宮長瑞

〔摘要〕生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律涉及自然、經(jīng)濟(jì)和社會內(nèi)在必然聯(lián)系及其發(fā)展趨勢的綜合規(guī)律，是人與自然、社會相互作用及其未來前景在人們頭腦中的正確反映。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律主要包括加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律、堅持以人民為生態(tài)文明建設(shè)中心的規(guī)律、追求人與自然和諧共生的規(guī)律、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的規(guī)律、實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的規(guī)律、推進(jìn)全球生態(tài)安全共商共建的規(guī)律等。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律論是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，也是建設(shè)美麗中國和美好地球家園的重要理論指導(dǎo)。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平， 生態(tài)文明， 規(guī)律論

〔中圖分類號〕B262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）04-0005-07

習(xí)近平在參加十三屆全國人大二次會議審議時，闡明了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略、新發(fā)展理念、“三大攻堅戰(zhàn)”中的地位、作用和意義，“體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求” 〔1〕 。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律是涉及自然、經(jīng)濟(jì)和社會內(nèi)在必然聯(lián)系及其發(fā)展趨勢的綜合規(guī)律，是人與自然、社會相互作用及其未來前景在人們頭腦中的正確反映。深入研究生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，對推動我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是決定黨和國家前途命運(yùn)的重大原則問題，也是決定生態(tài)文明建設(shè)成敗的根本問題。針對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)所處的“三期疊加”關(guān)口和生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，必須加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?〔2〕 在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，“全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)立成章，充分體現(xiàn)了黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的堅定態(tài)度和政治責(zé)任，深刻反映了加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一規(guī)律的重要性，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實(shí)的政治保障。

嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢客觀要求必須加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。從根本上來看，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，還存在著環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱和地區(qū)間生態(tài)不平衡等突出問題。面對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，充分解決生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明理念日益深入人心，環(huán)境污染治理力度、環(huán)境政策制度出臺頻度、環(huán)境質(zhì)量改善速度等都有較大提升，人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度明顯增強(qiáng)。但目前生態(tài)文明建設(shè)過程中仍有很多難關(guān)要過、有硬骨頭要啃、有頑瘴痼疾要治，加之一些地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位、責(zé)任落實(shí)不到位，因此必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，加快美麗中國建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。生態(tài)文明建設(shè)作為一種執(zhí)政理念和實(shí)踐形態(tài)，深入貫穿于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中，并根據(jù)不同時期的發(fā)展特點(diǎn)提出了一系列具體舉措，如植樹造林、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等，有力地推動我國生態(tài)環(huán)境面貌發(fā)生天翻地覆的變化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，生態(tài)文明體制機(jī)制改革全面深化，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》把生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”放在突出位置，同時把“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”作為單獨(dú)一章，凸顯了新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要性。在十三屆全國人大會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，生態(tài)文明被正式寫入國家根本大法，生態(tài)文明建設(shè)的地位顯著提升。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的召開也有力說明了黨對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的重要性和緊迫性，充分證明了我黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征。

加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是我國生態(tài)文明制度和機(jī)制建設(shè)的政治保證。習(xí)近平指出：“要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。” 〔2〕 因此，在生態(tài)文明建設(shè)過程中要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、考核問責(zé)等責(zé)任歸屬規(guī)定。黨政同責(zé)就是要求黨委與政府擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，要求地方各級黨委和政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作等方面同樣承擔(dān)職責(zé)。一崗雙責(zé)就是要求各相關(guān)部門制定責(zé)任清單，并將責(zé)任分解至各執(zhí)行部門，真正做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力” 〔2〕，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。考核問責(zé)就是對黨政人員以及各部門的實(shí)際工作情況進(jìn)行考核評價，督促各部門按時按量完成清單任務(wù)。因此，建立科學(xué)合理的考核評價體系、健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制是落實(shí)黨對生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措?？茖W(xué)合理的考核評價體系主要在于對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅戰(zhàn)成效進(jìn)行考核，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等內(nèi)容;強(qiáng)化考核問責(zé)主要在于對落實(shí)不力、未按期完成任務(wù)的地方和部門嚴(yán)肅問責(zé)，并做到終身追責(zé);要加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，做到督察“回頭看”，關(guān)鍵是看突出的環(huán)境問題，針對性進(jìn)行解決，還要完善中央和省級環(huán)境督察體系，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督察，將黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

