趙冰琴 王云峰

[摘要]目前，我國已經開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質量發(fā)展成為時代主題。石家莊作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區(qū)域中心城市，亟須借鑒先行地區(qū)特別是雄安新區(qū)規(guī)劃建設的理念和做法，加快推進城市高質量發(fā)展，提出了借力雄安新區(qū)、推動省會高質量發(fā)展的建議：解放思想，以西柏坡精神引領高質量發(fā)展;科學編制完善國土空間總體規(guī)劃，擘畫“一河兩岸”發(fā)展藍圖;實施以產業(yè)為核心的創(chuàng)新發(fā)展工程，夯實高質量發(fā)展根基;樹立“店小二”意識，重點打造“人才集聚”高質量發(fā)展環(huán)境;堅持高水平開放，強勁高質量發(fā)展的“脈動”;堅持綠色發(fā)展，增強高質量發(fā)展環(huán)境承載力等。

[關鍵詞]雄安新區(qū);石家莊;高質量發(fā)展;新發(fā)展理念

[中圖分類號]F127? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）09-0043-06

目前，我國已經開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質量發(fā)展成為時代主題。2018年初，習近平同志在聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報時明確指示，“雄安新區(qū)要在推動高質量發(fā)展方面成為全國的一個樣板”。石家莊作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區(qū)域中心城市，亟須借鑒經濟社會先行地區(qū)特別是雄安新區(qū)規(guī)劃建設的理念和做法，加快推進城市的高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，當好全面建設現(xiàn)代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁。

一、雄安新區(qū)規(guī)劃建設中的高質量發(fā)展鏡鑒

高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。雄安新區(qū)全面貫徹落實新發(fā)展理念，針對我國城市發(fā)展中存在的主要問題和矛盾，從高起點規(guī)劃起筆，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、堅持創(chuàng)新驅動、堅持人民中心、鍛造雄安文化基因，為雄安新區(qū)的高質量發(fā)展奠定雄厚基石。

（一）堅持規(guī)劃先行理念

城市的高質量發(fā)展從高質量規(guī)劃起筆。習近平同志多次指出，“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。雄安新區(qū)秉持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，自設立以來就堅持先規(guī)劃再建設、先管控再發(fā)展，在2019年初形成了涉及產業(yè)、經濟、城市安全、公共服務等“1+4+26”規(guī)劃體系，即1個規(guī)劃綱要、4個綜合性規(guī)劃和26個專項規(guī)劃。從1770平方公里范圍的總體規(guī)劃到198平方公里的起步區(qū)控制性規(guī)劃，再到38平方公里的啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，切實推進多規(guī)合一，劃定管控邊界和開發(fā)紅線，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，為雄安新區(qū)高標準建設、高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

綠色是城市高質量發(fā)展的普遍形態(tài)。一方面，雄安新區(qū)采取“先植綠，后造城”的做法，與一些城市“先選擇開發(fā)建設用地，再擠出剩余空間作為生態(tài)保障”的做法不同，這也成為雄安最鮮明的特色。2017年11月13日，雄安新區(qū)的第一個工程，異齡、復層、混交的近自然“千年秀林”工程正式啟幕，未來新區(qū)森林覆蓋率將由現(xiàn)在的11%提高到40%。在造林過程中，雄安森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能追溯管理苗木的選購、運輸、栽植、后期管護等全生命周期。另一方面，雄安新區(qū)要打造綠色產城融合示范區(qū)。為避免“大城市病”蔓延，雄安新區(qū)改變傳統(tǒng)的單中心城市結構，采用多中心、組團式結構，強調功能混合、職住平衡，推進綠色產業(yè)園區(qū)與居住社區(qū)的嵌入式融合發(fā)展，不僅打造“15分鐘生活圈”的城市單元，還建設距離社區(qū)300米進公園、1公里進林帶、3公里進森林的“公園中的城市”，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率50%。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，引領未來城市發(fā)展

