耿海峽　周聰

摘 要：該文對(duì)合肥市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)政策支持、轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善管理體系、優(yōu)化人才隊(duì)伍的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) F321.32 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）17-0010-02

The Current Situation and Countermeasures of the Development of Village Collective Economy in Hefei City

GENG Haixia et al.

（School of Economics and Management， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： This article analyzes the current situation and existing problems of Hefei′s village economic development， and puts forward countermeasures and suggestions to strengthen policy support， change ideological concepts， innovate development models， improve management systems， and optimize the talent team.

Key words： Village collective economy; Development status; Countermeasures and suggestions

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障[1]，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活富裕的重要途徑[2]。近年來(lái)，合肥市全面落實(shí)省委、省政府決策部署，把扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，實(shí)施“百村示范、千村提升”工程，扎實(shí)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。

1 合肥市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

合肥市各縣（市）區(qū)充分利用土地資源、盤(pán)活集體資產(chǎn)、用活集體資金，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革等，探索出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、資源發(fā)包型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種模式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

合肥市村集體經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)營(yíng)狀況良好，截至2020年底，合肥市全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額達(dá)40879.81萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入23745.08萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入9533.43萬(wàn)元，投資收益4010.77萬(wàn)元，其他經(jīng)營(yíng)性收入3590.53萬(wàn)元。2020年合肥市村集體經(jīng)營(yíng)性收入5～10萬(wàn)元、10～50萬(wàn)元、50萬(wàn)元以上的村分別占總村數(shù)的18.01%、55.11%、26.88%。

受制于自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及村“兩委”干部發(fā)展思路不一致等，合肥市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性顯著。由表1和表2可知，2020年肥東縣經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)50萬(wàn)元的村有90個(gè)，占總村數(shù)的39.82%;肥西縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破億元，其中經(jīng)營(yíng)收入占總收入的84.85%;長(zhǎng)豐縣經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元的村有49個(gè)，占總村數(shù)的19.14%;巢湖市、蜀山區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)村集體經(jīng)營(yíng)收入分別占總收入的11.74%、20.64%、20.62%。

2 合肥市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)模式單一，持續(xù)盈利能力不強(qiáng) 從村集體經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，部分村集體主要收入來(lái)源是發(fā)包及上交收入、投資收益以及其他經(jīng)營(yíng)性收入，相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入所占比重較低，村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較為單一，收入不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，且缺乏項(xiàng)目資金，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段，可持續(xù)能力有待增強(qiáng)。

2.2 利益分配及管理機(jī)制不完善 部分村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理及項(xiàng)目建設(shè)管理等不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，且大多是由村“兩委”班子兼任，因此也存在村集體經(jīng)濟(jì)管理者和經(jīng)營(yíng)者的利益分配問(wèn)題，村民難以真正有效行使監(jiān)督權(quán)。

2.3 人才隊(duì)伍緊缺 通過(guò)公開(kāi)招聘、人才回流等方式吸引一些年輕人到村工作，但優(yōu)秀年輕人才流失嚴(yán)重，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)流失更嚴(yán)重，基層農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍力量薄弱。部分村“兩委”干部由于年齡較大，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感不強(qiáng)、主動(dòng)性不足，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是費(fèi)力不討好的差事，產(chǎn)生不想干事、不愿折騰的想法。

3 促進(jìn)合肥市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策支持 加強(qiáng)財(cái)政政策支持，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、提供服務(wù)等方面;加強(qiáng)土地政策支持，保留村級(jí)留用地指標(biāo)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)或入股參加各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng);加強(qiáng)金融政策支持，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織融資增信和抵押擔(dān)保能力，開(kāi)發(fā)面向村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目的綜合性金融產(chǎn)品和服務(wù)。

3.2 轉(zhuǎn)變思想觀念 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民、村“兩委”干部、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變其思想觀念，避免畏難情緒，真正了解村集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)清其能夠帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益，激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式 盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，根據(jù)各村特色稟賦，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，開(kāi)辟市場(chǎng);加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、服務(wù)創(chuàng)收型、光伏發(fā)電型等多種模式;抱團(tuán)發(fā)展，采取部門(mén)牽頭、財(cái)政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，深化村企結(jié)對(duì)、村銀結(jié)對(duì)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企業(yè)與結(jié)對(duì)村設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，逐步形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力。

3.4 完善管理體系 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地安排、資金項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目實(shí)施等管理辦法;把扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金納入年度預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，實(shí)行村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付賬目和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入賬目的分離，加強(qiáng)賬戶、收支、報(bào)銷(xiāo)、票據(jù)等管理;定期及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，定期跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)日常督查和集中考核，并進(jìn)行公告公示，提高村集體經(jīng)濟(jì)管理的透明度。

3.5 優(yōu)化人才隊(duì)伍 拓寬引才渠道，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備;健全激勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇;提升隊(duì)伍素質(zhì)，組織優(yōu)秀村干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員及相關(guān)人員到上海、浙江等先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并定期舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班并結(jié)合遠(yuǎn)程教育等方式，開(kāi)展金融經(jīng)濟(jì)、股份合作、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等實(shí)用技術(shù)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，增加業(yè)務(wù)知識(shí)并提升管理水平。

作者簡(jiǎn)介：耿海峽（1997—），女，安徽合肥人，碩士研究生。研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。? 收稿日期：2021-07-16

參考文獻(xiàn)

[1]汪鴻鵬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2020.

[2]楊洋.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興的蘊(yùn)含價(jià)值、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020，4（09）：27-33. （責(zé)編：王慧晴）