楊立軍 王慶

[摘 要]教育部自2017年起開展高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作，這是逐步完善高校繼續(xù)教育質(zhì)量保障制度，全面提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。以受委托起草陜西2019年度高校繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告為契機(jī)，我們對本年度全省所有高校繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告進(jìn)行了全面研究，總結(jié)、分析了高校繼續(xù)教育的發(fā)展成果和存在問題，并為教育行政部門加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，提高科學(xué)決策水平提供了工作和政策建議。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校;繼續(xù)教育;發(fā)展質(zhì)量

[中圖分類號] G724 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1008-4649（2021）03-0047-06

Research on The Development of Continuing Education in Colleges and Universities of Shaanxi Province——Take 2019 as an Example

Yang Lijun

（The Open University of Shaanxi， Xi'an 710119）

Abstract：The Ministry of education has carried out the annual report on the development of continuing education in Colleges and universities since 2017. This is an important measure to improve the quality assurance system of continuing education and improve the quality of talents training in continuing education. Taking the opportunity of the entrusted drafting of the report on the development of continuing education in Shaanxi in 2019， we have conducted a comprehensive study on the development report of continuing education in all universities in the province this year， summarized and analyzed the development results and existing problems of the continuing education in Colleges and universities， and provided work and policy suggestions for the education administrative departments to strengthen supervision and service and improve the level of scientific decision-making.

Key words：Colleges and universities; Continuing education; Development quality

黨的十九大強(qiáng)調(diào)指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！崩^續(xù)教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系和學(xué)習(xí)型社會、建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國中發(fā)揮著重要作用。陜西是高教大省，高等學(xué)校繼續(xù)教育規(guī)模在全國也處于前列，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，陜西高校必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國教育大會精神，樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)《陜西教育現(xiàn)代化2035》、《陜西省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，努力提升繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

一、研究對象及主要內(nèi)容

為了展現(xiàn)我省高等學(xué)校繼續(xù)教育在新時(shí)代的新作為，反映高校繼續(xù)教育發(fā)展的新情況、新舉措、新成效、新問題，研究促進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展的工作思路和政策建議，省教育廳組織開展了2019年度陜西高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告工作。筆者受委托全面研究了全省高校的年度繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析了各類數(shù)據(jù)，起草了《陜西省2019年度高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告》。提交2019年度高等繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告的陜西高校共72所，其中普通本科高校43所（公辦高校33所、民辦高校10所），普通高職院校20所，成人高校9所（廣播電視大學(xué)2所、職工大學(xué)6所、教育學(xué)院1所）。

各高校報(bào)告聚焦繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)，內(nèi)容主要包括學(xué)校情況、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保證、社會貢獻(xiàn)、特色創(chuàng)新、問題挑戰(zhàn)、對策建議等八個(gè)方面，并提供了招生辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置、校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置、師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、非學(xué)歷培訓(xùn)等一系列具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、2019年全省高校繼續(xù)教育發(fā)展基本情況

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)類型與層次

第一類：成人教育。參加全國成人高考的高等學(xué)歷繼續(xù)教育（簡稱成人教育），包括函授、業(yè)余（夜大學(xué)）與脫產(chǎn)教育等3種形式。辦學(xué)層次包括高中起點(diǎn)?？?、高中起點(diǎn)本科和?？破瘘c(diǎn)本科等3個(gè)層次。

第二類：網(wǎng)絡(luò)教育。西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等4所普通高校開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)行自主招生，辦學(xué)層次包括高中起點(diǎn)專科、高中起點(diǎn)本科和?？破瘘c(diǎn)本科3個(gè)層次。

第三類：開放教育。陜西廣播電視大學(xué)、西安廣播電視大學(xué)開展的國家開放大學(xué)系統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育，實(shí)行測試注冊入學(xué)，辦學(xué)層次包括高中起點(diǎn)?？?、專科起點(diǎn)本科2個(gè)層次。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生基本情況

1.在籍學(xué)生數(shù)量

2019年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生總數(shù)為879354人，比上年增加36184人。其中：成人教育195852人，比上年增加33966人;網(wǎng)絡(luò)教育683502人，比上年增加2318人。

