張志穎

（中國藝術(shù)研究院，北京 100012）

一、 保護區(qū)建設(shè)的目標與宗旨

我國幅員遼闊，民族眾多，不同地區(qū)、不同民族的文化生態(tài)環(huán)境各異。文化生態(tài)保護區(qū)作為我國非遺區(qū)域性整體保護的創(chuàng)舉，既是作為締約國履行聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）的實踐措施，也是貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）的法律精神的重要舉措?！斗沁z法》第二十六條明確規(guī)定，“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項保護規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，實行區(qū)域性整體保護。”

“眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目與自然環(huán)境或自然資源有著緊密的聯(lián)系，一旦其依存的自然環(huán)境遭到破壞、自然資源匱乏難覓，就會直接影響到項目的生存與發(fā)展?！盵1]設(shè)立不同類型的保護區(qū)旨在不同的文化生態(tài)環(huán)境中，對豐富多彩的非遺項目進行整體性保護。強化非物質(zhì)文化和物質(zhì)文化遺產(chǎn)間的關(guān)聯(lián)，合理建構(gòu)不同文化表現(xiàn)形式和所依存的空間環(huán)境間的關(guān)系，有效涵養(yǎng)并為文化生態(tài)環(huán)境的存續(xù)提供可持續(xù)性。為實現(xiàn)上述目標，原文化部于2007年發(fā)布《文化部關(guān)于加強文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，成為保護區(qū)建設(shè)的制度性文件。2019年，在總結(jié)既往建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，文化和旅游部出臺《國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從設(shè)立程序、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)目標與方向等方面，為保護區(qū)建設(shè)提供了正式、權(quán)威、全面的管理依據(jù)。保護區(qū)建設(shè)的核心目的是非遺保護；保護對象是歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)；保護方式是區(qū)域內(nèi)相關(guān)文化形式及其實踐環(huán)境的整體性保護；區(qū)域范圍是經(jīng)文化和旅游部按程序考察、論證后批復(fù)同意設(shè)立的特定區(qū)域。保護區(qū)建設(shè)對堅定文化自覺與文化自信，建設(shè)中華民族共有精神家園，增進民族團結(jié)，增強民族自信心和凝聚力，繼而促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

自2007年我國設(shè)立第一個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)——閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)至今，我國的文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)從無到有，從實驗到正式確認7個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，非遺整體性保護成效顯著。截至2021 年1 月，我國相繼批準設(shè)立了23個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，其中包括7個國家級文化生態(tài)保護區(qū)[2]（以下均簡稱“保護區(qū)”，詳見表1）和200多個省級文化生態(tài)保護區(qū)。

表1 國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)基本情況統(tǒng)計表（截至2021年）①

