陳亮 楊娟

摘要：新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展旨在凸顯聚焦性、認(rèn)同性、內(nèi)生性以及長遠(yuǎn)性的本真要義，遵循規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)并重、速度與效益并行、權(quán)力與合意共創(chuàng)的價值旨趣。在此基礎(chǔ)上，新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯構(gòu)架需要在精神維度、制度維度與經(jīng)濟維度三個方面凝聚共識，激發(fā)高等教育治理主體意識覺醒，指引高等教育質(zhì)量運行健康有序，保障高等教育質(zhì)量治理開放公平。然而，現(xiàn)實境遇下高等教育面臨著內(nèi)省責(zé)任失落與內(nèi)生動力不足的雙重壁壘、規(guī)模持續(xù)擴張與質(zhì)量提速緩慢的矛盾交錯、信息技術(shù)普及與創(chuàng)新改革延滯的摩擦對立以及工具理性制約與價值理性消隱的潛在危機等轉(zhuǎn)型困境。為此，強化高校與多元主體間的共意善治，協(xié)同驅(qū)動經(jīng)濟進(jìn)步與教育增質(zhì)，形塑政策引領(lǐng)與制度運行的實踐行動，循環(huán)推進(jìn)質(zhì)量評估與反饋機制，將成為新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有效策略。

關(guān)鍵詞：高等教育；高質(zhì)量發(fā)展；價值旨趣；邏輯構(gòu)架

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高等教育作為培養(yǎng)高層次專門人才的場域，其質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎國家教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，同樣對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮著重要支撐作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求和導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握“十四五”轉(zhuǎn)型時期我國高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵與特征，不僅對實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，同時也有助于回應(yīng)新時代社會各方對高等教育質(zhì)量升級的迫切期待。然而，隨著知識經(jīng)濟與智能時代的到來，我國高等教育現(xiàn)代化愿景面臨重重困境和挑戰(zhàn)。究其原因在于進(jìn)入中國特色社會主義新時代后，我國社會經(jīng)濟主要矛盾轉(zhuǎn)變所引發(fā)的規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展錯位以及人們對高等教育量變到質(zhì)變演進(jìn)的持續(xù)追求。因此，立足新時代高等教育發(fā)展戰(zhàn)略背景，審視高等教育現(xiàn)代化體系發(fā)展的邏輯，探討其實踐路徑已成為一種必然。本文將從高等教育高質(zhì)量發(fā)展的精神維度、制度維度和經(jīng)濟維度出發(fā)，對高等教育的內(nèi)涵進(jìn)行深入闡述，并針對影響我國高等教育高質(zhì)量運行的現(xiàn)實困境，提出高等教育高質(zhì)量發(fā)展的可行性路徑。

一、新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本真內(nèi)涵

（一）“高質(zhì)量”何謂：新時代高等教育的內(nèi)涵詮釋

在多元化與信息化交織的動態(tài)變化局勢下，高等教育的邊界愈發(fā)泛化，并逐漸蔓延滲透至社會的多重領(lǐng)域，與網(wǎng)絡(luò)空間、科技信息、知識經(jīng)濟等多重現(xiàn)代化因素交互共融，形塑成一個多維拓展空間。在高等教育發(fā)展征程中，“如果不能澄明新時代高等教育的本質(zhì)特征和本真追求，高等教育就會失去其歷史存在的依據(jù)，渙散消解于無形之中”[1]。從理論上講，對于質(zhì)量的永恒追求始終是激勵高校科研共同發(fā)力，培育高質(zhì)量綜合人才的不竭動力?！芭c其將高等教育高質(zhì)量發(fā)展視為伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展而提出的具有時代特征的政策詮釋，毋寧將其看作是高等教育的發(fā)展理念和指導(dǎo)方向”[2]。當(dāng)前，對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)追求已成為一種必然，只有以“高質(zhì)量”指引當(dāng)前乃至今后高等教育發(fā)展趨向，才能把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。具體而言，新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展主要包括以下內(nèi)涵。

其一，聚焦性。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是對先前階段的超越，它喚醒了高速發(fā)展之下人們對于教育本真透視的自覺，將當(dāng)今乃至未來高等教育發(fā)展目標(biāo)聚焦于大學(xué)質(zhì)量本身。解決高質(zhì)量提升困惑的關(guān)鍵在于對“質(zhì)量”的解讀，可以說何謂“質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)、限度以及進(jìn)步空間，是所有“教育共同體”訴求的合意表達(dá)?？傮w來講，高等教育進(jìn)入普及化階段，要著力抓好根本質(zhì)量、整體質(zhì)量、成熟質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量“四個質(zhì)量”，推動高校樹立質(zhì)量意識，掀起質(zhì)量革命，從而建成符合高等教育時代發(fā)展的質(zhì)量文化觀。

其二，認(rèn)同性。在實現(xiàn)高等教育治理結(jié)構(gòu)去中心化的時代背景下，營造多元主體認(rèn)同的“治理共同體”已成為形塑高等教育高質(zhì)量進(jìn)步的關(guān)鍵。無論是政治的需求，企業(yè)的訴求還是社會公眾的需要，教育的銜接邊際正在隨著信息化的流動與蔓延不斷得到強化，高等教育“合需要化”正以恰當(dāng)?shù)谋徽J(rèn)同性呈現(xiàn)于大眾視野之中。在多元主體共同承認(rèn)教育需要高質(zhì)量優(yōu)化空間的前提下，構(gòu)建相互尊重和彼此認(rèn)同的治理框架有助于化解多方?jīng)_突、謀求不同教育主體對教育質(zhì)量貢獻(xiàn)力量的心意契合。