1）職業(yè)統(tǒng)計(jì)情況

2019年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生按職業(yè)分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，從事行政管理工作的學(xué)生有124715人，占在籍生總數(shù)的14.2%;從事企業(yè)管理工作的有46748人，占比為5.3%;從事專業(yè)技術(shù)工作的有141093人，占比為16%;從事技術(shù)輔助工作的有167886人，占比為19.1%;從事服務(wù)工作的有93997人，10.7%;一線生產(chǎn)工人有75995人，占比為8.7%;從事其他職業(yè)的有228920人，占比為26%。

2）按學(xué)科統(tǒng)計(jì)情況

2019年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生按專業(yè)學(xué)科分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，管理學(xué)科學(xué)生人數(shù)最多，有349925人，占在籍生總數(shù)的39.8%;其次為工學(xué)類，有252844人，占比為28.8%;教育學(xué)科有66374人，占比為7.5%;理學(xué)類有49646人，占比為5.6%;經(jīng)濟(jì)學(xué)科有47541人，占比為5.4%;醫(yī)學(xué)類有46757人，占比為5.3%;法學(xué)類有36426人，占比為4.1%;文學(xué)類有21418人，占比為2.4%;農(nóng)學(xué)類有4425人，占比為0.5%;藝術(shù)學(xué)科有3656人，占比為0.4%;歷史學(xué)科有338人，占比為0.04%;哲學(xué)類最少，共4人。

2.招生數(shù)量

2019年陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育共招生328885人。其中，成人教育本?？乒舱猩?11665人，比上年增加22734人;網(wǎng)絡(luò)教育本?？乒舱猩?17220人，比上年減少34317人。

3.畢業(yè)生數(shù)量

2019年陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生總數(shù)251198人，比上年增加39714人。其中，成人教育本專科畢業(yè)學(xué)生61069人，比上年增加1546人;網(wǎng)絡(luò)教育本?？飘厴I(yè)學(xué)生190129人，比上年增加38168人。

4.師資隊(duì)伍

2019年，陜西省從事高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專兼職教師和管理人員共有24091人，其中具有正高級職稱的2574人，副高級職稱的7876人，中級職稱的10063人，初級及以下3578人。

5.教學(xué)點(diǎn)

2019年陜西高校共設(shè)有成人高等教育和網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)點(diǎn)841個(gè)，其中省內(nèi)教學(xué)點(diǎn)396個(gè)，占47%;省外教學(xué)點(diǎn)445個(gè)，占53%。

（三）非學(xué)歷教育基本情況

2019年陜西省高等學(xué)校共開設(shè)非學(xué)歷繼續(xù)教育5597班次，培訓(xùn)學(xué)員943168人次。

其中，普通本科學(xué)校非學(xué)歷培訓(xùn)239172人次，占非學(xué)歷教育培訓(xùn)總規(guī)模的25.4%;成人高校培訓(xùn)397458人次，占比為42.1%;高職院校培訓(xùn)306538人次，占比為32.5%。

三、2019年陜西高校繼續(xù)教育工作的主要舉措及成效

（一）規(guī)范頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善高等學(xué)校繼續(xù)教育管理制度和政策

2019年5月，省教育廳以規(guī)范性文件形式印發(fā)了《陜西省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理辦法》（陜教規(guī)范〔2019〕8號），為進(jìn)一步加強(qiáng)全省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)的建設(shè)和管理，規(guī)范辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量，促進(jìn)我省高等繼續(xù)教育事業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障?！掇k法》對主辦高校在校外舉辦的函授教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、開放教育的站點(diǎn)，規(guī)定了設(shè)置的資質(zhì)要求、教學(xué)條件、命名規(guī)范、備案程序;確定了站點(diǎn)實(shí)行設(shè)點(diǎn)單位自我約束管理，主辦學(xué)校承擔(dān)主體管理責(zé)任，省教育廳負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的管理體制;明確了主辦高校、省教育廳、站點(diǎn)依托單位的主要職責(zé);完善了站點(diǎn)年報(bào)年檢制度。

