吳景雙

[摘要]民族地區(qū)社會治理作為國家治理體系重要組成部分，具有獨(dú)特的政治地位和重大的現(xiàn)實(shí)意義。河北省在推進(jìn)民族地區(qū)社會治理進(jìn)程中取得了顯著成就，同時也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究梳理這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)新時代民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);社會治理;經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號]D633? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）09-0032-05

習(xí)近平總書記近日在河北承德考察時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，不斷發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系[1]。這就為新時代推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷提高民族地區(qū)社會治理水平指明了方向。作為民族工作大省，河北省在推進(jìn)民族地區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面進(jìn)行了不少的有益探索，認(rèn)真總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于我們深化對民族地區(qū)社會治理規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展的重要講話精神，具有重要的借鑒價值。

一、深刻領(lǐng)會加強(qiáng)河北省民族地區(qū)社會治理的重大意義

（一）民族地區(qū)社會治理是確保國家長治久安的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上鮮明指出，民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。近些年來，民族問題日趨成為國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題?；厥讎鴥?nèi)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，各民族間的經(jīng)濟(jì)交往、人文交流日趨活躍，民族的地域分布格局也發(fā)生了很大變化;放眼世界，恐怖主義、分裂主義、極端主義強(qiáng)勢抬頭，民族問題與宗教問題相互疊加，日益成為影響和平與發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。當(dāng)前我們的民族工作也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。習(xí)近平總書記概括為“五個并存”：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存[2]。民族地區(qū)特殊的政治地位和歷史文化決定了民族地區(qū)社會治理是一項(xiàng)極端重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，必須立足全局的高度、政治的角度把握民族地區(qū)社會治理的重大意義，深刻認(rèn)識到民族地區(qū)社會治理關(guān)乎國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、政治安全。

（二）民族地區(qū)社會治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記指出，無論是全面小康、脫貧還是現(xiàn)代化，一個少數(shù)民族也不能少。受制于自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和歷史傳統(tǒng)等多種因素，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的短板和問題形勢依然嚴(yán)峻，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱、動力不強(qiáng)、支撐不足，任務(wù)艱巨。在推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中探索和建立一條以鑄牢中華民族共同體意識為主線，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，以反映民族特征、融入民族文化、契合民族需求、促進(jìn)民族和睦，融入“兩個共同”“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想觀念，培育各民族間水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的命運(yùn)共同體發(fā)展理念的民族地區(qū)社會治理道路，不僅關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、政治安定，更是推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，是讓各族人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、共享民族復(fù)興偉大榮光的必由之路。

（三）民族地區(qū)社會治理是推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)的應(yīng)有之義

各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所系、希望所存。習(xí)近平總書記在2021年8月28日召開的中央民族工作會議上指出：“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時代黨的民族工作?！盵3]作為各民族共同繁榮、共同發(fā)展的復(fù)興偉業(yè)，必須凝聚起全國各族兒女的智慧和力量。歷史和實(shí)踐充分證明，包括民族地區(qū)社會治理體系在內(nèi)的中國特色社會主義國家治理體系，是以植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的治理體系，是具有強(qiáng)大政治生命力體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的治理體系。

（四）民族地區(qū)社會治理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

習(xí)近平總書記在2021年8月28日召開的中央民族工作會議上指出，“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路”[3]。中國共產(chǎn)黨自成立伊始就開始積極探索符合我國國情的民族問題解決道路。新中國成立后，黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)踐相結(jié)合，逐步探索出一條具有鮮明中國特色解決民族問題的正確道路，把民族平等作為立國的根本原則之一，形成了黨的民族理論和民族政策，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下第一次真正意義上獲得了平等的政治權(quán)利、政治上翻身當(dāng)家做主人，開啟了各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的嶄新篇章。改革開放特別是黨的十八大以來，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑起中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷提升民族事務(wù)治理法治化水平，主動防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城和安全基石，提升民族地區(qū)社會治理能力，厚植中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、科學(xué)認(rèn)識加強(qiáng)河北省民族地區(qū)社會治理的顯著成就

