項(xiàng)鑫 王乙

(長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117)

目前，世界上老年人口最多的國(guó)家是中國(guó)〔1〕。根據(jù)我國(guó)民政部2010年發(fā)布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，老年人口的數(shù)量比例在2009年底達(dá)到約8.5%，數(shù)量高達(dá)1.13億多人，比去年同期增長(zhǎng)約3.22%。聯(lián)合國(guó)結(jié)合全球人口的年齡比例制定出新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)將“老齡化社會(huì)”定義為在一個(gè)地區(qū)的人口年齡分布比例中，65歲及以上該地區(qū)人口比率高于該地區(qū)總?cè)丝?%；比例高于14%被稱為“深度老齡社會(huì)”。截至2019年年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.53億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18.1%，平均近4個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1位老人，社會(huì)壓力大。本文結(jié)合2013～2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)老齡化人口的數(shù)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)中國(guó)老人口老齡化問(wèn)題原因進(jìn)行分析，提出了解決對(duì)策。

1 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1)，我國(guó)在2013年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但未達(dá)到老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，2013～2019年，我國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量增加了0.51億人，比例增加了3.2%，65歲以上老年人口數(shù)量增加了0.44億人，比例增加了2.9%，人口老齡化趨勢(shì)十分明顯?！吨袊?guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》〔2〕顯示，到2100年，中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)可分為3個(gè)階段：①?gòu)?001年到2020年，我國(guó)將處于快速老齡化階段；②從2021年到2050年，我國(guó)將進(jìn)入加速老齡化階段；③從2051年到2100年，我國(guó)將處于穩(wěn)定重度老齡化階段。2051年，中國(guó)的老年人口的規(guī)模將要達(dá)到峰值4.37億，其規(guī)模將穩(wěn)定在(3～4)億。因此，中國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)，老齡化人口在未來(lái)30年內(nèi)數(shù)量會(huì)不斷上升，并且達(dá)到峰值，我國(guó)未來(lái)仍將承受巨大的人口老齡化帶來(lái)的壓力。

表1 2013～2019年中國(guó)老齡人口走勢(shì)

2 我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)分析

總結(jié)我國(guó)人口的歷史及結(jié)合基本國(guó)情對(duì)未來(lái)的展望，老齡化人口的發(fā)展?fàn)顩r具有4個(gè)特征：①規(guī)模巨大，數(shù)量發(fā)展迅速：與1990年相比，2019年60歲及以上人口增長(zhǎng)了接近1.5億，到2039年我國(guó)的老年人口將高達(dá)4億。我國(guó)65歲及以上老齡人口從1953年7月約2 504萬(wàn)增加到2005年11月10 045萬(wàn)，增長(zhǎng)約3.01倍〔3〕。世界銀行2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的老年人口數(shù)量是英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞六國(guó)之和〔4〕。我國(guó)的人口老齡化的進(jìn)程加快起始于20世紀(jì)70年代末，隨后以約每年3.2%速度遞增。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程花費(fèi)了45年多時(shí)間，中國(guó)只用了約27年，并將長(zhǎng)時(shí)期處于很高遞增速度，是老齡化速度最快國(guó)家之一；②中國(guó)的老齡化人口中的高齡化的速度過(guò)快：60～69歲稱為低齡老年人口，70～79歲稱為中齡老年人口，80歲以上稱為高齡老年人口。1990年，我國(guó)的高齡人口約為801萬(wàn)，至2000年已達(dá)到約1 201萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率更高達(dá)約3.6%。預(yù)測(cè)，至2050年65歲及以上的老年人口將增加到約33 578萬(wàn)，比2000年增加約2.81倍，高齡老人將達(dá)到約1億人，比2000年增加約7.18倍〔5〕。高齡老人的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)老年人口的增長(zhǎng)速度。高齡老年人口大量出現(xiàn)，將導(dǎo)致帶病生存和臥床不起概率增高，多數(shù)高齡老年人生活不能自理，人均占有醫(yī)療資源最多，需要各方面關(guān)懷；③人口老齡化地區(qū)發(fā)展不平衡：東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)，由東向西呈現(xiàn)區(qū)域梯次的特征。上海于1979年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是我國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的城市，寧夏于2012年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是我國(guó)最晚進(jìn)入人口老齡化的城市。從區(qū)域的分布看，分為四類：第一類，上海，已屬于高度的老齡化地區(qū);第二類，北京、天津、浙江屬于中高度的老齡化地區(qū);第三類，遼寧、山東、湖北等，屬于中度的老齡化地區(qū);第四類，內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等，正處于由成年型向老年型過(guò)渡的人口老齡化初始階段；④中國(guó)的老齡化的狀況長(zhǎng)時(shí)間城鄉(xiāng)倒置：從城鄉(xiāng)分布看，我國(guó)的城市化加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市，農(nóng)村的人口老齡化程度和速度高于城市，農(nóng)村同樣面臨著老齡化等嚴(yán)重問(wèn)題〔6〕；有統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，城市老齡化水平低于農(nóng)村0.13%，農(nóng)村老齡化人口達(dá)到約9.79%〔7〕。根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律，預(yù)計(jì)到2040年，我國(guó)城鄉(xiāng)倒置的老齡化人口分布狀況將會(huì)發(fā)生改變，城鎮(zhèn)水平將高于農(nóng)村。

