侯藝珍 唐軍 李亞萍 吳韻

摘 要 日本的自然公園體系發(fā)展近百年，其歷史條件的限制及保護思想的轉(zhuǎn)變都體現(xiàn)在現(xiàn)狀上。通過對日本三級自然公園在自然環(huán)境保護制度中的定位、資源保護的力度以及游憩利用的強度等數(shù)據(jù)的分析，明確日本的自然公園兼具保護與利用的職能并各自有側(cè)重。其中，國立公園在承擔著重要保護職能的同時也提供了較為完善的游憩服務(wù);國定公園則在重要資源的保護職能上稍顯不足;縣立自然公園也承擔了其相應(yīng)的保護職能，但在游憩利用上與其他兩級自然公園的差距較大。日本自然公園細化的保護規(guī)制、差異化的服務(wù)定位等內(nèi)容對我國重構(gòu)自然保護地體系具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 日本自然公園;自然環(huán)境保護制度;資源保護;游憩利用;數(shù)據(jù)分析;自然保護地體系

引用本文格式 侯藝珍，唐軍，李亞萍，吳韻. 基于數(shù)據(jù)分析的日本三級自然公園保護與游憩利用研究[J].創(chuàng)意設(shè)計源，2021（4）：4-10.

Research on the Conservation and Recreational Use of Three Levels of Natural Parks in Japan Based on Data Analysis

HOU YIzhen，TANG JUN，LI YAping，WU YUN

Abstract Japan's natural park system has been developing for nearly a century， and has been constrained by both historical conditions and changes in conservation thought， and are reflected in their current status. Through data analysis of the orientation of the three types of natural parks in the natural environment protection system as well as the intensity of resource protection and the recreational utilization， it is clear that the natural parks have the function of both protection and utilization and each has its own emphasis.The National park， which undertakes the most important conservation function， also has the more prominent function of providing recreational services; The Quasi-national parks are slightly weaker in terms of resource distribution; Prefectural nature parks also undertake the corresponding protection function， but the recreation utilization are far behind the other two levels of parks. In order to balance the conservation and utilization， the detailed conservation regulations and differentiated service orientation adopted by Japans natural parks are of significant reference for the reconstruction of China's nature reserve system.

Key Words ?Japans natural parks; natural environment protection system; resource protection; recreational use; data analysis; natural reserve system

自《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》提出將我國自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三類以來[1]，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對這三類自然保護地的定義和相互之間的關(guān)系進行了辨析與討論。唐小平等認為國家公園在規(guī)模、代表性、保護管理嚴格程度及管理事權(quán)等幾方面占主體地位[2]。劉李琨等認為國家公園與各類自然公園一樣，也承擔著重要的旅游價值[3]。蘇航則指出，目前國家公園與自然保護區(qū)在管理方式與保護利用上相對趨同，造成了建設(shè)管理工作的困難[4]?？傮w而言，三類自然保護地的管理目標與保護利用強度及其之間的關(guān)系仍值得進一步探討。

日本是亞洲首個建立國家公園的國家，也是自然環(huán)境保護歷史較為悠久、制度較為健全的國家之一，其中以國立公園為頂層的三級自然公園體系是日本自然環(huán)境保護的重要手段。同時，日本在人地關(guān)系、環(huán)境約束與文化傳統(tǒng)上與我國大多數(shù)地區(qū)相類似。以其百年歷程之后的現(xiàn)狀為研究對象，從各種數(shù)據(jù)分析入手，研究日本三級自然公園的要素保護與游憩利用的特征、關(guān)系與成因，可以為明晰我國三類保護地各自的管理目標和角色定位提供經(jīng)驗借鑒。

