吳婭萍

【摘? 要】績效管理是PPP模式下強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全生命周期管理的有效手段，在提高項(xiàng)目公共服務(wù)質(zhì)量和效率、保障政府和社會(huì)資本合法權(quán)益方面起著重要作用。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中要落實(shí)績效管理制度，促使各參與方誠信履約、規(guī)范運(yùn)營。論文首先闡述PPP模式、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理的相關(guān)理論，然后論述以PPP模式為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理的實(shí)施策略，最后提出完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理的措施建議，以求提高PPP項(xiàng)目的績效水平。

【Abstract】Performance management is an effective method to strengthen the whole life cycle management of infrastructure projects under PPP mode. It plays an important role in improving the quality and efficiency of public services of projects， and protecting the legitimate rights and interests of government and social capital. In the implementation process of PPP projects， it is necessary to implement performance management system to promote all participants to perform the contract in good faith and standardize the operation. This paper firstly describes the related theories including PPP mode， infrastructure projects， and performance management of infrastructure projects， then discusses the implementation strategies of performance management of infrastructure projects based on PPP mode， and finally puts forward measures and suggestions to improve the performance management of infrastructure projects， so as to improve the performance level of PPP projects.

【關(guān)鍵詞】PPP模式;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;績效管理;績效評(píng)價(jià)

【Keywords】PPP mode; infrastructure projects; performance management; performance appraisal

【中圖分類號(hào)】F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0001-03

1 基于PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理理論

1.1 PPP模式

PPP模式是指政府部門與社會(huì)資本合作共同建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過提供公共產(chǎn)品與服務(wù)分享項(xiàng)目收益、分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種項(xiàng)目管理模式。PPP模式具備以下特征：

一是合作關(guān)系。政府部門與社會(huì)資本以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為最終目的，經(jīng)過協(xié)商確定長期的合作伙伴關(guān)系，在合作中政府發(fā)揮政策扶持、財(cái)政投入、監(jiān)督管理作用，社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)，促使政府與社會(huì)資本形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策變動(dòng)、法律變更等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本承擔(dān)融資、建設(shè)、運(yùn)維等風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。三是利益共享。政府支出一部分財(cái)政用于項(xiàng)目建設(shè)，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，緩解政府財(cái)政壓力。而社會(huì)資本通過參與項(xiàng)目建設(shè)，獲取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本的互利共贏。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分類，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性三大類。其中，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以經(jīng)營盈利為目的，付費(fèi)機(jī)制健全，如電力基礎(chǔ)設(shè)施、電信基礎(chǔ)設(shè)施等;準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要政府給予政策、財(cái)政支持，在相關(guān)部門監(jiān)督約束下獲取一定經(jīng)營收入，如城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施等;非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施屬于公益性市政項(xiàng)目，不產(chǎn)生經(jīng)營收入，如城市綠化、環(huán)保設(shè)施等。當(dāng)前，我國PPP模式多應(yīng)用于準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為此本文從準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目視角研究績效管理。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理是指對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體效果、項(xiàng)目產(chǎn)出效益、各參與方作用發(fā)揮等方面進(jìn)行績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的循環(huán)式管理體系。基于PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理是從利益相關(guān)者角度出發(fā)，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的運(yùn)作實(shí)況、產(chǎn)出效果、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的管理活動(dòng)。

2 PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理的實(shí)施策略

2.1 合理確定績效目標(biāo)

基于PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)2個(gè)部分。其中，總體績效目標(biāo)需要從項(xiàng)目全生命周期出發(fā)預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)到的產(chǎn)出和效果，年度績效目標(biāo)需要將總體績效目標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)年度，用于掌握項(xiàng)目績效目標(biāo)階段性的實(shí)現(xiàn)情況。在績效目標(biāo)編制中，主管部門要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政支出狀況、公共服務(wù)需求等因素進(jìn)行編制，細(xì)化項(xiàng)目產(chǎn)出、效果和管理目標(biāo)，采用定量與定性相結(jié)合的方式描述目標(biāo)，確保目標(biāo)具備科學(xué)性和可實(shí)現(xiàn)性。

2.2 實(shí)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

在確定績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞績效目標(biāo)實(shí)施績效評(píng)價(jià)活動(dòng)?？冃гu(píng)價(jià)分為項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期2個(gè)階段的評(píng)價(jià)。其中，項(xiàng)目建設(shè)期績效評(píng)價(jià)在竣工驗(yàn)收階段開展，評(píng)價(jià)次數(shù)為1次;項(xiàng)目運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目投入運(yùn)營后的每年展開1次，并且每3年開展1次中期評(píng)估，對(duì)以往年度的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行總結(jié)?；赑PP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)要從項(xiàng)目建設(shè)期與運(yùn)營期2個(gè)周期出發(fā)，以項(xiàng)目公司和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為評(píng)價(jià)主體，構(gòu)建起四大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體包括以下方面。

