劉祎銘

摘 要：附條件不起訴作為一項(xiàng)面向未成年人的專(zhuān)門(mén)制度，承載著教育、挽救未成年犯罪人的重要使命，其理論基礎(chǔ)包括起訴便宜主義、恢復(fù)性司法理念以及少年司法理念等。另外，由于司法實(shí)踐中附條件不起訴與相對(duì)不起訴的適用界限不清，檢察機(jī)關(guān)常常無(wú)法抉擇到底適用何種制度，厘清二者的關(guān)系并找到區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)附條件不起訴制度的正確適用具有重要意義。制度的適用難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，附條件不起訴制度在實(shí)踐適用過(guò)程中也存在適用范圍應(yīng)否擴(kuò)大、被害人利益保護(hù)以及制度的適用率較低等問(wèn)題，有待通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍、平衡未成年犯罪人與被害人利益和多元化方式提高適用率等予以解決，從而確保制度的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴;相對(duì)不起訴;少年司法理念;社會(huì)支持體系;未成年人

一、引言

20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)犯罪行為的數(shù)量呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，犯罪類(lèi)型也逐漸多樣化與復(fù)雜化，然而，此時(shí)的刑事司法資源卻難以承受與應(yīng)對(duì)迅速增多的犯罪數(shù)量和日益復(fù)雜多樣的犯罪類(lèi)型，由此，無(wú)論是偵查機(jī)關(guān)，還是檢察機(jī)關(guān)與法院，都開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)的探索，以緩解刑事司法資源嚴(yán)重不足與刑事案件激增的矛盾。其中，未成年人犯罪案件占比不斷增大，又帶來(lái)了新的難題：若對(duì)未成年人犯罪主體與成年人犯罪主體不加區(qū)分，即實(shí)行相同的訴訟審判程序，將導(dǎo)致身心發(fā)育尚不成熟的未成年人早早地就背上犯罪的包袱，從而喪失了許多可能性與機(jī)會(huì)，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展極其不利;但若不加懲處，不僅有過(guò)度放縱之嫌，也不利于對(duì)未成年人的自身改造。[1]正如有學(xué)者所說(shuō)：對(duì)未成年人犯罪不以實(shí)現(xiàn)懲罰正義為唯一、首要目的，而以刑罰的謙抑性和犯罪少年的“社會(huì)復(fù)歸”為主要目標(biāo)，以預(yù)防再犯、幫助未成年人為宗旨，懲罰之后的正義結(jié)果的實(shí)現(xiàn)是未成年人特別程序中最后的、不得已的選擇。[2]鑒于此，出于對(duì)未成年人的特殊保護(hù)與預(yù)防再犯的目的，針對(duì)未成年人適用的附條件不起訴制度得以確立，該制度兼顧了未成年人利益與被害人、社會(huì)利益，同時(shí)又能減輕案多人少的司法壓力，是在未成年人保護(hù)與社會(huì)公平正義之間尋求的適當(dāng)平衡。

二、理念與指引：附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)

附條件不起訴制度確立的背后是有著一系列理論作為支撐的，包括起訴便宜主義、恢復(fù)性司法理念以及少年司法理念等，其中，少年司法理念是制度最核心的理論基礎(chǔ)。