（二）嚴(yán)把站點(diǎn)設(shè)置，積極促進(jìn)高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理工作制度化常態(tài)化

根據(jù)《陜西省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理辦法》（陜教規(guī)范〔2019〕8號）的規(guī)定，省教育廳面向全省相關(guān)高校和在陜設(shè)置繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)的省外高校，組織開展了2019年度高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)年報(bào)年檢工作，對主辦高校在陜設(shè)立的校外函授教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、開放教育教學(xué)站點(diǎn)的學(xué)生、專業(yè)、教師、管理人員等基本情況，招生人數(shù)、專業(yè)、層次及招生秩序，教學(xué)組織及教學(xué)過程管理，學(xué)生管理與學(xué)籍管理，收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理，建點(diǎn)協(xié)議履行情況及辦學(xué)條件建設(shè)，行政、后勤、安全等方面開展學(xué)校自檢及省教育廳年檢，進(jìn)一步規(guī)范了我省高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展。

（三）促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理和指導(dǎo)

認(rèn)真實(shí)施《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理工作。根據(jù)《關(guān)于做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育2019年擬招生專業(yè)填報(bào)有關(guān)工作的通知》（教職成司函〔2019〕7號）和有關(guān)要求，指導(dǎo)各高校結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際，依據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，按照需求導(dǎo)向、條件保障、特色定位、規(guī)模適度、持續(xù)建設(shè)的原則，集中優(yōu)勢資源，有目標(biāo)、有步驟地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置與學(xué)校定位的契合度，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對普通全日制高校新增繼續(xù)教育專業(yè)，嚴(yán)格要求必須在本校有對應(yīng)的全日制教育本、專科專業(yè)且至少有1屆畢業(yè)生;本科專業(yè)對應(yīng)的全日制教育專業(yè)還必須已取得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，2019年共申報(bào)新增高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)61個(gè)（涉及25個(gè)院校）。

（四）加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，持續(xù)深化繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革

省教育廳指導(dǎo)各高校積極主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢和全民學(xué)習(xí)新需求，認(rèn)真落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與繼續(xù)教育深度融合，推動(dòng)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革。如：西安交通大學(xué)利用現(xiàn)代信息技術(shù)積極研發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)智能感知系統(tǒng)”，以人臉生物識別+電子簽到為手段針對入學(xué)考試、課程考試、論文答辯等環(huán)節(jié)全面采用“人臉識別”技術(shù)，杜絕考試環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，為保障網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量做出了很大貢獻(xiàn)。

（五）強(qiáng)化社會服務(wù)，大力推進(jìn)非學(xué)歷教育

一是進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化各級政府舉辦社區(qū)教育的責(zé)任，建設(shè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)），促進(jìn)各地廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。在開展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，省教育廳確定了兩批省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)共12個(gè)縣區(qū)、省級社區(qū)教育示范區(qū)共6個(gè)縣區(qū)，認(rèn)定第二批全省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目30個(gè)、第三批全省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目75個(gè)，有效推動(dòng)社區(qū)教育載體和方式創(chuàng)新，提高社區(qū)教育的參與度和有效性。二是大力促進(jìn)社區(qū)教育深入發(fā)展。鼓勵(lì)高校充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢和辦學(xué)特色優(yōu)勢，開發(fā)適應(yīng)多元化需求的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，開展靈活多樣的非學(xué)歷培訓(xùn)工作，提高各類受教育者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2019年，全省高等學(xué)校開設(shè)非學(xué)歷教育5597班次，共計(jì)培訓(xùn)學(xué)員943168人次，涌現(xiàn)出許多特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