其三，內(nèi)生性。縱觀高等教育發(fā)展變遷歷程，政策的驅(qū)動以及社會的需求始終是引領(lǐng)高等教育發(fā)展的時代引擎。高等教育高質(zhì)量發(fā)展包含“內(nèi)省”與“自覺”雙重意涵。“內(nèi)省”與“自覺”既相互關(guān)聯(lián)又相互統(tǒng)一，共同貯存于內(nèi)生性發(fā)展之中?！皟?nèi)省”與“自覺”相伴而存，是一種內(nèi)生性的自主信念與使命責(zé)任，遠(yuǎn)非嚴(yán)苛的律令或外部敦促所能達(dá)致。只有將“內(nèi)省”與“自覺”內(nèi)化于高等教育的高質(zhì)量治理中并以此貫之，才能夠充分彰顯內(nèi)生性與高質(zhì)量發(fā)展交互融貫的相承性。

其四，長遠(yuǎn)性。高等教育高質(zhì)量發(fā)展還體現(xiàn)在長遠(yuǎn)性方面，一是教育本身的育人過程及成果的收獲具有長期性，二是“高質(zhì)量”目標(biāo)的實現(xiàn)具有長遠(yuǎn)性。“十四五”開局之年已經(jīng)明確了在高等教育邁向高質(zhì)量發(fā)展征程中，教育行動主體在堅持質(zhì)量為一貫核心的同時，要充分尊重受教育者接受整體知識的權(quán)利。正如雅斯貝爾斯（Karl Theodor Jaspers）所言，“教育本質(zhì)如果被忽略，教育就會變得喪失根本目標(biāo)而不穩(wěn)定和支離破碎，它帶給學(xué)生的將不再是包羅萬象的整體教育，而是混雜的知識”[3]。

總之，高等教育高質(zhì)量的內(nèi)涵要緊密結(jié)合教育發(fā)展的各個方面，兼顧聚焦性、認(rèn)同性、內(nèi)生性和長遠(yuǎn)性等特征，將其融于高質(zhì)量發(fā)展的實踐之中，推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的同時向世界釋放出我國高等教育運行的活力。

（二）“高質(zhì)量”何為：新時代高等教育的價值旨趣

實現(xiàn)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價值旨趣，需要在明晰時代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從教育全局工作出發(fā)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略發(fā)展視角，秉持規(guī)模與效應(yīng)并重的系統(tǒng)平衡觀、速度與效益并行的經(jīng)濟發(fā)展觀以及權(quán)力與合意共創(chuàng)的生命指向觀，努力實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、公平、效率等要素之間的協(xié)調(diào)與均衡。

1.系統(tǒng)平衡觀：規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)并重

“系統(tǒng)是標(biāo)志事物聯(lián)系和發(fā)展的特定形式的重要范疇與基本觀點，處于系統(tǒng)中的各要素彼此關(guān)聯(lián)而又統(tǒng)一協(xié)作”[4]。高等教育作為一個系統(tǒng)，其內(nèi)部諸要素之間緊密融合，同時與外部社會交往共在又構(gòu)成一個新的大系統(tǒng)[5]。高等教育系統(tǒng)兼具動態(tài)平衡的特征，使之可以持續(xù)應(yīng)對外部復(fù)雜動蕩環(huán)境對系統(tǒng)整體的不斷沖擊。高等教育高質(zhì)量系統(tǒng)觀賦予了高等教育前瞻性和透視性的發(fā)展眼光，使其立足于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新方位下準(zhǔn)確把握高等教育的“供給側(cè)需求”，實現(xiàn)與國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展相接軌的高階運行模式。伴隨高等教育規(guī)模效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，單純推進(jìn)規(guī)模發(fā)展顯然不足以應(yīng)對即將到來的新興市場與變革時代。在系統(tǒng)平衡觀的浸潤下，高等教育應(yīng)摒棄一味求大、求全的陳舊觀念，跳出利益優(yōu)先的沼澤，實現(xiàn)更具現(xiàn)代化意義的范圍效應(yīng)，即實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)各高校分類特色凸顯與高等教育整體質(zhì)量提升的雙向互通?？傊叩冉逃哔|(zhì)量發(fā)展當(dāng)秉持規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)并重的價值旨趣，不斷提升其質(zhì)量服務(wù)，創(chuàng)造“高質(zhì)量”規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)的同心圓。

2.經(jīng)濟發(fā)展觀：速度與效益并行

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重健康良性的生態(tài)運行模式。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)釋放的善態(tài)能量為教育提供了豐富的資源和多元交互場域，高等教育有義務(wù)有責(zé)任通過人力資源開發(fā)和高等人才的培養(yǎng)反哺經(jīng)濟。正如亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）所說，“教育與國家經(jīng)濟增長有著天然的聯(lián)系，教育具備先天、強大的經(jīng)濟功能”[6]。從國家發(fā)展的視角來看，只有經(jīng)濟發(fā)展取得長足進(jìn)步，才能為教育提供更多優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)人才和教育逐漸成為我國整體文明素質(zhì)提高的獨特優(yōu)勢[7]。如果說速度決定了高等教育高質(zhì)量運行地“快不快”，效益則反映了高等教育高質(zhì)量發(fā)展地“好不好”。從理論上講，單向度追尋高速發(fā)展，從某種程度上看似節(jié)約了時間，提升了單位時間的產(chǎn)出成果，但單位時間內(nèi)付出的時間和精力、人力和物力等為提高質(zhì)量所作的貢獻(xiàn)值已大打折扣。換言之，一味求快的高速發(fā)展會在時間和空間的壓縮下降低治理主體對治理環(huán)節(jié)中質(zhì)量細(xì)節(jié)的追求，導(dǎo)致高質(zhì)量的治理合力與效果打折。因此，高等教育高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展觀旨在達(dá)成速度與效益并行，二者共同驅(qū)動經(jīng)濟革新與社會發(fā)展，使高等教育在快速行進(jìn)的同時能沿著預(yù)期的成就和效果方向邁進(jìn)。

3.生命價值觀：權(quán)力與合意共創(chuàng)