二、保護區(qū)建設(shè)是非遺保護的中國創(chuàng)舉與實踐

我國的保護區(qū)建設(shè)工作，是在非遺保護工作全面推進，理論研究和實踐探索不斷深入進程中的創(chuàng)舉，也是基于“我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護問題，有其歷史的和社會的、國際的和國內(nèi)的背景，是回應(yīng)歷史發(fā)展的要求而提出的”。[3]是作為《公約》締約國的履約實踐。劉魁立先生通過分析斯圖爾特（Julian Steward，又譯為斯圖爾德）的文化生態(tài)學研究觀點，認為斯圖爾特開創(chuàng)性地把研究文化與環(huán)境的互動關(guān)系的四個取向融為了一體：1.以文化存在于其中的環(huán)境來解釋文化，而不止于在經(jīng)濟與地理的結(jié)合中解釋文化；2.把文化與環(huán)境的關(guān)系作為一種過程而不只是相關(guān)來理解；3.不是在大的文化區(qū)域，而是在小規(guī)模的環(huán)境中進行研究；4.檢驗生態(tài)與多線文化進化的聯(lián)系。[4]這為保護區(qū)的文化生態(tài)學研究提供了重要學理依據(jù)。我國的保護區(qū)建設(shè)又有自身特定要求與建設(shè)背景，主要歸于以下幾點：第一，保護區(qū)建設(shè)是國際社會基于文化多樣性要求下，我國非遺保護工作的時代要求。保護區(qū)是針對不同民族、地域，不同類型和表現(xiàn)形式的地域文化環(huán)境，受到全球化和趨同化沖擊，順應(yīng)時代發(fā)展要求而形成的保護模式?！昂投煌辈粌H是國際交往層面的定位，也因為我國不同區(qū)域、民族文化的多樣化而“美美與共”。所以說“文化生態(tài)保護區(qū)的‘空間’表現(xiàn)出高度的凝聚力和認同屬性”。[5]第二，保護區(qū)設(shè)立的核心是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。這也是“不斷加快的現(xiàn)代化進程與非遺保護似乎永遠處在一種現(xiàn)實的矛盾之中?？萍嫉陌l(fā)展和社會的現(xiàn)代化演進帶來人們生活方式和生產(chǎn)方式的改變，使人們與更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更快地拉開了距離，但另一方面，人們也在比任何時候都更迫切地尋求著精神家園的寄托”。[6]這種精神寄托很大程度上不單純?nèi)Q于某種類型的文化表現(xiàn)形式，而是需要與之相關(guān)的整體性的環(huán)境氛圍，以及由此形成的文化生態(tài)?；诖?，我國的保護區(qū)建設(shè)“關(guān)注人與環(huán)境的關(guān)系，加強文化生態(tài)的保護與修復(fù)”。[7]第三，保護區(qū)建設(shè)是基于我國不同民族、地域環(huán)境中存續(xù)的非遺項目及其保護方式的拓展和創(chuàng)新。搶救性保護是以瀕危項目保護為主的方式；生產(chǎn)性保護是對非遺項目具備成果轉(zhuǎn)換條件而采取的保護方式。整體性更加關(guān)注了非遺資源豐富區(qū)域全面性、整體性、系統(tǒng)化保護，是一種全方位的“打包型”保護方式。這一保護方式不僅僅關(guān)注項目本身，對于非遺項目傳承、存續(xù)所依附的環(huán)境也進行了保護。這也是激發(fā)項目傳承存續(xù)源動力的重要措施。第四，保護區(qū)的設(shè)立，是中國非遺保護工作制度化、法制化進程的體現(xiàn)，是在《公約》框架內(nèi)，貫徹落實《非遺法》的重要舉措。2019 年《國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》的出臺，保護區(qū)正式走上了依法、依規(guī)建設(shè)的軌道。與其他締約國相比較，這也是中國非遺保護理論總結(jié)和實踐不斷創(chuàng)新的舉措。第五，保護區(qū)建設(shè)是對區(qū)域文化、民族文化的保護、傳承與弘揚?！皬恼w來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是歷史上人民群眾創(chuàng)造的結(jié)果，還是與時俱進、不斷傳承發(fā)展的產(chǎn)物。除了少部分項目由于社會變遷、人們生活方式的改變等原因消失外，絕大部分則是隨著社會歷史的發(fā)展而傳承延續(xù)至今，并在當下呈現(xiàn)出生機與活力。如此看來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兼有‘歷史’與‘當下’的二重性?！盵8]保護區(qū)建設(shè)既加強了對歷史依存環(huán)境的保護，同時也已經(jīng)成為“中國特色社會主義文化建設(shè)特別強調(diào)社會主義核心價值體系建設(shè)”[9]中文化建設(shè)工作的重要抓手，旨在堅定文化自信，把握先進文化前進方向，激發(fā)不同民族、不同地域民眾的文化活力，繼而成為彰顯中國文化價值、文化力量的重要舉措。

我國的保護區(qū)建設(shè)歷經(jīng)十多年發(fā)展，可以大致概括為文化生態(tài)保護類型多樣，保護成效顯著，形成了很多值得推廣的建設(shè)經(jīng)驗，同時，也存在一定問題。通過綜合分析2018年“西部地區(qū)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流活動”，2019年“中東部地區(qū)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流活動”“2020非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護論壇”相關(guān)材料，結(jié)合歷年來筆者參與保護區(qū)實地考察、評估、論證等工作，可以確定的是，我國各保護區(qū)自設(shè)立以來，通過開展以非遺保護為核心的建設(shè)工作，建設(shè)成果顯著。

第一，各保護區(qū)根據(jù)保護區(qū)《總體規(guī)劃》開展建設(shè)，普遍劃定了重點區(qū)域，為保護區(qū)內(nèi)的非遺項目創(chuàng)造了良好的保護傳承條件。截至2020年，23個國家級保護區(qū)（含實驗區(qū)）中，17個保護區(qū)已完成在《總體規(guī)劃》編制，其余保護區(qū)的《總體規(guī)劃》或已經(jīng)編制完成處于論證、送審階段，新設(shè)立的保護區(qū)正依據(jù)《規(guī)劃綱要》組織編制《總體規(guī)劃》中，為保護區(qū)后續(xù)建設(shè)工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