（一）起訴便宜主義

起訴便宜主義與起訴法定主義相對(duì)，是指檢察機(jī)關(guān)享有起訴與否的自由裁量權(quán)，即使犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪、符合法律規(guī)定的起訴條件，檢察機(jī)關(guān)也可結(jié)合案件具體情節(jié)考慮不予起訴。與起訴法定主義所要求的“凡是符合起訴條件的一律起訴”不同，起訴便宜主義賦予了檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，允許其根據(jù)案件具體情況選擇是否起訴，這不僅能夠提高訴訟效率，也可以有效保障犯罪嫌疑人與被害人的權(quán)益。附條件不起訴既然是以起訴便宜主義為理論基礎(chǔ)的，其當(dāng)然也具有上述優(yōu)勢(shì)，即提高訴訟效率與有效保障未成年犯罪嫌疑人與被害人的權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，首先，在附條件不起訴制度下，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)作出附條件不起訴決定進(jìn)行案件分流，減少一部分未成年人犯罪案件進(jìn)入審判程序，從而節(jié)約司法資源，提升訴訟效率。其次，適用附條件不起訴給予了犯罪情節(jié)較輕、具有悔罪表現(xiàn)的未成年人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，通過(guò)考察幫教來(lái)幫助未成年人回歸社會(huì)，避免了“一刀切”式的起訴給未成年人帶來(lái)的負(fù)面影響。最后，一些學(xué)者認(rèn)為，適用附條件不起訴有過(guò)于保護(hù)未成年人之嫌，忽略了犯罪行為對(duì)被害人造成的傷害，對(duì)被害人不公，實(shí)際上這種觀點(diǎn)是對(duì)附條件不起訴制度的誤解。附條件不起訴的前提之一是未成年犯罪嫌疑人具有悔罪表現(xiàn)，該悔罪表現(xiàn)雖不以賠償被害人損失、取得被害人諒解為必要，但未成年人出于適用附條件不起訴的目的，很可能會(huì)積極主動(dòng)地進(jìn)行賠償、和解和獲得被害人諒解，這種反向促進(jìn)作用不僅不會(huì)侵害反而可以起到保障被害人權(quán)益的作用，所以適用附條件不起訴會(huì)侵害被害人權(quán)益的觀點(diǎn)不能成立。

（二）恢復(fù)性司法理念

恢復(fù)性司法理念源于20世紀(jì)70年代英美法系國(guó)家，它是刑罰目的論在司法實(shí)踐中的具體應(yīng)用，刑罰的目的不是為了打擊和報(bào)復(fù)犯罪，而是預(yù)防犯罪和挽救罪犯[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)應(yīng)性刑罰理論都占據(jù)重要地位，刑罰被用來(lái)懲罰與打擊犯罪人，使犯罪人為其犯罪行為付出相應(yīng)的代價(jià)、得到應(yīng)有的報(bào)應(yīng)，但隨著現(xiàn)代人權(quán)與法治理念的興起，恢復(fù)性司法理念逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，其重要性也日益凸顯。我國(guó)的附條件不起訴制度正是恢復(fù)性司法理念的體現(xiàn)，該制度不以懲罰犯罪未成年人為目的，而旨在通過(guò)對(duì)未成年人有條件地不起訴，促使其積極修復(fù)與被害人的關(guān)系，并在對(duì)未成年教育改造后降低其再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，從而恢復(fù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）少年司法理念

除了上面提到的起訴便宜主義、恢復(fù)性司法理念等不起訴的共通理論外，我國(guó)附條件不起訴制度因主體的特殊性，還具有與其他不起訴制度不同的理論基礎(chǔ)——少年司法理念。少年司法理念是以少年權(quán)益最大化與少年權(quán)益優(yōu)先為原則的司法保護(hù)理念，我國(guó)附條件不起訴制度秉承著該理念，注重保護(hù)未成年人權(quán)益，即使是在未成年人涉嫌犯罪的情況下，也為未成年人提供了改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。教育和挽救未成年人也是少年司法理念的重要內(nèi)容，我國(guó)《刑事訴訟法》第二百七十七條規(guī)定的“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”正是少年司法理念的體現(xiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，附條件不起訴制度具有局限性，應(yīng)該拓展適用于成年人刑事案件，其實(shí)這是未深刻理解少年司法理念，忽略了未成年人犯罪主體所具有的特殊性，倘若其能從少年權(quán)益最大化與少年權(quán)益優(yōu)先的角度考慮，附條件不起訴制度應(yīng)拓展到成年人案件的觀點(diǎn)便不攻自破了?？傊?，少年司法理念貫穿了附條件不起訴制度的始終，是附條件不起訴制度最重要的奠基理論。

三、選擇與適用：附條件不起訴和相對(duì)不起訴

在附條件不起訴制度確立前，我國(guó)不起訴制度體系已經(jīng)存在法定不起訴、酌定不起訴與存疑不起訴三種類(lèi)型，自附條件不起訴制度確立后，又增加了對(duì)未成年犯罪嫌疑人權(quán)益保障一環(huán)，使得該不起訴制度體系更加完善。然而，在未成年人犯罪案件的司法實(shí)踐適用過(guò)程中，附條件不起訴與酌定不起訴即相對(duì)不起訴很容易發(fā)生混淆，檢察機(jī)關(guān)往往難以抉擇，所以，區(qū)分適用相對(duì)不起訴與附條件不起訴具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