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著

河北作為民族工作大省，也是全國為數(shù)不多的55個少數(shù)民族齊全省份。2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省少數(shù)民族人口367.8萬，占全省人口總數(shù)的4.78%，居于全國第9位;少數(shù)民族人口分布范圍廣，共有6個自治縣、3個民族縣，50個民族鄉(xiāng)，3106個民族村，少數(shù)民族人口過萬的民族工作重點(diǎn)縣60個，少數(shù)民族分布呈大散居小聚居狀態(tài)。民族聚居地方主要集中在環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、燕山—太行山片區(qū)和黑龍港流域等地區(qū)。2012年到2018年，河北省財(cái)政協(xié)調(diào)安排民族地區(qū)省以上補(bǔ)助資金772億元，支持路網(wǎng)建設(shè)約6000公里，妥善解決了113.6萬群眾飲水問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉66萬畝，合力助推民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。民族地區(qū)建檔立卡貧困人口由2014年初的75.8萬人，降至17.8萬人，減少76.5%。2017年民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)國民地區(qū)生產(chǎn)總值1296億元，較2012年增長34.9%，較改革開放初期（1978年）的33.9億元增長37倍;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9344元，較2012年增長78%，較1978年的112元增長83倍。2019年，9個自治縣、民族縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1222.8億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到32434元、11618元，分別增長31.49%、38.74%。河北民族地區(qū)已建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的便捷交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速公路全面覆蓋，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著。

（二）民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)教育不斷加強(qiáng)

黨的十八以來，河北利用多種渠道不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，大力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理體系建設(shè)，全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)越來越實(shí)，局面越來越好，氛圍越來越濃。河北省先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的實(shí)施意見》《依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)施意見》《全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)施方案》等一系列政策文件，通過召開省委常委會、組織赴民族地區(qū)現(xiàn)場辦公等多種形式，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建教育“七進(jìn)”工作，把進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動場所作為開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的“主陣地”“主渠道”，不斷推動民族團(tuán)結(jié)教育的深化和強(qiáng)化。

（三）民族地區(qū)現(xiàn)場辦公破解治理難題

河北省政府相關(guān)職能部門親臨民族地區(qū)基層一線開展現(xiàn)場辦公是河北民族工作的突出亮點(diǎn)和特色品牌?！笆濉逼陂g，河北省政府組織赴自治縣民族縣現(xiàn)場辦公共計(jì)9縣次，共支持項(xiàng)目達(dá)2255個，撥付資金565億元，有效解決了一批制約發(fā)展的突出問題?！笆濉逼陂g，河北省政府先后組織赴民族地區(qū)現(xiàn)場辦公達(dá)9縣次，共支持項(xiàng)目達(dá)1858個，撥付資金490.32億元（含債券、貸款額度），有效解決一批制約民族地區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)問題，極大提升了民族地區(qū)造血生血功能。在省級現(xiàn)場辦公會的帶動下，全省上下聯(lián)動，形成省到縣、市到鄉(xiāng)、縣到村的三級現(xiàn)場辦公模式?，F(xiàn)場辦公已成為河北省做好民族經(jīng)濟(jì)工作的有力抓手，成為河北省民族工作的一個特色“品牌”和突出的“亮點(diǎn)”，成為幫助民族地區(qū)解決困難、又好又快發(fā)展的有效途徑。

三、準(zhǔn)確把握提升河北省民族地區(qū)社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治引領(lǐng)，是民族地區(qū)社會治理的根本遵循

習(xí)近平總書記提出，我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹。河北省民族地區(qū)社會治理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明，做好民族工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的政治引領(lǐng)。這是戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷贏得勝利的關(guān)鍵所在。