伴隨“第四次工業(yè)革命”而來的新技術(shù)巨變已經(jīng)滲透至高等教育系統(tǒng)乃至社會生活的多重組織機構(gòu)中。它在為人類社會帶來便捷服務(wù)和信息暢通的同時也對大學(xué)之核心——高深學(xué)問——產(chǎn)生了一定侵?jǐn)_影響，警醒我們在廣泛技術(shù)應(yīng)用場景過程中需要更加警惕工具理性的盛行而引發(fā)的教育生命價值的式微。從高等教育的本質(zhì)屬性來看，學(xué)術(shù)生命是大學(xué)堅守自身獨特知識地位的動力源泉，這份深厚的知識積淀使其在暗流涌動的社會體系中保持理性，努力成為緘默的服務(wù)者而非順從的迎合者。知識自始至終以其無窮的容納力與敏銳的感知力透視時代思想的變化，科學(xué)真理與知識在教育中的融合賦予了高等教育高質(zhì)量構(gòu)建生命體系永恒權(quán)利與共意信念。正如葉瀾教授所倡導(dǎo)的生命教育，“從生命層次重新認(rèn)識教育，構(gòu)建新的教育觀，并產(chǎn)生新的實踐效應(yīng)——讓教育煥發(fā)生命活力”[8]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展之路是在尊重不同治理主體發(fā)展差異的前提下立足生命維度，將受教育群體從器物化的數(shù)字和符號中解放出來，使其在接受高質(zhì)量教育中感知生命氣息熏陶的同時享受高質(zhì)量資源和學(xué)習(xí)機會的權(quán)力與合意的雙向達(dá)致。

二、新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯構(gòu)架

通過透視高等教育“高質(zhì)量”的內(nèi)涵及其背后蘊含的價值可以發(fā)現(xiàn)，新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯將高質(zhì)量的“內(nèi)生性”“長遠(yuǎn)性”等特征共嵌于高質(zhì)量發(fā)展的行動過程中，提煉出精神、制度和經(jīng)濟三維度的高質(zhì)量邏輯發(fā)展框架，如圖1所示。新時代高等教育高質(zhì)量的實現(xiàn)關(guān)鍵在于激發(fā)高等教育系統(tǒng)與外部諸多力量共治合力、釋放高等教育質(zhì)量提級的生態(tài)動力和經(jīng)濟支撐的活力。

當(dāng)前我國處在新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略發(fā)展期，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的善態(tài)能量、推進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高等教育承載功能的特殊性使其擁有別于其他社會機構(gòu)的優(yōu)勢，既帶動了我國經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，又促進(jìn)國家文化的繁榮。因此，構(gòu)建高質(zhì)量的高等教育需要經(jīng)濟質(zhì)量提級協(xié)同發(fā)力，從質(zhì)量管理邁向質(zhì)量治理，這就意味著治理主體在保障地位平等的前提下?lián)碛袆?chuàng)新的治理理念，通過協(xié)商共享達(dá)到治理效用的“至善至美”[9]。目前，我國高等教育規(guī)模持續(xù)擴大，而高等教育“大而不強”問題突出，高等教育學(xué)府?dāng)?shù)量多意味著可以滿足更多人有機會接受高等教育，這是經(jīng)濟保障下高校對于高等教育“量”的發(fā)展的持續(xù)追求，更多屬于物質(zhì)保障層面的成果。然而，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，高等教育發(fā)展重心需要由“物質(zhì)”轉(zhuǎn)向?qū)竦年P(guān)切，只有高等教育系統(tǒng)內(nèi)各治理主體真正關(guān)注教育本身，形成對質(zhì)量治理的自律性與自覺性并在生命關(guān)切的氛圍下聚焦質(zhì)量發(fā)展，才能真正推動高等教育高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。高等教育治理主體精神層面達(dá)成的質(zhì)量共識是其教育責(zé)任的自發(fā)性表達(dá)，反映了行動主體遵守高等教育學(xué)術(shù)契約和道德規(guī)范、遵從教育良心所承擔(dān)的教育責(zé)任與使命。這一自覺行為愈加彰顯“經(jīng)濟社會時代知識的力量，同時使知識生產(chǎn)規(guī)律在高等教育質(zhì)量治理變革中的作用也有所加大”[10]。立足國家治理的視角，高等教育治理不僅僅依靠高等教育系統(tǒng)整體的自律性發(fā)展，也需要制度的規(guī)范來約束治理過程的種種活動或行為。通過國家干預(yù)和政府行動提升制度的有效性，促進(jìn)高等教育治理“高質(zhì)量”的含金量，進(jìn)而趨向高等教育高質(zhì)量體系的建設(shè)目標(biāo)達(dá)成，加快我國高等教育與世界接軌的進(jìn)程[11]。同時，高等教育內(nèi)部也應(yīng)達(dá)成解決高等教育質(zhì)量問題的決心和力量，這種“共意的信念”才是推動其與外部共生發(fā)力、擺脫被動發(fā)展的關(guān)鍵因素?？偠灾挥薪?jīng)濟、精神和制度層面凝聚共識、一致行動，才能激發(fā)高等教育高質(zhì)量的發(fā)展活力。

精神維度旨在從高等教育的內(nèi)生性特征出發(fā)，側(cè)重凸出高等教育質(zhì)量治理主體的主動性和能動性，是意識和觀念層面對實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量治理的覺醒和奮發(fā)；制度維度旨在從高等教育的聚焦性和超越性出發(fā)，側(cè)重反映高等教育質(zhì)量治理的合法性與規(guī)約性，是法律和制度層面對實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)計與指導(dǎo)；經(jīng)濟維度是從高等教育的長遠(yuǎn)性特征出發(fā)，側(cè)重彰顯高等教育高質(zhì)量運行的保障性和效益性，是社會和經(jīng)濟層面對實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐與保護(hù)。以上三個維度是新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵要素，三者互為依托、鑲嵌共生，有益于加速新時代高等教育質(zhì)量與生命的有機融合，最終孕育出凝聚著新時代精神氣質(zhì)和實踐力量的高質(zhì)量高等教育。