二、堅持以人民為生態(tài)文明建設(shè)中心的規(guī)律

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民福祉、滿足人民美好生態(tài)環(huán)境需要的重大社會問題，以人民為中心是生態(tài)文明建設(shè)的基本價值取向。習(xí)近平指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動?！?〔2〕 實(shí)踐證明，必須始終遵循以人民為生態(tài)文明建設(shè)中心的規(guī)律，即在生態(tài)文明建設(shè)過程中始終堅持人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，同時始終堅持生態(tài)文明建設(shè)成果由人民共享。

堅持生態(tài)文明建設(shè)造福人民的價值取向。解決好、維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)利益問題是我們黨開展一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為頭等大事來抓，千方百計為廣大人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)了我們黨對人民福祉與民族未來的高度關(guān)切。習(xí)近平在多個場合多次指出：“為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。” 〔3〕 這不僅體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民群眾的關(guān)心，更體現(xiàn)了隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要成為黨執(zhí)政的重要關(guān)注點(diǎn)。為了滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，我國把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境污染治理力度、加強(qiáng)生態(tài)文明“四梁八柱”建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，切實(shí)貫徹以人民為中心的理念，為人民群眾謀福利，使人民群眾獲得更多實(shí)實(shí)在在的生態(tài)利益?？傊鷳B(tài)文明建設(shè)關(guān)乎的是人民的根本利益，必須在生態(tài)文明建設(shè)中堅持“人民至上”的理念，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。同時，要把人民群眾對生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感和滿意度作為評價和檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)與提升人民群眾的生態(tài)福祉。

充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！?〔4〕14 堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性和主動性，是我們黨始終立于不敗之地的強(qiáng)大根基，建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明同樣離不開人民的積極參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須深深扎根于人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民的生態(tài)智慧和生態(tài)力量，才能最大限度凝聚起生態(tài)文明建設(shè)的磅礴之力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，時刻關(guān)注最廣大人民的生態(tài)環(huán)境利益和愿望，敏銳把握生態(tài)社會發(fā)展的時代脈搏，研究解決新的生態(tài)實(shí)踐課題，推動我國生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，這再一次證明了生態(tài)文明建設(shè)必須發(fā)揮人民的主體作用，取得人民群眾的廣泛支持和積極參與。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，鼓勵人民群眾創(chuàng)造性地開展工作，肯定人民群眾的生態(tài)貢獻(xiàn)，讓人民真正成為生態(tài)文明建設(shè)的主角。

切實(shí)滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。人民對美好生態(tài)環(huán)境的普遍需求就是人民生態(tài)利益的顯著體現(xiàn)，這源于人的需要是生態(tài)利益的基礎(chǔ)。生態(tài)利益是生態(tài)系統(tǒng)對人的有用性在社會關(guān)系中的展現(xiàn)，包括社會主體的安全、審美和文化傳承等多方面需要。生態(tài)文明建設(shè)就是要把人民群眾的生態(tài)利益放在首位，把人民群眾對生態(tài)利益的滿足作為不斷奮斗的動力。這就要求我們必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決自然生態(tài)環(huán)境防護(hù)問題，不斷為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，給人民群眾“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，讓人民群眾充分享受祖國的美好自然風(fēng)光。同時，還要加大力度科學(xué)防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，給人民群眾詩意的棲居環(huán)境和幸福的生態(tài)家園，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

三、追求人與自然和諧共生的規(guī)律

人與自然和諧共生是生態(tài)文明建設(shè)的核心。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，首先要“敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，這是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐起點(diǎn)。習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。” 〔5〕21 在自然面前，人類生產(chǎn)生活實(shí)踐必須堅持合規(guī)律性、合自然性。從我們黨生態(tài)文明建設(shè)歷程來看，“敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”規(guī)律（簡稱“四自規(guī)律”）是對“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”規(guī)律（簡稱“三自規(guī)律”）的繼承與發(fā)展，是我黨對人與自然關(guān)系認(rèn)識的深化與升華，是我黨對生態(tài)文明建設(shè)歷程的規(guī)律總結(jié)，是新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐必須遵循的客觀規(guī)律。