第二，建立健全非遺代表性項目四級名錄體系的同時，基本摸清了區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)的數(shù)量、種類以及分布情況，并對不同類型的部分非遺項目提供了相應(yīng)保護措施，加強了區(qū)域內(nèi)的非遺項目的存續(xù)活力，提高了項目的社會影響力與認知度。截至2021年年初，23個國家級保護區(qū)的保護范圍涉及239個縣級單位，410項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目。[10]

第三，加強了對傳承人的保護。各保護區(qū)內(nèi)傳承人的社會地位、經(jīng)濟補助提升顯著，傳承人開展傳習活動的積極性得到提高。目前，各保護區(qū)內(nèi)國家級項目代表性傳承人每人每年20000元的補助能夠足額按時發(fā)放。同時，每個保護區(qū)根據(jù)各相關(guān)省（區(qū)）的不同情況為省、市級傳承人發(fā)放一定數(shù)額的經(jīng)濟補助。23個國家級保護區(qū)目前已認定和命名各級傳承人1萬多人。

第四，加強了傳承傳習場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造與利用。在加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，部分保護區(qū)結(jié)合既有博物館、文化館、非遺展示館等場館，開展了傳習活動。有的保護區(qū)充分借助區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)文化村鎮(zhèn)、古街區(qū)等環(huán)境，營造了良好的傳習、宣傳、展示氛圍。例如，熱貢保護區(qū)以家庭、私立學校、專業(yè)機構(gòu)多種唐卡傳習所的傳習模式；羌族保護區(qū)內(nèi)通過羌城集中展示的模式；齊魯文化（濰坊）保護區(qū)內(nèi)充分挖掘風箏、核雕、木版年畫等項目的當代價值，提高了傳習熱情。熱貢保護區(qū)自2013年以來，以綜合傳習中心建設(shè)為突破口，搭建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、利用、展示平臺，批建非遺綜合傳習中心近30 個。羌族保護區(qū)僅在綿陽市就已建成各類傳習所及傳習基地14個。阿壩州茂縣的中國古羌城、中國羌族博物館及州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地和羌繡、卡斯達溫、博巴森根等傳習所共計28 處。武陵山區(qū)（湘西）保護區(qū)以湘西州非遺館為龍頭，以縣級非遺綜合傳習中心為骨干，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村傳習所為基礎(chǔ)的四級非遺傳習基地體系成效顯著。海洋漁文化（象山）保護區(qū)現(xiàn)有傳習場館共50 多個。象山保護區(qū)內(nèi)“1 個非遺景區(qū)、2 個綜合性非遺展示館、3個民間非遺館、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非遺傳習中心、13個非遺民宿、17 個非遺體驗基地，43 個非遺點位結(jié)合旅游景區(qū)繪制成一張象山非遺地圖?！盵11]。這類傳習場所的建設(shè)、改造與利用提高了傳承人的積極性，在增強傳習效果的同時，甚至帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，助力于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

第五，加強了教育、宣傳、展示工作。各保護區(qū)普遍意識到非遺項目宣傳、傳播工作的重要性，不斷通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳展示平臺擴大非遺項目的宣傳力度。各保護區(qū)通過非遺進教材、進校園、進社區(qū)等活動，強化了非遺項目在社區(qū)、學校中的教育傳承，部分項目已經(jīng)完成教材編寫，進入中小學課程或課間活動，教育傳承成效顯著。以武陵山區(qū)（湘西）保護區(qū)為例，湘西全州范圍內(nèi)的大、中、小學校掛牌的“非遺進校園”示范學校，大力推行土家語、苗語的雙語雙文教學，開設(shè)有苗繡、苗畫、織錦、竹編、木雕、苗鼓、高腳馬、舞龍、舞獅等50 余種非遺課程，基本涵蓋所有國家級、省級項目。

第六，多舉措并舉地開展了項目保護，通過項目成果轉(zhuǎn)化取得了顯著成效。普遍完成了保護區(qū)內(nèi)項目的確認、建檔工作，多批次開展了搶救性保護，能夠意識到保護區(qū)非遺傳承人的重要性，積極開展了搶救性記錄工作。各保護區(qū)結(jié)合數(shù)字化保護工作推進不盡相同，部分保護區(qū)廣泛開展了數(shù)字化記錄，但在利用數(shù)據(jù)成果方面尚待進一步加強。部分保護區(qū)對具有較高影響力和傳承流布范圍的非遺項目，通過生產(chǎn)性保護，完成了項目成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，提升了項目成果價值，部分項目為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了動力。