創(chuàng)新是城市高質量發(fā)展的動力之源。雄安新區(qū)以建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)為目標。一是注重創(chuàng)新與基礎研發(fā)，打造全球創(chuàng)新策源地?！逗颖毙郯残聟^(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》明確提出到2035年，R&D經費投入強度達到6%，與北京相同，超過了上海、深圳和廣州。其中，基礎研發(fā)經費占比為18%，這也是我國首次將基礎研發(fā)經費占比列入指標，說明雄安新區(qū)更注重源頭創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新。二是探索形成有利于科技創(chuàng)新的體制機制。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須從根本上解決制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，雄安新區(qū)要探索全方位、整體性、深層次的科技體制改革，在人才引進、知識產權保護、科研經費支持、重大項目聯(lián)合攻關、“雙創(chuàng)”平臺建設等方面改革創(chuàng)新，并探索建立健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制。

（四）堅持以人民為中心，打造優(yōu)質共享公共服務

雄安新區(qū)堅持以人民為中心，注重保障和改善民生。一是保障和改善征遷群眾共享新區(qū)建設發(fā)展成果。2017年4月6日，雄安新區(qū)發(fā)布《堅持“以人民為中心”的理念認真制定好土地征遷政策》，圍繞被征遷居民“現(xiàn)實生活水平有提高，長期生活有可靠保障”的核心要求，建立一個征遷補償、居民安置、就業(yè)、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的綜合保障體系。二是優(yōu)先發(fā)展教育。雄安新區(qū)制定“千年大計、教育先行”三年提升計劃，使基礎教育、職業(yè)教育、高等教育共同進步、協(xié)調發(fā)展。目前，55所學校與京津冀優(yōu)質學校建立幫扶合作關系，北京市朝陽區(qū)實驗小學等4所學校雄安校區(qū)掛牌，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學。2021年7月30日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室明確，將從今年起以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區(qū)疏解。三是構建兩個“三級”公共服務設施體系。雄安新區(qū)以提供完善的公共服務設施、營造有活力的生活圈為目標，構建了“城市—組團—社區(qū)”三級公共服務設施體系和“社區(qū)、鄰里、街坊”三級生活圈，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。四是深入推進“放管服”改革，打造服務型政府。雄安新區(qū)深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度，聚焦審批流程優(yōu)化，打破部門壁壘，以“一枚印章管到底”精神努力實現(xiàn)“六個一”審批服務全貫通;秉持“大部制、扁平化”原則，積極打造“我辦事、您放心”的雄安政務服務質量品牌。

（五）保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造雄安風貌

歷史文化是一座城市的基因、靈魂和特質。雄安新區(qū)秉承“無文化傳承，無雄安未來”理念，在城市規(guī)劃建設方面注重保留中華文化基因，彰顯地域文化特色，打造中華風范、淀泊風光、創(chuàng)新風尚的城市風貌。一方面，保護和傳承有形和無形文化遺產。2018年初，在全域組織開展“記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃”并形成長效機制。古樹不挪、古房不拆、古牌坊不動，建成“新城市的老場所”。南陽遺址、宋遼邊關地道、燕南長城遺址，白洋淀水鄉(xiāng)生產習俗和民俗文化活動，以雁翎隊為代表的紅色革命文化，圈頭村音樂會、安新蘆葦畫等非物質文化遺產，都將得到弘揚和傳承。另一方面，傳承中華營城理念，打造中西合璧、以中為主，古今交融的城市印象。尊重自然地理脈絡、利用水文地貌和歷史文化，構建“北城、中苑、南淀”的空間結構和“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

二、石家莊高質量發(fā)展面臨的重大歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，石家莊城市綜合實力不斷增強，人民生活持續(xù)改善，高質量發(fā)展取得階段性成效。當前，石家莊高質量發(fā)展迎來重大歷史機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，既要搶抓機遇順勢而為、乘勢而上，又要善于在危機中育先機、于變局中開新局。

（一）石家莊高質量發(fā)展面臨重大歷史機遇

一是河北省委、省政府對省會高度重視，為石家莊高質量發(fā)展帶來重大政治機遇。河北省委、省政府持續(xù)關注石家莊發(fā)展，2021年5月28日，河北省推進省會建設發(fā)展工作會議再次召開，明確要扎實推動省會建設高質量發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，為建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐;7月，河北省委、省政府制定出臺了《關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》，在拉開城市發(fā)展框架、完善產業(yè)支撐體系、構建高效快捷交通網、增強開放發(fā)展活力等方面全方位、大力度支持省會高質量發(fā)展。石家莊一定要抓住此次重大政治機遇，團結和調動各方面的力量，鍛造長板強項，補齊短板弱項，做強產業(yè)鏈條，在服務全省乃至全國發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