3 我國(guó)人口老齡化問(wèn)題原因分析

中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的形成原因從本質(zhì)上看包括兩個(gè)方面，即出生率降低和平均壽命延長(zhǎng)。出生率降低致使青壯年人口比例下降，平均壽命延長(zhǎng)，死亡率下降，致使老齡化人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致我國(guó)人口出現(xiàn)老齡化問(wèn)題。但想要解決中國(guó)人口老齡化問(wèn)題仍需要深度分析致使出生率降低和平均壽命延長(zhǎng)的原因，方能從根本上解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的原因主要包括以下3個(gè)方面：(1)計(jì)劃生育政策的影響。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，降低人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，我國(guó)將計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策，全社會(huì)的生育水平直線下滑，我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度放緩。1990年我國(guó)人口的出生率為21.06‰，2000年的人口出生率則降低到了14.03‰。到了2010年，我國(guó)的人口出生率已經(jīng)下降到了11.9‰，計(jì)劃生育政策實(shí)施了20多年，我國(guó)的人口出生率下降了10‰，不難看出，計(jì)劃生育政策嚴(yán)重影響了我國(guó)的人口出生率。雖然我國(guó)在2016年開(kāi)始全面放開(kāi)二胎政策，但是計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的影響仍然沒(méi)有停止。2018年我國(guó)全年的出生人口1 523萬(wàn)人，人口出生率為10.94‰，創(chuàng)下了1952年以來(lái)歷史最低。2020年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示2019年我國(guó)的出生人口為1465萬(wàn)人，出生率為10.48‰，相比于2018年的出生率持續(xù)下降〔8〕?？梢?jiàn)，計(jì)劃生育政策嚴(yán)重影響了我國(guó)的人口出生率，從而導(dǎo)致并且加速了我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題。(2)醫(yī)療水平不斷提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷快速增長(zhǎng)、科技和醫(yī)療水平不斷提高，我國(guó)人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件和生活水平得到了明顯改善，使得我國(guó)的死亡率急劇下降，大大延長(zhǎng)了我國(guó)人口的平均壽命。2019年5月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《2018年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命由2017年的76.7歲提高到2018年的77.0歲，孕產(chǎn)婦死亡率從19.6/10萬(wàn)下降到18.3/10萬(wàn)，嬰兒死亡率從6.8‰下降到6.1‰，并且我國(guó)的衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、基層衛(wèi)生服務(wù)等各個(gè)方面都有了明顯提高，可見(jiàn)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生水平在不斷持續(xù)進(jìn)步〔9〕。對(duì)比1990年我國(guó)人口平均壽命的68.6歲、2000年的71.4歲，我國(guó)人口的平均壽命有了顯著的提高。人口平均壽命的提高能夠改善國(guó)民的生活質(zhì)量，提升國(guó)民的幸福指數(shù)，增加社會(huì)勞動(dòng)力，并且這也是每個(gè)國(guó)家追求的目標(biāo)，是國(guó)家綜合國(guó)力的提高的表現(xiàn)，但平均壽命的延長(zhǎng)也使老齡人口逐漸增多，大大加劇了我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。(3)育兒成本的增加。2016年1月1日，我國(guó)正式頒布實(shí)施新的《人口與計(jì)劃生育法》，其中的十八條第一款明確規(guī)定“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。這也標(biāo)志我國(guó)的計(jì)劃生育政策正式結(jié)束，二孩生育政策全面實(shí)施〔10〕。然而，二孩政策的實(shí)施并未有效提高我國(guó)的生育率，大部分夫妻仍然選擇只生一個(gè)孩子，究其原因主要是由于育兒成本的快速增加所致。2018年，有財(cái)經(jīng)媒體對(duì)中等收入水平家庭的育兒成本做了一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果〔11〕顯示：中等水平家庭富養(yǎng)子女大約需要投入70萬(wàn)，部分投入較高的家庭會(huì)超過(guò)130萬(wàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)〔12〕顯示，我國(guó)中等家庭的平均年收入大約為7.5萬(wàn)元，按照平均撫養(yǎng)一個(gè)孩子到22歲計(jì)算，這一過(guò)程中家庭的總收入大約為165萬(wàn)元?？梢?jiàn)，育兒成本幾乎占整個(gè)家庭收入的一半，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我國(guó)人口出生率的提高，最終導(dǎo)致我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題逐年加重。