據(jù)統(tǒng)計，2011 年至2015 年，熱貢保護區(qū)文化工作從業(yè)人員從13000人增加到29000人，銷售收入從24000 萬元增長到53700 萬元，年收入超過1000萬元的企業(yè)達到5家。四川省羌族保護區(qū)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的方式，帶動了3000多位婦女居家靈活就業(yè)，增收致富。茂縣古羌城堅持各類非遺項目展演互動，僅2016 年就實現(xiàn)產(chǎn)值1856 萬元，解決了1200余人的就業(yè)問題。各保護區(qū)不斷探索傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝類項目與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式，通過“研培計劃”激發(fā)了非遺項目的傳承活力。

除上述之外，通過各省、自治區(qū)也積極開展了省級文化生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)工作，根據(jù)《管理辦法》精神，安徽、湖南、湖北、甘肅、廣東等省分別出臺了《省級文化生態(tài)保護管理辦法》，加強了保護區(qū)的制度化建設(shè)。

各保護區(qū)自設(shè)立以來，通過因地制宜的建設(shè)工作，探索性地加強了區(qū)域內(nèi)的非遺保護工作，民眾對于非遺項目的認知度不斷提升，參與非遺傳承傳習的積極性和參與度明顯提高，各類非遺項目正逐漸成為當?shù)厝罕娢幕畹闹匾M成部分。各保護區(qū)建設(shè)過程中能夠貫徹“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設(shè)目標，初步營造了有利于文化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的氛圍，部分保護區(qū)內(nèi)社會公眾的文化主體地位得到較大提高?；谏鲜?，可以說我國的保護區(qū)建設(shè)既是對《非遺法》國家意志的貫徹，也是履行《公約》精神和大國擔當意識的體現(xiàn)，更是我國獨具特色的非遺保護模式的體現(xiàn)。

三、 保護區(qū)建設(shè)實踐中的經(jīng)驗、問題與對策

凡是新生事物，在實踐過程中總會碰到一些問題，保護區(qū)建設(shè)也不例外。如，保護區(qū)建設(shè)進程中因受到生產(chǎn)生活方式改變、社會經(jīng)濟發(fā)展制約、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的影響，存在政府主動建設(shè)意識有待強化，多部門協(xié)調(diào)機制有待研究落實，部分項目缺乏縱深化保護措施，建設(shè)資金不足等問題。尤其是地方政府在夯實保護區(qū)建設(shè)主體責任，根據(jù)時代發(fā)展要求，環(huán)境變化和民眾的需求，對應(yīng)保護區(qū)建設(shè)目標，切實增強建設(shè)的針對性、系統(tǒng)性，進一步加強社會認知，實現(xiàn)特色鮮明的區(qū)域文化定位和民眾受益的建設(shè)核心等方面尚待進一步加強。正確看待這些問題無疑會為后續(xù)保護區(qū)建設(shè)提供正確的建設(shè)模式與路徑。

（一）主動建設(shè)與被動建設(shè)問題

政府主導(dǎo)、社會參與是保護區(qū)建設(shè)的基本原則。政府作為保護區(qū)建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮主導(dǎo)作用是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。保護區(qū)建設(shè)中，政府的主體作用和主動建設(shè)意識有待進一步提高。保護區(qū)建設(shè)是對非遺整體性保護方式的落實。整體性保護內(nèi)容既包括了豐富的非遺資源，也包括了文物、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風景名勝區(qū)等自然和歷史文化資源。建設(shè)中往往涉及不同行政職能部門。政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，加強保護區(qū)建設(shè)中的作用尤為重要。部分保護區(qū)設(shè)立的管理工作機構(gòu)，大多是各省非遺中心、文化館或文化旅游廳局相關(guān)職能處室。在具體工作的落實中，協(xié)調(diào)推進時的行政執(zhí)行力度弱化，管理工作機構(gòu)的職能作用需進一步加強。部分保護區(qū)雖然設(shè)立有管委會，也多是以加掛牌子的方式組建。一個部門往往兼有多個職能，機構(gòu)工作人員身兼多職，難以發(fā)揮專門、專業(yè)、專一的建設(shè)職能。鑒于上述問題，各保護區(qū)政府主管部門應(yīng)堅持主動建設(shè)意識，在推進后續(xù)建設(shè)工作中，加強全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)建設(shè)能力。各地政府應(yīng)將保護區(qū)建設(shè)切實納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中。按照《總體規(guī)劃》目標，應(yīng)建立長效機制，進一步加強保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