（一）精神維度：激發(fā)高等教育治理主體意識覺醒

高等教育質(zhì)量主體意識的覺醒是高等教育系統(tǒng)與外部場域基于“治理共同體”的教育使命與責(zé)任而內(nèi)化于心的“心靈契合”，也是維護(hù)高等教育未來質(zhì)量治理秩序以形塑高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的“無形律令”?！案叩冉逃|(zhì)量的治理主要由國家、高校和社會三種核心力量以提升高等教育質(zhì)量為目的，在遵循基本的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過制度安排和持續(xù)的治理活動共同參與質(zhì)量提升行動的持續(xù)過程”[12]。一方面，隨著教育信息化的蔓延與擴張，教育邊際趨于模糊和泛化。國家、高等教育系統(tǒng)和社會原本穩(wěn)固的“治理三角”逐漸遭遇嚴(yán)苛考驗與沖擊，隨之而來的是治理主體隊伍的擴大。這一開放性關(guān)系重組看似瓦解了治理主體內(nèi)部的穩(wěn)定性，但在另一方面則加強了高等教育系統(tǒng)與外部場域的聯(lián)系，使未來高等教育更具民主性。另一方面，治理主體意識的覺醒為高等教育高質(zhì)量治理進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間，“提升了相關(guān)利益者在治理大學(xué)過程的包容性”[13]，以尋求市場資源的優(yōu)化與知識資源的升級。高質(zhì)量治理“共意”信念使得多方力量在面對更多功利誘惑的同時堅守內(nèi)心的教育信仰和“影子規(guī)則”，從而自發(fā)為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展群策群力?？傊?，高等教育高質(zhì)量治理主體共同發(fā)力旨在得到未來關(guān)切教育和熱愛教育的多元治理主體的共同認(rèn)可，在共商共賞的氛圍中構(gòu)建高等教育高質(zhì)量提檔升級的普遍價值追求。

（二）制度維度：指引高等教育質(zhì)量運行健康有序

高等教育高質(zhì)量治理的實踐需要在政策制度的監(jiān)督與保障下，沿著合法的軌道有序進(jìn)行。高等教育系統(tǒng)擁有契合其場域氣息和內(nèi)在精神氣質(zhì)的“游戲制度”，促進(jìn)制度規(guī)約與提質(zhì)治理的互動交往，以實現(xiàn)制度規(guī)則在現(xiàn)實教育質(zhì)量治理語境下的目標(biāo)達(dá)成，這體現(xiàn)了制度在促進(jìn)教育質(zhì)量運行保障其有序開展的積極作用。同時，高等教育系統(tǒng)求真務(wù)實、探索求新的優(yōu)良品質(zhì)使得治理主體在“制度”制約下對“高質(zhì)量”的追求要擺脫利益優(yōu)先的逐利手段轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量價值的關(guān)注，這就確保在制度規(guī)約下高等教育質(zhì)量發(fā)展融入對生命價值的關(guān)切而持續(xù)健康運行。其一，它為明晰治理主體責(zé)任與義務(wù)提供了法律向?qū)?，擁有國家調(diào)控權(quán)力和政府治理職權(quán)的雙重強化，使公眾在追尋更優(yōu)質(zhì)的高等教育道路上避免圍囿于復(fù)雜的治理關(guān)系中而無法專注于高質(zhì)量的本質(zhì)探索。換言之，這種面向未來教育的信念在制度的土壤中得以成長，將責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利聯(lián)結(jié)起來，形成參與質(zhì)量治理的個體以及群體間“本能的信念”[14]。其二，高等教育高質(zhì)量發(fā)展制度有助于喚醒高等教育治理主體的內(nèi)心自律意識，以制度中的善態(tài)能量激促治理主體對高質(zhì)量的深切感知，形成精神與制度共建共享的良性互促。繁多龐雜的現(xiàn)代知識信息資源的加速變革與流動為高等教育開放系統(tǒng)帶來大量信息的集聚，增加了高質(zhì)量運行過程中的能量耗散。在堅守教育生態(tài)發(fā)展規(guī)律以追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響下，通過面向生命和教育本質(zhì)的制度制定以協(xié)調(diào)信息、資源等過度集中造成的浪費，以實現(xiàn)各階層、各組織與高等教育系統(tǒng)以生命發(fā)展為目標(biāo)而共同構(gòu)建的高質(zhì)量教育體系。

（三）經(jīng)濟維度：保障高等教育質(zhì)量治理開放公平

“高等教育通過政策驅(qū)動高等教育改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和能力的一流人才，為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、迎接新技術(shù)革命提供強有力的人力資本”[15]。然而，現(xiàn)代化經(jīng)濟型社會充滿不定焦慮不安和喧囂狂躁，功利化的經(jīng)濟追逐以“無形之手”驅(qū)動高等教育以利益化的知識生產(chǎn)方式盲目跟隨外部環(huán)境節(jié)奏，使高等教育系統(tǒng)內(nèi)的教育舉辦主體機構(gòu)逐漸忘卻自身獨有的教育價值與理想而深陷利益的沼澤難以自拔。這種逐漸異化的教育風(fēng)氣浸染著整個教育系統(tǒng)原本和諧融洽的局面，使系統(tǒng)內(nèi)各主體在追求高質(zhì)量發(fā)展時模糊目標(biāo)與個人利益的界限而使治理過程功利化和封閉化，致使高等教育高質(zhì)量治理無法體現(xiàn)教育相對公平和開放的特征。其一，高等教育在現(xiàn)代化多元主體治理的語境下通過經(jīng)濟輔佐形成對生命關(guān)切的發(fā)展共識。通過尋求外圍力量的積極響應(yīng)與優(yōu)質(zhì)資源支撐，形成彼此間相互承認(rèn)和欣賞的精神力量以推動教育發(fā)展趨向公平。其二，高質(zhì)量發(fā)展是一個符合可持續(xù)發(fā)展原則和全世界人民利益的漫長發(fā)展過程，未來高等教育質(zhì)量想要邁入新高度，自然不能以閉塞的態(tài)度和方式專注本土，而應(yīng)借助市場經(jīng)濟下有限優(yōu)質(zhì)資源補給、秉持開放的態(tài)度，吸收各國教育經(jīng)驗之所長來厚植本土優(yōu)勢，才能逐漸豐厚教育質(zhì)量的發(fā)展羽翼、使高等教育高質(zhì)量的種子在未來教育的復(fù)雜局勢中茁壯成長。

