朱維芳

摘? 要：供給側(cè)改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大創(chuàng)新和必要舉措。本文深入分析河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，圍繞供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的內(nèi)涵，從比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制四個(gè)維度，探尋更加適應(yīng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新路徑，最后從政策和制度角度提出保障路徑實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革? ?河南省? ?生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)? ?結(jié)構(gòu)優(yōu)化? ?路徑

一、引言

作為新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近年來(lái)河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但隨著服務(wù)需求向?qū)I(yè)化、技術(shù)化、信息化發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足、行業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)融合度不夠、產(chǎn)品創(chuàng)新滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和主線(xiàn)，圍繞供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的基本思路，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、 河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

目前，河南省已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“主引擎”作用要更加強(qiáng)勁，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但是在其發(fā)展過(guò)程中仍存在一些結(jié)構(gòu)問(wèn)題亟待解決。

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值低于全國(guó)平均水平

2020年河南省服務(wù)業(yè)增加值26768.01億元，增長(zhǎng)1.6%，高于工業(yè)增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.67%，服務(wù)業(yè)超過(guò)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占河南省GDP的比重只有25.59%，低于全國(guó)28.2%的平均水平。從增加值增速來(lái)看，2011年增速20%，2020年受疫情影響增速僅為1.6%，平均增速14.42%，相比較全國(guó)平均增速19.34%，河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速低于全國(guó)平均水平。由此說(shuō)明河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模較低，且增長(zhǎng)不穩(wěn)定，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二） 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展不均衡

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值所占比重來(lái)看，批發(fā)零售業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和金融業(yè)所占比重較大，信息服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)所占比重較小。因此，目前河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然以批發(fā)零售業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，科技含量較高的信息服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)和科技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)比重偏低。不過(guò)自2015年，得益于科技創(chuàng)新不斷深化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，信息服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)（2020年疫情期間有所下降）和科技服務(wù)業(yè)所占比重在逐年上升，反映出新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好。

（三） 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理

河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于上升期，更需要資金投入來(lái)促進(jìn)其進(jìn)一步增長(zhǎng)。從固定資產(chǎn)總量投入來(lái)看，2015—2020年是逐年增加。從投入結(jié)構(gòu)來(lái)看：大多投入流向了傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，2020年僅這兩個(gè)行業(yè)的投資額就占到了整個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)總投資額的66%，其他行業(yè)特別是金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投入較少。從投資額占比來(lái)看，批發(fā)零售業(yè)占比在逐年減少，信息服務(wù)業(yè)占比逐年增加。由此可見(jiàn)河南省在信息服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，但在科技服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資仍存在嚴(yán)重不足。

（四） 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求結(jié)構(gòu)不合理，與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足

根據(jù)2020年河南省投入產(chǎn)出表，測(cè)算制造業(yè)主要行業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接消耗系數(shù)，結(jié)果表明：河南省主要制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗都處于較低水平，甚至都沒(méi)有超過(guò)0.1，說(shuō)明制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，缺乏完善的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的細(xì)分行業(yè)來(lái)看，直接消耗系數(shù)處于相對(duì)較高水平的是制造業(yè)對(duì)批發(fā)零售業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和金融業(yè)的直接消耗需求，而對(duì)于信息服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的直接消耗需求較低，一定程度上不利于信息服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，河南省制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求仍然停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，而對(duì)新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求較低，從而導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。

三、河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑選擇

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是單純對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)整，而是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化整合、供給與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變以及生產(chǎn)方式改革等多方面目標(biāo)。下面圍繞供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的內(nèi)涵，從比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制四個(gè)維度，提出河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的具體推進(jìn)路徑。

（一）基于比較優(yōu)勢(shì)的河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要依托河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)兩方面，重點(diǎn)發(fā)展四大領(lǐng)域。

1.改造傳統(tǒng)物流業(yè)。目前河南省物流業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主，服務(wù)項(xiàng)目較為單一，服務(wù)水平和效率比較低，物流業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在傳統(tǒng)物流業(yè)的基礎(chǔ)上，融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、配送、金融和信息等復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代物流業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合各物流節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GSP/FIS、RFID等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流形態(tài)的自動(dòng)化、信息化、智能化和可視化，降低物流成本，有效配置資源。