黨的十八大以來，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”一直都是習(xí)近平講話、談話的關(guān)鍵詞，也是我國社會發(fā)展和社會治理遵循的基本規(guī)律，并成為“五位一體”有機(jī)融合和生態(tài)文明理念有機(jī)融入的重要思想。習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽國際論壇年會的賀信中強(qiáng)調(diào)：“中國將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。” 〔6〕20 “尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”在各領(lǐng)域得到充分貫徹落實(shí)，人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識不斷增強(qiáng)，各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況著力提高其發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，努力建設(shè)人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。“三自規(guī)律”成為社會發(fā)展過程中最亮眼最重要的遵循。同時，人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動必須遵循“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的規(guī)律，否則就一定會遭到大自然的猛烈報復(fù)，這是無法抗拒的自然規(guī)律，人類只能遵循，不能違背。隨著人類文明不斷發(fā)展進(jìn)步，人類也要不斷加深對這一自然規(guī)律的認(rèn)識，自覺以此規(guī)律認(rèn)識指導(dǎo)行動。正如黨的十九大報告所說：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。” 〔7〕50由此可見，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”是由客觀規(guī)律所決定的，站在時代前列的中國共產(chǎn)黨必須嫻熟駕馭和運(yùn)用這一規(guī)律。

“四自規(guī)律”是對“三自規(guī)律”的繼承與發(fā)展，是我黨對人與自然關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步深化與升華。由“三自規(guī)律”向“四自規(guī)律”的轉(zhuǎn)變開始于2017年。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話的主旨講話中強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)堅持人與自然共生共存的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，對自然心存敬畏，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然……讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息，讓人人都享有綠水青山?！?〔8〕6-7 這是習(xí)近平首次在公開場合對“敬畏自然”的倡導(dǎo)，也是我黨對敬畏自然的重視。面向未來，只有遵循“四自規(guī)律”，珍愛地球，樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，才能為我們的子孫后代留下藍(lán)天碧海、綠水青山。習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中又深入闡明了“四自規(guī)律”的深刻內(nèi)涵，并把“敬畏自然”放在首位，突出強(qiáng)調(diào)了對待自然首先要有敬畏之心。只要有了敬畏自然這個前提，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然才會得到真正的落實(shí)。由此“敬畏自然”得到了高度重視，成為我黨生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中規(guī)律性認(rèn)識的重要內(nèi)容。

遵循“四自規(guī)律”是新時代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐要求。人類文明發(fā)展史表明，人與自然的關(guān)系始于對自然的敬畏，喪失對自然的敬畏必然使人類文明陷入發(fā)展的困境。而回歸對自然的敬畏要從根本上消除文明發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對立，切實(shí)保障人類文明的持續(xù)發(fā)展。但需清醒認(rèn)識到，今天的敬畏自然與古代的敬畏自然有著明顯的不同，是要消除對超自然的人格崇拜以實(shí)現(xiàn)對自然界的敬畏，它所敬畏的是自然進(jìn)化過程中所展現(xiàn)出的巨大創(chuàng)造性、豐富多彩性以及主體性和革新能力，真正做到對自然界、對他人的自然生命、對自我生命的敬重和畏懼。首先，尊重自然是對自然地位與作用的新認(rèn)識，是對人類如何認(rèn)識和利用自然的新考量。從馬克思主義關(guān)于人與自然辯證關(guān)系思想中可以發(fā)現(xiàn)，尊重自然首先要尊重自然界的優(yōu)先地位，承認(rèn)“外部自然界的優(yōu)先地位”。外部自然界既指自在自然也指人化自然。其次，要尊重自然的主體地位與內(nèi)在價值，從整體性和系統(tǒng)論的角度，承認(rèn)自然有不同于人的主體性表達(dá)形式，要在主客體的相互體認(rèn)中尋找人與自然平衡的支點(diǎn)。最后要尊重自然規(guī)律，要走出崇尚荒野自然、簡化“綠化”自然、休閑中重“自我”輕“自然”的誤區(qū)，避免將自然規(guī)律簡單化、狹隘化。順應(yīng)自然就是遵循自然規(guī)律展開行動，就是要按規(guī)律辦事，反對一切違背規(guī)律的舉動和行為，減少因無知而違背自然規(guī)律、因明知故犯而違背自然規(guī)律的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人與自然友好相處;順應(yīng)自然就是要堅持以自然修復(fù)為主，減少人為對自然的干擾，把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施有機(jī)結(jié)合起來，讓自然根據(jù)自身規(guī)律協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行，還自然以本來面貌。保護(hù)自然不僅是當(dāng)代人應(yīng)該承擔(dān)的重要責(zé)任，更是對子孫后代應(yīng)盡的義務(wù)，它要求人在向自然界索取發(fā)展之需的同時，要保護(hù)自然界的生態(tài)系統(tǒng)。以“敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”為主要內(nèi)容的人與自然和諧共生的認(rèn)識規(guī)律，是我們黨生態(tài)文明建設(shè)探索前進(jìn)的真實(shí)寫照。

