于沒(méi)有環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制的農(nóng)村，要迅速建立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于已有環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制的農(nóng)村，要不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之符合實(shí)際的發(fā)展變化。例如，可以在村民之間進(jìn)行評(píng)比，對(duì)環(huán)境保護(hù)最好的村民給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且發(fā)放流動(dòng)紅旗。而對(duì)環(huán)境保護(hù)較差的村民則進(jìn)行教育，如讓其觀看環(huán)保教育視頻，并讓宗族長(zhǎng)輩找其談話等，提高其環(huán)保意識(shí)和參與的積極性。

（六）拓寬融資渠道，增加環(huán)保投入

資金不足是制約S村環(huán)境治理的重要原因，因此必須拓寬融資渠道，增加環(huán)保投入。筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，S村環(huán)保資金來(lái)源較為單一，主要靠上級(jí)政府財(cái)政撥款。而財(cái)政資金是有限的，由此造成了S村環(huán)保資金不足。

據(jù)此筆者建議，拓寬融資渠道，減少資金浪費(fèi)，以增加環(huán)保投入。一是和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商以增加財(cái)政資金投入。二是引入社會(huì)資本。適當(dāng)引入社會(huì)資金和公益性資金，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本盈利和農(nóng)村環(huán)境治理雙贏局面。三是積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)以提供資金。利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色集體經(jīng)濟(jì)以增加收入，為環(huán)保提供資金支持。四是提高資金的使用效率，減少浪費(fèi)?？s減可能的開(kāi)支，杜絕不必要的開(kāi)支，“好鋼用在刀刃上”。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕貪污腐敗。提高資金使用的透明度，使各個(gè)治理主體都可以監(jiān)督資金的使用。

（七）利用原有鄉(xiāng)村宗族關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的各種因素

在這34天的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)S村當(dāng)前效果最明顯的就是垃圾收集制，不僅僅是因?yàn)榇迕駛兎值揭粋€(gè)垃圾桶提高了他們的積極性，更重要的是因?yàn)檫@個(gè)由宗族長(zhǎng)輩負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)該項(xiàng)事務(wù)的宗族長(zhǎng)輩每天騎著自己的電動(dòng)三輪車(chē)在村里收集各家的垃圾，并且負(fù)責(zé)督促他們不要亂丟垃圾。一是盡到他自己的宣傳義務(wù)，二是村民不亂丟垃圾也減少了他的工作量。在宗族長(zhǎng)輩的推動(dòng)下，垃圾收集制取得了顯著的效果。

據(jù)此筆者建議，應(yīng)該順沿農(nóng)村固有的宗族權(quán)力架構(gòu)，讓宗族長(zhǎng)輩們?cè)诃h(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理更進(jìn)一步。比如可以安排其他宗族長(zhǎng)輩作為環(huán)境巡查員和監(jiān)督員，還可以安排宗族長(zhǎng)輩對(duì)于不遵守環(huán)境治理?xiàng)l例的人進(jìn)行批評(píng)教育等。由此一來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理成效自可更上一層樓。

（八）充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理力量

充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用，是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的可行性舉措之一。S村目前有兩戶人家在外面開(kāi)公司，他們都把自己的親屬接到城市生活。S村還有大約50人在長(zhǎng)三角珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)工作，經(jīng)濟(jì)比較寬裕。他們每年清明節(jié)和春節(jié)都會(huì)回村。他們較早走出農(nóng)村，見(jiàn)識(shí)廣、易于接受和嘗試新事物，在村里聲望高，號(hào)召力強(qiáng)。如果能發(fā)動(dòng)他們回村助力，則可以為S村發(fā)展和環(huán)境治理注入巨大活力。

據(jù)此筆者建議，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用。一是村支書(shū)帶領(lǐng)幾個(gè)輩分高的長(zhǎng)輩去探訪鄉(xiāng)賢，并表達(dá)期望他們幫助家鄉(xiāng)發(fā)展的愿望。二是號(hào)召外出人員為S村發(fā)展作貢獻(xiàn)。如可以倡導(dǎo)他們根據(jù)收入情況拿出工資的一部分用于支持S村發(fā)展?？梢栽赟村建閱覽室、籃球場(chǎng)、健身場(chǎng)所等，提升村民的生活水平。三是和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，為鄉(xiāng)賢回村帶領(lǐng)村民們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供相關(guān)便利，如稅收優(yōu)惠等。四是在鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)下，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如S村可以在原有村集體資產(chǎn)茶籽樹(shù)基礎(chǔ)上規(guī)?；l(fā)展茶籽樹(shù)種植業(yè)等?；蛘甙验e置的山地資源、林地資源利用起來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入等。五是發(fā)展綠色種植業(yè)，如蘑菇種植、茶葉種植等，既可以增加村民收入，又可以保護(hù)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，S村經(jīng)濟(jì)會(huì)得到發(fā)展，觀念會(huì)得到更新，鄉(xiāng)村活力會(huì)得到激發(fā)，村民們對(duì)于良好生活環(huán)境會(huì)有更強(qiáng)烈的內(nèi)生需求。因此充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

四、回顧與展望

該研究報(bào)告是筆者駐村34天實(shí)地調(diào)研所得，文中總結(jié)了S村當(dāng)前環(huán)境治理采取的有效措施，并針對(duì)尚存的問(wèn)題通過(guò)研究提出了相關(guān)建議。希望該研究可以為其他農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理提供可能的參考意義。作為一個(gè)從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生，筆者會(huì)一直關(guān)注農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題，并為之建言獻(xiàn)策，建設(shè)好大美農(nóng)村。

展望未來(lái)，我們充滿信心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村環(huán)境治理，并切實(shí)采取行動(dòng)，以滿足人民對(duì)于美好生活環(huán)境的需要。通過(guò)不懈努力，農(nóng)村環(huán)境治理取得了明顯成效。我們必將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，繼續(xù)努力奮斗，把農(nóng)村建設(shè)成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵6]的新農(nóng)村，讓農(nóng)村人民過(guò)上更加幸福的生活！

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[責(zé)任編輯：馬麗莎]