2.2.1 基于項(xiàng)目公司的PPP項(xiàng)目建設(shè)期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出、效果、管理指標(biāo)），9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，選定三級(jí)指標(biāo)。下面對(duì)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行解釋分析。

①竣工驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。②社會(huì)影響。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中帶來的正負(fù)面影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)化為新增就業(yè)崗位、重大訴訟、社會(huì)榮譽(yù)、群體性事件等三級(jí)指標(biāo)。③生態(tài)影響。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在生態(tài)環(huán)境中產(chǎn)生的正負(fù)面影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)分化為節(jié)能減排、污染處罰等三級(jí)指標(biāo)。④可持續(xù)性。對(duì)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目運(yùn)營工作準(zhǔn)備中的具體表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)分為溝通協(xié)調(diào)、資源配置等三級(jí)指標(biāo)。⑤滿意度。對(duì)政府部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾是否滿意項(xiàng)目建設(shè)期間的相關(guān)工作安排進(jìn)行評(píng)價(jià)。⑥組織管理。對(duì)項(xiàng)目公司內(nèi)部組織完善程度、制度健全程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)化為人員配置、組織機(jī)構(gòu)合理性、規(guī)章制度健全性等三級(jí)指標(biāo)。⑦資金管理。對(duì)社會(huì)資本融資效率、資金管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)化為資金到位率、資金成本率、資金及時(shí)性等三級(jí)指標(biāo)。⑧檔案管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間內(nèi)的檔案資料收集完整性、及時(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。⑨信息公開。對(duì)社會(huì)資本籌集、使用信息的公開程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.2 基于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目建設(shè)期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出、效果、管理指標(biāo)），8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，選定三級(jí)指標(biāo)。下面對(duì)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行解釋分析。

①履約情況。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目合同約定的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。②成本控制。對(duì)項(xiàng)目成本監(jiān)督管控的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。③滿意度。從項(xiàng)目公司、社會(huì)公眾視角對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目管理工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。④可持續(xù)性。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)采取的項(xiàng)目保障工作、溝通協(xié)調(diào)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。⑤前期工作。對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。⑥資產(chǎn)管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的資金投入、股權(quán)投入、配套投入到位情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。⑦監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)期間各項(xiàng)關(guān)鍵工作的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以細(xì)化分為財(cái)務(wù)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、安全監(jiān)督等三級(jí)指標(biāo)。⑧信息公開。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)信息公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.3 基于項(xiàng)目公司的PPP項(xiàng)目運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出、效果、管理指標(biāo)），14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，選定三級(jí)指標(biāo)。具體包括：產(chǎn)出指標(biāo)，下設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目維護(hù)、成本效益、安全保障二級(jí)指標(biāo);效果指標(biāo)，下設(shè)經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響、社會(huì)影響、可持續(xù)性、滿意度二級(jí)指標(biāo);管理指標(biāo)，下設(shè)組織管理、財(cái)務(wù)管理、制度管理、檔案管理、信息公開二級(jí)指標(biāo)。由于生態(tài)影響、社會(huì)影響、可持續(xù)性、滿意度、組織管理、檔案管理、信息公開這7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與基于項(xiàng)目公司的PPP項(xiàng)目建設(shè)期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的對(duì)應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容基本一致，在此不再贅述，所以下面對(duì)其余7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行解釋分析。

①項(xiàng)目運(yùn)營。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)化分為目標(biāo)完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等三級(jí)指標(biāo)。②項(xiàng)目維護(hù)。對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)維護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)分為設(shè)施設(shè)備維護(hù)頻率、設(shè)備設(shè)施完好率等三級(jí)指標(biāo)。③成本效益。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期間發(fā)生的各項(xiàng)成本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)分為成本節(jié)約率、成本執(zhí)行偏差率、投入產(chǎn)出比等三級(jí)指標(biāo)。④安全保障。對(duì)項(xiàng)目提供社會(huì)公共服務(wù)中的安全保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)分為安全事故率、應(yīng)急處理效果等三級(jí)指標(biāo)。⑤經(jīng)濟(jì)影響。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，可細(xì)分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營影響、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響。⑥財(cái)務(wù)管理。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期間的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)管、預(yù)算管理、資金管理等工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。⑦制度管理。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期間的內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.4 基于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出、效果、管理指標(biāo)），9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，選定三級(jí)指標(biāo)。具體包括：產(chǎn)出指標(biāo)，下設(shè)按效付費(fèi)用、履約情況二級(jí)指標(biāo);效果指標(biāo)，下設(shè)可持續(xù)性、滿意度、物有所值二級(jí)指標(biāo);管理指標(biāo)，下設(shè)監(jiān)督管理、預(yù)算編制、績效目標(biāo)與指標(biāo)、信息公開二級(jí)指標(biāo)。由于履約情況、可持續(xù)性、滿意度、監(jiān)督、信息公開這5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與基于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目建設(shè)期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的對(duì)應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容基本一致，在此不再贅述，所以下面對(duì)其余4項(xiàng)不同二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行解釋分析。

