徐春林 鐘香妹

[提 要]2021年6月1日起正式施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有了法治保障，也有了根本抓手。探索《促進(jìn)法》的實施路徑，也就成為當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。對江西而言，脫貧攻堅的偉大成就為江西實施《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，可以從加大宣傳力度、強(qiáng)化組織建設(shè)、制定考核機(jī)制、進(jìn)行自然村落的文化普查、制定實施方案、制定人才政策等六個方面，推進(jìn)《促進(jìn)法》的貫徹落實。

[關(guān)鍵詞]江西;《促進(jìn)法》;落實路徑

[作者簡介]徐春林，中共江西省委黨校哲學(xué)教研部教授，博士，研究方向為村落文化;鐘香妹，中共江西省委黨校哲學(xué)教研部助教，研究方向為馬克思主義中國化。（江西南昌 330000）

[基金項目]江西省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題“紅色基因在推動江西鄉(xiāng)村振興中的實踐路徑研究”（21QN18）

2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）正式施行?！洞龠M(jìn)法》的頒行，是貫徹落實黨中央決策部署、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措，也是完善和發(fā)展中國特色“三農(nóng)”法律體系的重要成果，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，都具有重要意義。對如此重要的法典，我們不僅要深刻理解其重要意義，更要努力貫徹落實。因此，探索《促進(jìn)法》的落實路徑，是我們今天亟待解決的重要課題。對江西而言，我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，交出了一份優(yōu)秀的脫貧攻堅“成績單”。這份成績單為江西實施《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)，也為江西探索《促進(jìn)法》的落實路徑指明方向。

一、脫貧攻堅為江西落實《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。[1]從一定意義上說，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對脫貧攻堅工作的鞏固、延續(xù)和深化。落實《促進(jìn)法》就必然要求做好與脫貧攻堅工作的有效銜接。因此，江西落實《促進(jìn)法》，需總結(jié)在脫貧攻堅工作中取得的成就，因為這些成就為江西落實《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)。從落實《促進(jìn)法》的角度，江西在脫貧攻堅中取得了以下主要成就。

（一）鍛造了一批精干隊伍

江西脫貧攻堅能夠取得勝利，與廣大駐村干部、第一書記及其他干部的辛勤付出分不開。在這個消除絕對貧困的戰(zhàn)場上，江西共選派1.2萬名第一書記、3.9萬名駐村工作隊員、6336個定點幫扶單位、30.2萬名結(jié)對幫扶干部奮戰(zhàn)在扶貧一線。他們當(dāng)中形成了一批“懂農(nóng)業(yè)”的好干部。由于各種原因，過去不少農(nóng)村一線干部對“三農(nóng)”工作是“一竅不通”，甚至是“栽秧打谷不會做，蔬菜玉米不會栽，割草喂牛都不懂”的“幾不會”干部，更不要說是懂農(nóng)業(yè)方面的有關(guān)技術(shù)。但經(jīng)過脫貧攻堅中的努力學(xué)習(xí)、積極鉆研，他們練就了帶領(lǐng)貧困農(nóng)民、農(nóng)戶擺脫貧困的“真本領(lǐng)”，成了真懂農(nóng)業(yè)的好干部。形成了一批“愛農(nóng)村”的“先鋒者”。在脫貧攻堅中，他們深入一線，走向田間地埂，對農(nóng)村風(fēng)土人情更加熟悉，對農(nóng)村工作掌握了一些規(guī)律，對農(nóng)村多了一些感情。也形成了一批“愛農(nóng)民”的“服務(wù)者”。在脫貧攻堅一線，黨員干部真正與農(nóng)民群眾打成了一片，增進(jìn)了與群眾的感情，強(qiáng)化了為人民服務(wù)的宗旨意識，踐行了共產(chǎn)黨人的初心使命，大大提升了為人民服務(wù)的能力和水平?？傊?，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，江西培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（二）形成了一套成熟機(jī)制