此外，部分保護區(qū)專職人員配置不足，人才隊伍較為薄弱，尤其是偏遠地區(qū)的基層非遺保護工作者不能專注于保護區(qū)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。各保護區(qū)雖然普遍意識到理論研究對提高水平的重要性，開展了一系列針對非遺項目的基礎(chǔ)研究，但與保護區(qū)相關(guān)的專題性研究不多，尚不能適應(yīng)于目前的建設(shè)需要。

（二）總體規(guī)劃與建設(shè)目標的實現(xiàn)

各保護區(qū)設(shè)立之前論證通過的《規(guī)劃綱要》基本上總結(jié)了本區(qū)域的文化、文化生態(tài)、文化生態(tài)保護區(qū)的概念，設(shè)定了保護范圍，提出了相對宏觀的建設(shè)周期、措施與目標。但在建設(shè)進程中，《總體規(guī)劃》作為建設(shè)的最根本依據(jù)，也是建設(shè)工作的根本指導(dǎo)文件?？傮w規(guī)劃編制中尤其需要“與本地生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等各類專項規(guī)劃銜接起來”。[12]由于各保護區(qū)設(shè)立的時間不同，最早設(shè)立的保護區(qū)按照《總體規(guī)劃》已經(jīng)進入遠期目標階段，甚至完成了“第三階段”目標。但是部分新設(shè)立的保護區(qū)建設(shè)仍處于探索性近期目標或“第一階段”。如何強化保護區(qū)依規(guī)建設(shè)意識成為關(guān)鍵。部分保護區(qū)《總體規(guī)劃》中設(shè)定的建設(shè)目標缺少量化與細化指標，《總體規(guī)劃》內(nèi)容相對寬泛化、理想化。是否切合當?shù)貙嶋H，與社會總體建設(shè)目標相統(tǒng)一、是否具備可持續(xù)化條件、建設(shè)目標設(shè)置是否具備可行性等問題，都有待進一步深入探討論證。方李莉關(guān)于文化生態(tài)失衡問題的研究中提出“人類所創(chuàng)造的每一種文化都是一個動態(tài)的生命體，各種文化聚集在一起，形成各種不同的文化群落、文化圈，甚至類似生物鏈的文化鏈。它們互相關(guān)聯(lián)成一張動態(tài)的生命之網(wǎng)，其作為人類文化整體的有機組成部分，都具有自身的價值，為維護整個人類文化的完整性而發(fā)揮著自己的作用”[13]應(yīng)該成為規(guī)劃編制時的重點關(guān)注內(nèi)容。

如果《總體規(guī)劃》與當前建設(shè)的目標、措施、任務(wù)不盡一致，或者與設(shè)定目標有較大偏差時，應(yīng)該根據(jù)國家和相關(guān)?。▍^(qū)、市）各時期的社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，適時論證微調(diào)。論證微調(diào)應(yīng)主要著眼于建設(shè)周期、建設(shè)目標的設(shè)定，建設(shè)成果的量化、細化、可操作性等方面，以進一步加強《總體規(guī)劃》的可執(zhí)行性。此外，《非遺法》中“確定對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行區(qū)域性整體保護，應(yīng)當尊重當?shù)鼐用竦囊庠?，并保護屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所，避免遭受破壞。實行區(qū)域性整體保護涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中地村鎮(zhèn)或者街區(qū)空間規(guī)劃的，應(yīng)當由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定專項保護規(guī)劃。”目前來看，各保護區(qū)內(nèi)有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法制定的專項規(guī)劃不足，在部分各保護區(qū)的《總體規(guī)劃》中也沒有得以體現(xiàn)。

針對上述問題，既要大處著眼，有宏觀的建設(shè)視野，也要微觀論證，由點帶面地開展建設(shè)。熱貢保護區(qū)以唐卡、堆繡為抓手的舉措，海洋漁文化（象山）保護區(qū)區(qū)域雖小但精準施策的建設(shè)策略，齊魯文化（濰坊）保護區(qū)以多措并舉的資金投入方式和羌族文化保護區(qū)以羌城匯集非遺項目予以充分展示的形式都值得學習借鑒。

（三）資金投入與“民眾受益”

