單英驥 李群剛 王園

摘 要：中歐班列是國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要載體和抓手，而集結(jié)中心建設(shè)，是中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文在闡述中歐班列整體情況、五個(gè)集結(jié)中心的開行現(xiàn)狀，在中歐班列集結(jié)中心面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就中歐班列目前存在的貨運(yùn)不足、返程空車、運(yùn)行成本偏高、運(yùn)行效率偏低和中歐部分鐵路段重疊產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，針對(duì)性地提出了建設(shè)中歐班列集結(jié)中心的四大類建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中歐班列;中歐班列集結(jié)中心;高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)陸改革開放高地

本文索引：?jiǎn)斡ⅢK，李群剛，王園.<標(biāo)題>[J].中國(guó)商論，2021（17）：-011.

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）09（a）--04

習(xí)近平總書記來陜西考察時(shí)對(duì)陜西提出“打造內(nèi)陸改革開放高地”的要求，強(qiáng)調(diào)要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道，為陜西建設(shè)國(guó)際貿(mào)易通道指明了方向。

中歐班列為貿(mào)易商品提供了一個(gè)新的戰(zhàn)略通道，建設(shè)集結(jié)中心，可以為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展裝上“新引擎”。集結(jié)中心建設(shè)是中歐班列高質(zhì)量發(fā)展必要且可行的舉措，中歐班列始發(fā)車站均為鐵路運(yùn)輸樞紐車站，自帶輻射效應(yīng)，建設(shè)集結(jié)中心，無疑為中歐班列打造了穩(wěn)固的“大本營(yíng)”。建設(shè)集結(jié)中心有助于增強(qiáng)班列專業(yè)化、精細(xì)化、國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)水平，做優(yōu)做強(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，為進(jìn)一步暢通中國(guó)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的新絲綢之路注入新動(dòng)力，形成資源整合、利益共享、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

1 中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)的重要性

在全球常態(tài)化疫情防控的背景下，中歐班列作為重要的國(guó)際物流通道憑借運(yùn)載能力強(qiáng)、時(shí)效快、可有效承接空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨物的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著聯(lián)系中國(guó)與世界的紐帶作用。集結(jié)中心示范工程建設(shè)作為中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，進(jìn)一步激發(fā)中歐班列的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，有利于市場(chǎng)資源的有效整合，促進(jìn)班列與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，對(duì)打造聯(lián)通亞歐的國(guó)際貿(mào)易大通道、深化沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)具有重要的作用。

2 中歐班列集結(jié)中心面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 中歐班列集結(jié)中心面臨的機(jī)遇

2.1.1 帶動(dòng)西部城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中歐班列讓中國(guó)的商品能夠快速走出去，世界商品也能夠快速進(jìn)入中國(guó)。而區(qū)位優(yōu)勢(shì)的開拓，會(huì)給西部大開發(fā)帶來更多的實(shí)際效益，也會(huì)帶動(dòng)西部城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這其中所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的。中歐班列在成都、重慶、西安最多，這三個(gè)全是西部城市，也是西部大開發(fā)的核心，因此，在建設(shè)中歐班列集結(jié)中心的同時(shí)也開辟了內(nèi)陸地區(qū)面向亞歐國(guó)家的貿(mào)易新通道。

2.1.2 抓住產(chǎn)業(yè)外延升級(jí)的機(jī)遇

在“一帶一路”的大格局下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)捕捉到沿線國(guó)家當(dāng)前迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，通過中歐班列走出去發(fā)展多邊經(jīng)濟(jì)合作。輸出我國(guó)的航天、能源、建材、化工、機(jī)械、電子產(chǎn)品等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，起到帶動(dòng)家電、鋼鐵等產(chǎn)品走向‘一帶一路沿線國(guó)家的機(jī)會(huì)。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通程度不斷提高，激發(fā)了亞歐大陸新的潛力和市場(chǎng)活力，為產(chǎn)業(yè)的聚集升級(jí)迎來了歷史性機(jī)遇。