（六）深化教育教學(xué)改革，高等繼續(xù)教育學(xué)術(shù)研究成果豐富

為深化我省高等教育教學(xué)改革，省教育廳制定印發(fā)了《陜西高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目管理辦法》（陜教〔2019〕266號），并把高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究納入《辦法》管理范疇，探索繼續(xù)教育人才培養(yǎng)新機(jī)制、新模式、新舉措，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在2017年度教改項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作中，高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目36個(gè)，占10%以上。在2019年度省級教改立項(xiàng)工作中，繼續(xù)教育獲批項(xiàng)目43個(gè)（其中重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目6個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)），占立項(xiàng)總數(shù)的10%，研究內(nèi)容涉及高等繼續(xù)教育特色專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控體制機(jī)制、校外教學(xué)站點(diǎn)管理體制機(jī)制、分類招生制度改革、數(shù)字資源庫建設(shè)等各方面。同時(shí)，許多高校在繼續(xù)教育學(xué)術(shù)研究方面取得了長足發(fā)展。

（七）助力“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)國際交流合作深入發(fā)展

2019年，各高校積極探索國際交流與合作。西安交通大學(xué)舉辦23期“絲路工程科技發(fā)展專項(xiàng)培訓(xùn)”，其中境外培訓(xùn)5期。西北大學(xué)承辦2019“一帶一路”國家中華文化高級研修班，來自多個(gè)絲路沿線國家的20位學(xué)員參加。

（八）支持第三方組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)管理作用

省教育廳積極指導(dǎo)省高等繼續(xù)教育學(xué)會發(fā)揮橋梁、紐帶作用，委托學(xué)會承擔(dān)了專題調(diào)研、政策咨詢、檢查評估、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革等多方面的工作，促進(jìn)了管辦評分離改革;指導(dǎo)學(xué)會聚焦規(guī)范辦學(xué)、站點(diǎn)管理、特色專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型、社區(qū)教育發(fā)展、學(xué)分銀行建設(shè)、繼續(xù)教育制度和法律法規(guī)建設(shè)等改革重點(diǎn)開展工作，開展了調(diào)研、研究、討論、座談等類活動(dòng)，撰寫了系列報(bào)告建議，首次發(fā)布教改課題35項(xiàng)。

四、當(dāng)前我省高校繼續(xù)教育發(fā)展中存在的主要問題

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代和我國社會主要矛盾的深刻變化，與人民群眾日益增長的教育新期盼相比，我省高等繼續(xù)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題仍很突出，集中表現(xiàn)在教學(xué)資源、教學(xué)手段、教學(xué)方式與廣大學(xué)習(xí)者多元化個(gè)性化學(xué)習(xí)需求不適應(yīng)，教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)規(guī)模不適應(yīng)，管理機(jī)制、管理水平與社會對規(guī)范辦學(xué)的期望不適應(yīng)等方面。同時(shí)，各高校繼續(xù)教育服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)定位、特色優(yōu)勢、中心工作的功能發(fā)揮得不夠充分，多數(shù)普通本科院校的非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展不平衡，非學(xué)歷培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量、品牌需要進(jìn)一步提升。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）個(gè)別高校對高等繼續(xù)教育的重視程度還不夠

部分高校辦學(xué)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有真正把繼續(xù)教育納入總體規(guī)劃、納入改革領(lǐng)域、納入保障體系、納入監(jiān)管范圍。部分學(xué)校高等繼續(xù)教育的辦學(xué)定位不明確、發(fā)展方向不明晰、改革措施不明朗、專業(yè)特色不明顯，質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益不協(xié)調(diào)。

（二）校外教學(xué)站點(diǎn)規(guī)范管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

2019年12月，省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展2019年度高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)年報(bào)年檢工作的通知》，組織開展校外教學(xué)站點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分校外站點(diǎn)仍然存在設(shè)站不嚴(yán)格、管理不到位、投入跟不上、師資條件弱、教學(xué)條件差、有專業(yè)無學(xué)生等情況，未經(jīng)審批備案的站點(diǎn)違規(guī)招生現(xiàn)象依然存在。

（三）教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

總體來看，相比東部地區(qū)，陜西高等繼續(xù)教育辦學(xué)觀念仍然相對滯后，辦學(xué)模式比較單一，缺乏創(chuàng)新活力，還沒有形成開放靈活、規(guī)范有序、適應(yīng)需求的辦學(xué)體系，教育教學(xué)手段落后、教學(xué)條件不足、信息化教學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展仍需持續(xù)推進(jìn)等問題較為突出，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（四）專業(yè)設(shè)置與管理有待規(guī)范