二是建設現(xiàn)代化省會都市圈為石家莊高質量發(fā)展匯聚能量。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國進入都市圈經濟時代。南京、武漢、成都、鄭州、長沙等都市圈經濟發(fā)展態(tài)勢較好。就石家莊所在的京津冀世界級城市群而言，在其北部有京、津兩大都市圈，而其南部缺乏相應級別的都市圈支撐，使得京津冀協(xié)同發(fā)展推進較為緩慢。2019年2月，國家發(fā)展改革委出臺《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，這是首次在中央政府層面謀劃都市圈發(fā)展。2020年10月，都市圈寫入我國“十四五”規(guī)劃建議稿，河北省“十四五”規(guī)劃綱要則明確提出要“打造現(xiàn)代化省會都市圈”。由此，石家莊迎來了建設省會都市圈的歷史性機遇，著力實施大省會戰(zhàn)略，構建便捷高效交通網，打通產業(yè)上下游鏈條，優(yōu)化整合優(yōu)質資源要素，帶動邢臺、邯鄲、衡水和保定、滄州、陽泉等周邊城市實現(xiàn)“抱團發(fā)展”，也必將推動京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的實施。

三是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為石家莊高質量發(fā)展暢通“經絡”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)當前和今后一個時期我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化提出來的，事關現(xiàn)代化建設全局。作為河北省會和京津冀城市群區(qū)域中心城市，石家莊亟須擔負起暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國際國內雙循環(huán)的歷史重任，傾力打造“雙循環(huán)”重要戰(zhàn)略節(jié)點城市，在增強交通樞紐地位、發(fā)揮商貿物流優(yōu)勢、做強產業(yè)支撐等方面堅持系統(tǒng)觀念，進行前瞻性思考、超前性布局，通過高水平內聯(lián)外引，打通堵點、做強支點、擴大交往等舉措，借力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為石家莊高質量發(fā)展打通發(fā)展經絡。

（二）石家莊高質量發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

一是市場主體“鋪天蓋地”，但帶動能力強的龍頭企業(yè)不多。截至2019年8月底，石家莊市場主體數(shù)量已經達到103萬，按照常住人口測算，萬人擁有市場主體突破1000戶，位列全省首位，超過全國平均水平。但中小企業(yè)偏多，龍頭企業(yè)較少，普遍規(guī)模小實力弱，抗風險能力低，多數(shù)產品處于產業(yè)鏈和價值鏈低端。在《2021年胡潤中國500強民營企業(yè)》中，河北入圍8家企業(yè)，石家莊只有石藥集團、以嶺藥業(yè)兩家，而保定、廊坊也各有兩家企業(yè)入圍，石家莊高質量發(fā)展亟須更多更強的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動引領作用。

二是創(chuàng)新驅動不斷發(fā)力，但研發(fā)投入亟須增加。近年來，石家莊市連續(xù)出臺“雙創(chuàng)”扶持政策，加快引進高層次人才和高端企業(yè)，成效較為明顯。2020年，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達2.87%，持續(xù)領跑全省;新增高新技術企業(yè)699家、科技型中小企業(yè)1596家。不過，相較于先進城市和地區(qū)，石家莊創(chuàng)新動力不足、研發(fā)投入強度不大。2019年，石家莊市R&D指標不僅與京、津、深差距巨大，甚至還不到西安的三分之一，只相當于合肥的二分之一、鄭州的63%;每萬人發(fā)明專利擁有量僅為7.58件，而鄭州是16件，合肥、西安、長沙都超過了30件，北京和深圳更是超過100件。