2.培育科技服務(wù)業(yè)。河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，且投資嚴(yán)重不足，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“短板”， 急需通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是以政府為主導(dǎo)，打造產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，整合各項(xiàng)資源，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化;二是規(guī)范管理科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，將科技項(xiàng)目的評(píng)審、監(jiān)理、管理等推向市場(chǎng)，加強(qiáng)科技公共信息基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享;三是圍繞打造品牌、建設(shè)品牌，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展核心技術(shù)，增強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)自我發(fā)展的能力。

3.協(xié)同電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)等，為企業(yè)打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;協(xié)同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)企業(yè)提高資源、技術(shù)和人才，極大節(jié)約企業(yè)資源，提高效率;協(xié)同物流業(yè)、金融業(yè)，改變傳統(tǒng)服務(wù)方式，改善傳統(tǒng)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化金融布局和信貸結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)體系，增強(qiáng)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、小額貸款公司等地方金融力量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的貸款，重點(diǎn)發(fā)展綠色金融、普惠金融和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融。

（二） 基于產(chǎn)業(yè)融合的河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

融合發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)的拓展融合，位于產(chǎn)業(yè)鏈不同部位的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過(guò)延伸自身基本價(jià)值鏈，向上下游的制造環(huán)節(jié)延伸，將制造環(huán)節(jié)納入到自身價(jià)值鏈中，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

位于產(chǎn)業(yè)鏈前端，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)的高技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，通過(guò)后向延伸進(jìn)入制造領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果與產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化;位于產(chǎn)業(yè)鏈中端的物流、生產(chǎn)管理、管理咨詢(xún)、人力資源管理、金融等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)屬于知識(shí)密集型企業(yè)，通過(guò)特定的專(zhuān)有知識(shí)為制造業(yè)企業(yè)提供解決方案;位于產(chǎn)業(yè)鏈后端，從事產(chǎn)品銷(xiāo)售、安裝維護(hù)、品牌管理的渠道和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)前向延伸，通過(guò)定制化生產(chǎn)等形式進(jìn)入制造領(lǐng)域。

（三） 基于產(chǎn)業(yè)集群的河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化可以降低制造業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生信息溢出效應(yīng)，為集聚區(qū)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.中央商務(wù)區(qū)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群

金融業(yè)集群，可通過(guò)集聚建立金融科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的金融網(wǎng)絡(luò)體系，整合區(qū)域金融資源;現(xiàn)代物流業(yè)集群，可依托河南省區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成現(xiàn)代物流業(yè)集群，有利于集聚物流產(chǎn)業(yè)高端要素，建立樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)型的現(xiàn)代物流體系。

2.以中小生產(chǎn)企業(yè)集群為依托的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群

依托河南省國(guó)家裝備制造業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)，積極引導(dǎo)一批具有比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在特定區(qū)域集聚，完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四） 基于創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

按照供給側(cè)改革“逐步放寬行政管制”思路，放松管制、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，通過(guò)激活創(chuàng)新、勞動(dòng)力以及社會(huì)資本等來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的再分配與勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升，培育多元主體參與、相互配合、協(xié)同的創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是加大創(chuàng)新投入力度。鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)中心增加科研投入，加快建立自主技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;二是進(jìn)一步激活勞動(dòng)力。鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)型勞動(dòng)力投入到創(chuàng)新研發(fā)當(dāng)中，培養(yǎng)和吸引國(guó)際性高級(jí)技術(shù)與管理人才，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系;三是建立寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。激活社會(huì)資本，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與民間資本投入到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)中，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑實(shí)施策略

為保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要借助政府在法規(guī)政策制定和保障機(jī)制建設(shè)方面的作用，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。

（一）政策保障

一是大力推行有益于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)升級(jí)及創(chuàng)新的相關(guān)政策，有效促進(jìn)資本、技術(shù)和市場(chǎng)間的資源配置最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是從資金、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)新生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)知識(shí)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品功能創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新;三是鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)積極參與國(guó)際合作，開(kāi)辟?lài)?guó)際融資渠道，積極引導(dǎo)外資向生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域投資，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和服務(wù)技術(shù)，提升自主技術(shù)能力和服務(wù)能力。

（二）制度保障

一是建立完善的服務(wù)供給監(jiān)督制度，服務(wù)亂象會(huì)阻礙服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要借力監(jiān)督制度提升服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升服務(wù)業(yè)的生命力;二是建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定各類(lèi)服務(wù)業(yè)有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管;三是完善服務(wù)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制，利用宏觀調(diào)控機(jī)制的去杠桿作用促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，避免產(chǎn)能過(guò)剩，提升整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。

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（作者單位：中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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