4 我國(guó)人口老齡化問(wèn)題解決對(duì)策分析

4.1精準(zhǔn)實(shí)施鼓勵(lì)生育政策 出生率是影響人口老齡化的最主要因素之一，因此，提高我國(guó)人口出生率能夠有效改善我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。目前，我國(guó)已經(jīng)全面放開(kāi)二胎政策，然而人口出生率卻連續(xù)三年持續(xù)下降，這足以證明僅僅依靠二胎政策還無(wú)法有效提高我國(guó)的人口出生率，精準(zhǔn)實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，構(gòu)建生育支持體系同樣勢(shì)在必行。一方面，各地應(yīng)根據(jù)具體情況出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)生育政策，給予每個(gè)孩子一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，積極加大民生、醫(yī)療、教育的投入比例，確保房?jī)r(jià)持續(xù)穩(wěn)定，從而降低育兒成本，減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)對(duì)我國(guó)人口出生率造成影響。另一方面，積極構(gòu)建生育支持體系，在醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、生育女性權(quán)益等方面給予一定的保障，消除各類生育后顧之憂。

4.2實(shí)施彈性退休制，延長(zhǎng)退休年齡 鑒于目前我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)從根本上得到解決的情況，還可以通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行彈性退休制定來(lái)緩解人口老齡化所引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)以往的退休年齡是依據(jù)我國(guó)人口平均壽命所制定的，隨著平均壽命的逐年提高，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)改善人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)力，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)地貢獻(xiàn)。實(shí)行彈性退休制度同樣能夠有效緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力，在退休年齡、退休方式和退休收入等方面采用具有彈性、靈活的退休制度，改變以往“一刀切”退休制度造成的人才和資源浪費(fèi)，提升我國(guó)老齡人口對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。將上述兩方面退休政策有效結(jié)合實(shí)施，對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題能夠起到積極重要的作用。

4.3積極發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì) 日本、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，之所以并未受到人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重影響，主要是由于其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了較高水平，并不是“未富先老”。然而，我國(guó)所面臨的人口老齡化問(wèn)題現(xiàn)狀卻是未變富先變老，因此，要想解決我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該積極發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以全面改變目前“未富先老”的現(xiàn)狀。為了減少人口老齡化問(wèn)題所造成的影響，我國(guó)同樣應(yīng)該積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)生產(chǎn)率，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而不斷提升國(guó)民收入，以實(shí)現(xiàn)“未老先富”的社會(huì)狀態(tài)。

老齡化社會(huì)的到來(lái)，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，物質(zhì)條件的不足、勞動(dòng)力的缺乏、社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重均對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。因此，我國(guó)必須認(rèn)清并努力緩解老齡化社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，精準(zhǔn)實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，改變現(xiàn)有退休制度，積極發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高老年人口生活的滿意度，為社會(huì)主義的健康、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。