首先，二者的性質(zhì)與目的不同。一方面，二者的性質(zhì)不同。相對(duì)不起訴與附條件不起訴都是對(duì)構(gòu)成犯罪的行為的不起訴，但二者卻有本質(zhì)的不同。相對(duì)不起訴適用于有罪但無(wú)處罰必要的行為，主要是針對(duì)有輕微犯罪行為的行為人，認(rèn)為行為人的罪責(zé)輕微，對(duì)其追訴并無(wú)公共利益，欠缺處罰的必要，使犯罪嫌疑人盡快從刑事訴訟程序中解脫的一種刑事處遇處分[4]。而附條件不起訴不同，其適用的是有罪但應(yīng)當(dāng)判處刑罰的行為。另一方面，二者設(shè)立的目標(biāo)不同。盡管從表面看，二者都是對(duì)罪行較輕行為的不起訴，但其背后的原理卻不盡相同。相對(duì)不起訴是著眼于對(duì)犯罪嫌疑人既成犯罪事實(shí)的評(píng)價(jià)，基于訴訟經(jīng)濟(jì)與利益權(quán)衡的考量下所作的決定。而附條件不起訴則是著眼于未成年人的主觀惡性較小，基于恢復(fù)性司法與特殊預(yù)防考慮而作的決定[5]。

其次，從法條來(lái)看，二者的適用范圍存在重合?！缎淌略V訟法》第一百七十七條第二款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不起訴決定的條件為“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”，而第二百八十二條規(guī)定的作出附條件不起訴決定的條件為“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”。如果僅從法律規(guī)定看，相對(duì)不起訴和附條件不起訴不存在重合，因?yàn)樽镄休p微的以相對(duì)不起訴處理，還輪不到適用附條件不起訴，就此有學(xué)者提出：“二者在未成年人刑事案件中是并列關(guān)系，存在各自截然不同的適用范圍，并不存在適用上的交集?！盵6]但是，僅以法律規(guī)定的字面表達(dá)就認(rèn)定二者沒(méi)有重合未免脫離實(shí)際，難以自圓其說(shuō)。在司法實(shí)踐當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)可能判處的刑罰是通過(guò)犯罪情節(jié)、未成年犯罪嫌疑人的表現(xiàn)綜合判斷的，所以這種自由裁量權(quán)的行使結(jié)果本身就是不確定的，從而造成有些未成年人犯罪案件既可相對(duì)不起訴也可附條件不起訴，所以，實(shí)際上附條件不起訴與相對(duì)不起訴的適用范圍并非毫無(wú)交集，而是存在一定的重合范圍，實(shí)踐當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)到底該如何選擇有待厘清。