為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中共中央、國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等文件，搭建了脫貧攻堅制度框架的“四梁八柱”。江西省委省政府在貫徹落實中共中央精神的同時，逐步探索出了富有成效的扶貧工作方式，出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，建立了包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內(nèi)的脫貧攻堅制度體系。一是建立了工作責(zé)任機(jī)制。江西在嚴(yán)格落實中央提出的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制”脫貧攻堅責(zé)任制的同時，在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了專責(zé)小組，由工作聯(lián)系最緊密的部門作為組長單位，打破了部門各自為戰(zhàn)的工作格局，形成了有效的工作責(zé)任機(jī)制。二是健全了脫貧攻堅考核機(jī)制。江西認(rèn)真組織實施《江西省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，以脫貧攻堅為最大政績，完善對設(shè)區(qū)市、貧困縣和定點扶貧單位的考核。設(shè)區(qū)市、貧困縣及省直管縣每年要向省委、省政府報告脫貧攻堅進(jìn)展情況，以脫貧實績作為對各地黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據(jù)。三是健全精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，制定了切實可行的貧困戶、貧困村、貧困縣退出規(guī)劃并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各級組織對當(dāng)年退出的貧困戶、貧困村、貧困縣進(jìn)行抽查和評估。省級建立第三方評估機(jī)制，由國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊牽頭，對當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行評估。

（三）搭建了一個穩(wěn)定平臺

運用大數(shù)據(jù)平臺，可以提升貧困治理水平。在脫貧攻堅過程中，江西非常注重運用大數(shù)據(jù)對脫貧攻堅情況進(jìn)行信息登記、數(shù)據(jù)更新、服務(wù)監(jiān)測，并積極推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，做到了戶有卡、村有冊，省市縣鄉(xiāng)四級有數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全省的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)。同時，建立了扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和共享機(jī)制，采集精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)與各行業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測管理與工作機(jī)制的有效銜接。為鞏固和拓展脫貧攻堅成果，2021年年初，江西又開發(fā)了防返貧監(jiān)測平臺，并于4月上線運行，通過平臺實現(xiàn)農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警三線并行。通過大數(shù)據(jù)平臺的運用，使部門協(xié)調(diào)“動”起來，就業(yè)路徑“拓”起來，實時監(jiān)測調(diào)度起來，保障就業(yè)補(bǔ)貼落實到位、就業(yè)信息精準(zhǔn)服務(wù)，確保就業(yè)崗位不斷增加，讓脫貧勞動力能就業(yè)。截至2021年5月底，江西脫貧勞動力實現(xiàn)就業(yè)132.5萬人，就業(yè)規(guī)模比2020年130.9萬人增加1.6萬人。可以說，大數(shù)據(jù)為江西脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利發(fā)揮了重要作用

（四）發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長久之計?！盵2]產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要任務(wù)就是將貧困地區(qū)蘊(yùn)含著無限機(jī)遇的資源“盤活”，使其開出產(chǎn)業(yè)化的“花”、結(jié)出市場化的“果”，釋放出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大能量，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供有力支撐。近年來，江西大力夯實產(chǎn)業(yè)扶貧之基、厚植就業(yè)扶貧之本，深入推進(jìn)“選準(zhǔn)一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展“村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與”的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)合作形式，推動產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)入戶到人。通過這些舉措，全省各地依托地域特色和農(nóng)業(yè)資源稟賦，培育了贛南臍橙及大棚蔬菜、井岡蜜柚、廣豐馬家柚、宜春油茶、萍鄉(xiāng)肉牛、鄱陽湖水產(chǎn)、九江稻魚、寧都黃雞、廣昌白蓮、分宜苧麻等一批特色鮮明的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)成為江西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，讓貧困戶增收致富。