國內(nèi)對日本自然公園體系的研究主要集中于對其發(fā)展歷程、管理制度和公園計劃等方面的簡要介紹。吳正禔詳實地闡述了日本自然公園與都市公園的起源和發(fā)展，對二者的概念及定位做了區(qū)分[5]。酈芷若與雍振華等則對自然公園的發(fā)展歷史做了詳細介紹，厘清其發(fā)展脈絡(luò)[6-7]。杜文武以自然公園體系為對象，從類型、法律、區(qū)劃、總體規(guī)劃、行政管理、社會協(xié)作與資金保障等 7 個方面進行解析，并總結(jié)了日本自然公園體系的三大特征，是國內(nèi)對日本自然公園體系較為全面的研究[8]。也有學(xué)者從立法、公園管理團體等主題進行解讀，如趙凌冰等認為公眾參與是對自然資源可持續(xù)管理的重大舉措，能夠有效解決復(fù)雜自然資源保護體制所帶來的問題，并梳理了日本政府所采取的幾項相關(guān)措施[9]。日本學(xué)者則更多從管理角度出發(fā)，探索對現(xiàn)行管理制度進行調(diào)整和改善的方法，如田中俊徳重點討論了國立公園中自然保護制度的不足，從政策學(xué)的角度提出了“自然保護治理”的思路和基于主體間合作和適應(yīng)性管理的管理框架，并建立了評價管理有效性的指標體系[10]。加藤峰夫則總結(jié)了近年來國立公園在管理上存在的問題，如管理人員和管理費用的不足，并提出了今后應(yīng)當改進的方向[11]?？傮w來看，基于數(shù)據(jù)分析，探討日本三級自然公園角色定位及相互之間關(guān)系的研究仍屬空白。

一、日本自然環(huán)境保護制度中的自然公園

日本位于歐亞大陸的東部邊緣，南北跨度約 3 000 km，包括從亞熱帶到亞北極地區(qū)的多維度環(huán)境。為保護多樣的生態(tài)環(huán)境，日本依法設(shè)立了多類保護區(qū)，對現(xiàn)階段已形成良好環(huán)境的地域予以指定，并對一定的開發(fā)行為進行控制，從而對其實行保護[12]。

在日本，這類自然保護地目前主要由環(huán)境省主管，但也涉及其他部門，如林野廳、文化廳等。經(jīng)過長期建設(shè)，逐漸形成了各司其職、互相協(xié)調(diào)的自然環(huán)境保護制度。不同保護地保護主體各不相同，自然環(huán)境保全地域、自然公園等以保護生態(tài)系統(tǒng)為主;鳥獸保護區(qū)、生息地保護區(qū)等則主要保護野生動物及其棲息地;保護林以森林為保護主體，天然紀念物的保護對象則是具有科學(xué)價值的植物。保護強度也有所區(qū)別。同樣是保護生態(tài)系統(tǒng)，自然環(huán)境保全地域整體保護強度較高，其中又以原生自然環(huán)境保全地域為最嚴格保護，自然公園的保護強度則稍低一些。

在各類自然保護地中，自然公園總面積最大，保護著日本 14.786% 的國土[13]，遠超其他保護地，且兼具保護與利用兩面[14]，是日本自然保護地中最具獨特地位和作用的一類。其前身是 1931 年建立的國立公園制度。隨著 1957 年《國立公園法》的廢除和《自然公園法》的通過，三級自然公園體系正式建立。截至 2020 年，日本境內(nèi)共指定自然公園 402 個。其中，國立公園 34 個，面積 2 194 9311 hm2;國定公園 57 個，面積 1 445 150 hm2;都道府縣立自然公園 311 個，面積 1 948 730 hm2[13][15]。在資源保護與游憩服務(wù)兩方面，三級自然公園承擔了各自獨特的職能與作用。

二、日本自然公園的保護

（一）保護規(guī)制力分析①

1.土地權(quán)屬

由于特殊的歷史因素和人地關(guān)系，日本自然公園內(nèi)土地權(quán)屬多樣。盡管政府已通過向私人購買土地以落實對重要地段的保護，但公園內(nèi)依然存在大量私有土地（見表 1）。對日本三級自然公園的土地權(quán)屬進行統(tǒng)計可以看出，其國有地和公有地比例的下降與自然公園的管理級別相對應(yīng)，也與其保護強度級別相對應(yīng)。由此可以看出，私有地的增多意味著保護強度也有所降低。