四、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的規(guī)律

生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障，對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識和把握是生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循，也是人與自然和諧共生規(guī)律的具體體現(xiàn)。習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度……必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、長效性?！?〔9〕 這充分凸顯了遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律對于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

生態(tài)文明建設(shè)需要平衡穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)作為支撐。生態(tài)系統(tǒng)各部分之間是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，這一鏈條缺失任何一個點(diǎn)，都可能破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。從現(xiàn)實(shí)層面看，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定是進(jìn)一步遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的迫切需要。就目前我國生態(tài)系統(tǒng)的整體形勢來看，“全國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化趨勢加劇，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%” 〔10〕167。面對嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度迫在眉睫。從人的發(fā)展層面看，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定是滿足人民美好生態(tài)環(huán)境需要的客觀條件。目前我國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足，部分地區(qū)水安全問題突出，嚴(yán)重影響人民群眾的生存與生活，人民生態(tài)環(huán)境需要不平衡不充分的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，亟需大力修復(fù)和平衡生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境問題從根源上來說是由于長期以來人類對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識不夠、把握不當(dāng)造成的，因此對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識和把握是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。習(xí)近平指出：“山水林田湖草是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?〔6〕47 各種各樣的生態(tài)系統(tǒng)之所以能夠相互關(guān)聯(lián)，是因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。大自然是人類賴以生存的基礎(chǔ)，人類與大自然休戚相關(guān)。從生態(tài)學(xué)角度來看，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律有“生物間協(xié)調(diào)關(guān)系的相互依存與相互制約規(guī)律、物質(zhì)循環(huán)與再生規(guī)律、動態(tài)平衡規(guī)律、相互適應(yīng)與補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)進(jìn)化規(guī)律和環(huán)境資源的有效極限規(guī)律” 〔11〕 等。生物間協(xié)調(diào)關(guān)系的相互依存與相互制約規(guī)律，主要是針對整體生態(tài)系統(tǒng)而言的，生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、系統(tǒng)性，生物間存在著相互依存和相互制約的關(guān)系。在生態(tài)修復(fù)過程中必須遵循生物間協(xié)調(diào)關(guān)系的相互依存與相互制約規(guī)律，不能顧此失彼，造成生態(tài)系統(tǒng)性破壞與失衡。從現(xiàn)實(shí)角度來看，遵循物質(zhì)循環(huán)與再生規(guī)律就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)生活方式，大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式升級革新;就是要在生產(chǎn)生活過程中尊重生物的再生能力，在合理的時間和空間范圍內(nèi)利用可再生資源，實(shí)現(xiàn)資源利用循環(huán)化。由于生態(tài)文明建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為物質(zhì)保障，難免會出現(xiàn)資源短缺等現(xiàn)象，因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中也要遵循生物間的動態(tài)平衡規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源長效利用。但相對來說，在生產(chǎn)生活過程中更要遵循的是環(huán)境資源的有效極限規(guī)律，要用最少的資源產(chǎn)生最大的效益，實(shí)現(xiàn)資源利用合理化，減少對不可再生資源的利用和開發(fā)。