（五）激發(fā)了一股強(qiáng)勁動力

貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。[3]因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力?！盵4]江西聚焦激發(fā)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力，堅持“正向激勵、反向約束”相結(jié)合的原則，注重從思想上扶志、從教育上扶德、從能力上扶智、從政策上扶勤，全面推進(jìn)志德智勤“四扶”工程。通過“紅色講習(xí)所”“鄉(xiāng)村大講堂”“五老宣講團(tuán)”“雙向點評會”“脫貧典型巡回宣講”等廣泛開展紅色教育培訓(xùn);推進(jìn)“感恩自立、感恩自強(qiáng)、感恩自力、感恩自尊”四項扶志行動;探索推行“三講一評”頌黨恩活動;推廣積分兌換“愛心超市”“增收激勵法”;設(shè)立道德“紅黑榜”進(jìn)行正向激勵和反向約束;加強(qiáng)扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)，提高貧困群眾生計響應(yīng)能力和水平;實行“干部包聯(lián)、典型示范、幫帶扶持、考核激勵、評議促動”五步互動工作法，以重建貧困群眾社會關(guān)聯(lián)，增進(jìn)“幸福生活是奮斗出來的”思想認(rèn)同，增強(qiáng)扶貧對象擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)展的自信心，充分激發(fā)自我脫貧的內(nèi)生發(fā)展動能。

二、江西落實《促進(jìn)法》的主要路徑

江西在脫貧攻堅工作中取得的巨大成就，為江西推進(jìn)《促進(jìn)法》的貫徹落實奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。在這一基礎(chǔ)上，我們可以圍繞加大宣傳力度、強(qiáng)化組織建設(shè)、制定考核機(jī)制、進(jìn)行自然村落的文化普查、制定實施方案、制定人才政策等六個方面，推進(jìn)《促進(jìn)法》的貫徹落實。

（一）加大宣傳力度，充分發(fā)動群眾

《促進(jìn)法》的落實離不開學(xué)習(xí)了解。首先，黨政機(jī)關(guān)全面學(xué)習(xí)。法律從調(diào)整的方法區(qū)分，有主體法、行為法、促進(jìn)法等不同類型，《促進(jìn)法》屬于典型的促進(jìn)法，因而更多是規(guī)定國家、各級人民政府及有關(guān)部門，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。這部法律中，“國家”一詞出現(xiàn)了52次，“政府”一詞出現(xiàn)了77次，“各級人民政府”一詞出現(xiàn)了35次，“部門”一詞出現(xiàn)了13次。據(jù)此可以看出，本法的重心就是規(guī)范各級人民政府及有關(guān)部門，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的行為和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，向農(nóng)民深入普及。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是鄉(xiāng)村振興的根本力量，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識、了解、參與、融入，是決定鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)的根本因素，因此，針對農(nóng)民進(jìn)行宣傳，是重中之重。對他們的宣傳，不僅要讓廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解熟知，更要通過實實在在的舉措，讓他們得到看得見、摸得著的利益，使鄉(xiāng)村振興深入人心。再次，面向社會廣泛宣傳。鄉(xiāng)村振興是一項全社會參與的宏偉大業(yè)，涉及鄉(xiāng)村整合、文旅發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方方面面，因此，面向全社會的宣傳，有助于凝聚各方力量，共同關(guān)注、參與、推動鄉(xiāng)村振興。人大常委會、司法等各部門要做好普法宣傳，通過多種方式解讀闡釋法律，在全社會營造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。[5]

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，組建干部隊伍

當(dāng)正確的政策方針制定之后，干部就是關(guān)鍵?！洞龠M(jìn)法》在“組織建設(shè)”一章中，強(qiáng)調(diào)“國家建立健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機(jī)制，選拔優(yōu)秀干部充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的能力和水平，落實農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作干部隊伍”。因此，我們應(yīng)多措并舉，著力打造這樣一支作風(fēng)過硬、本領(lǐng)出眾的鄉(xiāng)村干部隊伍。