三是生態(tài)環(huán)境改善形勢嚴峻。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎，更是城市集聚優(yōu)質要素推動高質量發(fā)展的必要條件。近年來，石家莊市堅持“綠色低碳”的發(fā)展方式，著力踐行生態(tài)文明建設，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定增加、重度以上污染天數(shù)顯著減少。但是與先進地區(qū)相比形勢仍然嚴峻?？諝赓|量方面，2020年中國重點城市空氣質量排名中，河南安陽、河北石家莊、山西太原位列最差城市前3位;能源消耗結構以煤炭為主，主導產業(yè)如鋼鐵、制藥、紡織、化工、建材等多為高耗能行業(yè)，煤改氣、煤改電壓力較大;生態(tài)產業(yè)基礎較為薄弱;經濟結構仍是以傳統(tǒng)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)為主，還沒有構建起以生態(tài)農業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型生態(tài)產業(yè)體系;生態(tài)設施基礎薄弱。城鎮(zhèn)生活污水處理能力和處理率、鎮(zhèn)街污水處理設施覆蓋率、城市生活垃圾無害化處置率等指標與發(fā)展形勢、人民需求還有較大差距。

四是經濟外向度不高。開放是必由之路。一個國家或地區(qū)的經濟外向度高，說明這個國家或地區(qū)的經濟與國際經濟聯(lián)系緊密。2020年石家莊GDP為5935.1億元，經濟外向度為22.59%，而GDP跨入萬億俱樂部的鄭州、西安、合肥分別為41.2%、34.7%、24.2%，均超過了石家莊，濟南經濟外向度雖然僅為13.6%，但進出口總值超過石家莊40多億元。河北省委、省政府近期出臺的《關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》提出到2025年，石家莊市經濟總量力爭超萬億元，經濟外向度達到25%以上，這就意味著進出口總值要比2020年翻一番，石家莊高質量開放發(fā)展任務很艱巨。

五是營商環(huán)境亟須優(yōu)化。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。優(yōu)化營商環(huán)境已經成為當前和今后發(fā)展經濟的先手棋，成為推動經濟高質量發(fā)展的“關鍵保障”。2020年6月18日，由國家主流媒體中央廣播電視總臺編撰發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報告》中，對36個直轄市、省會城市、計劃單列市進行全方位評價，石家莊在綜合排名中位列第29位，在基礎設施、人力資源、金融服務、政務環(huán)境、普惠創(chuàng)新等五個分項中名列第29、32、35、15、17位。可見，盡管石家莊在政務環(huán)境方面不錯，但在推進實體經濟高質量發(fā)展亟須的人力資源和金融服務方面差距還很大。

六是城市建成區(qū)面積較小。城市建成區(qū)面積在一定程度上標志著城市發(fā)展的水平和實力。2019年，石家莊市與其他省會城市相比較，無論從建成區(qū)面積還是從建成區(qū)面積占城市總面積方面、人口密度來說，都顯得城市過于擁擠，發(fā)展不平衡不充分問題突出。石家莊市二環(huán)以內每平方公里常住人口為1.7萬人，遠超全國平均人口密度1萬人，造成水電暖等基礎設施配套緊張、交通擁擠、教育醫(yī)療等公共服務不完善等問題。安徽“三分巢湖”后，合肥地域擴大了將近一倍，并且將五大淡水湖巢湖全部置于其管治之下，“大湖名城”由此成就;濟南“吞并萊蕪”后面積擴大2246平方公里，人口增加137萬，經濟總量增加近900億元。石家莊市高質量發(fā)展亟須拉開城市框架。

三、借力雄安新區(qū)，推動石家莊高質量發(fā)展

（一）進一步解放思想，以西柏坡精神指引領高質量發(fā)展

石家莊人文底蘊深厚，在革命戰(zhàn)爭年代孕育出了偉大的西柏坡精神，“兩個務必”“兩個敢于”“兩個善于”構成了西柏坡精神的內核，也是石家莊城市精神的基因和靈魂;20世紀80年代初，石家莊市引領改革風氣之先，涌現(xiàn)出了“國企承包第一人”的馬勝利、“滿負荷工作法”的張興讓、“夏服務”夏繼勛、“許引進”許期頤等;在我國《改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家名單》中，以嶺藥業(yè)集團董事長吳以嶺、君樂寶乳業(yè)集團總裁魏立華榜上有名。近年來，石家莊面對“標兵漸遠、追兵漸進”的嚴峻形勢、面對省會存在的“六大突出問題”，最關鍵要從進一步解放思想這個癥結入手，大力弘揚“兩個務必”“兩個敢于”“兩個善于”的西柏坡精神，營造一種敢于創(chuàng)新、勇于擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍，在為民服務、為企業(yè)謀發(fā)展中踐行“負責思維”而不是“避責思維”;將監(jiān)管寓于服務之中，只要市場主體不踩紅線、底線，絕不用一罰了之、一停了之、一關了之的簡單手法，而要深入調研市場主體和群眾的急難愁盼，解放思想勇于擔當，辦法就比困難多。因此，石家莊要以“兩個務必”把準政治方向，以“兩個敢于”“兩個善于”精神匯聚起團結奮進的力量，進一步完善和落實《強化正向激勵容錯糾錯實施辦法》，以務實擔當拼搏奮進的西柏坡精神引領省會高質量發(fā)展。