對生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境承載力的科學(xué)估量是生態(tài)文明建設(shè)的必要準(zhǔn)備，這源于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)大多是因?yàn)槌隽松鷳B(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的承載力。承載力簡單來說就是承擔(dān)負(fù)荷的能力，生態(tài)承載力是對生態(tài)系統(tǒng)而言的，是對種群個體最大數(shù)量的考量，指特定區(qū)域承載某種生物的最大數(shù)量，以及不對該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞的能力的最大限度;資源承載力是基于人口與資源的關(guān)系來說的，強(qiáng)調(diào)的是土地資源承載力和水資源承載力，這與社會發(fā)展、人類需要密切相關(guān);環(huán)境承載力則主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人類生存對環(huán)境空間的占用以及破壞與污染的耐受能力與同化能力;資源環(huán)境承載力是對生態(tài)承載力、資源承載力以及環(huán)境承載力的繼承與發(fā)展，關(guān)注的是特定時空范圍內(nèi)所能承受的最大負(fù)荷。從國家層面看，我國對資源環(huán)境承載力的重視程度很高，也出臺了一系列文件以建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，形成了資源環(huán)境可承載區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。習(xí)近平向世界宣示的“碳達(dá)峰、碳中和”，就是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，必須納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局中，以抓鐵有痕的勁頭，奮力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的既定目標(biāo)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)過程中要尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)估量資源環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境資源的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境優(yōu)化利用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化。

五、實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的規(guī)律

習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟(jì)已由高度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。” 〔2〕 這充分反映了生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難性，也正因如此，才更應(yīng)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)渡過關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，同樣以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越關(guān)口，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。首先，傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式是造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。解決生態(tài)環(huán)境問題就要改變這種生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，堅持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。其次，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為關(guān)系社會民生的重大問題。順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，為人民群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品成為社會發(fā)展的目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展規(guī)律要求堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。馬克思通過對費(fèi)爾巴哈考察自然思維方式的批評作出自然界優(yōu)先性的論述。馬克思所講的自然界優(yōu)先既是指人類社會以前的自然界的優(yōu)先地位，也是指以人類社會為中介的自然界的優(yōu)先地位。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)優(yōu)先也存在兩方面內(nèi)涵，即原生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位以及人化生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位。確保生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，就是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使對環(huán)境的保護(hù)行為優(yōu)先于對環(huán)境的開發(fā)利用行為。習(xí)近平指出：“要堅決貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子?！?〔12〕 要認(rèn)清生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系，即良好的生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益的增長是生態(tài)環(huán)境得以改善的有力保障。同時，各地方政府要因地制宜、因時制宜、因人制宜地落實(shí)環(huán)保政策，探索出適合地區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的路子，防止照抄照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展規(guī)律要求群策群力、群防群治實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)社會整體發(fā)展。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題在現(xiàn)實(shí)生活中無處不在，小到垃圾滿地，大到水污染等。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，必須以最大決心和毅力加以治理，否則會造成嚴(yán)重的社會后果和生態(tài)后果。同時，由于生態(tài)文明建設(shè)與社會建設(shè)具有整體耦合性，因此要聯(lián)合全社會力量，群策群力、群防群治改善生態(tài)環(huán)境。在改善生態(tài)環(huán)境過程中，要堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益優(yōu)先和保護(hù)行為優(yōu)先。環(huán)境利益優(yōu)先就是滿足人類生存所需的安全環(huán)境、舒適環(huán)境，保護(hù)行為優(yōu)先就是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置。還要注重形成多元化投資、多部門配合、社會廣泛參與、發(fā)揮綜合效益的社會化生態(tài)建設(shè)格局，解決人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會民生建設(shè)共贏。

六、推進(jìn)全球生態(tài)安全共商共建的規(guī)律

世界的普遍聯(lián)系和生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及全球化的發(fā)展，已使得地球變成一個“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。黨的十八大以來，基于國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題和國際生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平曾在多種場合提出“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”等主張，凸顯了負(fù)責(zé)任大國的使命與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平的生態(tài)文明思想，為全球生態(tài)矛盾沖突解決和全球生態(tài)安全穩(wěn)定提供了理論指導(dǎo)和方法遵循，揭示了全球生態(tài)安全共商共建的治理規(guī)律，是中國對全球生態(tài)安全的重要貢獻(xiàn)，也是我黨探索解決全球生態(tài)環(huán)境問題的集中展現(xiàn)。