首先，從脫貧攻堅和農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的干部隊伍中，遴選出一批優(yōu)秀干部作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。江西在脫貧攻堅的戰(zhàn)斗中，涌現(xiàn)出一批德才兼?zhèn)?、能力出眾的干部，組織部門應(yīng)堅持鄉(xiāng)村振興優(yōu)先的原則，盡可能將這些干部轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的干部。在操作層面上，就是將這些脫貧攻堅中優(yōu)秀干部配置到以鄉(xiāng)村振興局為主體的鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)中來，在組織上實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的無縫對接。其次，組織鄉(xiāng)村振興工作隊伍學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，提高他們對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識水平和工作能力，將他們打造成政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。再次，充分調(diào)動和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在落實，根本在基層。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[6]，是農(nóng)村基層組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村最堅實的組織和力量源泉，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的堅實紐帶。只有充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用，才能牢牢握住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的“定海神針”，方可確保鄉(xiāng)村振興。

（三）制定考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須有科學(xué)、嚴(yán)格的考核機(jī)制，才能有效推動《促進(jìn)法》的貫徹落實。《促進(jìn)法》明確要求，各級政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，推動建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。明確上級政府對下級政府的相關(guān)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容，不履職或者履職不盡責(zé)者，將被追責(zé)。

在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要堅持四個原則：一是引領(lǐng)性?？己藰?biāo)準(zhǔn)要堅持高要求，使之對鄉(xiāng)村振興工作具有引領(lǐng)性。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)上，對標(biāo)黨中央對鄉(xiāng)村振興的總要求，以江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以打造走在全國前列的鄉(xiāng)村振興的“江西樣板”為動力，設(shè)計具體指標(biāo)。二是協(xié)調(diào)性?？己藰?biāo)準(zhǔn)的制定，要聚焦短板弱項，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。具體來說，就是要以《促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合《江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》和《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的要求，把鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)和短板弱項作為年度工作重點進(jìn)行考核，以確保鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)有序、相互促進(jìn)。三是差異性。考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，要尊重地方特點。由于每個地方的資源稟賦不同、發(fā)展程度不同、發(fā)展方略不同，在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，既要考慮共性的要求，也要因地制宜設(shè)置差異性指標(biāo)，充分體現(xiàn)省委省政府對不同區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)的差異性要求。四是實效性?？己藰?biāo)準(zhǔn)的制定，要圍繞著產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面具體化、細(xì)密化，使之能夠考核出鄉(xiāng)村振興工作中實實在在的業(yè)績，堅決杜絕形式主義。

（四）進(jìn)行自然村落的文化普查，奠定規(guī)劃基礎(chǔ)

《促進(jìn)法》要求鄉(xiāng)村振興“堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展條件、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類進(jìn)行。”要做到因地制宜、規(guī)劃先行，必須全面了解每一個村莊的具體村情。其中，村落的歷史人文從未開展全面普查，是全面了解村情的制約因素。因此，我們建議對江西全省自然村落進(jìn)行歷史人文普查，增進(jìn)對村情的全面了解。江西是一個農(nóng)業(yè)大省，自然村落眾多，自然村落的歷史文化也十分豐富。但是，江西的自然村落的歷史文化具體有哪些、有多少，其特色是什么，分布情況如何，這些“家底”還不是十分清楚。要弄清楚這些問題，只有靠普查。因為，村落文化普查不同于一般的文化調(diào)查。文化調(diào)查可以有選擇性、局部性，而文化普查追求的是全面性、系統(tǒng)性。自然村落的歷史文化普查不是對某個村、幾個村的調(diào)查，而是對每一個村都開展調(diào)查，因而它獲得的自然村落的歷史文化信息是全面、系統(tǒng)、完整的，因而意義十分重大。浙江、廣東等已完成村落文化普查的兄弟省份，有許多經(jīng)驗值得我們借鑒。

