杜 強(qiáng)

（巴州環(huán)境監(jiān)測站，新疆庫爾勒 841000）

1 水源環(huán)境保護(hù)的意義

如今飲水安全問題受到人們的廣泛重視，當(dāng)前我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，水資源環(huán)境污染問題突出，對于水資源比較匱乏的地區(qū)，若污染問題得不到及時解決，不僅會給水資源帶來很大的負(fù)面影響，同時也會嚴(yán)重危害到人們的身體健康，尤其是水資源比較匱乏，水資源利用已近極限的新疆地區(qū)[1]。新疆地區(qū)氣候干燥降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》成果，新疆多年平均降水總量2 544億m3，自產(chǎn)水資源832.7億m3。新疆人均水資源量4 000 m3，是我國人均的2倍，但是，單位面積產(chǎn)水量僅為每平方公里5.3萬m3，列我國倒數(shù)第3位。新疆農(nóng)村人口比例較大，農(nóng)業(yè)用水占到92%，新疆生態(tài)水被大量擠占，對于工業(yè)化水平較高的城市，水資源更為短缺。如新疆南部庫爾勒市，作為南疆地區(qū)重要的交通樞紐，現(xiàn)已形成以煤炭挖掘、電力工業(yè)為主的塔什店工業(yè)園區(qū)，以紡織、造紙和食品加工為主的新市區(qū)、老市區(qū)。該市位于新疆中部、天山南麓、塔里木盆地東北邊緣，北靠天山支脈，南臨世界第二大沙漠塔克拉瑪干沙漠，氣候干燥，蒸發(fā)量大，降雨少，庫勒爾市通常采用地下水作為飲用水，一旦地下水水源環(huán)境受到破壞，庫勒爾市甚至整個新疆地區(qū)的居民都會受到健康損害，影響新疆生態(tài)文明建設(shè)工作的開展。因此，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

2 飲用水水源環(huán)境保護(hù)中存在的問題

如今我國各地都已經(jīng)開展了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，對于將地下水作為主要飲用水的庫勒爾市，應(yīng)當(dāng)重視和保護(hù)水源的水質(zhì)健康無污染，實現(xiàn)新疆地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境的保護(hù)措施需要政府管理部門和飲用水企業(yè)的通力合作，二者共同努力。但是在保護(hù)飲用水水源實際工作中的某些方面，仍然存在著一些問題需要解決。

2.1 相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度不完善

飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作除了需要飲用水企業(yè)的認(rèn)真負(fù)責(zé)，同樣依靠政府管理部門出臺的相關(guān)政策。如今我國頒布實施了《水污染防治法》《水污染防治法實施細(xì)則》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，但是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作不是集中統(tǒng)一的，其涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、住建及自然資源等多個專業(yè)部門，相關(guān)法律法規(guī)中未明確各部門責(zé)任，水源保護(hù)區(qū)管理主體責(zé)任不清晰、責(zé)任不明確，飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行力比較低，部門之間不能有效結(jié)合[2]。

2.2 飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)尚未完善

在飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中，監(jiān)測系統(tǒng)起著非常重要的作用。監(jiān)控設(shè)備及時記錄水質(zhì)數(shù)據(jù)，然后將數(shù)據(jù)發(fā)送到監(jiān)測系統(tǒng)的終端，監(jiān)測人員通過查看系統(tǒng)終端可以獲得當(dāng)前水源的實時評價、實時預(yù)報，并且可以實現(xiàn)實時管理和實時調(diào)度，及時有效的保證水源的安全，避免水源被污染。當(dāng)前我國有很大一部分地區(qū)水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)尚未完善，在水源環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測工作中未能取得理想的效果，水源保護(hù)工作不能順利展開，其原因主要有以下兩方面。①我國一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力和科技水平較為落后，相關(guān)專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備也嚴(yán)重不足，無法建立起完善的水源環(huán)境檢測系統(tǒng)，大大提高了被污染的概率。②由于我國國土寬廣，不同地區(qū)的地理環(huán)境不同，如果沒有提前勘察好周邊環(huán)境，盲目照搬其他地區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)，容易導(dǎo)致監(jiān)測系統(tǒng)的工作效率大大降低[3]。

