王景新 吳次芳 李林林

我國是一個山區(qū)大國，山區(qū)（含高原和丘陵）縣域面積、人口、GDP等項(xiàng)指標(biāo)在全國占比分別約為70%、60%和50%。山區(qū)不僅要養(yǎng)活幾億人口，而且要為全國生態(tài)涵養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全提供支撐和保障。生態(tài)文明新時代，更加彰顯“經(jīng)略山區(qū)”的重要性和緊迫性。

一、“兩山”理念是謀劃中國山區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和最高原則

習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”理念形成于浙江山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，但“兩山”理念的發(fā)展和完善并未止步于浙江山區(qū)發(fā)展實(shí)踐，而是沿著兩條主線拓展。其一，將一域發(fā)展置于全國和世界大局中去思考、謀劃和實(shí)踐。其二，把這“兩座山”的道理延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，指導(dǎo)各方面工作。

“兩山”理念的精髓是人和自然之間、“兩座山”之間、“兩座山”與“五位一體”戰(zhàn)略布局之間的關(guān)系法則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”。但人類對自然環(huán)境不是無能為力的。他贊揚(yáng)塞罕壩“創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡”，要“努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局”?！吨抡Z》論述，“這‘兩座山之間是有矛盾的，但又可以辯證統(tǒng)一” ，其價值取向是既要綠水青山，也要金山銀山。“魚和熊掌不可兼得”時如何抉擇呢？他在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講回答學(xué)生提出的問題時完整地表達(dá)出來：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。把“兩座山”的道理延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，體現(xiàn)到生態(tài)文明建設(shè)中，是習(xí)近平“兩山”理念的一個重要層次。他強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體總體布局和‘四個全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容”。

總之，“兩山”理念不僅是指導(dǎo)山區(qū)發(fā)展的最高原則，也是實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等宏大戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)思想。

二、謀劃中國山區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代、新環(huán)境和新形勢的需要

農(nóng)耕文明時代的中國是“鄉(xiāng)土中國”（費(fèi)孝通，1947） ，平原河谷經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，得中原者得天下，歷朝歷代都以“經(jīng)略中原”為根本。工業(yè)文明時代的中國是“城鄉(xiāng)中國”（周其仁，2013；趙旭東等，2018；劉守英，2019），工業(yè)化城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和中西部地區(qū)相對滯后，沿江沿海地位凸顯，“經(jīng)略東南”是重心。生態(tài)文明時代的中國是“山區(qū)中國”，生態(tài)治理、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的重心將向高原、山區(qū)和丘陵縣域傾斜?！吧胶f(xié)作”亟需“大灣區(qū)戰(zhàn)略”與“經(jīng)略山區(qū)”雙輪驅(qū)動。謀劃“可持續(xù)發(fā)展”和“可持續(xù)安全”，彰顯“經(jīng)略山區(qū)”的重要性和緊迫性。

中國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場在山區(qū)，可持續(xù)安全的戰(zhàn)略屏障也在山區(qū)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的活力在山區(qū)，實(shí)現(xiàn)中華民族“從站起來、富起來，到強(qiáng)起來的偉大飛躍”的資源保障和地域空間也在山區(qū)。筆者所在課題組對37個樣本縣調(diào)查顯示：山區(qū)縣平均國土面積3224.34平方公里、戶籍人口42.10萬人、人口密度130.6人/平方千米，相當(dāng)于東南沿海地區(qū)同期人口密度的1/5左右，其中北方六盤山區(qū)縣均人口密度只有78.11人/平方千米；筆者最近調(diào)研了中國的藏族聚居區(qū)①，到2020年，藏族聚居區(qū)151個脫貧縣合計(jì)國土面積204.19平方公里，戶籍人口1313.07萬人，人口密度僅為6.43人/平方千米；同期，北京、上海、廣東、山東、浙江等省市的人口密度分別為1167、3629、580、610、535人/平方千米。集中連片特殊困難山區(qū)脫貧各縣，承包地確權(quán)登記耕地面積比原有上報耕地面積都有增加，南方山區(qū)縣一般增長20%左右，且撂荒比例較大，復(fù)種指數(shù)低；縣均林地面積230.77萬畝，多數(shù)縣的山林資源未合理利用。山區(qū)巨大的發(fā)展空間，就是中國可持續(xù)發(fā)展活力、可持續(xù)安全的戰(zhàn)略保障。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，重心在山區(qū)。目前，全國欠發(fā)達(dá)縣仍將集中于山區(qū)，低收入人群主要集中在山區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板在山區(qū)。藏族聚居區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國平均水平，2020年，西藏自治區(qū)及迪慶、阿壩、甘孜、甘南、海北等藏族自治州，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量3306.25億元，戶籍人口人均48270元，地方一般公共預(yù)算收入319.8億元，戶籍人均4669元，人均GDP和人均財(cái)政收入分別只有全國平均水平的66.7%和36%，城鄉(xiāng)居民可支配收入低于全國同期平均水平，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)高于全國同期平均水平?？梢?，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”有效銜接，如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在山區(qū)，困難和出路也在山區(qū)。扶持山區(qū)發(fā)展就是夯實(shí)中華民族長久繁衍生息和國家長治久安的基礎(chǔ)。

