徐繼明

摘? 要：我國經(jīng)濟(jì)社會已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動力及擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給的重要結(jié)合點是投資，合理引導(dǎo)符合新發(fā)展理念的高質(zhì)量投資，不僅能培育完整的內(nèi)需體系，而且是著眼長遠(yuǎn)、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板的有力措施，最終實現(xiàn)以投資的高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念? 投資? 高質(zhì)量發(fā)展

2021年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的開局之年，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確提出我國經(jīng)濟(jì)社會已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》立足高質(zhì)量發(fā)展階段，緊扣新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦落實“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展階段，就必須貫徹好新發(fā)展理念，同時必須利用好“投資”這駕馬車，以投資的高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動力及擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給的重要結(jié)合點就是投資，尤其是在當(dāng)前國際形勢和外部環(huán)境復(fù)雜多變，新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時，穩(wěn)投資對保持經(jīng)濟(jì)適度增長具有重要支撐作用。但核心問題在于如何促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大高質(zhì)量投資、把準(zhǔn)國家重點方向投資、完善投資管理服務(wù)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理引導(dǎo)符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高質(zhì)量投資，不僅能培育完整的內(nèi)需體系，而且是著眼長遠(yuǎn)、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板的有力措施。

一、加強(qiáng)創(chuàng)新投資，加快培育發(fā)展新動能

黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新發(fā)展就是要從驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各要素中尋求突破，以創(chuàng)新培育新動能、拓寬新視野、引領(lǐng)新發(fā)展，形成持續(xù)有力的“創(chuàng)新—發(fā)展—創(chuàng)新”的良性循環(huán)體系，從根本上解決發(fā)展的動力問題。創(chuàng)新投資是指在改造提升傳統(tǒng)動能，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)化升級，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的投資。加大創(chuàng)新投資投入力度有利于減少低端低效供給，擴(kuò)大有效高端供給，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步;有利于把握新一輪技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，在關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域取得突破和進(jìn)展，催生新動能。

內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展普遍依賴于政府投資和大型企業(yè)投資，受限于財政收入和大型企業(yè)較少，創(chuàng)新投資水平較低。盡管出臺一些關(guān)于鼓勵創(chuàng)新的政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，但是民營資本的創(chuàng)新投資參與程度仍然較低，研發(fā)經(jīng)費投入、技術(shù)市場成交額、科技服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，短期內(nèi)很難改變這一局面。再加上缺乏高技術(shù)的制造業(yè)和高端創(chuàng)新型人才，技術(shù)、管理水平比較落后，因此勞動和資本產(chǎn)出效率相對較差，限制了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

要實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。全面實施“科技興蒙”行動，推動“科技興蒙30條”政策落實落細(xì)落地。要逐步提高科技支出在財政支出中的比重，創(chuàng)新科技投融資渠道，大力推進(jìn)政府投資和民間投資合作模式，不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，努力培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點，以科技創(chuàng)新投資帶動全面創(chuàng)新投資。加強(qiáng)國家智能制造試點工程建設(shè)，建立一批優(yōu)秀的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，高質(zhì)量打造創(chuàng)新資源集聚高地，帶動民間資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)新投資成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動能。發(fā)揮創(chuàng)新投資的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入“兩新一重”領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，完善金融市場投融資體系，豐富科技創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，制定重大創(chuàng)新項目和工程的專屬金融解決方案，綜合運用創(chuàng)新貸款、債券、股權(quán)等金融工具，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)投融資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科研創(chuàng)新項目資金管理，支持雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)使用力度。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)投資，優(yōu)化提升發(fā)展均衡性

協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，從辯證法、整體與部分角度出發(fā)，注重解決發(fā)展不平衡、不充分矛盾，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、消費與投資協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。協(xié)調(diào)投資是指在解決經(jīng)濟(jì)社會中各要素之間發(fā)展不平衡矛盾的投資，具有補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的功能。例如：注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，減少部分過剩產(chǎn)能的投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，有利于經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動向依靠三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、城中村、棚戶區(qū)改造投資力度，把城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，有利于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