三、新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型困境

高等教育高質(zhì)量發(fā)展尚處在成長發(fā)展階段，仍存在一系列矛盾。這些上述矛盾集中表現(xiàn)為高等教育整體精神的式微、高等教育質(zhì)量與速度規(guī)模不相匹配、發(fā)達(dá)技術(shù)與創(chuàng)新改革存在差異和工具理性與價值理性沖突的危機。新時代催生新的教育治理模式，高等教育唯有保持乘勢而上的勇氣與推陳出新的魄力才能抵擋變革逆流中的重重沖擊。

（一）內(nèi)省責(zé)任失落與內(nèi)生動力不足的雙重壁壘

受現(xiàn)代化社會多元價值取向和功利化價值觀念的魅惑，高等教育系統(tǒng)內(nèi)組織探索新教育模式的熱情漸趨弱化。究其原因，“知識分子在充滿利益誘惑諸多異化的社會目標(biāo)時，將學(xué)術(shù)場域之外的元素帶入其中，以實現(xiàn)自我利益最大化為旨?xì)w，阻滯了學(xué)術(shù)精神的共在表達(dá)路徑”[16]。在探新學(xué)術(shù)精神極度匱乏的情況下，教育系統(tǒng)內(nèi)諸多組織的內(nèi)省責(zé)任和內(nèi)生自覺受到不同程度阻滯。具體而言，高等教育系統(tǒng)在平穩(wěn)完成教育目標(biāo)的同時，對繼續(xù)探索新型高質(zhì)量教育予以懈怠，解組了其提升自身競爭力的共在信念。正如德里克·博克（Derek Bok）所說：“只要大學(xué)在設(shè)備、經(jīng)費等支持方面保持競爭力，就算沒有進(jìn)行探新求索，仍然可以高枕無憂維持現(xiàn)狀”[17]。學(xué)術(shù)共同體在本職崗位上仍然體現(xiàn)出高尚的職業(yè)道德和專業(yè)道德，他們對待本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱愛學(xué)生尊師重道，但具備這些良好的品質(zhì)并不意味著他們具備自發(fā)改善高等教育質(zhì)量的自覺和勇氣。外表行為與內(nèi)心真切理想不一致行為主要源于其責(zé)任意識不足和內(nèi)生動力缺乏。根據(jù)馬斯洛（Maslow）的動機理論，高等教育系統(tǒng)諸組織自發(fā)性追求高質(zhì)量高等教育的需求興致不高，主要源于追求高質(zhì)量面臨的壓力和動力的缺乏，這種內(nèi)在精神的缺失還不足以動搖學(xué)術(shù)主體和管理部門的倦怠情緒和狀態(tài)的根基，從而生成這種看似和諧實則毫無競爭力的局面。

（二）規(guī)模持續(xù)擴張與質(zhì)量提速緩慢的矛盾交錯

“教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為政府未來五年的教育發(fā)展藍(lán)圖，集中反映了政府意志和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才預(yù)測性需求，具有很強的指導(dǎo)性和導(dǎo)向型”[18]。我國十四五規(guī)劃內(nèi)容指出，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展意味著多元高等教育體系的構(gòu)建和高等教育毛入學(xué)率60%目標(biāo)的達(dá)成。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，可見隨著高等教育的多元推進(jìn)和對高質(zhì)量目標(biāo)的追求，毛入學(xué)率未來也將會提升到新的臺階。然而，高等教育的目標(biāo)遠(yuǎn)非數(shù)字的直線上漲，而是立足我國長遠(yuǎn)發(fā)展切實推進(jìn)教育質(zhì)量提升，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)綜合應(yīng)用型人才。目前，我國高等教育的主要矛盾在于規(guī)模的持續(xù)擴張與質(zhì)量提級緩慢之間存在顯著的鴻溝。規(guī)模增加是由于面向市場經(jīng)濟和大眾的需求呈現(xiàn)漲幅大且增速快的趨勢，而質(zhì)量考察一般基于人才畢業(yè)后發(fā)展的情況而定，其漲勢緩慢且短時間內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)顯著效果。質(zhì)量與數(shù)量本質(zhì)屬性的差異是造成高等教育高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)模擴張不匹配的主要原因之一。對于數(shù)據(jù)的預(yù)期目標(biāo)是國家根據(jù)我國歷年教育事業(yè)的發(fā)展做出的相對預(yù)測，但實際數(shù)字的增長呈現(xiàn)動態(tài)變化，甚至有可能會超出預(yù)期，彼時教育質(zhì)量與教育規(guī)模之間落差或?qū)⑦M(jìn)一步加大。由此可見，多重因素影響下的高等教育規(guī)模持續(xù)動態(tài)擴張與高等教育質(zhì)量之間的不平衡發(fā)展是影響我國現(xiàn)階段乃至未來時期高質(zhì)量教育推進(jìn)的難題。

