朱艷艷 何雨香 薛文君

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的，自然的和社會(huì)的突發(fā)事件逐漸呈現(xiàn)出多發(fā)趨勢(shì)，例如2003年“非典”，2008年汶川大地震，2020年全球新冠肺炎爆發(fā)等。面對(duì)多形式、多領(lǐng)域的突發(fā)事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，緊扣黨建、思想政治工作重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，使得各種信息溝通的渠道與方式發(fā)生了巨大的變化。

本文以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、工會(huì)十七大精神和習(xí)近平關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊扣黨建、思想政治工作重點(diǎn)任務(wù)，突出“不忘初心，牢記使命”，突出服務(wù)“雙一流建設(shè)”，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)處理突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，得出具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和啟示作用的研究結(jié)論，為今后面臨突發(fā)事件提供可行性參考意見，提高黨建與工建有機(jī)融合的能力建設(shè)。

加強(qiáng)突發(fā)事件期間對(duì)職工的思想引領(lǐng)，把職工的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要指示精神和黨中央關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于突發(fā)事件的決策部署，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必勝信心。充分發(fā)揮好工會(huì)組織上策下達(dá)和下情上傳的紐帶作用，通過(guò)把黨和國(guó)家政策傳達(dá)給職工，帶頭做好職工的思想工作，堅(jiān)決抵制散步謠言和不合時(shí)宜的信息，引導(dǎo)職工認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，盡到自己責(zé)任，共同維護(hù)公共秩序，自覺服從和支持黨中央的各項(xiàng)工作安排;引導(dǎo)職工正確、客觀、理性看待突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，相信國(guó)家一定能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。通過(guò)當(dāng)下最先進(jìn)的科技途徑切實(shí)維護(hù)職工的思想穩(wěn)定，保障職工身心健康，營(yíng)造良好輿論氛圍，將黨建思想政治工作落實(shí)在職工心中，把加強(qiáng)工會(huì)組織的能力建設(shè)落到實(shí)處。

一、概述

突發(fā)事件指的是突然發(fā)生的，會(huì)造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的，需要立即處理的緊急事件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，根據(jù)影響范圍突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，按照危害程度分為四個(gè)級(jí)別：特別重大、重大、較大和一般。

由于特有的地貌和自然地理環(huán)境以及人口數(shù)量較大，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響較嚴(yán)重的國(guó)家之一，突發(fā)事件頻發(fā)、種類多、分布廣、危害嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、改革發(fā)展關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾凸顯，新問題層出不窮，任何微小事件處理失當(dāng)都可能引起較嚴(yán)重的突發(fā)事件，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、社會(huì)心理負(fù)面影響和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。我們是否能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)事件，關(guān)系著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨和各基層組織必須重視的課題。

二、黨建和工建的關(guān)系實(shí)質(zhì)

黨建引領(lǐng)工建，工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾的基本組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。新時(shí)期下，黨與工會(huì)代表著人民群眾共同利益，黨建工作是工會(huì)工作的指明燈，工會(huì)工作隸屬于黨的政治工作范疇，工會(huì)工作要圍繞著黨建工作開展，以黨建工作帶動(dòng)工會(huì)工作，二者應(yīng)當(dāng)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.黨對(duì)工會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨建工作有著重要核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，發(fā)揮的政治導(dǎo)向作用使得工會(huì)工作保持先進(jìn)性和正確性。黨建工作作為改革和社會(huì)進(jìn)步的重要政治動(dòng)力也成為了工會(huì)工作的理論支持和指導(dǎo)。要在工會(huì)工作中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要按照黨的要求，充分發(fā)揮工會(huì)中黨組織和黨員的作用，將黨的路線和方針政策落實(shí)好，把職工群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。

2.發(fā)揮工會(huì)作用，促進(jìn)黨建開展。黨建工作的開展必須有一定的凝聚力，工會(huì)工作使得發(fā)展過(guò)程中有了牢靠的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)實(shí)的團(tuán)隊(duì)支撐。工會(huì)是群眾利益的代表者，是黨建工作的實(shí)施者，起著承上啟下的作用，將上級(jí)政策及時(shí)的傳達(dá)給群眾，并幫助群眾反饋一些問題困難，通過(guò)工會(huì)自身的職能幫助群眾維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益，加深黨和群眾之間的溝通和交流，另外，群眾能夠通過(guò)工會(huì)組織對(duì)黨建工作進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)表決策和意見，同時(shí)黨建工作可以吸取群眾意見，進(jìn)而推進(jìn)黨建工作的深入。

三、對(duì)突發(fā)事件的思想指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大逐漸成熟的過(guò)程，也是不斷處置突發(fā)事件的過(guò)程，突發(fā)事件的發(fā)生向中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，而及時(shí)有效地處理突發(fā)事件促使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力不斷提高。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，工會(huì)組織要按照黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的要求，依法履行職責(zé)，承擔(dān)組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工，在建立和完善突發(fā)事件防控應(yīng)急體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彰顯工會(huì)組織在突發(fā)事件中的擔(dān)當(dāng)和作為。因此，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨和各基層組織如何有效地融合應(yīng)對(duì)和預(yù)防突發(fā)事件對(duì)我們今后從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有重要意義。

