任保平

一、未來5-30年全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路徑

依據(jù)習(xí)近平總書記的一系列重要論述，未來5到30年全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)改革必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。圍繞總目標(biāo)，未來5到30年全面深化改革開放是要實(shí)現(xiàn)新階段全面深化改革開放的重要突破，以贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作與國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的主動(dòng)。其階段性重點(diǎn)任務(wù)及其實(shí)施路徑主要在于：一是通過系統(tǒng)的制度變革，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，以激活創(chuàng)新要素為重點(diǎn)發(fā)展中高端制造業(yè)。二是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把巨大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢(shì)。三是以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)加快利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，多渠道增加農(nóng)民收入。四是建立與主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口相適應(yīng)的制度與政策體系，推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的全面開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。保障全面深化改革開放在實(shí)踐中真正取得實(shí)效的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，完善各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局

集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，一是要積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快發(fā)展動(dòng)能的戰(zhàn)略性升級(jí)。三是持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)力。暢通內(nèi)外循環(huán)，打造內(nèi)陸高水平開放新高地：緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。四是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。五是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。

三、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后的新要求

從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型， 經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新特征體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高效率發(fā)展、有效供給、中高端結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展和共享發(fā)展。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后的新要求是把質(zhì)量當(dāng)成基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的變量。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展放到更加重要位置，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的軌道之中。高質(zhì)量發(fā)展要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展，從內(nèi)涵上來說高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是通過效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革來提高全要素生產(chǎn)率。高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)要求就是要打造新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的升級(jí)版、發(fā)展方式的升級(jí)版、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)版、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)版、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的升級(jí)版。新階段主要任務(wù)是培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、培育高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體、提高供給體系的質(zhì)量、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。在雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建中更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要從兩個(gè)方面著手，一是在國(guó)內(nèi)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，二是對(duì)外實(shí)行高水平的開放。

四、把中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)建設(shè)成為科技和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

當(dāng)前，阻礙中國(guó)科技創(chuàng)新的主要因素是企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的主體地位不突出，以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系沒有形成；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不夠，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不夠，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、服務(wù)能力有限；科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不夠優(yōu)化。要形成有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)文化氛圍，關(guān)鍵是要營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。樹立人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源的理念，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，實(shí)行更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。把中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)建設(shè)成為科技和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，要把產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機(jī)結(jié)合起來。從抓物質(zhì)要素投入為主向抓人力資本提升為主轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)完整的人才鏈來確保從創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的成功轉(zhuǎn)化。為人才作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。尊重科學(xué)研究的規(guī)律，在體制機(jī)制上給人才作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。