（三）信息技術(shù)普及與創(chuàng)新改革延滯的摩擦對立

現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了教育手段和教學(xué)方式的創(chuàng)新，多元信息化的教育技術(shù)手段豐富了學(xué)生的教學(xué)體驗、提高了教師的課堂教學(xué)效果。然而，“未來教育在積極適應(yīng)技術(shù)帶來的教育變革的同時，更需要警惕技術(shù)異化的風(fēng)險”[19]。信息技術(shù)普及下的課堂教學(xué)強化了教學(xué)主體以及便利受益者對技術(shù)“潛移默化”的依賴性，形成了技術(shù)信息裹挾下課堂靈動化的失落危機以及依賴傾向下師生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐的惰性。具體而言，教育者在實際教學(xué)與管理中借助信息技術(shù)的便利成果，將知識與技術(shù)界限混濁，將知識的純凈內(nèi)涵賦予了“技術(shù)化”的符號職能，禁錮了主體創(chuàng)新思維和思辨能力。目前信息技術(shù)快速普及，為高等教育課堂教學(xué)帶來極大的資源和信息便利，教師借助這些輔助手段豐富學(xué)生的視野、傳遞前沿知識動態(tài)。但課堂教學(xué)對于輔助工具的過度依賴又會弱化教師主動創(chuàng)造的能動性，教師不再積極反思課堂教學(xué)的不足，外表看似將技術(shù)工具視為輔助，實則在內(nèi)心已經(jīng)順從了技術(shù)的控制。創(chuàng)新的發(fā)展與改革離不開積極反思與創(chuàng)新實踐，在課堂教學(xué)創(chuàng)新改革方面我國目前的舉措顯然跟不上技術(shù)革新的速度，這種發(fā)展速度差異形塑了信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與創(chuàng)新改革的進(jìn)步飛躍呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。信息技術(shù)與創(chuàng)新能力本應(yīng)是推動高等教育高質(zhì)量運行的兩把利劍，在高質(zhì)量治理道路上披荊斬棘。而在信息技術(shù)普及與改革創(chuàng)新發(fā)展速度和水平不對等的關(guān)系中，信息技術(shù)就像一個“團(tuán)隊領(lǐng)袖”催促教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)提級，而創(chuàng)新改革則由于見效甚微發(fā)展緩慢無法適應(yīng)技術(shù)革新的速度，兩者的摩擦對立成為阻礙高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）工具理性制約與價值理性消隱的潛在危機

理性是柏拉圖對向善生活探尋的旨?xì)w，也是亞里士多德觀點中透視出對美好生活和卓越品質(zhì)的積極探索，是一種“獲得和發(fā)展精神品質(zhì)的教育性過程”[20]。然而，“工具”和“價值”是意義與旨向迥異的兩組詞匯，其作為定語的功能為“理性”賦予了不同的內(nèi)涵。在工具理性的“養(yǎng)潤”之下，大學(xué)教育的存在價值和教育主體間的教育觀念逐漸扭曲，教育中的理智情感、生命對話和文化呼應(yīng)都被這種器物化的冰冷符號和數(shù)字所覆蓋，隨之而來的是高等教育知識圣地充斥著濃烈的工具理性色彩。正如法國著名學(xué)者埃呂爾（Jacques Ellul）論述的那樣，“當(dāng)今人類的觀念、判斷、信仰和神話都已經(jīng)從根本上被其技術(shù)環(huán)境改造了……進(jìn)行選擇的現(xiàn)代人已經(jīng)被納入到技術(shù)過程之中，并且在其本質(zhì)上被它改造了”[21]。工具理性的過度浸入與價值理性的隱退使人們在通往價值教育的道路中由于喪失了自主性和創(chuàng)造性而失去了追求卓越、探索優(yōu)質(zhì)幸福的原始動力。首先，受工具理性的制約，學(xué)術(shù)共同體所在教育場域的學(xué)術(shù)氛圍充斥著機械技術(shù)的氣息。面對此現(xiàn)況，教師與學(xué)生在教學(xué)互動中更多是被動選擇傳統(tǒng)而機械的方法與模式而不去開拓創(chuàng)新，具體反映為教師惰于開創(chuàng)新的方法和理念而沉浸在按部就班的教學(xué)日程中，學(xué)生亦是逃避創(chuàng)新思維和批判能力的開發(fā)而囿于單一固定的課程安排中。其次，價值理性的缺失使學(xué)術(shù)共同體探究新型學(xué)術(shù)觀點的自由氛圍變得秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化，本應(yīng)充滿人情和自由氣息的學(xué)習(xí)探究環(huán)境受工具符號的奴役和支配而缺乏生機與活力。在這種嚴(yán)肅木訥的環(huán)境影響下，大學(xué)應(yīng)有的精神氣質(zhì)煥發(fā)與學(xué)術(shù)科研的包容能力遭到遏制，“師生共同體的思想爭鳴與心靈交往的期待被弱化，難以追求高等教育高質(zhì)量的發(fā)展”[22]。

四、新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

隨著“十四五”時期的到來，黨和政府基于內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)和愿景，進(jìn)一步勾勒出我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，旨在構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系。然而，在向高質(zhì)量高等教育的過渡轉(zhuǎn)型中，逐漸暴露出高等教育系統(tǒng)革新質(zhì)量意識欠缺、高等教育發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量難以匹配、政策落實有效缺乏保障等突出問題。如何有效解決這些問題，實現(xiàn)高質(zhì)量高等教育為國家戰(zhàn)略發(fā)展、社會民生大計積極作為、保駕護(hù)航，將成為完善高等教育質(zhì)量治理對策、推動高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（一）公共參與：高校系統(tǒng)與多元主體的共意善治

高等教育質(zhì)量治理視域下的公共參與是指高校與社會諸組織間所構(gòu)成的治理共同體為了實現(xiàn)其教育訴求與愿景，自發(fā)參與到高等教育提質(zhì)過程中，并在其中主動履行教育義務(wù)和責(zé)任、提供思想或物質(zhì)的行為過程。這種積極作為與高校高質(zhì)量行動目標(biāo)相互銜接加以融貫，可以在高等教育場域內(nèi)形成一種追求群體共同目標(biāo)共同發(fā)力的正向效應(yīng)。這種正向合力效應(yīng)想要充分釋放內(nèi)生活力，就需要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)這一制度，加速調(diào)動政府、社會、高校之間的治理積極性，促進(jìn)各方在統(tǒng)一核心的領(lǐng)導(dǎo)下邁向現(xiàn)代化治理。通過借助這一抽象化的多元治理主體“共在空間”載體，有助于達(dá)成相互尊重與信任的高質(zhì)量治理共識。其一，凝聚高校與多元主體的參與信念。群體理論認(rèn)為：“具有共同利益的個人會自愿地為促進(jìn)他們的共同利益而行動”[23]。高等教育系統(tǒng)作為人才輸出的主要陣地主動吸納社會多方力量對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的意見與建議，尋求對高等教育高質(zhì)量發(fā)展前景有訴求、有力量的社會組織的支持與幫助。這能夠沖破高等教育系統(tǒng)飄忽不定游離于社會之外忽視外界呼聲的藩籬，促進(jìn)高校與社會力量共同關(guān)心教育高質(zhì)量發(fā)展，復(fù)燃其為高等教育高質(zhì)量治理的群體信念。其二，激發(fā)高校與多元主體的參與責(zé)任。參與責(zé)任是高質(zhì)量治理共同體在面對外部不確定因素沖擊時堅定內(nèi)心初衷的契約精神，是聯(lián)結(jié)信念表達(dá)與自覺行動的紐帶。它要求高等教育系統(tǒng)積極引導(dǎo)社會力量，及時公開高等教育質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)況，激發(fā)社會多方關(guān)切教育的責(zé)任心。唯有治理共同體內(nèi)心堅定不移，高等教育高質(zhì)量才有跨越鴻溝的希望。其三，引領(lǐng)高校系統(tǒng)與多元主體的參與實踐。高等教育系統(tǒng)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)高等教育的頂層設(shè)計理念，腳踏實地履行政策中對高校和社會的要求與職責(zé)。具體而言，高校可以通過加大科研經(jīng)費投入鼓勵中青年教師積極進(jìn)行科研成果的創(chuàng)作，或通過引入適當(dāng)評價機制鼓勵教師教學(xué)創(chuàng)新并形成針對性的研究分析，有針對性地提高校本質(zhì)量?？傊挥懈叩冉逃到y(tǒng)自身率先發(fā)力，才能調(diào)動社會關(guān)切教育質(zhì)量的多元主體的積極性、責(zé)任心和實踐力，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量治理的合作共贏局面。