1.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。20世紀(jì)90年代以后，隨著全球化的深入，出現(xiàn)了核威脅、恐怖主義、金融危機(jī)及生態(tài)環(huán)境等方面的突發(fā)事件，人們?cè)絹?lái)越重視突發(fā)事件的綜合、系統(tǒng)的理論研究和實(shí)踐研究。綜述西方突發(fā)事件管理研究現(xiàn)狀，主要以為政府服務(wù)為主，著重進(jìn)行系統(tǒng)理論與應(yīng)對(duì)研究，從執(zhí)政能力角度研究突發(fā)事件的成果較少。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代意義上的危機(jī)管理的研究起步較晚。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)各類突發(fā)事件頻發(fā)，例如2003年“非典”事件，2008年汶川大地震以及2020年新冠肺炎等。危機(jī)帶來(lái)的極大負(fù)面影響引起了人們的高度重視，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行了全面、系統(tǒng)研究，中國(guó)共產(chǎn)黨也積累了某些領(lǐng)域的危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于新時(shí)期下黨建工作與工會(huì)工作之間的關(guān)系，如何促進(jìn)黨建工作與工會(huì)工作相結(jié)合以及如何以黨建工作帶動(dòng)工會(huì)工作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者已做了一些研究。如馬道勝借助“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)契機(jī)，對(duì)在此過(guò)程中加強(qiáng)工會(huì)黨建工作進(jìn)行深入探討和思考;田艷敦從工會(huì)與黨建工作的關(guān)系實(shí)質(zhì)入手，探討了新時(shí)期黨建工作與工會(huì)工作結(jié)合的重要性以及結(jié)合的有效策略;鄭劍等從近幾年應(yīng)對(duì)突發(fā)事件著手，對(duì)基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的工作機(jī)制進(jìn)行了探索;李學(xué)兵和李友鐘從工會(huì)自身的性質(zhì)、角色、職能出發(fā)，圍繞新冠肺炎疫情背景下各級(jí)工會(huì)組織的應(yīng)對(duì)實(shí)踐進(jìn)行研究，為完善工會(huì)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度與機(jī)制提供參考。

結(jié)合以上經(jīng)驗(yàn)，目前關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研究主要集中在宏觀層面，缺乏理論思考以及如何結(jié)合最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。對(duì)于危機(jī)管理的研究主要以政府危機(jī)管理為主，但對(duì)執(zhí)政黨危機(jī)管理能力的研究不夠，缺乏應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、以黨建帶工建加強(qiáng)突發(fā)事件時(shí)工會(huì)的能力建設(shè)

按照中央部署和全國(guó)總工會(huì)的要求，各級(jí)工會(huì)從工會(huì)自身職能和定位出發(fā)，自覺服從服務(wù)于大局，堅(jiān)決貫徹中央《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)護(hù)人員若干措施的通知》，直接參與防控工作、強(qiáng)化救治支援、關(guān)心一線職工，堅(jiān)持職工為本，切實(shí)做好職工的慰問幫扶工作，同時(shí)協(xié)助照護(hù)醫(yī)護(hù)人員家屬，將突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)中工會(huì)能力建設(shè)落到實(shí)處。首先從理論基礎(chǔ)出發(fā)，以黨建思想為指導(dǎo)，結(jié)合工會(huì)能力建設(shè)，借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理和開展，以先進(jìn)的科技形式為輔助，從宣傳安全意識(shí)、心理輔導(dǎo)到“面對(duì)面，心貼心”的關(guān)愛工作。最后對(duì)實(shí)踐的考察，從執(zhí)政黨的角度來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提高黨的執(zhí)政能力與工會(huì)能力建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

1.強(qiáng)化安全意識(shí)宣傳。充分利用單位官微、官網(wǎng)、公告欄等平臺(tái)，宣傳黨組織有關(guān)突發(fā)事件防控工作的決策部署、有力行動(dòng)和積極成效，通過(guò)各種途徑調(diào)查了解情況，及時(shí)向有關(guān)部門反映，有效發(fā)揮工會(huì)小家及網(wǎng)絡(luò)媒體，積極報(bào)道單位聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，宣傳一線感人事跡，營(yíng)造良好的輿論氛圍，塑造積極樂觀、理性平和的良好心態(tài)。

2.配合應(yīng)對(duì)方案實(shí)施，緩解負(fù)面情緒。突發(fā)事件發(fā)生初期，根據(jù)總體部署，積極協(xié)調(diào)整合資源，將突發(fā)事件的影響降到最小。與此同時(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生的中后期也主動(dòng)關(guān)心職工的心理健康問題，開展線上線下心理咨詢服務(wù)，幫助職工積極理性的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，增強(qiáng)職工戰(zhàn)勝困難的信心，做好一線職工關(guān)心慰問工作。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。回顧工會(huì)在突發(fā)事件中的工作，完善工會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案。根據(jù)多次突發(fā)事件的總結(jié)，提出更多有效方案，并將方案記錄在冊(cè)，如有突發(fā)事件發(fā)生，在條件允許的情況下，創(chuàng)造條件實(shí)施最優(yōu)方案。[項(xiàng)目資助：成都中醫(yī)藥大學(xué)2020年度校級(jí)“杏林學(xué)者”學(xué)科人才科研研究黨建專項(xiàng)（編號(hào)：DJZX2020025）。]

（作者單位：成都中藥大學(xué)附屬醫(yī)院）