再次，相對(duì)不起訴優(yōu)先之澄清。關(guān)于二者的適用，最高人民檢察院早在2012年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年刑事檢察工作的決定》中即明確提出，“對(duì)于既可以相對(duì)不起訴也可以附條件不起訴的，優(yōu)先適用相對(duì)不起訴”，這可稱(chēng)之為相對(duì)不起訴優(yōu)先原則。按照該原則，檢察機(jī)關(guān)在面臨相對(duì)不起訴與附條件不起訴適用的困惑時(shí)，要優(yōu)先適用相對(duì)不起訴，這樣做既為檢察機(jī)關(guān)辦案提供了清晰明確的方向，也是對(duì)有利于犯罪嫌疑人方針的踐行。相對(duì)不起訴優(yōu)先的原則符合通常理解，即若不考慮未成年人這一犯罪主體，符合相對(duì)不起訴的案件無(wú)論是罪行的嚴(yán)重程度還是主觀惡性都要輕于或小于符合附條件不起訴的案件，所以在二者發(fā)生競(jìng)合時(shí)當(dāng)然要優(yōu)先選擇有利于犯罪嫌疑人的不起訴。然而，在附條件不起訴與相對(duì)不起訴發(fā)生競(jìng)合的案件中，犯罪主體是未成年人，在對(duì)二者區(qū)分適用時(shí)也應(yīng)著眼于未成年人犯罪主體的特殊性。處理未成年人犯罪案件，需要始終秉持少年司法的理念，雖然適用相對(duì)不起訴對(duì)未成年人的懲罰要輕于附條件不起訴，但從未成年人未來(lái)發(fā)展考慮，附條件不起訴顯然要優(yōu)于相對(duì)不起訴。具體來(lái)說(shuō)，犯罪的未成年人大多都在某一方面存在偏差或陷入困境，需要一段時(shí)間對(duì)其進(jìn)行干預(yù)或給予支持，[7]若適用相對(duì)不起訴直接結(jié)束訴訟進(jìn)程，未成年人可能不僅無(wú)法得到矯正，存在再犯可能性的風(fēng)險(xiǎn)，反而還助長(zhǎng)了其僥幸心理，難以體現(xiàn)刑事司法所應(yīng)有的權(quán)威性，而適用附條件不起訴則可以對(duì)未成年人實(shí)行一定期限的考察幫教，只有在此期間內(nèi)表現(xiàn)良好才可能被不起訴處理，從而在一定程度上對(duì)未成年人起到威懾作用，使其不敢再犯，并最終助其順利回歸社會(huì)。檢察官在選擇適用相對(duì)不起訴抑或附條件不起訴時(shí)，考慮更多的并非涉罪行為的嚴(yán)重程度及可能判處的刑罰這些“往回看”的“案內(nèi)”因素，而應(yīng)當(dāng)是涉罪未成年人的現(xiàn)狀以及對(duì)其脫離司法程序后走向的“預(yù)測(cè)”這些“往前看”的“案外”因素，而這恰恰體現(xiàn)了少年司法“面向未來(lái)”和“功夫在案外”的基本特質(zhì)[8]。不過(guò)，如果檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在審查起訴期間考察過(guò)未成年犯罪人一段時(shí)間且表現(xiàn)良好、認(rèn)為無(wú)再另附期限考察的必要，或認(rèn)為犯罪的未成年人不存在偏差或陷入困境，可以裁量適用相對(duì)不起訴，從而直接結(jié)束訴訟進(jìn)程，減輕未成年犯罪人的壓力。因此，相對(duì)不起訴優(yōu)先的原則應(yīng)當(dāng)讓位于少年司法理念，即使相對(duì)不起訴的處罰要輕于附條件不起訴，但考慮到未成年人的未來(lái)發(fā)展，適用附條件不起訴才是符合未成年人利益最大化的少年司法理念的最佳選擇。

最后，以監(jiān)督考察必要性作為選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)。既然相對(duì)不起訴優(yōu)先原則因與未成年犯罪主體的特殊性不符而喪失了合理性，那么又要以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)相對(duì)不起訴與附條件不起訴作出選擇呢？在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)通常不會(huì)只考慮某一種因素，而是將多種因素放在一起進(jìn)行綜合判斷，包括是否是初犯或偶犯、悔罪表現(xiàn)、是否有前科、涉嫌的罪名、再犯風(fēng)險(xiǎn)、具體情節(jié)等等，其實(shí)，考慮這些因素的目的就在于確定未成年犯罪人是否具有監(jiān)督考察必要性，進(jìn)而決定應(yīng)否適用附條件不起訴，所以，監(jiān)督考察必要性可用來(lái)區(qū)分相對(duì)不起訴與附條件不起訴的適用，如此不僅為檢察機(jī)關(guān)提供了較為明晰的方向，同時(shí)也契合了未成年人利益最大化的少年司法理念，將其作為相對(duì)不起訴與附條件不起訴競(jìng)合時(shí)的選擇標(biāo)準(zhǔn)不失為一種合理的判斷方法。

四、糾偏與修正：附條件不起訴適用問(wèn)題與完善

（一）適用范圍應(yīng)作適當(dāng)擴(kuò)大

1. 問(wèn)題：法律對(duì)附條件不起訴制度的適用范圍從犯罪主體、罪名、刑罰三個(gè)方面作出了限制，分別為未成年人犯罪主體，涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪及可能判處一年有期徒刑以下刑罰，其中對(duì)未成年人犯罪主體的限制前面已有論及，即之所以將附條件不起訴的適用主體限制為未成年人是基于未成年人利益最大化的少年司法理念，為教育、挽救未成年人提供制度紅利，將其拓展適用于成年人犯罪案件不符合制度設(shè)立的目標(biāo)，應(yīng)予以否定，然而，附條件不起訴制度的罪名與刑罰兩個(gè)限定條件是否有突破的必要還尚存爭(zhēng)議，需要進(jìn)行分析。