合理化使用建設(shè)資金，制定資金使用管理辦法，多措并舉地加大建設(shè)資金投入是保護區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。在國家資金逐年投入的前提下，各?。▍^(qū)）的保護區(qū)建設(shè)配套資金有待進一步提高。同時，如何廣泛調(diào)動社會各方面力量和社會資金參與保護區(qū)建設(shè)有待考慮。資金投入應(yīng)更多從軟件環(huán)境和“授人以漁”的角度合理安排使用。通過實地調(diào)研了解到，部分保護區(qū)能夠較好地落實國家投入的項目制建設(shè)資金，除此之外還能夠通過吸引社會資金投入，借助非遺項目生產(chǎn)性保護的資金收益，形成建設(shè)資金反哺，提高了“民眾受益”的范圍和幅度。

“民眾受益”一方面是傳承人通過項目傳承而受益。如國家級代表性項目傳承人每年的資金補助，既是個人榮譽，也通過一定的經(jīng)濟補助為強化項目傳承起到了重要作用。另一方面是相關(guān)社區(qū)和群體的受益。這首先要通過非遺項目技藝傳習活動，讓更多社區(qū)民眾掌握相關(guān)技藝，繼而從項目成果的轉(zhuǎn)化中獲得經(jīng)濟效益；其次是通過非遺項目保護，形成更多滿足人民群眾的文化生活需求的路徑，擴大社會效益；再次是通過保護區(qū)的建設(shè)，形成具有豐富內(nèi)涵的文化生態(tài)環(huán)境，進一步提高民眾的幸福感與獲得感?！斗沁z法》在規(guī)定了傳承人在享有相關(guān)權(quán)利的同時，也界定了傳承人應(yīng)履行的義務(wù)。如，傳承人通過傳習活動，提高非遺項目的傳承人群體數(shù)量，加強普及宣傳等義務(wù)。這都應(yīng)該成為保護區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容。部分保護區(qū)通過非遺進社區(qū)等活動，擴大了項目的社會認知與影響力；結(jié)合非遺項目成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，很好地帶動了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，助力了精準扶貧等工作。如青海熱貢保護區(qū)的唐卡藝術(shù)為青海培養(yǎng)了大批的傳承人，極大地惠及了當?shù)孛癖?；羌族文化保護區(qū)通過羌繡加強了項目成果轉(zhuǎn)化，為繡娘提供了就業(yè)渠道。類似措施也為保護區(qū)建設(shè)提供了“自我造血”機制，形成了多元化資金投入保護區(qū)建設(shè)中，從而讓更多民眾從中受益。除此之外，文化生態(tài)保護實驗區(qū)與家園重建關(guān)系的實踐為當下新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何融入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了可資借鑒經(jīng)驗。[14]

（四）環(huán)境、設(shè)施與“氛圍濃厚”

“遺產(chǎn)豐富”是保護區(qū)設(shè)立的基礎(chǔ)。濃厚的“氛圍”也正是在豐富的遺產(chǎn)資源基礎(chǔ)上形成的。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于強化保護區(qū)的硬件環(huán)境，但并不是保護區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)?，F(xiàn)代化的設(shè)施也不是構(gòu)成保護區(qū)環(huán)境“氛圍濃厚”的必須。保護區(qū)建設(shè)的國家劃撥資金應(yīng)用于項目保護、人才培訓、專題研究等軟件環(huán)境方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大多來源于各省（區(qū)、市）財政資金。所以，保護區(qū)建設(shè)不建議以大修大建的方式進行，更多需要的是對原有硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的再利用，關(guān)鍵在于培育和涵養(yǎng)文化生態(tài)環(huán)境。

《管理辦法》總則中明確了“既保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境”。強調(diào)了建設(shè)過程中要充分注重非遺與其他文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境、人文環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)；強化非遺保護傳承與文化遺產(chǎn)保護方面的聯(lián)動；保持區(qū)域內(nèi)的歷史風貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)環(huán)境，尤其是區(qū)域內(nèi)與非遺傳承相關(guān)的文物、建筑群、遺址、文物保護單位等歷史古跡以及歷史文化街區(qū)、古村落等的保護。這些都構(gòu)成了保護區(qū)內(nèi)開展傳承活動的重要空間載體和文化形態(tài)特色葆有的主要內(nèi)容。