2.保護分區(qū)占比

日本自然公園的保護分區(qū)模式將其陸地地域劃分為特別地域與普通地域兩類，在特別地域中又再劃分為特別保護地區(qū)及第 1、2、3 類特別地域;海域則被劃分為海域公園地區(qū)和普通地域。所有分區(qū)按照保護強度遞減依次為特別保護地區(qū)、第 1 類特別地域、第 2 類特別地域、第 3 類特別地域和普通地域（海域公園地區(qū)近似于特別地域）。不同分區(qū)采取不同強度的限制和準入規(guī)定，不同公園同類分區(qū)規(guī)定相同。

詳細對比三級自然公園各類分區(qū)占該級公園總面積的比率（見表 2），從中可以看出各級公園在保護規(guī)制力上的差異。特別地域在國定公園中的占比最高，但其中保留有特別突出的自然景觀和原始狀態(tài)的特別保護地區(qū)僅占 4.6%，而國立公園為 13.3%。事實上，在國定公園特別地域中占比最高的是只對農(nóng)林漁業(yè)活動進行稍許控制的第3類特別地域，因此整體上國立公園的保護規(guī)制力更高，但兩者并無多大區(qū)別。相比之下，都道府縣立自然公園中特別地域占比僅為 36.1%，且無特別保護地區(qū)?？傮w而言，三級自然公園保護規(guī)制力呈逐級減弱的趨勢。

（二）保護覆蓋度分析

1.森林資源

日本是世界森林發(fā)達國家之一，其森林覆蓋率僅次于芬蘭，排第二位，約占國土面積的67.1%[18]。各級自然公園均有 75% 以上的區(qū)域被森林所覆蓋，占總森林資源的 18.18%。但這也意味著，近八成的森林都不在自然保護地保護范圍內(nèi)。實際上，日本森林資源中占比為 69.42%的民有林無強制性保護措施[19]1，僅通過制定森林計劃協(xié)調(diào)生產(chǎn)與保護。國有林則通過劃定保護林和綠色廊道對部分森林進行保護[20]，但總量也僅占國有林總面積的 20.38%，其中部分還與自然公園重合。

天然林是森林資源中自然度較高②，較具有保護價值的部分，占森林總面積的 49.57%[19]1。自然公園覆蓋了其中的 35.57%，占其區(qū)域內(nèi)森林總面積的 68.86%[21]。可見雖有大部分的森林資源未受自然保護地的保護，但天然林得到了較好的保護，其也是自然公園的主要保護內(nèi)容，其中尤以國立公園對天然林的保護作用最為突出。

2.野生動物資源

為保護野生動物，日本根據(jù)《鳥獸保護、管理及規(guī)范狩獵法》，指定了國家鳥獸保護區(qū)和都道府縣鳥獸保護區(qū)，各鳥獸保護區(qū)與自然公園有所重疊。從面積占比看，全國的鳥獸保護有 47.42%[22]位于自然公園中，三級自然公園各自占比呈逐級遞減的變化。從三級自然公園內(nèi)鳥獸保護區(qū)占該級公園總面積的比率來看，三級自然公園各自占比均小于 30%，規(guī)模較小。呈國定公園>國立公園>都道府縣立自然公園的規(guī)律。

自然公園保護了日本大多數(shù)野生動物資源，承擔了重要的職能，其中國立、國定公園在野生動物的保護上作用突出。但從自然公園本身出發(fā)，野生鳥獸保護只是其中一部分內(nèi)容，自然公園并不以保護單一物種或瀕危物種為首要任務(wù)，物種保護另有鳥獸保護區(qū)及生息地保護區(qū)進行保護，這與自然公園所承擔的游憩、教育功能相關(guān)，也與其保護主旨是綜合的生態(tài)系統(tǒng)觀念相關(guān)。

3.植物資源

日本除了將有科研價值的植物指定為天然紀念物進行保護之外，并未針對植物劃定保護區(qū)。但其擁有極為豐富的食草動物區(qū)系，植物群落的生長情況關(guān)系著動物資源和生態(tài)系統(tǒng)，因此定期會對珍稀和瀕危植物資源進行普查。在構(gòu)成日本植物區(qū)系的植物群落中，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等方面具有代表性和典型的，或極其脆弱，如果繼續(xù)放任存續(xù)堪憂的種類，被定義為特定植物群落[23]。日本境內(nèi)的特定植物群落共有 61.31%在自然公園覆蓋范圍內(nèi)[24]，三級公園各自占比呈逐級遞減的趨勢，其中國立公園占比最多。