2. 完善：附條件不起訴的罪名條件是否有必要突破？《刑事訴訟法》規(guī)定，附條件不起訴只能適用于刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等犯罪行為，這固然已經(jīng)涵蓋了大多數(shù)未成年人實(shí)施的犯罪，但仍然無(wú)法滿足未成年人利益最大化的現(xiàn)實(shí)需求。其一，立法之初對(duì)刑法分則第四、五、六章罪名的限定是具有一定合理性的，因?yàn)閺乃痉▽?shí)踐來(lái)看，未成年人犯罪的確多發(fā)于故意傷害、盜竊、搶奪、尋釁滋事、聚眾斗毆等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等犯罪行為，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，未成年人所觸犯的罪名逐漸超越了上述范圍，呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)，涉嫌的罪名開(kāi)始向智能化、成人化方向發(fā)展，如涉嫌信用卡詐騙、編造虛假恐怖信息、非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪等，[9]從傳統(tǒng)犯罪向新型犯罪的轉(zhuǎn)變致使先前的罪名限定不再適應(yīng)實(shí)踐需要，有更改的必要。其二，罪名限定與罪行輕重不符。通常來(lái)講，之所以作出附條件不起訴決定，是因?yàn)槲闯赡耆说姆缸镄袨榈纳鐣?huì)危害性較輕，通過(guò)一定時(shí)間的考察教育可以實(shí)現(xiàn)矯正未成年人的需要，即使最終作出不起訴決定也不至于對(duì)社會(huì)造成較大影響。但是，刑法分則第四、五、六章規(guī)定的犯罪不一定比其他章節(jié)規(guī)定犯罪的社會(huì)危害性輕，如刑法分則第二章即危害公共安全罪一章中的交通肇事罪屬于過(guò)失犯罪，其社會(huì)危害性一般較輕，且易通過(guò)考察教育糾正未成年人的錯(cuò)誤行為，因而很可能比所限定的第四、五、六章的許多罪名更適宜適用附條件不起訴制度，但卻僅僅因?yàn)椴辉诜梢?guī)定的罪名范圍內(nèi)而被絕對(duì)地排除適用，實(shí)屬不公。其三，罪名限定忽視了主觀方面?？梢赃m用附條件不起訴的必定是主觀惡性較小的未成年犯罪人，因?yàn)槲闯赡耆说闹饔^惡性可以體現(xiàn)其社會(huì)危險(xiǎn)性，只有對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性較低的未成年人決定附條件不起訴才可能實(shí)現(xiàn)制度的目的——教育改造未成年人并預(yù)防未成年人再犯罪。未成年犯罪人的主觀惡性不僅要從所觸犯罪名的輕重來(lái)看，還要觀察其犯罪后的表現(xiàn)，若犯罪后態(tài)度良好、具有悔罪表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)為其提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。然而，罪名的限定卻將一些觸犯其他章節(jié)罪名但悔罪態(tài)度良好的未成年人案件阻隔在附條件不起訴制度的適用范圍之外，不僅有違刑法面前人人平等的立法精神，也不利于激勵(lì)犯罪的未成年人認(rèn)罪悔罪，使部分未成年人喪失了改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。其四，罪名限定忽略了量刑情節(jié)的作用。即使刑法分則其他章節(jié)規(guī)定的部分犯罪確實(shí)重于第四、五、六章的部分犯罪，但在具體案件中，還存在從犯、自首、坦白、犯罪預(yù)備等法定從輕或減輕處罰情節(jié)，將這些情節(jié)納入考慮后很可能與所限定罪名的犯罪案件無(wú)異，故將其他章節(jié)的罪名排除在外并不合理。因此，有必要突破附條件不起訴的罪名限定，將刑法分則所有章節(jié)的犯罪都納入附條件不起訴的適用范圍，從而給予未成年犯罪人更多改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，在更大程度上契合未成年人利益最大化的少年司法理念。