保護區(qū)內(nèi)的老舊街區(qū)、建筑群、遺址、文物保護單位等，都是構(gòu)成“氛圍濃厚”的文化生態(tài)環(huán)境的重要載體。很難想象在千篇一律的高樓林立的環(huán)境中，非遺項目的整體性如何得以呈現(xiàn)。在加強對原有歷史特色建筑群保護基礎(chǔ)上，加強非遺項目的保護、傳承、傳習、宣傳、展示等工作，是構(gòu)建“氛圍濃厚”的關(guān)鍵。云南省普洱市在建設(shè)省級保護區(qū)過程中，依托民族特色鮮明、自然環(huán)境優(yōu)美的傣族古村寨和建筑群，將貝葉經(jīng)制作技藝、傣族潑水節(jié)、傣族慢輪制作技藝等項目傳習所納入其中，既增加了原有村寨的文化生態(tài)環(huán)境，也通過項目傳習，充分展示了當?shù)厣贁?shù)民族非遺項目，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。當前不少傳承人已然意識到，自己生活的空間也需要在建設(shè)的過程加強民族文化元素，并且付之于實踐。各保護區(qū)應(yīng)關(guān)注于保護區(qū)的文化特征和內(nèi)涵開展建設(shè)工作，為形成“氛圍濃厚”的文化生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（五）“特色鮮明”與保護區(qū)命名

中華民族“合而不同”的文化理念孕育了豐富多彩的文化形態(tài)，構(gòu)建起了不同類型的文化生態(tài)環(huán)境。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)和傳承的具體“空間”不是均質(zhì)和同一的，而是存有多樣態(tài)的“空間”。文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)依據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的整體性、生活性以及資源分布、生態(tài)環(huán)境等情況劃定了不同層次的“空間區(qū)隔”。[15]目前，我國文化生態(tài)保護區(qū)也都是基于地域文化、民族文化、傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形態(tài)幾種方式進行命名。但是例如目前的保護區(qū)以地域文化命名的有閩南、徽州、熱貢、武陵山區(qū)、晉中、迪慶、大理、陜北、黔東南；民族文化類的如羌族、藏族、土家族、苗族；以傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形態(tài)命名的如齊魯、客家、海洋漁、說唱文化、格薩爾文化（果洛）。各保護區(qū)命名較為恰當?shù)卦忈屃似浔Ｗo區(qū)域內(nèi)的文化特征與內(nèi)涵，但也應(yīng)注意一些應(yīng)該規(guī)避的問題。

后續(xù)設(shè)立保護區(qū)命名工作，需要從文化自信的高度和大文化觀的視野予以審視。如果按照當前的命名方式，后續(xù)保護區(qū)將面臨區(qū)域范圍界定，文化形態(tài)重疊，各民族文化類型保護區(qū)如何均衡等問題。較為可取的命名方式是結(jié)合目前的命名方式，從我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和類別中，對保護區(qū)不同的文化類型和所處地域環(huán)境進行分析論證后，提出確切名稱，經(jīng)研討論證后分區(qū)域命名。這是因為，文化生態(tài)類型除了地域環(huán)境因素外，更主要是民族構(gòu)成以及生產(chǎn)生計方式不同而形成的文化生態(tài)系統(tǒng)。如武陵山區(qū)、客家、藏族、海洋漁等文化形態(tài)在我國不同區(qū)域均有分布。但是武陵山區(qū)是基于地域、區(qū)域的命名方式，而藏族、羌族、土家族、苗族則是民族文化類型的命名。以藏族文化生態(tài)保護區(qū)為例。在將來命名時，建議為“藏族文化（玉樹）生態(tài)保護實驗區(qū)”為例設(shè)立。這是因為藏民族在我國西藏、內(nèi)蒙古、青海、四川等?。▍^(qū)、市）均有分布，且其他地區(qū)后續(xù)仍具備設(shè)立藏族文化生態(tài)保護區(qū)的條件。“海洋漁文化（象山）、齊魯文化（濰坊）”的名稱也存在類似問題。我國海洋文化在沿海地區(qū)表現(xiàn)形式多樣，南北方差異明顯，但都具備鮮明的海洋文化特色，所以今后的“海洋漁”文化+某一地域名稱的保護區(qū)，可以考慮更改為“海洋文化”+某一地域名稱的保護區(qū)命名，如海洋文化（環(huán)渤海）、海洋文化（防城港）、海洋文化（泉州）等等，這是因為“海洋漁”文化本身就是歸屬于“海洋”文化中的。這樣的命名方式可以較好地容納保護區(qū)內(nèi)相關(guān)文化形態(tài)。如果要明確某一地區(qū)的文化類型的差異性，則可以在“海洋”文化保護區(qū)概念中強化“漁”文化這一典型特征。文化和旅游部在2019 年12 月批準設(shè)立的7 個國家級保護區(qū)中，已經(jīng)將“濰水”文化修改為“齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)”，強化了文化類型的社會認知度。