2.3 對飲用水水源環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度較差

在飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)過程中，為了保證水源保護(hù)的質(zhì)量，監(jiān)督是一項不可或缺的工作。當(dāng)前我國很多保護(hù)部門的監(jiān)督能力較差，未能落實監(jiān)督工作，總結(jié)原因歸結(jié)于以下3方面。①資金匱乏。水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)日常巡查、標(biāo)志維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、非法企業(yè)及居民搬遷、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式改進(jìn)，須有長期政策和資金的投入，由于相關(guān)政策和資金的匱乏，飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作遇到瓶頸。②檢測能力有待提高。有些地區(qū)由于較為落后，尤其是農(nóng)村水源地，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備及資金不足，甚至部分偏遠(yuǎn)山村沒有開展水源地水質(zhì)監(jiān)測，飲水安全不能100%得以保證。③評價指標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)。在對水資源進(jìn)行監(jiān)督檢測時，往往需要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，如選取總硬度、氯化物、氟化物、硫酸鹽、高錳酸鹽指數(shù)、鐵、六價鉻和總大腸菌群8項指標(biāo)為評價因子，采用單指標(biāo)評價法進(jìn)行評價，生活飲用水是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)判定值以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）的限值為準(zhǔn)。在監(jiān)督過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)指標(biāo)不按標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行評價的問題，無法保證飲用水質(zhì)量安全。

3 加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的具體措施

3.1 建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

為促進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)問題能夠得到有效緩解。加強(qiáng)對水源環(huán)境的保護(hù)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高相關(guān)部門人員對水源環(huán)境保護(hù)問題的重視程度，結(jié)合《中華人民共和國水污染防治法》建立健全飲用水水源環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，為水源環(huán)境保護(hù)提供可靠的法律支持和保障。通過制定合理的懲罰措施，對于部分工業(yè)企業(yè)亂排亂放污染物的現(xiàn)狀加以制止，規(guī)范企業(yè)排放流程，嚴(yán)格要求排放標(biāo)準(zhǔn)，保證飲用水水源環(huán)境的安全。相關(guān)部門要堅持從實際出發(fā)，明確各部門職責(zé)和考評指標(biāo)，形成相關(guān)各部門齊抓共管的良好局面，保證法律法規(guī)的科學(xué)性和合理性，將制定的法律法規(guī)落實到實際工作中去，確保飲用水水源地保護(hù)工作取得實效，真正體現(xiàn)出地方政府對飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)的管理理念。

3.2 完善飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

保證飲用水水源的質(zhì)量，防止飲用水水源環(huán)境被破壞，建立完善的飲用水水源監(jiān)測系統(tǒng)必不可少，如圖1所示。通過水源監(jiān)測系統(tǒng)，及時反映被監(jiān)測水源地水質(zhì)情況，記錄水源數(shù)據(jù)，為針對性制定水源保護(hù)措施提供數(shù)據(jù)支持，有效解決水源環(huán)境污染問題，降低水源環(huán)境被污染的風(fēng)險[4]。對于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)和科技水平的影響，完善飲用水水源監(jiān)測系統(tǒng)需要當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的相互合作，由企業(yè)出資，政府出臺相應(yīng)的制度配合，保證監(jiān)測系統(tǒng)的正常建立和運(yùn)行。在建立水源監(jiān)測系統(tǒng)時，注意因地制宜，避免同樣的設(shè)備在不同的地區(qū)發(fā)揮出截然不同的效果，通過實地勘察周邊環(huán)境，建立有效的監(jiān)測系統(tǒng)，保證水源環(huán)境監(jiān)測工作能夠順利展開，為改善當(dāng)?shù)厮醋龀鲐暙I(xiàn)。

圖1 水源監(jiān)測系統(tǒng)

3.3 加大飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度

相關(guān)飲用水水源環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大對監(jiān)管工作的資金投入，加大飲用水水源保護(hù)力度，要嚴(yán)格飲用水水源環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格水源地上游高污染高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，建立飲用水水源地應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境監(jiān)測，提高預(yù)測預(yù)報和快速反應(yīng)能力等，切實推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作[5]。

4 結(jié)語

水資源是人們賴以生存的重要資源，飲用水的安全關(guān)系到人們的身體健康，在我國工業(yè)化進(jìn)程加快的背景下，應(yīng)當(dāng)重視飲用水水源環(huán)境保護(hù)問題，防止飲用水水源環(huán)境被污染破壞，對于水資源匱乏的新疆地區(qū)，應(yīng)保護(hù)和節(jié)約水資源，實現(xiàn)新疆生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高水資源保護(hù)意識，完善相關(guān)法律法律，建立完善有效的水資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。