附條件不起訴的刑罰條件是否有必要突破？《刑事訴訟法》對(duì)適用附條件不起訴的案件規(guī)定了“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”的限定，有觀點(diǎn)就此認(rèn)為，“這條規(guī)定嚴(yán)格限定了刑罰的期限，可能判處一年有期徒刑以下刑罰的規(guī)定從實(shí)際看來(lái)極為苛刻，大大縮小了附條件不起訴制度的適用范圍，所以應(yīng)將所犯刑罰由一年以下擴(kuò)大到三年以下。”[10]在判斷該觀點(diǎn)的正確與否前，首先要透徹理解該條文所限定的刑罰。不管是理論界還是實(shí)務(wù)界，對(duì)這里的“一年有期徒刑以下刑罰”屬于宣告刑已無(wú)異議，即檢察機(jī)關(guān)綜合考量未成年人具體的犯罪情節(jié)后，對(duì)法院將會(huì)判處的宣告刑進(jìn)行的刑罰預(yù)測(cè)。宣告刑與法定刑不同，即使根據(jù)法律規(guī)定未成年人的罪行應(yīng)判處一年有期徒刑以上的刑罰，但由于未成年人的年齡、屬于初犯或偶犯、具有坦白或自首的法定從輕、減輕處罰的量刑情節(jié)等因素，最終可能從輕、減輕到一年有期徒刑以下，便滿足了附條件不起訴的刑罰條件。由此看來(lái)，符合此刑罰條件的未成年人案件不僅包括法定最高刑為一年有期徒刑以下刑罰的案件，還可能包括法定最高刑為三年有期徒刑以下的案件，甚至可能包括法定刑在三年到七年有期徒刑之間的未成年人刑事案件，所以“將所犯刑罰由一年以下擴(kuò)大到三年以下”并無(wú)必要。另外，將刑罰條件調(diào)高到三年有期徒刑以下刑罰還會(huì)帶來(lái)一系列的不利后果。第一，直接的不利后果即為檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不當(dāng)擴(kuò)大。檢察機(jī)關(guān)可以自由裁量附條件不起訴的案件將較之前擴(kuò)大太多，有權(quán)力的存在就會(huì)有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，在一年有期徒刑以下刑罰的圈定下，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力至少是有合理限度的，即使個(gè)別檢察人員有濫用之心也無(wú)濫用之力，而擴(kuò)大到三年有期徒刑以下則為個(gè)別檢察人員濫用權(quán)力提供了機(jī)會(huì)，所以，在現(xiàn)今對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力監(jiān)督乏力的狀況下擴(kuò)大刑罰條件會(huì)產(chǎn)生權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。第二，容易引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。“刑法的價(jià)值是多方面的，對(duì)未成年人教育、感化、挽救當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值目標(biāo)，但刑法的公正價(jià)值也不能在此完全忽略，被害人的利益、社會(huì)秩序、公共安全等法益的保護(hù)也不能不給予充分的重視?！盵11]將可能判處的刑罰提高到三年有期徒刑以下，很可能將一些社會(huì)危害性較為嚴(yán)重的犯罪納入附條件不起訴的適用范圍，如果檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些罪行較嚴(yán)重的未成年人作出附條件不起訴，被害人的權(quán)益便因傾斜保護(hù)未成年人的刑事司法政策而被犧牲掉，十分容易引起被害人的不滿，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，不利于矛盾的化解，難以實(shí)現(xiàn)刑事司法的公平正義。正如有學(xué)者所說(shuō)，“根據(jù)刑法關(guān)于對(duì)未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的規(guī)定，未成年人經(jīng)過(guò)依法減輕可能判處三年刑罰的，其犯罪原本所對(duì)應(yīng)的刑罰可能會(huì)在七年以上，這么重的犯罪不起訴，會(huì)引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議?！盵12]第三，不利于教育改造未成年人。調(diào)高刑罰期限雖可以為更多的未成年人提供免于起訴的機(jī)會(huì)，但這種過(guò)度保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果，導(dǎo)致刑事司法喪失應(yīng)有的權(quán)威性。詳言之，過(guò)于寬容的處理容易讓未成年犯罪人產(chǎn)生“犯了罪也不會(huì)得到什么懲罰”的認(rèn)知，尤其是未成年人的身心發(fā)育尚不成熟，這樣的誤解可能會(huì)誘發(fā)其再犯罪，其他未成年人也會(huì)因此而產(chǎn)生犯罪意圖并付諸實(shí)施，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的目的。一系列不利的連鎖效應(yīng)表明，“一年有期徒刑以下”的刑罰限制是合理且適當(dāng)?shù)模虼瞬灰送黄圃撔塘P的限定。