此外，對于跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)劃設(shè)立的保護區(qū)，可以單獨列出地名，予以區(qū)分不同的保護區(qū)域范圍，如國家級羌族文化（四川、陜西）生態(tài)保護區(qū)?；诖嗣绞降谋Ｗo區(qū)在行政管轄范圍上的相關(guān)問題也能相應(yīng)解決。針對目前一個?。▍^(qū)、市）建立有兩個及以上的國家級保護區(qū)，且保護范圍均屬于本省區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的情況，建議命名時考慮為“國家級+某省區(qū)+某文化類型+保護區(qū)”。如“國家級青海省熱貢文化生態(tài)保護區(qū)”“國家級青海省格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護區(qū)”。對于不具備較大認知度和影響力的保護區(qū)，建議統(tǒng)一設(shè)立為省級保護區(qū)，具備條件時再納入國家級保護區(qū)并予以命名。對后續(xù)以民族文化類型設(shè)立的保護區(qū)，建議在基礎(chǔ)條件具備的前提下，由所在省份設(shè)立為省級保護區(qū)。尤其是人口較少數(shù)民族，且世代居住于某一省區(qū)，絕大多數(shù)本民族人口也主要分布在某一省區(qū)內(nèi)的情況。建議命名方式為“某省區(qū)+某文化類型（某地區(qū)）+保護區(qū)”。如，“云南省拉祜族文化（瀾滄縣）生態(tài)保護區(qū)”。

保護區(qū)范圍還應(yīng)改變以往涵蓋區(qū)域過大，尤其是輻射區(qū)域范圍太大，導(dǎo)致文化類型和生態(tài)環(huán)境不盡一致的問題。繼而導(dǎo)致建設(shè)效率不高，非遺項目保護成本高，工作協(xié)調(diào)難度大等方面的弊端。新設(shè)立的保護區(qū)需在保護區(qū)域范圍的精準化、文化生態(tài)定義的準確性方面加強概括提煉。

在《規(guī)劃綱要》論證和《總體規(guī)劃》編制時，應(yīng)充分研討、深入論證后準確設(shè)定其核心區(qū)域和重點保護內(nèi)容。

除上述問題外，對于保護區(qū)的檢查、評估、驗收等工作也應(yīng)形成制度化、理論化、系統(tǒng)化的工作機制。除文化和旅游部相關(guān)部門、單位外，各?。▍^(qū)、市）文化和旅游主管部門也應(yīng)根據(jù)保護區(qū)建設(shè)情況，進一步加強檢查指導(dǎo)、考評評估、專家咨詢、理論和政策研究等方面工作，為保護區(qū)建設(shè)提供更多政策與制度依據(jù)?！拔幕鷳B(tài)建設(shè)非一日之功，需要從長遠著眼，遵循文化發(fā)展的自身規(guī)律，重視文化的區(qū)域特征、民族差異、風俗信仰、地方傳統(tǒng)等因素，同時不忽視自然生態(tài)、人文生態(tài)、社會生態(tài)的綜合構(gòu)建，建立良好的文化生態(tài)運行機制，這對文化遺產(chǎn)的生存發(fā)展成長尤為重要?！盵16]

“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的保護區(qū)建設(shè)的目標，也是保護區(qū)建設(shè)成效的檢驗標準。細化這一建設(shè)標準，形成具有可操作性的檢查、監(jiān)督制度，需要從《總體規(guī)劃》的落實入手?！斑z產(chǎn)豐富”可以從資源數(shù)量、項目傳承狀況、自然和人文景觀狀況等方面進行指標設(shè)定；“氛圍濃厚”則要通過民眾的認知與理解程度，非遺項目參與人數(shù)、傳承效果、流布區(qū)域、持續(xù)時間等方面設(shè)定指標。以非遺項目的保護成效作為保護區(qū)建設(shè)成效的衡量基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同保護區(qū)的實際情況，結(jié)合開展的創(chuàng)新性、典型性建設(shè)工作經(jīng)驗，檢驗其建設(shè)成效，進一步發(fā)揮保護區(qū)建設(shè)助力于國家生態(tài)文明建設(shè)工作，激發(fā)廣大社區(qū)民眾的文化自覺，堅定文化自信。

注釋：

①陜西省寧強縣、略陽縣也屬于羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)保護范圍之內(nèi)。