目前，我省繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)重申報(bào)、輕建設(shè)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重管理、輕服務(wù)，重常規(guī)、輕特色的現(xiàn)象較為普遍。一方面，專業(yè)特色不突出，一些專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，繼續(xù)教育特點(diǎn)不突出。另一方面，盲目新增專業(yè)，專業(yè)層次和招生區(qū)域設(shè)置不合理，一些學(xué)校為了經(jīng)濟(jì)利益，無視現(xiàn)有的辦學(xué)條件和資源，盲目爭辦熱門專業(yè)的現(xiàn)象依然存在。

五、推進(jìn)陜西高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的工作和政策建議

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對高校繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)和管理

1.深入推進(jìn)新時(shí)代繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)。專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單元，是質(zhì)量建設(shè)之本。省教育廳應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)申報(bào)事中事后管理，加強(qiáng)專業(yè)評估檢查。一方面去庫存，對“同質(zhì)化”專業(yè)、老舊專業(yè)、“跟風(fēng)專業(yè)”，要及時(shí)淘汰;對夕陽產(chǎn)業(yè)相關(guān)傳統(tǒng)專業(yè)，要控制規(guī)模，并通過科教協(xié)同提升改造教學(xué)內(nèi)容;對基礎(chǔ)性強(qiáng)、設(shè)置率高、招生量大的專業(yè)，要凝練專業(yè)方向。另一方面育動(dòng)能，統(tǒng)籌設(shè)置新專業(yè)。指導(dǎo)省內(nèi)新增專業(yè)扎實(shí)細(xì)致做好市場調(diào)研，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，杜絕跟風(fēng)現(xiàn)象，對于個(gè)別培養(yǎng)方案偷工減料，甚至開不齊專業(yè)核心課的專業(yè)予以撤銷。

2.扎實(shí)落實(shí)繼續(xù)教育教學(xué)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作。落實(shí)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高教學(xué)質(zhì)量的基本前提，省教育廳應(yīng)指導(dǎo)各高校嚴(yán)格執(zhí)行教育部高等學(xué)歷教育的有關(guān)規(guī)定，建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善教學(xué)環(huán)節(jié)評價(jià)機(jī)制，將教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)落細(xì)落好，辦負(fù)責(zé)任的教育;指導(dǎo)省高等繼續(xù)教育學(xué)會發(fā)揮行業(yè)職能，組織專家力量定期開展對各高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量調(diào)研和監(jiān)測，持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量。

3.大力加強(qiáng)繼續(xù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在教育過程中起主導(dǎo)作用。省教育廳應(yīng)指導(dǎo)各高校更新觀念，通過完善教師教學(xué)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和正向激勵(lì)制度，在繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)上再下功夫，逐步建設(shè)一支相對穩(wěn)定、內(nèi)外結(jié)合、專兼結(jié)合、校企結(jié)合的，熟悉和熱愛繼續(xù)教育教學(xué)工作的師資隊(duì)伍。

4.推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。省教育廳應(yīng)指導(dǎo)各高校積極應(yīng)變、主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢和全民學(xué)習(xí)新需求，認(rèn)真落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與繼續(xù)教育深度融合，推動(dòng)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革。引入人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、VR/AR等技術(shù)，擴(kuò)大繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和共享，以精品在線開放課程、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)等為重點(diǎn)，研究、制定數(shù)字化資源的建設(shè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)數(shù)字化課程資源，加強(qiáng)數(shù)字化教學(xué)平臺建設(shè)，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的繼續(xù)教育支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。