從面積占比上看，自然公園保護了大部分特定植物群落;從種類上看，各級公園所涵蓋的瀕危植物種類亦頗多。根據(jù)日本環(huán)境省 2007 年公布的植物紅色名錄，日本境內(nèi)瀕危植物共有 374 種[25]。三級公園均覆蓋了近半數(shù)的瀕危物種，其中，都道府縣立自然公園與國立公園相當，保護了包括 14類極危與 39 類瀕危植物在內(nèi)總共 226 種瀕危植物，是三級公園中最多的。

4.綜合保護覆蓋度

為了解三級自然公園的綜合保護價值，采用指標賦值法對天然林、鳥獸保護區(qū)、特定植物群落等幾類自然資源在自然公園中的分布情況進行分檔賦值③。根據(jù)各類自然資源在 402 個自然公園中所占面積的百分比數(shù)據(jù)，將其按從大到小的順序排列，應(yīng)用 SPSS 23.0 軟件的單變量頻數(shù)分析法，分析每組數(shù)據(jù)的頻數(shù)。并借鑒黃金分割選優(yōu)理論和方法對每組數(shù)據(jù)進行分割，分別得到累計百分位數(shù) 62%、38% 的值，作為高、中、低檔位劃分的臨界值。根據(jù)不同資源在自然公園中的分布情況對各個公園進行賦值，高檔位區(qū)間賦值 1，中檔位區(qū)間賦值 0.62，低檔位區(qū)間賦值 0.38。將各類資源的賦值結(jié)果累計相加，利用 k 均值聚類方法對其最終結(jié)果進行一維聚類分析，將其相應(yīng)的分為高、中、低 3 級[26]。如表 3 所示，在自然資源的綜合保護覆蓋度上三級自然公園呈逐級遞減的規(guī)律。國立公園中屬于高級別的公園占比最多，意味著大多數(shù)國立公園都擁有豐富而又珍貴的自然資源。國定公園中屬于低級別的公園數(shù)量也較少，但大部分國定公園屬于中等級別，在資源的珍貴性上略低于國立公園?？h立自然公園則大部分屬于中、低檔位，只有少數(shù)具有較高的綜合自然資源價值。

綜上所述，在保護規(guī)制力上，三級自然公園呈逐級遞減的規(guī)律。其中國立公園在土地權(quán)屬及保護分區(qū)占比上都能保證有較強的規(guī)制力度。國定公園在各方面也都能保證一定的管控力度，但均比國立公園稍弱。都道府縣立自然公園則整體保護規(guī)制力都較弱。在保護覆蓋度上，自然公園對各類自然資源均有較大的覆蓋度，特別是對于原生度較高、更具自然性和珍稀性的資源。其中國立公園在各類自然資源的保護上都承擔著最重要的作用。國定公園在自然資源保護上與國立公園承擔相近職能，但在某些資源的覆蓋度上稍有不足。都道府縣立自然公園因其分布廣、面積大，補充保護著國立、國定公園所未能延伸到的地域，但其保護對象原生度較低。三級自然公園均有保護職能，各司其職。

三、日本自然公園的游憩利用

不同于自然環(huán)境保全地域，日本自然公園建立的目的不僅在于保護自然環(huán)境，游憩利用也是其重要的目的之一。日本自然公園的游憩利用設(shè)施包括集團設(shè)施用地和單獨利用設(shè)施[27]1。

（一）集團設(shè)施用地

集團設(shè)施用地是自然公園中的一類集中用地，目的是在不進行大的自然改造的情況下，容納一定數(shù)量的使用者[27]10。日本三級自然公園均可指定集團設(shè)施用地，但實際指定情況有所差別。在 34 個國立公園中，有 29 個公園指定了集團設(shè)施用地，比例為 85.29%[28];在國定公園中有 35 個，指定比例為 62.5%[29];在有明確公園計劃的 198 個都道府縣立自然公園中，則只指定了 49個，比例為 24.75%④。從集團設(shè)施用地的總面積與平均面積來看，國立公園內(nèi)的集團設(shè)施用地遠大于國定公園與都道府縣立自然公園。呈國立公園>國定公園>都道府縣立自然公園的規(guī)律。