近幾年，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了重大改善，工業(yè)新舊動能加快轉(zhuǎn)換，機(jī)械制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化水平也不斷提升。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)日趨改善，民間投資逐漸活躍，消費與投資比例關(guān)系趨于合理。但是全區(qū)及各盟市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然不均衡，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，東西部發(fā)展差距增大。內(nèi)蒙古東部地區(qū)，人口、地理面積占全區(qū)一半以上，但GDP僅占全區(qū)的三分之一左右，財政收入不足全區(qū)的四分之一。人均GDP 和人均可支配收入水平東西部地區(qū)差距更大，限制內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)間和區(qū)域間發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的各項因素不僅包括資源稟賦與自然環(huán)境等短時間內(nèi)無法改善的客觀因素，也包括科技創(chuàng)新及投資體制機(jī)制等因素。因此，要充分發(fā)揮各盟市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善協(xié)調(diào)投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。

要統(tǒng)籌推進(jìn)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用好西部大開發(fā)和東北振興政策，不斷改善營商環(huán)境，探索建立區(qū)域發(fā)展投資基金，提升對中蒙俄經(jīng)濟(jì)協(xié)作、東北地區(qū)與內(nèi)蒙古東部之間的省與省的協(xié)作、呼包鄂等重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資服務(wù)質(zhì)效。要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化全區(qū)資源型地區(qū)綜合治理工程試驗區(qū)建設(shè)，降低無效工業(yè)投資，合理引導(dǎo)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，由重工業(yè)化向服務(wù)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極投向5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大“老少邊窮”地區(qū)投資支持力度，深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險覆蓋面，推動農(nóng)牧區(qū)移動支付便利化，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，做好扶貧資金資產(chǎn)管理，通過定向?qū)捤韶泿耪呓o予貧困地區(qū)專項扶貧貸款、貸款展期或續(xù)貸支持，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

三、加強(qiáng)綠色投資，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳化發(fā)展

綠色發(fā)展是尊重自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生，可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為了避免“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)增長模式，必須嚴(yán)格控制污染量和加強(qiáng)污染的治理強(qiáng)度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。綠色投資包括直接或間接影響經(jīng)濟(jì)社會向綠色可持續(xù)方向發(fā)展的低碳化、環(huán)?；顿Y，涵蓋可再生能源投資、新能源技術(shù)研發(fā)投資、環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理投資等。將綠色低碳發(fā)展貫穿于投資領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色投資，有利于實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)。加大對新能源行業(yè)的資金支持，有利于優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低污染能源的消費占比。

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，資源消耗和環(huán)境保護(hù)有所改善，但是從全國各省區(qū)來看，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，節(jié)能環(huán)保支出不足，資源利用效率較低。因此，要長期抓好綠色產(chǎn)業(yè)投資，加快綠色能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推動重大綠色工程項目、稀有能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，財政預(yù)算中擴(kuò)大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保、清潔技術(shù)、清潔基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)、綠色礦山、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。要不斷發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，利用好綠色發(fā)展融資市場化機(jī)制，發(fā)揮綠色專項債券、綠色投入稅收優(yōu)惠、綠色結(jié)構(gòu)性融資、綠色基金等多元化金融支持產(chǎn)品的作用，支持企業(yè)技術(shù)改造升級。要積極參與綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際間合作，通過節(jié)能技術(shù)輸出、綠色金融合作等方式，創(chuàng)新引領(lǐng)國際投資者投資區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目。監(jiān)管部門要不斷完善綠色投融資政策，發(fā)揮金融行業(yè)引領(lǐng)作用，將區(qū)內(nèi)金融高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，撬動更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域。

四、加強(qiáng)開放投資，凝聚內(nèi)外合力促發(fā)展

在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，實現(xiàn)更高水平的對外開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。以省區(qū)為限，開放發(fā)展可分為兩個層面，一是國內(nèi)省際之間開放，打破地區(qū)之間發(fā)展壁壘，促進(jìn)國內(nèi)各生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高度市場化發(fā)展;二是國際上對外國開放，打破國家之間的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，實現(xiàn)各要素尤其是投融資在國際之間流動，融入全球經(jīng)濟(jì)，積極參與解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。開放投資主要指對外開放的投資，包括外商直接投資、利用港澳臺投資和國內(nèi)資本境外投資等。有效利用外資和加強(qiáng)對外企業(yè)投資，有利于實施深層次的對外開放，提高對外開放水平，有效促進(jìn)國際合作，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)良性發(fā)展;在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點項目，如能源、農(nóng)牧業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)加強(qiáng)國際合作，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