2.1.3 帶來基建和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中歐班列正成為中國(guó)制造走出去的重要渠道，拓展了我國(guó)企業(yè)和商品走出去的寬度和廣度，提升了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易潛力，繁榮了經(jīng)濟(jì)，豐富了沿線人民生活，使中歐雙方實(shí)現(xiàn)了互利共贏。助力了我國(guó)企業(yè)借助中歐班列以及“一帶一路”倡議走出去，更好地傳播中國(guó)文化，中國(guó)制造，促進(jìn)了國(guó)與國(guó)之間的文化交流，同時(shí)也提升了我國(guó)在沿線國(guó)家的影響力。

2.2 中歐班列集結(jié)中心面臨的挑戰(zhàn)

中歐班列集結(jié)中心的發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，只有不斷采取具有針對(duì)性和實(shí)效性的措施，打通運(yùn)輸和營(yíng)銷中間環(huán)節(jié)的“梗阻”，才能形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系。到目前為止，已形成西、中、東 3 條中歐鐵路運(yùn)輸通道，如圖1所示。

2.2.1 貨運(yùn)不足，返程空車現(xiàn)象突出

中歐班列開通城市多，國(guó)內(nèi)線路多，出境后的線路大多重復(fù)，班列在返程中遇到貨源嚴(yán)重不足的問題，“有去無回”現(xiàn)象突出。另外回程貨源組織體系不健全，境外對(duì)中歐班列組織形式不熟悉，消費(fèi)者對(duì)中歐班列“運(yùn)距短、速度快、安全性高”的特征以及對(duì)出境的商品不了解，導(dǎo)致雙向貨源不均衡的問題的出現(xiàn)。

2.2.2 運(yùn)行成本偏高，依賴政府補(bǔ)貼

中國(guó)多數(shù)城市中歐班列在運(yùn)營(yíng)初期，為了保證常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，中歐貨運(yùn)班列運(yùn)行多采用政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，運(yùn)行成本相對(duì)較高。主要因?yàn)閲?guó)內(nèi)各地開通的中歐班列，尚未完全實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，各自對(duì)外進(jìn)行談判，造成境外段運(yùn)輸價(jià)格相對(duì)較高。另外也有自然因素方面的影響，中歐班列在遇到低溫氣候，比如經(jīng)過嚴(yán)寒的俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家時(shí)，對(duì)紅酒、飲料等特殊商品需要添加各種保溫、冷藏等設(shè)施，這也增加了運(yùn)行的成本。

2.2.3 運(yùn)行效率偏低

中歐班列途經(jīng)國(guó)家較多，通關(guān)需要多國(guó)協(xié)調(diào)，沿線各國(guó)通關(guān)要求、程序手續(xù)不一樣，如果一趟車過去都要將貨物卸下來通關(guān)查驗(yàn)再裝上去，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。加上這兩年新冠疫情的影響，在檢疫方面耗費(fèi)的時(shí)間也會(huì)增加，再加上國(guó)內(nèi)段、寬軌段、歐洲段班列運(yùn)行尚未做到完全的有序銜接，這在無形中也降低了通行的效率。

2.2.4 中歐部分鐵路段重疊，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)

目前，中國(guó)部分城市在中歐鐵路發(fā)展上的部分鐵路段重疊，國(guó)內(nèi)各地開往歐洲主要區(qū)域或者同一目的地的班列線路重復(fù)，多線爭(zhēng)跑的現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致爭(zhēng)搶貨源，惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。一些城市為爭(zhēng)奪中歐鐵路通道起點(diǎn)，對(duì)內(nèi)不計(jì)成本，依賴政府補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)搶貨源，對(duì)外概不議價(jià)，任由沿線國(guó)家哄抬運(yùn)輸價(jià)格，增加了物流成本，對(duì)外談判鐵路運(yùn)價(jià)難度無形增加。這種無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致鐵路資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也不利于貨運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 中歐班列集結(jié)中心基本概況