除去都道府縣立自然公園的區(qū)位因素之外，仍可以看出自然公園對于游客使用的預(yù)估及各級自然公園游憩利用服務(wù)的定位。國立公園與國定公園更趨向于劃定集團設(shè)施用地以集中服務(wù)游客，都道府縣立自然公園則相反。國立公園承擔了較強的游憩功能，也發(fā)揮了較大的利用價值。

（二）單獨設(shè)施⑤

單獨設(shè)施是指所有除了集團設(shè)施用地之外的利用設(shè)施，在公園計劃中單獨設(shè)施大體上可被分為 8 大類。從①至⑧分別為戶外游賞用地、住宿設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、戶外活動設(shè)施、交通相關(guān)設(shè)施、運輸相關(guān)設(shè)施、公共服務(wù)便利設(shè)施以及文體展陳設(shè)施[27]16-23。在 402 個自然公園中，對有設(shè)施計劃的共 282 個公園的單獨利用設(shè)施進行分析（見表 4）。三級自然公園在單獨設(shè)施總數(shù)上較為接近，但比較各級公園的平均設(shè)施數(shù)量，則明顯呈逐級遞減的規(guī)律，縣立自然公園的在利用設(shè)施的建設(shè)上遠低于國立、國定公園。

詳細對比 8 類設(shè)施在三級自然公園中的分布情況可知，在游憩服務(wù)的定位上三者稍有不同。在第 ①、②、⑥ 類等與住宿、交通相關(guān)的設(shè)施中，呈國立公園>國定公園>都道府縣立自然公園的規(guī)律，表明等級越高的公園提供了更多的長期停留游覽可能。在 ③、⑤、⑦ 等提供公共便利服務(wù)的設(shè)施類別中，則正好相反，表明級別更低的自然公園如都道府縣立自然公園更傾向于提供便民公共服務(wù)。在另外一些與戶外活動、文體展陳相關(guān)的設(shè)施類別中，則是國定公園占主導(dǎo)。

綜上所述，自然公園在利用設(shè)施方面的建設(shè)較為完備。從游憩利用設(shè)施的建設(shè)情況可以看出各級自然公園對于游客使用的預(yù)估及各級自然公園游憩利用服務(wù)的定位。國立公園與國定公園更趨向于劃定集團設(shè)施用地以集中服務(wù)游客和減少對環(huán)境的影響，都道府縣立自然公園則相反。對于單獨設(shè)施而言，則可以看出設(shè)施類型分布上的不同，揭示出三級自然公園面向不同人群和不同游憩活動的服務(wù)職能。其中國立公園承擔了較強的游憩功能，也發(fā)揮了較大的利用價值。

（三）游憩利用人數(shù)分析

自 1950 年起，日本每年都會對自然公園的使用人數(shù)作調(diào)查記錄。從自然公園整體來看，利用人數(shù)一直呈增加的趨勢，1991 年超過了 10 億人，之后有減少的傾向，但隨之又逐漸上升。2017年的利用者總數(shù)比前年增加了 1.6%，達到 9 億 908 萬人。其中，國立公園年利用人數(shù)為 36 747 萬，國定公園為 29 321.9 萬，都道府縣立自然公園為 24 929.3 萬[31]。

三級自然公園的歷年利用人數(shù)雖有變化，但國立公園的利用人數(shù)一直都是最多的。國定公園與都道府縣立自然公園的年利用人數(shù)則差別不大，但從平均年游客量來看，縣立自然公園的游客量僅為80.61萬人次，遠低于國定公園。