5.加強(qiáng)違規(guī)辦學(xué)行為治理，提高繼續(xù)教育社會認(rèn)可度、滿意度。規(guī)范辦學(xué)是繼續(xù)教育在發(fā)展過程中面臨的主要任務(wù)，是影響繼續(xù)教育社會認(rèn)可度、滿意度的重要因素。一方面，要依法依規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為。2019年，教育廳印發(fā)了《陜西省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理辦法》，這是進(jìn)入新時(shí)代我省高校繼續(xù)教育校外站點(diǎn)規(guī)范辦學(xué)的最新指導(dǎo)性文件。省教育廳應(yīng)持續(xù)組織開展站點(diǎn)檢查評估，并將此項(xiàng)工作納入年度常規(guī)工作，以規(guī)范辦學(xué)為重點(diǎn)內(nèi)容，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，不斷加大對虛假宣傳、違規(guī)設(shè)點(diǎn)、違規(guī)招生等各類違法違規(guī)行為的查處力度，落實(shí)和提升辦學(xué)規(guī)范性。另一方面，要落實(shí)主辦高校的主體責(zé)任，指導(dǎo)主辦高校以高度責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)意識做好這項(xiàng)工作，特別要把好設(shè)點(diǎn)關(guān)、宣傳關(guān)、招生關(guān)、教學(xué)環(huán)節(jié)關(guān)、考試關(guān)，要關(guān)關(guān)設(shè)防，嚴(yán)防死守，確保辦學(xué)行為規(guī)范、有序、健康。

6.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，建立廣泛參與、多方協(xié)作的繼續(xù)教育大格局。省高等繼續(xù)教育學(xué)會應(yīng)充分發(fā)揮咨詢、平臺和紐帶的職能，切實(shí)抓好決策咨詢服務(wù)、指導(dǎo)實(shí)踐服務(wù)和黨政部門委托的工作等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為政府部門決策提供更加豐富的咨詢、研究服務(wù)，為辦學(xué)單位特別是基層教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)工作提供更有價(jià)值的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，為行業(yè)管理承擔(dān)更多第三方檢查、評估、評審等業(yè)務(wù)工作。積極搭建高校、行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟，引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)校企合作，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會優(yōu)質(zhì)資源，共建繼續(xù)教育實(shí)踐基地和產(chǎn)學(xué)研基地，打造貼近企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的繼續(xù)教育大格局，為繼續(xù)教育增添活力。

7.建立健全資源共建共享機(jī)制。資源建設(shè)是繼續(xù)教育，特別是網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我省各繼續(xù)教育高校都積極致力于資源建設(shè)工作，也出產(chǎn)了一批優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。省教育廳應(yīng)協(xié)調(diào)各高校，根據(jù)各自專業(yè)和課程發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以財(cái)力物力支持各高校建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)的課程資源。建立健全資源共享機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)課程資源高校共享、省內(nèi)共享、行業(yè)共享，減少重復(fù)投入。

（二）有關(guān)政策建議

1.完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育法規(guī)政策，指導(dǎo)規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)行為。建議進(jìn)一步完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理相關(guān)立法和政策，從設(shè)站招生、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障、畢業(yè)就業(yè)等環(huán)節(jié)，為省級教育行政部門持續(xù)規(guī)范全省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展提供更多上位文件指導(dǎo)，促使開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高校合法合規(guī)辦學(xué)、各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合法有序正當(dāng)競爭，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)。專業(yè)人才培養(yǎng)的最基本單元，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量入口關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議教育部持續(xù)規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)申報(bào)及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，特別是對擬招生專業(yè)數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域等方面予以明確，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量建設(shè)。

3.加強(qiáng)對陜西繼續(xù)教育的指導(dǎo)支持。我省長期立足國家中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)，占據(jù)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置，是“一帶一路”戰(zhàn)略的“橋頭堡”。目前，我省高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)168萬人，其中64%的畢業(yè)生面向西部就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對我省繼續(xù)教育發(fā)展支持力度，特別是擬招生專業(yè)數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)我省繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代陜西繼續(xù)教育追趕超越。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部辦公廳.關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知[EB/OL][2018-03-23]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/201804/t20180404_332358.html

[2]陜西68所高校.2019年度繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告[R]陜西省教育廳，2020.

[責(zé)任編輯 李 帆]

[收稿日期]2021-03-20

[作者簡介]楊立軍（1970— ），陜西省武功縣人，陜西開放大學(xué)科研處處長，研究員。王慶（1981— ），女，陜西省涇陽縣人，陜西開放大學(xué)科研處辦公室主任，工程師。