總之，條件選擇是否恰當(dāng)，會(huì)對(duì)附條件不起訴的適用效果產(chǎn)生重要影響，條件過(guò)嚴(yán)，不利于附條件不起訴的推廣和適用，其存在的意義將大打折扣;但條件過(guò)寬，又難以得到被害人和社會(huì)的認(rèn)可，從而引發(fā)更多的社會(huì)矛盾[13]。因此，關(guān)于附條件不起訴制度的適用范圍應(yīng)否擴(kuò)大，需從三個(gè)角度來(lái)看：犯罪主體不宜擴(kuò)大至成年人案件;罪名范圍應(yīng)拓展到刑法分則規(guī)定的所有罪名;刑罰條件應(yīng)維持“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”的范圍內(nèi)。

（二）未成年犯罪人與被害人利益的平衡

1. 問(wèn)題：檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定，是否必須以對(duì)被害人進(jìn)行賠償，取得被害人的諒解為前提？換言之，被害人的意見(jiàn)對(duì)附條件不起訴的作出是否具有決定性作用？根據(jù)《刑事訴訟法》第二百八十二條規(guī)定：“人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)?！笨梢?jiàn)，聽(tīng)取被害人意見(jiàn)是作出附條件不起訴決定的前置程序，未聽(tīng)取被害人意見(jiàn)而徑行作出附條件不起訴決定的行為是違法行為，這是法律賦予被害人的合法權(quán)利，體現(xiàn)了附條件不起訴制度在側(cè)重保護(hù)未成年犯罪人的同時(shí)也并未忽略對(duì)被害人權(quán)益的關(guān)注，其本意是督促檢察官積極認(rèn)真地聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)、吸收采納其中的合理內(nèi)容，讓被害人感受到來(lái)自立法者與司法者的尊重，進(jìn)而化解矛盾、解決糾紛，修復(fù)受損害的社會(huì)關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)卻并非如此，聽(tīng)取被害人意見(jiàn)在司法實(shí)踐中卻演變成被害人的“一票否決”，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)認(rèn)為符合附條件不起訴的時(shí)候，經(jīng)辦人員會(huì)聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，如果被害人不同意附條件不起訴的，檢察官基本上不適用附條件不起訴[14]。由此，被害人的意見(jiàn)究竟會(huì)在多大程度上影響檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定，是否真的如實(shí)踐一般可以對(duì)附條件不起訴的適用起決定作用不無(wú)疑問(wèn)。

2. 完善：檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中將對(duì)被害人進(jìn)行賠償，取得被害人的諒解以及與被害人和解作為附條件不起訴適用的前提，是有一定原因的，即督促未成年人犯罪人積極賠償、爭(zhēng)取諒解與和解，從而達(dá)到安撫被害人、彌補(bǔ)其損失、化解矛盾的目的。若檢察機(jī)關(guān)不顧被害人的不滿與反對(duì)而作出附條件不起訴決定，很可能會(huì)引發(fā)后續(xù)的被害人上訪、纏訟等，擾亂司法機(jī)關(guān)的辦案秩序，為檢察機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)極大的困擾，所以，將被害人意見(jiàn)作為附條件不起的適用前提是基于現(xiàn)實(shí)考量的，“在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，有地方檢察院以雙方當(dāng)事人是否達(dá)成刑事和解作為適用附條件不起訴的前提，有的地方雖然沒(méi)有這樣直接規(guī)定，但規(guī)定‘適用附條件不起訴可能激化矛盾或引發(fā)不穩(wěn)定因素的，不得適用附條件不起訴，”[15]由此可見(jiàn)，盡量避免矛盾的激化和引發(fā)不穩(wěn)定因素是檢察機(jī)關(guān)將被害人意見(jiàn)作為決定前提的原因，這固然有一定的合理性，但卻不應(yīng)因此而將被害人意見(jiàn)作為附條件不起訴制度適用與否的決定性因素。