為進一步考察日本自然公園保護與游憩利用的關(guān)系，將上述各個自然公園的綜合保護覆蓋度、單獨設(shè)施數(shù)量與年游客量做相關(guān)性分析。結(jié)果顯示，資源綜合覆蓋度與游客量基本無相關(guān)關(guān)系，與設(shè)施建設(shè)呈弱相關(guān)關(guān)系，表明自然資源的豐富程度一定程度上影響了利用設(shè)施的建設(shè)，但并非重要因素。但年游客量與利用設(shè)施的建設(shè)呈強相關(guān)關(guān)系，即自然公園中完備的利用設(shè)施是吸引游客到訪的強有力因素，或是大量游客的到訪促進了利用設(shè)施的建設(shè)。

詳細比較三級自然公園中利用設(shè)施與年游客量的相關(guān)關(guān)系（見表 5），在國立公園中，二者的相關(guān)關(guān)系更為明顯，而在國定公園中呈中等程度相關(guān)，在縣立自然公園中呈極弱相關(guān)。表明在國立公園中，更傾向于完善利用設(shè)施建設(shè)以適應(yīng)游客的服務(wù)需求，而在其他兩級自然公園中該傾向則較弱。結(jié)合三級自然公園的資源分布情況，可以認為，在資源更為豐富的公園中，更傾向于建設(shè)游憩利用設(shè)施以服務(wù)游客，也更吸引游客。

四、結(jié)語

（一）日本自然公園特點

從以上對于日本自然公園現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析可以看出以下幾點內(nèi)容。

（1）自然公園體系是日本自然環(huán)境保護制度中重要但并非保護強度最高的組成部分。自然公園體系是日本自然保護地中占地規(guī)模最大的一類，覆蓋了大部分重要的自然資源，是自然環(huán)境保護的主要手段，但并不是唯一及保護強度最高的形式。在其之上，有自然環(huán)境保全地域等保護強度更高的保護區(qū)，此外還有鳥獸保護區(qū)、保護林等專類保護地。

（2）自然公園兼具保護與利用職能。自然公園體系并未將保護和利用完全對立起來。三級自然公園之間的關(guān)系并非簡單的“保護越強、利用就越弱”。越寶貴的資源也越更吸引游人，也更加具有自然教育的價值。特別是承擔著最重要保護職能的國立公園，同時也承擔著比較突出的提供游憩服務(wù)的功能。

（3）三級自然公園雖各有側(cè)重，但是均體現(xiàn)了國家歷史、社會、資源和保護體制的自身理念和特征。自然公園細化的保護地類別、尊重社會歷史的保護規(guī)制、差異化的服務(wù)定位，確保了作為國土中“自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華”部分的國家公園在培養(yǎng)國民自豪感以及服務(wù)于國民自然教育和游憩等方面作用的發(fā)揮。也使得自然公園在吸納大量游客，且尚有原住民居住的情況下，還能保持著相對良好的自然環(huán)境。

（二）日本經(jīng)驗的借鑒

自《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，我國不斷推進自然保護地建設(shè)，目前國內(nèi)第一批 10 個國家公園試點也即將進入驗收階段。對于我國在建設(shè)自然保護地體系中正在面臨的問題，或未來深化的方向，日本經(jīng)驗均可為我國提供一定的借鑒。

（1）如何處理國家公園保護主體與公益性功能的矛盾。我國目前的三類保護地設(shè)定是以國家公園為主體，強調(diào)其最高保護強度的同時，也指出其應(yīng)發(fā)揮游憩的功能。但在目前的國家公園試點中，類似嚴格保護區(qū)、核心保護區(qū)等嚴格禁止人類進入的區(qū)域面積占比均較高，近半數(shù)試點均達到一半以上。相較日本國立公園特別保護地區(qū)面積僅占 13.3%，且其特別保護地區(qū)并不禁止游客進入，只是在行為管控上最為嚴格，我國國家公園試點過分強調(diào)在保護強度上的主體性功能，而其公益性的功能則無法得到較好的體現(xiàn)。