總之，做好文化普查工作，是規(guī)劃的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃工作是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，具有優(yōu)先性。但是，科學(xué)的規(guī)劃必須以對村情的全面了解為基礎(chǔ)。歷史文化的普查，作為江西當(dāng)前全面了解村情的關(guān)鍵，可以說是江西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。只有把這一工作做好了，鄉(xiāng)情村情才能得到全面了解，科學(xué)規(guī)劃才能進(jìn)行，具體措施才能得到實行。

（五）制定實施方案，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)

《促進(jìn)法》是對鄉(xiāng)村振興的一般性原則的規(guī)定，需要制定配套法規(guī)使其具體化、規(guī)范化和具有可操作性。同時，也需要制定宏觀性、戰(zhàn)略性的實施方案，將江西鄉(xiāng)村振興的總體布局、重點工程、實施步驟進(jìn)行規(guī)劃，為江西的鄉(xiāng)村振興提供切實可行的指導(dǎo)性文件。在實施方案方面，江西于2019年6月出臺了《江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》這一具有宏觀指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，也出臺了如《江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》之類的專門性實施意見。但是，隨著形勢和條件的變化，以往的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案都需要作出相應(yīng)的調(diào)整。江西要以《促進(jìn)法》為指南，結(jié)合我國已全面建成小康社會的大好形勢，根據(jù)江西高質(zhì)量跨躍式發(fā)展的新要求，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。在制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案中，城鄉(xiāng)融合、數(shù)字化、土地政策是三個影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本要素，需要重點謀劃、高度重視。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必由之路。在2020年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的明確部署。的確，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有把城鄉(xiāng)融合問題解決好了，鄉(xiāng)村振興才可能實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要高度重視的重要內(nèi)容。當(dāng)前，數(shù)字農(nóng)業(yè)已成為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的一個重要內(nèi)容。全國各地都在大力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村治理的重要作用，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并因地制宜打造各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等新要素的作用，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，已成為不少地方推動鄉(xiāng)村振興的新路子?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)，融合云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，是江西實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略應(yīng)推行的戰(zhàn)略方向。

土地政策的完善在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有舉足輕重的地位。因為鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，并非是分散的個體農(nóng)民，而是且只能是組織起來的農(nóng)民。而將農(nóng)民組織起來最有效的辦法是利用當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制。當(dāng)前江西推行的以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)是盤活土地的一種重要方式，也在一定程度上有利于把農(nóng)民組織起來。但是，如何在此基礎(chǔ)上，做到克服土地細(xì)碎化而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，以及如何通過這種方式壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，都是一個需要探索的問題。沒有強(qiáng)大的村社集體經(jīng)濟(jì)，不能在土地流轉(zhuǎn)中解決土地細(xì)碎化的問題，就無法將農(nóng)民真正組織起來，也就無法真正發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。換言之，當(dāng)前的土地政策還有進(jìn)一步完善的必要。

（六）制定人才政策，建設(shè)人才隊伍

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。因此必須制定相關(guān)政策，吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，建立強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。2021年，長沙市市委市政府發(fā)布的《長沙市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才認(rèn)定辦法》是全國首個系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定支持政策體系，可供借鑒。根據(jù)長沙的做法，政策鼓勵的人才主要分為認(rèn)定類、補(bǔ)貼類、支持類、鼓勵類四大類別。一是認(rèn)定類。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村名匠工作室等5個認(rèn)定辦法（含認(rèn)定目錄）。二是補(bǔ)貼類。包括新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、青年引才補(bǔ)助、農(nóng)民大學(xué)生學(xué)費補(bǔ)貼等3個辦法。三是支持類。包括優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員項目和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、優(yōu)秀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才資助項目評選等3個辦法。四是鼓勵類。包括事業(yè)單位農(nóng)技人員兼職服務(wù)和離崗創(chuàng)業(yè)、退休人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興等2個辦法。這些措施全面、具體，可以為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的人才隊伍提供堅實的制度保障和實施路徑。江西可借鑒長沙經(jīng)驗，由各市鄉(xiāng)村振興局牽頭，各地市制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)若干措施，確立鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的政策依據(jù)。

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