全球生態(tài)安全共商共建是當(dāng)前解決全球生態(tài)矛盾沖突的有效舉措。生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，它是人類社會整體生態(tài)治理機(jī)制和良好生態(tài)環(huán)境的總和，是人類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前全球面臨的生態(tài)安全問題有：全球氣候變化、臭氧層耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、城市熱島效應(yīng)、森林銳減、草地退化、濕地減少、土地荒漠化、水土流失、重金屬污染、持久性有機(jī)污染物污染、土壤污染、垃圾泛濫和固體廢物污染、大氣污染、水污染、噪聲污染、輻射污染等。這些生態(tài)安全問題呈現(xiàn)出全球化、政治化、經(jīng)濟(jì)化的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響人類生存與全球穩(wěn)定。當(dāng)前，“應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口” 〔13〕，而應(yīng)該堅持多邊主義，共商共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動全球生態(tài)矛盾沖突有效解決。

解決全球生態(tài)矛盾沖突是實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)安全的必要前提。全球生態(tài)矛盾沖突是人類社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的關(guān)于人類自身發(fā)展與生態(tài)安全關(guān)系的突出問題，當(dāng)前集中表現(xiàn)為在全球范圍內(nèi)人們圍繞生態(tài)資源占有、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)利益分配等問題而產(chǎn)生的各種矛盾與沖突，其實(shí)質(zhì)是全球范圍內(nèi)人與人、人與自然關(guān)系的異化。從發(fā)生機(jī)理看，全球生態(tài)矛盾沖突伴隨全球化而產(chǎn)生，這與生態(tài)系統(tǒng)的整體性和人類生存環(huán)境的聯(lián)系性密切相關(guān)。也正是由于這一點(diǎn)，全球生態(tài)沖突具有整體性和系統(tǒng)性的特征，與此同時也顯現(xiàn)出生態(tài)矛盾沖突的區(qū)域性和全球性特征。這是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題最初一般是區(qū)域和局部出現(xiàn)，而其一旦出現(xiàn)便具有不同程度的擴(kuò)散性，便會通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動跨越國界，逐漸演變成全球性問題。如果區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題得不到有效控制和解決，就會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的生態(tài)矛盾沖突激化、擴(kuò)散和惡化，最終引發(fā)全球生態(tài)矛盾沖突和全球政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)秩序紊亂。如面對全球荒漠化的挑戰(zhàn)，國際社會要秉持尊重自然、保護(hù)自然的理念，采取生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主的策略，共同推進(jìn)全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理。因此，全球生態(tài)矛盾沖突的解決是維護(hù)全球生態(tài)安全的必要前提。

實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理需要世界各國為全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。生態(tài)安全是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外，各國都應(yīng)該作出各自的貢獻(xiàn)，一方面要維持自身國內(nèi)生態(tài)安全，另一方面要維護(hù)全球生態(tài)安全。從國內(nèi)生態(tài)安全看，維持國內(nèi)生態(tài)安全是最基礎(chǔ)的工作，要牢固樹立生態(tài)發(fā)展安全觀，從空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、綠色建筑、綠色交通、科技創(chuàng)新、生態(tài)文化、綠色消費(fèi)、綠色財稅、綠色金融等方面出發(fā)，維持國內(nèi)生態(tài)安全。從全球生態(tài)安全看，要堅持共商共建的生態(tài)治理觀，共商就是在全球生態(tài)治理中各方集思廣益并兼顧各自利益和關(guān)切，共建就是在尊重國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上發(fā)揮各方優(yōu)勢共同參與生態(tài)建設(shè);要堅持公正合理原則，堅持全球事務(wù)由各國人民共同商量著辦，在全球范圍內(nèi)形成生態(tài)文明建設(shè)共識，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化;要堅持互商互諒原則，實(shí)現(xiàn)對話協(xié)商，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少互相猜疑，倡導(dǎo)世界各國間形成生態(tài)治理全球一體化結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)在全球范圍內(nèi)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)合作，攜手治理全球生態(tài)環(huán)境;要堅持互利共贏原則，發(fā)揮跨國界非政府生態(tài)組織的作用，在全球范圍內(nèi)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)潮流，促進(jìn)全球攜手建設(shè)更加美好的地球家園。

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責(zé)任編輯 蘇玉娟