（二）動態(tài)均衡：經(jīng)濟進(jìn)步與教育增質(zhì)的協(xié)同驅(qū)動

動態(tài)均衡狀態(tài)是宇宙系統(tǒng)隨著外部環(huán)境的變化及時調(diào)整內(nèi)部資源和信息使系統(tǒng)內(nèi)外部成相處向?qū)ζ胶獾臓顟B(tài)，這一狀態(tài)同樣適用于高等教育系統(tǒng)的變化。我國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量與規(guī)模、資源與供給、需求與反饋相對不均衡的狀態(tài)。因此，推動高等教育高質(zhì)量長期穩(wěn)步運行，要構(gòu)建經(jīng)濟進(jìn)步與教育提質(zhì)共同應(yīng)對外部環(huán)境變化以達(dá)致動態(tài)均衡。其一，加大教育經(jīng)費投入力度?！?020政府工作報告》提出在教育方面將視野重心轉(zhuǎn)向貧困或農(nóng)村地區(qū)，這意味著隨著高等教育招生規(guī)模的持續(xù)擴大，將需要更多的經(jīng)費作為補充。因此，除了國家經(jīng)費補給，高校要廣泛吸納社會力量為高校捐資集資，可以通過與企事業(yè)單位建立人才聯(lián)合培養(yǎng)渠道形成雙向選擇，將人才和科研的潛在功用服務(wù)于社會需要進(jìn)而轉(zhuǎn)化為財力供給。其二，拓寬教育資源保障渠道。教育資源的持續(xù)供給以區(qū)域經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，這就要求高校要審視自身資源存量與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，將有限的資源分配到學(xué)校亟需提升的短板方面。此外，高校也要加強與社區(qū)集體的黏性，通過組織公益活動加強感情的聯(lián)系，讓社會群眾深化對大學(xué)學(xué)科和服務(wù)的了解?！皻v史表明，當(dāng)大學(xué)切斷自己與經(jīng)濟社會潮流的聯(lián)系時，它們自身也就失去了生命力，變得與社會無關(guān)了”[24]。因此，高校在推進(jìn)高等教育高質(zhì)量的進(jìn)程中，需要通過加強與社會的交往能力，以發(fā)揮自身服務(wù)職能促進(jìn)與社會健康和諧的優(yōu)勢，從而擴大經(jīng)濟為教育提供有效支撐的多樣化形式。

（三）規(guī)范治理：政策引領(lǐng)與制度運行的實踐行動

“制度是現(xiàn)代教育的支架，人們的教育行為與教育活動都依賴于一定的教育制度，受一定教育制度的規(guī)制”[25]。一個合理而高效的教育制度有助于協(xié)調(diào)社會公共事物與教育治理者之間的利益訴求，其所蘊含的有序化和制度化反映在通過制度化治理框架推進(jìn)教育活動的有序進(jìn)行過程中，有助于實現(xiàn)公正而規(guī)范的教育治理目標(biāo)。因此，“規(guī)范治理不僅是社會發(fā)展的制度安排，更是不斷尋求以民眾為中心和增進(jìn)公共利益的發(fā)展進(jìn)程”[26]。其一，圍繞政策設(shè)計目標(biāo)，強化教育制度運行的秩序規(guī)范。強化制度運行規(guī)范主要體現(xiàn)在提高制度運行的可操作性和有效性兩方面。強化制度運行的秩序首先要對制度進(jìn)行定期審視，借助實際辦學(xué)經(jīng)驗對制度進(jìn)行及時調(diào)整和更新，這樣才能促進(jìn)優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗對高等教育質(zhì)量的指引。其次需要加強對制度運行的管理。在高校中，只有從辦學(xué)、到發(fā)展、再到持續(xù)發(fā)展都要確保每個環(huán)節(jié)的管理嚴(yán)格遵守制度，才能提高高質(zhì)量辦學(xué)制度的有效性。其二，遵循政策設(shè)計理念，嚴(yán)格把控教育制度權(quán)責(zé)關(guān)系。高等教育為誰服務(wù)，由誰來服務(wù)是對新時代高等教育質(zhì)量變革的定位考驗，只有在充分理解政策背后的意蘊、深入解讀制度想表達(dá)的涵義前提下，才能進(jìn)一步積極響應(yīng)政策的號召、遵循制度的要義來辦事。高等教育系統(tǒng)需要在實際運行中嚴(yán)格把控教育制度的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確任務(wù)分工并予以相應(yīng)的監(jiān)督措施，并對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行分析和改進(jìn)，對制度的實施和以及改良策略形成及時反饋，使其成為一個良性循環(huán)的制度。只有在制度運行中關(guān)注細(xì)則并予以反饋措施，才能形成政策引領(lǐng)下的制度運行的規(guī)范循環(huán)。