3.1 中歐班列基本情況

中歐班列的開行對(duì)于服務(wù)“一帶一路”倡議具有重要意義。中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)主要是培養(yǎng)一批區(qū)位條件優(yōu)越、設(shè)施基礎(chǔ)完備、運(yùn)營(yíng)規(guī)范質(zhì)量好的中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市，通過“綜合協(xié)同、聯(lián)動(dòng)融合”的發(fā)展路徑，加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系。這對(duì)提升運(yùn)輸組織能力，促進(jìn)我國(guó)與亞歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。作為中國(guó)與歐洲地區(qū)的交流方式之一，目前有西、中、東3條運(yùn)輸通道：西部通道由我國(guó)中西部經(jīng)阿拉山口（霍爾果斯）出境，中部通道由我國(guó)華北地區(qū)經(jīng)二連浩特出境，東部通道由我國(guó)東南部沿海地區(qū)經(jīng)滿洲里（綏芬河）出境。 目前三條通道以日益成熟的物流組織支撐著沿線各國(guó)家同我國(guó)的貿(mào)易往來，成為我國(guó)同各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的助推器，如圖2所示。

3.2 中歐班列五個(gè)集結(jié)中心概況

2020年7月6日，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，支持成都、鄭州、重慶、西安、烏魯木齊5個(gè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。先期示范的5個(gè)集結(jié)中心，在開行規(guī)模、開行頻次、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)成熟度等方面具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，并各自積累了較多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

從圖3數(shù)據(jù)來看，2020年上半年，國(guó)內(nèi)中歐班列共開行5122列，而5個(gè)集結(jié)中心的開行總量達(dá)到4003列，占比8.15%，其中西安穩(wěn)居第一。

3.2.1 鄭州概況

中歐班列（鄭州）開行以來，從最初的每月1班到如今平均每周去程14班回程10班的多線路程開行。2020年7月16日，據(jù)鄭州海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年河南省外貿(mào)進(jìn)出口總值2280.4億元，較2019年同期增長(zhǎng)7.7%，高于全國(guó)總體增速10.9個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第6位。鄭州中歐班列開行以來，在拓展多式聯(lián)運(yùn)的同時(shí)，積極走“以運(yùn)帶貿(mào)，運(yùn)貿(mào)一體”發(fā)展之路，形成了諸多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：輻射范圍廣，構(gòu)建了覆蓋歐洲、中亞、東盟和亞太地區(qū)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)樞紐;持續(xù)創(chuàng)新“一單制”“門到門”全鏈條服務(wù)，打造了“數(shù)字班列”“冷鏈班列”和“運(yùn)貿(mào)一體”等特色品牌。

3.2.2 烏魯木齊概況

烏魯木齊既是最大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造中心，也是向西開放極具戰(zhàn)略地位的進(jìn)出口商貿(mào)集散地。截至2020年6月，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)的中歐（中亞）班列開行路線達(dá)21條，覆蓋23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心上半年，開行中歐（中亞）班列410列，其中6月達(dá)到106列，環(huán)比增長(zhǎng)8.2%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。烏魯木齊集結(jié)中心持續(xù)推進(jìn)物流通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”大貫通，構(gòu)建了東西雙向鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸新格局。

3.2.3 成都概況

成都位于“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)和聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，作為中歐班列的重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市之一，在“一帶一路”互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。 截至2020年1—10月，中歐班列（成都）累計(jì)開行已超3451列，疫情影響下逆勢(shì)同比增長(zhǎng)48.1%。近年來，成都持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)物流樞紐建設(shè)，堅(jiān)持東、西、南、北四向拓展，形成七條國(guó)際鐵路通道，六條國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，共連接境外55個(gè)城市，境內(nèi)18個(gè)城市，最短8天即可到達(dá)歐洲腹地。

3.2.4 重慶概況

渝新歐班列是我國(guó)開行最早、開行數(shù)量最多、運(yùn)行最穩(wěn)定的中歐班列。2020年1—6月，中歐班列（渝新歐）開行914列，貨值預(yù)計(jì)超370億元，同比增長(zhǎng)50%。渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)采取“1+N”線路開行模式，以“重慶—阿拉山口—德國(guó)杜伊斯堡”為運(yùn)行主線，以“重慶—多斯特克（擬開霍爾果斯/阿騰克里）—阿拉木圖”轉(zhuǎn)運(yùn)至中亞五國(guó)主要城市、俄羅斯主要城市為“N”條輔線，不斷助推線路開枝散葉。這種體系建設(shè)，提升了班列開行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”功能轉(zhuǎn)變，以及“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)能力，提高了運(yùn)營(yíng)效益。