（二）科學編制完善國土空間總體規(guī)劃，擘畫“一河兩岸”發(fā)展藍圖

“先規(guī)劃再建設、先管控再發(fā)展”是雄安新區(qū)規(guī)劃建設的起筆。目前，石家莊正在實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，“一河兩岸、擁河發(fā)展”的城市發(fā)展框架已然拉開，此時特別要注意增強規(guī)劃的嚴肅性，彰顯出石家莊獨特城市風貌，既不能“千樓一面”，也不能“千奇百怪”，既要有“大手筆”，也要有“小工筆”。對于滹沱河南部的老城區(qū)來說，城市更新是其主要工作，這就需要系統(tǒng)規(guī)劃、總體考慮、分步實施、重點突破，用“繡花功夫”將城市規(guī)劃建設管理做精做細;對于滹沱河及其以北的滹沱河生態(tài)經濟帶，猶如一張白紙，可寫最新最美的文字，可畫最新最美的圖畫。要秉持“世界眼光、國際標準、石家莊特色、高點定位”理念，將產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一，形成相互支撐的規(guī)劃體系，打造城鄉(xiāng)融合、優(yōu)質高效、生態(tài)綠色的特色經濟帶，成為石家莊高質量發(fā)展示范區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)。

（三）實施以產業(yè)為核心的創(chuàng)新發(fā)展工程，夯實高質量發(fā)展根基

產業(yè)是城市高質量發(fā)展的根基和血脈。雄安新區(qū)為確保產業(yè)發(fā)展符合高質量發(fā)展要求，對市場主體準入嚴格實施正面清單管理，以高端高新產業(yè)為發(fā)展方向。石家莊要將創(chuàng)新發(fā)展落實到具體產業(yè)，實施以產業(yè)為核心的創(chuàng)新發(fā)展工程。具體來說，要“三手都抓精準發(fā)力”，即緊抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、主導產業(yè)提質增效、新興產業(yè)超前謀劃，錨定新一代電子信息技術、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代商貿物流等5個“千億級”產業(yè)，分別成立促進產業(yè)發(fā)展小組，密切關注產業(yè)發(fā)展方向和國家政策導向，借力技術專家、行業(yè)精英、資本市場等智慧與經驗，在產業(yè)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈等各環(huán)節(jié)建立產業(yè)鏈圖譜，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，并激勵產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)為產業(yè)發(fā)展出謀劃策，帶動整條產業(yè)鏈升級發(fā)展。