（四）良性互動：質(zhì)量評估與反饋機制的循環(huán)推進(jìn)

學(xué)校管理學(xué)相關(guān)理論指出學(xué)校管理由計劃、實行、檢查和總結(jié)四個相互聯(lián)系、不斷演進(jìn)的環(huán)節(jié)構(gòu)成[27]。在高等教育質(zhì)量管理過程中，同樣也要對質(zhì)量治理過程進(jìn)行縝密的梳理和思考，形成一個短期和長期目標(biāo)耦合銜接的閉環(huán)過程。學(xué)校管理中的檢查和總結(jié)落實到實際質(zhì)量治理中對應(yīng)于質(zhì)量評估和反饋機制的建立健全，評估和反饋機制是一個有機整體，是對質(zhì)量管理所作的具體事宜進(jìn)行綜合考量，分析一段時間內(nèi)為提高教育質(zhì)量做出的貢獻(xiàn)及工作滿意度，再結(jié)合學(xué)校整體工作以及各部門各方面給予及時又深刻的反饋。具體而言，其一，建立高效精確的評估方法，確保高等教育質(zhì)量治理認(rèn)真實施。教育行動主體要認(rèn)真分析質(zhì)量改革的突破口，從立德樹人的教育目標(biāo)來看，改善高等教育質(zhì)量最困難的是教學(xué)改革和學(xué)科改革。作為學(xué)校教學(xué)乃至社會關(guān)注的焦點，這就要求有關(guān)行動主體在治理時走出舒適區(qū)，借助工具分析手段，根據(jù)學(xué)生薄弱科目以及社會未來發(fā)展對其作為公民身份的要求及時調(diào)整課程設(shè)置，強化其動手能力和主動學(xué)習(xí)的意識，為未來職業(yè)做準(zhǔn)備。其二，落實健全及時的反饋機制，保障高等教育質(zhì)量運行措施有始有終。質(zhì)量評估與反饋過程如車之兩輪，缺一方面都會造成高等教育高質(zhì)量管理過程所做的努力前功盡棄。這要求高等教育系統(tǒng)在落實相關(guān)政策制度時摒棄“走一步看一步”的思想，將長期發(fā)展目標(biāo)和具體實施計劃納入學(xué)校教育治理章程，并要切實考慮相應(yīng)的評估和反饋機制予以保障，對給與評估的項目或?qū)W科要及時提供有效反饋和解決措施。如近年來我國高等教育政策中多有促進(jìn)職業(yè)教育與普通高等教育比例均衡的論述，一方面反映了職業(yè)教育在未來會逐漸得到重視，另一方面普通高等院校也可以深刻分析政策所透視出的加強職業(yè)與專業(yè)銜接、改善教育質(zhì)量的內(nèi)涵。將大學(xué)教育與未來職業(yè)相互融貫，完善高等教育為未來社會服務(wù)的職能，這也是避免高等教育目標(biāo)脫離實際、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展教育的關(guān)鍵。

五、結(jié)語

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的起步階段不僅是對質(zhì)量追求的全新階段，而且是拓展教育內(nèi)生發(fā)展模式的方法延伸，該過程體現(xiàn)為“非程序化”的動態(tài)變化，即管理者或質(zhì)量行動者無法預(yù)測到未來所有突發(fā)事件，只能做出相對有限的治理備選方案。面對未來不確定的局勢和環(huán)境，高等教育系統(tǒng)要主動了解社會的需求、在逆流而上的進(jìn)程中保持理性，“增強教育危機的風(fēng)險預(yù)判能力，提高教育的現(xiàn)代化治理能力”[28]。建設(shè)高質(zhì)量的高等教育遠(yuǎn)非短期努力就可以實現(xiàn)一勞永逸的目標(biāo)，而需要一代人又一代人的疊加努力，“違背常理的急功近利的方式盡管短期內(nèi)有表形象、指標(biāo)性的成果，但不利于持續(xù)發(fā)展”[29]?？偠灾ㄔO(shè)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系是實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化、持續(xù)推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)，需要高等教育與多方力量團(tuán)結(jié)一致、達(dá)成教育目標(biāo)共識，將這種對教育關(guān)切的“默契”轉(zhuǎn)化為內(nèi)心律令和一致實踐，在交往互動中凝聚治理信念，加快推進(jìn)高等教育高質(zhì)量治理的現(xiàn)代化水平。

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作者簡介：

陳亮：副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為高等教育政策。

楊娟：在讀碩士，研究方向為高等教育政策。

The Logical Framework and Implementation Strategy of High-quality Development of Higher Education in the New Era

Chen Liang， Yang Juan（Faculty of Education， Shaanxi Normal University， Xian 710062， Shaanxi）

Abstract： The high-quality development of higher education in the new era aims to highlight its essence of focus， identity， endogeneity and long-term characteristics， and follows the value purview of scale effect and scope effect， speed and benefit， power and consensual co-creation. On the basis， the logical framework of high-quality development of higher education in the new era needs to build consensus from three aspects： spiritual dimension， institutional dimension and economic dimension， whose purpose is to stimulate awareness of higher education by governance subjects， to guide the healthy and orderly operation of higher education quality， and to guarantee the open and fair management of higher education quality. However， in reality， higher education is faced with such difficulties as the loss of introspection responsibility and the lack of endogenous motivation， the interweaving of the contradiction between the continuous expansions of scale and slow acceleration of quality， the friction and opposition between the popularization of information technology and the delay of innovation and reform， and the potential crisis of restriction of tool rationality and the extinction of value rationality. Therefore， the effective strategies for the high-quality education in the new era will be to strengthen the common intention and good governance between universities and multiple subjects， synergically drive economic progress and education quality improvement， shape the practical actions of policy guidance and system operation， and circularly promote the mechanism of quality evaluation and feedback.

Keywords： higher education； high-quality education； value purport； logic framework

責(zé)任編輯：趙云建