①按效付費(fèi)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目合同約定按效撥付款項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。②物有所值。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期間體現(xiàn)的社會(huì)公益性價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。③預(yù)算編制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制PPP項(xiàng)目支出預(yù)算的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。④績效目標(biāo)與指標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定年度績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在制定績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用專家調(diào)查法、層次分析法、主成分分析等科學(xué)方法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，賦予不同指標(biāo)相應(yīng)的分值。在指標(biāo)計(jì)算中，要通過案卷研究、實(shí)地調(diào)研、資料收集、座談會(huì)等多種可靠途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)代入指標(biāo)公式中計(jì)算，得出績效評(píng)分。

2.3 強(qiáng)化項(xiàng)目績效監(jiān)控

在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目合同約定監(jiān)控PPP項(xiàng)目績效，掌握項(xiàng)目運(yùn)行情況和項(xiàng)目效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，根據(jù)項(xiàng)目績效目標(biāo)偏差及時(shí)采取糾偏措施，保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在績效監(jiān)控中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要制定績效監(jiān)控計(jì)劃，確定績效監(jiān)控時(shí)間，每年至少開展1次績效監(jiān)控。項(xiàng)目公司要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的要求開展日常績效監(jiān)控工作，定期上報(bào)監(jiān)控結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)績效監(jiān)控情況撰寫《績效監(jiān)控報(bào)告》上報(bào)到財(cái)政部門及其他部門審閱。

2.4 應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果

在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)后，要將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目管理中，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，使評(píng)價(jià)結(jié)果成為項(xiàng)目績效管理各項(xiàng)工作改進(jìn)的重要依據(jù)。具體的應(yīng)用方向如下：

第一，應(yīng)用于按效付費(fèi)。將項(xiàng)目公司績效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府補(bǔ)助項(xiàng)目掛鉤，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果安排相應(yīng)支出，履行合同及時(shí)支付義務(wù)。如果項(xiàng)目公司績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)于合同約定的考核標(biāo)準(zhǔn)，那么項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要給予項(xiàng)目公司一定的獎(jiǎng)勵(lì)。反之，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以按照合同約定采取扣除違約金、限制項(xiàng)目展期、變動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制等方式對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行懲罰。

第二，應(yīng)用于整改。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果開展本機(jī)構(gòu)整改工作，同時(shí)，要監(jiān)督項(xiàng)目公司實(shí)施整改工作，并將整改情況上報(bào)到主管部門和財(cái)政部門。

第三，應(yīng)用于監(jiān)督問責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要將PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博等多種途徑向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督，并將項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府工作考核，執(zhí)行問責(zé)制度。

3 完善PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理的對(duì)策建議

3.1 健全法規(guī)制度體系

我國要針對(duì)PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，使項(xiàng)目績效管理實(shí)施有法可依、有規(guī)可循。PPP項(xiàng)目績效管理規(guī)章制度要明確績效評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序，規(guī)范績效評(píng)價(jià)實(shí)施。為保證績效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和客觀性，政府可以委托第三方獨(dú)立的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，政府要建立績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體不斷提高項(xiàng)目績效。

3.2 建立績效管理信息系統(tǒng)

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目績效管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，將有關(guān)PPP項(xiàng)目的信息進(jìn)行集中化管理，并建立起績效評(píng)價(jià)模型，提高績效評(píng)價(jià)的信息化水平?？冃Ч芾硇畔⑾到y(tǒng)要重點(diǎn)建設(shè)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)專家?guī)?，為績效管理提供?shù)據(jù)支持。

3.3 完善政府監(jiān)督制度

在PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過程中，社會(huì)資本可能會(huì)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)而產(chǎn)生損害社會(huì)利益的行為，這就要求政府強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，建立起政府監(jiān)管機(jī)制，以確保PPP項(xiàng)目提高整體績效水平。政府可以成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合PPP項(xiàng)目中多個(gè)監(jiān)管主體，集中執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司產(chǎn)生約束力，杜絕PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中滋生違法違紀(jì)行為。

4 結(jié)論

綜上所述，在基于PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全生命周期管理中，要引入績效管理策略提高項(xiàng)目管理水平，保證項(xiàng)目綜合效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效管理要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)，充分考慮各參與方的利益需求，合理確定績效目標(biāo)，構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目績效監(jiān)控，重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，從而構(gòu)建完善的PPP項(xiàng)目績效管理體系，發(fā)揮出政府和社會(huì)資本各自的資源優(yōu)勢(shì)，共同提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效水平，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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