三、新時代加快山區(qū)建設(shè)的要旨是“經(jīng)略山區(qū)”而不是山區(qū)大開發(fā)

“經(jīng)略山區(qū)”是完善我國中長遠(yuǎn)戰(zhàn)略體系之亟需?！耙粠б宦贰敝\求沿線國家共同發(fā)展與合作安全，聯(lián)通其外；“大灣區(qū)戰(zhàn)略”、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”、“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”引領(lǐng)全國，追趕繁華；“經(jīng)略山區(qū)”，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，強(qiáng)健中國“山背脊梁”，固本其內(nèi)。

“經(jīng)略山區(qū)”是以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，追求山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)居民家庭生計(jì)改善、國土空間生態(tài)涵養(yǎng)三者兼顧，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與總體國家安全體系建設(shè)相向而行的籌謀、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和治理。這方面，集中連片特殊困難地區(qū)縣域踐行習(xí)近平“兩山”理念，已經(jīng)探索出許多成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)真研究總結(jié)，用以指導(dǎo)我國山區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。筆者建議：

“經(jīng)略山區(qū)”實(shí)施范圍：瞄準(zhǔn)集中連片特殊困難地區(qū)和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣中的山區(qū)縣。上述范圍基本包含了支持革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)加快發(fā)展的對象，也是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的主要著力點(diǎn)，推動其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)改善，就牽住了我國正在實(shí)施的幾大發(fā)展戰(zhàn)略的牛鼻子。

“經(jīng)略山區(qū)”人口集聚策略：突破“胡煥庸線”，逐步轉(zhuǎn)變“中國東南地狹人稠、西北地廣人稀”格局。一方面科學(xué)規(guī)劃和充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群的人口集聚效應(yīng)；另一方面探索中西部城市群、尤其是山區(qū)縣域城鎮(zhèn)體系和美麗鄉(xiāng)村吸納積蓄人力資源的能量、途徑和辦法，培育沿邊經(jīng)濟(jì)帶、渤（海灣）-（內(nèi)）蒙（古）-新（疆）經(jīng)濟(jì)帶、包（頭）-昆（明）經(jīng)濟(jì)帶等新經(jīng)濟(jì)帶，逐年減輕東南人口過重壓力。

“經(jīng)略山區(qū)”空間規(guī)劃思路：小片開發(fā)、大片保護(hù)，生態(tài)涵養(yǎng)和綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。人類是靠開發(fā)利用自然資源來繁衍生息的，資源不可能不開發(fā)，但又不能過度開發(fā)。因此，自然保護(hù)地區(qū)劃和生態(tài)紅線劃定應(yīng)適當(dāng)（沈國舫，2019）；山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須包含保持水土、維持生態(tài)平衡的內(nèi)涵，山區(qū)礦藏資源開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃、有計(jì)劃開采（杜潤生，1988）；山區(qū)工業(yè)必須符合環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的要求。

“經(jīng)略山區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局：“四化同步推進(jìn)”，加快形成山區(qū)縣域綠色崛起和生態(tài)涵養(yǎng)包容和諧新格局。路徑選擇上，一是把山區(qū)縣域確立為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化補(bǔ)短板的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)土地和山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力發(fā)展融生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能于一體的特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”目標(biāo)追求。二是以“兩山”理念為指導(dǎo)，探索適應(yīng)山區(qū)綠色崛起要求的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)的道路。