發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力。面對新時代民族地區(qū)社會治理面臨一系列新情況新問題和新挑戰(zhàn)，河北省委高度重視，從頂層設(shè)計(jì)高度加強(qiáng)黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，河北省委書記履行民族工作第一責(zé)任并主持召開省委常委會專題研究部署全省民族工作，多次就民族工作搞調(diào)研、作批示、交任務(wù)、解難題。省委帶頭、市縣比照逐步成立民族、統(tǒng)戰(zhàn)、涉疆、涉藏工作等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了全方位、多層次、立體化的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。為推動全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會治理體系、治理能力的提升，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的實(shí)施意見》《依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)施意見》《全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)施方案》等一系列政策文件，召開全省民委委員全體會議、省民委聯(lián)絡(luò)員會議、開展赴民族地區(qū)現(xiàn)場辦公等多種形式，推動各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作實(shí)踐全過程、體現(xiàn)到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)各方面，最終確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終沿著正確軌道推進(jìn)。

增強(qiáng)思想引領(lǐng)力。黨的十八大以來河北省委大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”工作活動，即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動場。以此所作為開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的“主陣地”“主渠道”，不斷增強(qiáng)全省各族人民的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。河北各級黨委嚴(yán)把民族地區(qū)干部隊(duì)伍“人才觀”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，樹立鮮明用人導(dǎo)向，不斷完善選人用人體制機(jī)制，不僅注重大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，而且努力培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，同時把優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練，保持干部隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)。無民族之分、崗位之別都要以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作新格局。

（二）筑牢共同體意識，強(qiáng)化民族認(rèn)同，是民族地區(qū)社會治理的必由之路

河北認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”總要求，推動各民族堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

積極培育中華民族共同體意識。河北省通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、自媒體等多種渠道持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，努力營造中華民族共同體的濃厚氛圍，積極培育各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念。通過深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，立足重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，注重人文化、實(shí)體化、大眾化，加強(qiáng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。引導(dǎo)全省各族人民堅(jiān)定樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀，不斷增強(qiáng)對中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的思想認(rèn)同，真正做到“人心歸聚、精神相依”。

不斷增進(jìn)民族地區(qū)的文化認(rèn)同。作為最深層次的認(rèn)同，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂，不斷加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)是長遠(yuǎn)之道和根本之策。通過增強(qiáng)文化認(rèn)同，努力建設(shè)各民族共有精神家園，進(jìn)而推動各民族間和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，探索走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展新道路。

（三）完善民族政策，尊重宗教信仰，是民族地區(qū)社會治理的內(nèi)在要求

政策和策略是黨的生命，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度是民族地區(qū)發(fā)展的根本保證。河北在認(rèn)真總結(jié)民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從河北實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持和完善這一制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度作為中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中探索形成的具有鮮明中國特色的解決民族問題、維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)的基本政治制度，是國家制度和治理體系的重要組成部分。河北在堅(jiān)持和完善關(guān)于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度基礎(chǔ)上，立足河北民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，探索制定出臺了一系列制度、法規(guī)、政策、措施等。歸根到底就是要使廣大民族在中國特色社會主義旗幟指引下，為最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗。

探索和創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理的體制機(jī)制。黨的十九大提出，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”[4]。河北因地制宜不斷加大民族地區(qū)社會治理改革探索推進(jìn)力度，創(chuàng)新工作思路、拓展工作空間，強(qiáng)化民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理的新形式和新路徑。同時通過理順基層社會治理工作機(jī)制，建立健全群眾參與基層社會治理的工作機(jī)制來充分激發(fā)和引導(dǎo)廣大人民群眾參與民族地區(qū)社會治理的積極性。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是民族地區(qū)社會治理的重要保證

牢牢抓住民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打造民族特色經(jīng)濟(jì)，探索各民族共同發(fā)展和繁榮的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理的新途徑。