日本國立公園的保護與利用這一雙重職能得以實現(xiàn)的原因，除了通過細化的保護地類別與細致的保護規(guī)制之外，也因為在自然公園之上還有其他自然環(huán)境保全地域及其他專項保護地。我國針對資源保護與提供服務(wù)功能這一矛盾，是否也應(yīng)考慮另設(shè)保護強度更高的保護地，或是設(shè)立具有更強保護規(guī)制和相對單純保護職能的自然保護區(qū)，而非將嚴格保護與游憩利用集于國家公園一體。

（2）如何設(shè)定適應(yīng)復(fù)雜資源條件的自然保護地保護分區(qū)制度。我國現(xiàn)有國家公園試點除了長城國家公園之外，占地面積都較大。其中，三江源、大熊貓國家公園更是跨省域的超大型國家公園。并且國家公園試點內(nèi)原有保護地類型多樣，資源情況極其復(fù)雜。10 處試點基本均涉及 3 種以上的保護地類型，最多的為 6 種[32]6。但我國現(xiàn)行自然保護地的分區(qū)制度實行二分法，且自然公園全為一般控制區(qū)。對于我國復(fù)雜而不同的各地域特征，在管理上是否可行，是否符合我國復(fù)雜的自然資源分布狀況及其保護需求的實際值得思考。

相較國立公園平均面積為 645.56 km2 的日本自然公園體系，其保護分區(qū)由最初的兩類分區(qū)完善至今，不斷細化。即使是保護規(guī)制力較弱的都道府縣立自然公園，也可劃分為兩類大區(qū)，四類小區(qū)進行管理。說明基于歷史與國情，兩類分區(qū)無法滿足管理需求。我國應(yīng)在結(jié)合試點管控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒日本制度，劃定更細致的分區(qū)以管理復(fù)雜的資源。同時設(shè)置相對多樣的二級分區(qū)，允許各國家公園根據(jù)自身情況在二級分類上進行選擇匹配[32]7。

（3）如何看待單一旗艦物種保護與整體生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。在我國目前的國家公園試點中，有東北虎豹、大熊貓等以旗艦野生動物及其棲居環(huán)境為主要保護對象的國家公園。但以單一物種而不是綜合的景觀生態(tài)系統(tǒng)劃定國家公園保護范圍及主要職能是否適合國家公園的整體目標，是否存在難以劃定物種活動范圍及如何兼容國家公園游憩職能的問題，這仍值得商榷。相較日本自然公園，雖然野生動物的保護也是其職能之一，但是自然公園并不以保護單一物種或瀕危物種為首要任務(wù)，其保護對象是以包括人類在內(nèi)的綜合生態(tài)環(huán)境，物種保護另有鳥獸保護區(qū)及生息地保護區(qū)進行保護。

其次，在國家公園中對物種進行保護時，難以設(shè)立和判斷達到保護目標的標準。并且過度突出單一旗艦物種的保護，是否會造成該地生態(tài)系統(tǒng)的失衡也值得思考。日本自然公園對于物種保護遵守的是在現(xiàn)狀情況下的生態(tài)平衡，當出現(xiàn)某種種群由于數(shù)量過多而影響到生態(tài)平衡時，如日本尾瀨國立公園因鹿群過多而破壞和擾亂了當?shù)刂参锏纳L，會采取人為干擾的行為進行恢復(fù)。其在物種保護管理及維持生態(tài)平衡上的態(tài)度與措施都值得借鑒。

注釋

① 規(guī)制力為日文文獻說法，意為管控的強度、力度。

② 日本將植被按照受人工干擾的強弱程度分為若干類，以植被自然度進行評價，其中 09、10 類為天然林與自然草原，自然度最高。

③ 相較森林資源，自然公園對天然林的保護作用更為突出，且為保證分析要素的一致性，不使用不具有具體分區(qū)區(qū)域的瀕危植物物種數(shù)據(jù)。

④ 日本都道府縣立自然公園的集團設(shè)施用地沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這里根據(jù)各都道府縣自然保護科在官網(wǎng)上的公示信息進行統(tǒng)計。

⑤ 利用設(shè)施又可細分為單獨設(shè)施、道路及運輸設(shè)施，由于道路及運輸設(shè)施包含生產(chǎn)和管理性部分，本文不納入分析。

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侯藝珍，唐軍，

李亞萍，吳韻

東南大學(xué)