3.2.5 西安概況

西安初步形成了承東啟西、聯(lián)通南北、貫通歐亞的重要商貿(mào)物流大通道和全網(wǎng)物流體系。2020年全年中歐班列（西安）累計(jì)開行3720列，開行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)位于全國(guó)前列，2013年以來，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”陸續(xù)開通了至哈薩克斯坦、比利時(shí)、德國(guó)、波蘭等14國(guó)45個(gè)城市的班列，開行線路達(dá)15條，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸全覆蓋。

4 中歐班列集結(jié)中心發(fā)展建議

4.1 積極增加貨源，增強(qiáng)運(yùn)力及運(yùn)量，發(fā)展新業(yè)態(tài)

在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)進(jìn)口口岸、減少貨物進(jìn)口限制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)線路進(jìn)行更細(xì)致的優(yōu)化從而降低中歐班列的運(yùn)行費(fèi)用，增加集貨點(diǎn)，吸引更多的貨源。在鐵路沿線設(shè)立中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮“比海運(yùn)省時(shí)，比空運(yùn)便宜”的優(yōu)勢(shì)，有效增加貨源，增強(qiáng)運(yùn)力和運(yùn)量。結(jié)合中歐班列運(yùn)輸物流和商品交易的特點(diǎn)，嘗試“集結(jié)樞紐班列”的新型服務(wù)模式，在“運(yùn)貿(mào)一體化”“運(yùn)單物權(quán)化”等領(lǐng)域加快探索和發(fā)展。鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)突出、運(yùn)作成熟的線路和企業(yè)發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。

4.2 整合線路資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)減少內(nèi)耗

加快互聯(lián)互通步伐，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中歐班列樞紐設(shè)施，盡快落實(shí)國(guó)內(nèi)外中歐班列運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)際貿(mào)易通道，提高沿線基礎(chǔ)設(shè)施和配套運(yùn)輸服務(wù)能力、建立完善價(jià)格機(jī)制、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)便利化通關(guān)、加強(qiáng)資源整合、完善通道網(wǎng)絡(luò)、整合線路資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)減少內(nèi)耗，助推中歐班列提升市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。

4.3 基于中歐班列發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升物流效率

結(jié)合多種運(yùn)輸方式，擴(kuò)大集貨范圍，減少資源浪費(fèi)。構(gòu)筑全鏈條， 強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式的銜接，完善境內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)對(duì)接供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快樞紐站、集疏運(yùn)輸通道建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路、公路、空運(yùn)、水運(yùn)等運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。同時(shí)不斷優(yōu)化政務(wù)辦事流程，通過政策溝通促進(jìn)沿線海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，大幅減少一些不必要的重復(fù)查驗(yàn)，推進(jìn)通關(guān)便利化，優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，不斷優(yōu)化中歐班列運(yùn)輸組織，提升物流效率。

4.4 搭建大平臺(tái)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)及地方開放平臺(tái)的建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，完善口岸功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，支持企業(yè)開展設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、資源共享，提高全程信息化數(shù)字化水平，有序引導(dǎo)班列集疏運(yùn)發(fā)展，形成“干支結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、節(jié)約集約”的班列運(yùn)輸組織體系。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)建設(shè)，不斷豐富服務(wù)功能，提升各類平臺(tái)信息化數(shù)字化水平，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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Xi'an Administrative Committee of China （Shaanxi） Pilot Free Trade Zone? ?LI Qungang

Shaanxi Think Tank Science and Technology Research Institute? ?WANG Yuan

Abstract： The China-Europe Railway Express is an important carrier and focus for the country to promote the construction of the Belt and Road Initiative， and the construction of the assembly center is an important measure for the high-quality development of the China-Europe Railway Express. Based on the overall situation of the China-Europe Express， the current status of the five assembly centers， and the opportunities and challenges faced by the assembly centers of the China-Europe Express， this article proposes four suggestions for the assembly centers of the China-Europe Express in terms of current problems such as shortage of freight， return empty， high operating costs， low operating efficiency and vicious competition due to the overlap of certain railway sections between China and Europe.

Keywords： the Belt and Road Initiative; China-Europe Railway Express; the assembly center of China-Europe Railway Express; high-quality development; inland reform and opening-up highland