堅(jiān)持改革發(fā)展成果公平惠及各族群眾。河北省堅(jiān)持把加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要內(nèi)容，全力落實(shí)資金、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境及社會等方面政策措施。長期以來河北堅(jiān)持把全省民族地區(qū)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過全面把脈問診民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新難題，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級課題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育雙提升;立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極謀劃推行一批民族地區(qū)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目;圍繞補(bǔ)齊民生短板，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)上給予民族地區(qū)更多傾斜扶持;不斷激發(fā)內(nèi)生動力，通過深化“放管服”改革，不斷提高民族地區(qū)人民群眾的綜合素質(zhì)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。通過不斷解決制約民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸難題。通過不斷加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資“輸血”，逐步增強(qiáng)河北民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。

大力推進(jìn)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)行動。河北省通過差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。立足各地資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，高位謀劃推動民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)工作，73個民族特色村鎮(zhèn)納入省美麗鄉(xiāng)村支持范圍。通過深入挖掘和重點(diǎn)保護(hù)一批少數(shù)民族傳統(tǒng)文化體育項(xiàng)目，推動孟村八極拳、豐寧滿族剪紙、青龍猴打棒等17個民族地區(qū)項(xiàng)目被列為國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（五）堅(jiān)持依法治國，推進(jìn)“三治融合”是民族地區(qū)社會治理的戰(zhàn)略支撐

法令行則國治，法令弛則國亂。構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，不僅是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在，也是新時代提升民族地區(qū)社會治理水平的關(guān)鍵之舉。

加強(qiáng)民族事務(wù)法律法規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！懊褡宓貐^(qū)社會治理要立足于民族社會價值多元的實(shí)際，將法治作為民族地區(qū)社會治理的前提;同時要把憲法、民族區(qū)域自治法等基本法律與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法、村規(guī)民約綜合運(yùn)用”[5]。河北省立足不同民族、不同地區(qū)客觀實(shí)際，以公平公正為原則，按照民族區(qū)域自治法來修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例，依法保障各族群眾合法權(quán)益，真正做到法律面前人人平等。

堅(jiān)持以人民為中心的治理理念。社會治理堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心。在推進(jìn)民族地區(qū)社會治理的過程中，河北堅(jiān)持治理目的為了人民、治理過程依靠人民，治理手段來自人民，最大限度激發(fā)人民群眾內(nèi)在動力和社會內(nèi)在活力，通過多元主體對話、協(xié)商、合作的共建和共治機(jī)制來化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，激發(fā)社會活力，增進(jìn)社會認(rèn)同，提高社會治理水平，達(dá)到良好治理效果。

打造共建共治共享的社會治理格局。伴隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、思想觀念深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，民族地區(qū)社會治理面臨的形勢和任務(wù)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，社會矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。河北提出積極打造民族地區(qū)共建共治共享的社會治理新格局，即共同參與社會建設(shè)、共同參與社會治理、共同享有治理成果。這不僅是社會治理思想觀念和發(fā)展理念的思想升華，也體現(xiàn)了對社會治理認(rèn)知規(guī)律的不斷深化，因而具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

堅(jiān)持“一核三治”的社會治理模式。加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，純粹依靠個別單位和特定群體是無法實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)，必須做到人人參與治理、人人肩上有責(zé)、人人享受治理成果的良性互動。河北探索“一核三治”的社會治理模式，以黨組織建設(shè)為核心，自治為基礎(chǔ)，法治為根本，德治為支撐，統(tǒng)籌發(fā)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把民族地區(qū)社會治理的“大寫意”變?yōu)榫录?xì)膩的“工筆畫”，匯聚起各族人民智慧和力量，共同繪就中華民族偉大復(fù)興的壯美畫卷。

參考文獻(xiàn)：

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[3]以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報(bào)，2021-08-28（1）.

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[5]吳開松.民族地區(qū)社會治理理論與實(shí)踐研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2019.

責(zé)任編輯：王玉倩