內(nèi)蒙古作為中國內(nèi)陸省區(qū)，與沿海地區(qū)相比區(qū)位優(yōu)勢和吸引外資的能力較差，進(jìn)出口貿(mào)易不活躍，面對巨大的國內(nèi)國際市場，企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力不足，外商投資和區(qū)外投資帶來的技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗較少，對外開放程度較低，國際知名度和市場吸引力較低。

因此，內(nèi)蒙古需要進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)保障體系，縮短服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，為外商投資企業(yè)創(chuàng)建公開公正公平的競爭環(huán)境，提升跨境貿(mào)易投資便利度，積極爭取在區(qū)內(nèi)設(shè)立國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)，提升內(nèi)外資進(jìn)入內(nèi)蒙古的吸引力。逐步把對外投資的審批權(quán)限下放到地方，因地制宜考慮地方多元化的外商投資訴求，提高政府審批效率。鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”，把優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)“引進(jìn)來”，提高對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，減少煤電等高耗能項目投資，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大與蒙古國、俄羅斯等周邊鄰國的投資合作，拓寬投資區(qū)域。積極促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，做好中小企業(yè)的出口信貸工作，統(tǒng)籌利用好絲路基金、國家開發(fā)銀行貸款、國家援外資金等投融資方式，推進(jìn)跨境電商發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化，做好人民幣的跨境結(jié)算工作，制定有效的對沖匯率風(fēng)險策略，以減少企業(yè)匯率風(fēng)險。

五、加強(qiáng)共享投資，彰顯共享發(fā)展為民生

共享發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是人民群眾在發(fā)展過程中獲得感和幸福感的主要體現(xiàn)。實現(xiàn)共享發(fā)展要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率與公平的關(guān)系，不斷增進(jìn)人民福祉，比如縮小城鄉(xiāng)差距、加大對公共服務(wù)的支出、提高人均可支配收入等。共享投資是指突出社會責(zé)任導(dǎo)向的民生領(lǐng)域投資，包括特殊時期的金融保障投資、精準(zhǔn)扶貧投資、教育投資、社會保險投資等，有利于實現(xiàn)社會公平和發(fā)展成果由人民共享。各個投資主體要把滿足人民對美好生活的向往作為開展自身工作的出發(fā)點和落腳點，履行投資利民、服務(wù)惠民的使命擔(dān)當(dāng)。

從全國來看，內(nèi)蒙古人均可支配收入較高，全區(qū)人民的消費能力較好，但受限于財政收入水平低，醫(yī)療、教育、交通等公共產(chǎn)品的投資支出不足，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，人民群眾的獲得感仍然不強(qiáng)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共享共建新發(fā)展，首先要提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，只有居民儲蓄增加了，才能更好挖掘居民旺盛消費需求潛力，才能保證投資資金充足，實現(xiàn)投資與消費良性循環(huán)發(fā)展。要不斷擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)是人民群眾收入的創(chuàng)造來源，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加大對職業(yè)技能培訓(xùn)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警的投入，將失業(yè)率控制在合理范圍，實現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)步向好。要加大對教育、醫(yī)療、社會保障、節(jié)能環(huán)保等普惠性、兜底性民生項目支出力度，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時救助備用金全覆蓋。要全力做好疫情特殊時期的保障工作，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過減息降費等方式降低企業(yè)融資成本，部署實施重大疫情救治基地、區(qū)域醫(yī)療救治中心、基層疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重大項目，著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力。要扎實推動精準(zhǔn)扶貧，注重對特定人群、特殊困難群體的對口幫扶，利用好扶貧貸款和融資咨詢服務(wù)，有力支持全區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色健康養(yǎng)殖業(yè)、精品農(nóng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

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（作者單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行）

責(zé)任編輯：康偉