侯永志

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是站在新的歷史方位上，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化而提出的重大戰(zhàn)略，是推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期遵循的戰(zhàn)略。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

一、高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，可以在供求體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)來(lái)理解，也可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的中觀和微觀層面來(lái)討論。但從最抽象的意義來(lái)說(shuō)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要同時(shí)解決四大關(guān)鍵問(wèn)題，即把效率、公平、安全和持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一于國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中。

首先，高質(zhì)量發(fā)展要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率問(wèn)題，要以最少的要素投入，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。其次，高質(zhì)量發(fā)展要解決發(fā)展的公平性問(wèn)題，在提高效率的同時(shí)也要增進(jìn)公平，沒有公平就不會(huì)有持續(xù)的效率提升。再次，高質(zhì)量發(fā)展要解決發(fā)展的安全性問(wèn)題，發(fā)展沒有安全性，也不可能永續(xù)下去，特別是在當(dāng)前中美全方位戰(zhàn)略博弈的背景下，安全問(wèn)題尤為重要。最后，高質(zhì)量發(fā)展要解決永續(xù)推進(jìn)問(wèn)題。持續(xù)發(fā)展不僅涉及資源環(huán)境開發(fā)利用的可持續(xù)，最重要的是關(guān)乎發(fā)展的永續(xù)性。經(jīng)驗(yàn)表明，決定一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和國(guó)際地位的不是經(jīng)濟(jì)增速一時(shí)的高低，而是經(jīng)濟(jì)在適宜速度上的持久性增長(zhǎng)。這是系統(tǒng)工程，既涉及需求，又涉及供給；既涉及資本積累，又涉及創(chuàng)新能力；既涉及內(nèi)循環(huán)，又涉及外循環(huán)。

總之，效率、公平、安全和持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的四大核心要義，四者是互相關(guān)聯(lián)、不可分割的整體。在推進(jìn)提升效率的改革時(shí)，要考慮效率對(duì)公平、安全和持續(xù)發(fā)展的影響，以此可以類推。只有這樣，才能把改革進(jìn)行到底，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二、高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其基礎(chǔ)性支撐是科技創(chuàng)新

高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)是要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最廣義的理解，它涉及一個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部的運(yùn)行邏輯問(wèn)題。為了使問(wèn)題更聚焦，我們可以在生產(chǎn)力層次上對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行討論。當(dāng)然，從生產(chǎn)力層次上理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并不僅僅是基于“國(guó)家能否生產(chǎn)高端芯片、能否生產(chǎn)大飛機(jī)”等直觀印象。實(shí)際上，生產(chǎn)力層次上的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有復(fù)雜而多元的內(nèi)涵，主要包括四個(gè)方面。

一是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體技術(shù)。從中國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，技術(shù)及其所決定的生產(chǎn)力水平是多層次的，從機(jī)械化、電氣化、信息化到人工智能，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，需要明確支撐社會(huì)生產(chǎn)的主體技術(shù)是什么。

二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)類別及其相互關(guān)系。理清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)類別及其相互關(guān)系，需要明確哪些產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，哪些產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中居于主導(dǎo)地位，哪些產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中居于主導(dǎo)地位。在開放條件下，還要明確產(chǎn)業(yè)體系的完整性需要達(dá)到的水平。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有很多復(fù)雜和具體的問(wèn)題需要討論，但首要的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵部門不能受制于人。

三是物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的具體方式。在物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，利用不同的生產(chǎn)工具及方式，效率顯然不一樣，甚至?xí)绊懙桨l(fā)展的公平性、安全性和可持續(xù)性。隨著新的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式不斷出現(xiàn)，推動(dòng)效率變革，也影響著生產(chǎn)過(guò)程中的利益關(guān)系調(diào)整。

四是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局?？疾旖?jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化程度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局是一個(gè)重要的維度?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要以合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局為支撐。其一，各地區(qū)發(fā)展具有較高的均衡性。其二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集和分散適宜，沒有出現(xiàn)過(guò)度分散的現(xiàn)象或者效率低下的過(guò)度聚集現(xiàn)象。其三， 各地區(qū)之間分工合理，區(qū)際分工更多地體現(xiàn)為產(chǎn)品內(nèi)、價(jià)值鏈上的分工，各地產(chǎn)業(yè)一體化程度較高。

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要和關(guān)鍵的著力點(diǎn)，就是如何為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供越來(lái)越強(qiáng)大的技術(shù)支撐。它涉及技術(shù)的革新和創(chuàng)造，以及新技術(shù)在社會(huì)再生產(chǎn)各領(lǐng)域廣泛而深入的應(yīng)用。其他工作，如體制改革、人才培育、政策設(shè)計(jì)等，都要圍繞這一主線展開。

三、高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的體制機(jī)制作保障

在高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過(guò)程中，面臨的問(wèn)題比以往更為復(fù)雜，受到的約束比以往更加突出，發(fā)展對(duì)體制機(jī)制的要求比以往更高，原先適用于高速增長(zhǎng)階段的體制機(jī)制的一些方面已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效、公平、安全和持續(xù)發(fā)展的要求。制度質(zhì)量的高低會(huì)影響到交易成本、資源配置效率和政策效果，高質(zhì)量發(fā)展需要有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)保障。

在高速增長(zhǎng)階段，突出“效率優(yōu)先”，的確有助于實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超戰(zhàn)略。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)該在效率和公平之間找到均衡點(diǎn)。

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體制，既要有助于提高效率，同時(shí)也要能夠解決公平和安全問(wèn)題。比如我們提到改革肯定繞不過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過(guò)程中，要保護(hù)資本的利益，而在保護(hù)資本的利益時(shí)，又如何防止資本無(wú)序擴(kuò)張？又如何保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利？這里面有很多理論問(wèn)題需要討論。

總之，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體制不僅能解決效率問(wèn)題，而且要有助于解決其他方面的問(wèn)題。其核心就是政府和市場(chǎng)如何協(xié)調(diào)，更好地共同發(fā)揮作用。