（四）樹立“店小二”意識，重點打造“人才集聚”高質量發(fā)展環(huán)境

“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。良好的營商環(huán)境是城市高質量發(fā)展的“沃土”。相較于基礎設施、自然環(huán)境等硬環(huán)境而言，金融環(huán)境、技術創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境等軟環(huán)境，在經濟發(fā)展中起著更為關鍵的作用，更是孕育新經濟、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的“產床”。正如李克強總理所指出的，“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設上不斷有新的突破，讓企業(yè)和群眾更多受益”。目前，要率先解決石家莊在營商環(huán)境中的短板弱項即人力資源短缺和融資困難問題，因為資本和人才往往流向那些能提供更好、更優(yōu)的城市，并最終會促進經濟持續(xù)發(fā)展從而形成良性循環(huán)。對于人力資源短缺問題，要在現(xiàn)有“人才綠卡”制度的基礎上精準發(fā)力，優(yōu)先對主導產業(yè)所需人才制定針對性舉措，以產引才，以才興產，形成“一個產業(yè)、一名分管領導、一個主管部門、一個專家智庫”的產業(yè)發(fā)展人才支撐機制;注重在人才的“育引留用”環(huán)節(jié)出臺配套政策，鼓勵市內高校探索產教融合發(fā)展機制，研究制定《鼓勵校地校企合作培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展人才補貼實施辦法》《產業(yè)高層次人才引育實施辦法》《產業(yè)高層次人才經濟貢獻獎勵實施辦法》等。對于“融資難”“融資貴”問題，可以借鑒先進地區(qū)成功經驗，如合肥成功走出了一條城投類企業(yè)轉型發(fā)展的新道路，探索出“基金+產業(yè)”創(chuàng)新融資模式。通過市場化投資和融資的手段，以資本為紐帶，吸引先進技術和人才團隊，積極招引產業(yè)領先龍頭企業(yè)。同時以園區(qū)為核心載體，與各類金融機構開展廣泛合作，共同開發(fā)各類科技金融產品，探索“孵化+天使”“創(chuàng)投+保險”“債權+股權”“上市+重組”等為企業(yè)提供全生命周期的金融服務支撐體系。

（五）堅持高水平開放，強勁高質量發(fā)展的“脈動”

開放是必由之路。高水平開放才能推動城市高質量發(fā)展。石家莊市要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、紅色資源優(yōu)勢等，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。一方面是進一步擴大對內開放。石家莊要錨定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)發(fā)展、平臺建設、城市管理、公共服務、文化傳承等方面對接京津，要處理好全面發(fā)力和重點突破的關系，探索“小切口”撬動“大改變”的方式方法。同時，要主動對標對表先進城市，如長沙、鄭州、西安等十五年前處于同一發(fā)展水平的城市如何成功進入“萬億級”城市俱樂部，尤其要深度挖掘合肥“后來者居上”“后勁十足”的體制機制力量等。另一方面要以制度創(chuàng)新為引領實現(xiàn)高水平對外開放。石家莊要利用好河北自貿區(qū)正定片區(qū)、保稅區(qū)、冀中南智能港、內陸港等政策機遇，深研國家政策導向、產業(yè)發(fā)展方向和潛在市場需求等，在“跨境電商”“醫(yī)藥口岸”“鉆石口岸”“第五航權”等細分市場大膽突破，以制度創(chuàng)新全方位升級開放型經濟。

（六）堅持綠色發(fā)展，增強高質量發(fā)展環(huán)境承載力

綠色是城市高質量發(fā)展的底色，也是衡量城市環(huán)境承載力的重要指標，在一定程度決定著市場主體生產經營活動的穩(wěn)定性、確定性和預見性。石家莊面對較為脆弱的環(huán)境承載力，必須補齊這塊最大短板。一是全力打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，首戰(zhàn)即城市空氣質量“退后十”攻堅戰(zhàn)。要準確研判測算，針對主要污染源及其時間作用范圍，精準施策發(fā)力，決不搞“一刀切”。同時，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業(yè)面源污染治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度等。二是調整能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構等，持續(xù)擴大清潔能源使用。三是全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，加快構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)體系。四是要加強綠色發(fā)展宣傳教育，構建政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動體系。綠色發(fā)展同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者，形成全社會共同參與的良好風尚。

參考文獻：

[1]河北省委省政府關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見[N].河北日報，2021-07-03（1）.

[2]石家莊市委市政府關于落實《河北省委、省政府關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》的實施方案[EB/OL].（2021-07-04）[2021-08-01].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_13456989.

[3]石家莊市關于支持新一代電子信息產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)率先突破的若干措施（試行）[EB/OL].（2021-07-07）[2021-08-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1704632382598167136&wfr=spider&for=pc.

[4]今年起部屬高校、央企分期分批向雄安新區(qū)疏解非首都功能[EB/OL].（2021-07-31）[2021-08-04].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202107/31/t202107

31_36765634.shtml.

[5]雄安設立三周年事記 “1+4+26”規(guī)劃體系基本形成[EB/OL].（2020-04-08）[2021-03-15].http：//www.hqhb.com/Article737.html.

責任編輯：祁欣欣