首先，附條件不起訴制度的初衷不能變。支持司法實(shí)踐操作的理由之一為刑事司法重點(diǎn)關(guān)注犯罪行為人的權(quán)益保護(hù)，被害人的權(quán)益卻往往遭到忽視，遂有觀點(diǎn)認(rèn)為，“為改變對(duì)被害人保護(hù)重視不夠的現(xiàn)狀，應(yīng)將被害人同意作為適用附條件不起訴的必要條件”。[16]在附條件不起訴制度中，未成年人的權(quán)益的確得到了重點(diǎn)關(guān)注，被害人的利益被置于其后，但這絕不意味著被害人的利益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。從《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，第二百八十二條對(duì)聽(tīng)取意見(jiàn)程序以及被害人申訴程序分別進(jìn)行了規(guī)定，既賦予了被害人參與表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，也為其不服檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定提供了通過(guò)提出異議進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)會(huì)，且其中聽(tīng)取意見(jiàn)的立法表述為“應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取”，而不是“可以聽(tīng)取”，也包含了檢察機(jī)關(guān)在作出決定前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮、充分重視被害人意見(jiàn)的意思，[17]這都體現(xiàn)了附條件不起訴制度對(duì)被害人權(quán)益的足夠重視，并非像有些觀點(diǎn)認(rèn)為的那樣缺乏對(duì)被害人權(quán)益的保障。附條件不起訴制度的設(shè)立初衷是最大化地保護(hù)未成年犯罪人的權(quán)益，其適用主體只能是未成年人，所以，在考慮被害人利益時(shí)不能忘記制度的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)未成年人，在被害人的權(quán)益已經(jīng)得到應(yīng)有保障的情況下，不宜再過(guò)多地強(qiáng)調(diào)被害人意見(jiàn)的重要性。

其次，是否賠償、取得諒解、達(dá)成和解等與未成年人真誠(chéng)悔罪并無(wú)必然聯(lián)系。悔罪表現(xiàn)是附條件不起訴適用的必要要件，是除主體、罪名和刑罰條件外，可否對(duì)未成年犯罪人適用附條件不起訴的重要條件。一般認(rèn)為，未成年犯罪人悔罪表現(xiàn)的判斷最明顯的便是未成年犯罪人是否積極賠償被害人損失、尋求被害人的諒解、與被害人達(dá)成和解等，可以說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)將這些作為附條件不起訴的前提更加方便、快捷，且有助于促使未成年人主動(dòng)積極地化解矛盾，如此也能為今后的工作減少不必要的麻煩。但是，從聯(lián)系的角度看，是否賠償、取得諒解、達(dá)成和解等并不必然表明未成年犯罪人真誠(chéng)悔罪。有些案件中未成年人也許沒(méi)有悔罪表現(xiàn)，但其家屬代為賠償或代為和解，此時(shí)不能因?yàn)槊艿玫交獗阒苯訉?duì)未成年人附條件不起訴，這與制度設(shè)立的目的即教育改造未成年犯罪人相悖，應(yīng)再對(duì)未成年人的態(tài)度、表現(xiàn)等作出判斷，只有在未成年犯罪人自身意識(shí)到錯(cuò)誤、真誠(chéng)悔罪時(shí)，才能對(duì)其決定附條件不起訴。另外，即使未成年犯罪人真誠(chéng)悔罪，愿意賠償、尋求諒解或和解，但出于其他原因，如自身賠償能力不夠且家屬也無(wú)法代為賠償、被害人由于憤怒等情緒而不選擇諒解與和解或向未成年犯罪人及家屬漫天要價(jià)、故意刁難等情況，無(wú)法達(dá)到要求，因而被排除適用附條件不起訴。

因此，不應(yīng)以是否賠償、取得諒解、達(dá)成和解等簡(jiǎn)單、輕易地對(duì)未成年犯罪人是否真誠(chéng)悔罪作出判斷，否則不利于對(duì)未成年犯罪人的保護(hù)。

最后，干涉了檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。法律賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪人能否適用附條件不起訴的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力應(yīng)該是獨(dú)立的、不受外部干預(yù)的、公正的，然而，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)卻將被害人意見(jiàn)作為決定因素加以判斷，會(huì)造成被害人意見(jiàn)侵蝕檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的后果，不利于檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使。

綜上，被害人意見(jiàn)不應(yīng)作為適用附條件不起訴的前提條件。不過(guò)，被害人畢竟是未成年人犯罪行為的受害者，理應(yīng)受到尊重與保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)未成年犯罪人與被害人利益的平衡，這就需要附條件不起訴的決定主體——檢察機(jī)關(guān)負(fù)起責(zé)任。盡管檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定是獨(dú)立的，但也應(yīng)本著化解矛盾、修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系的角度，努力促使雙方當(dāng)事人和解。具體來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在勸說(shuō)未成年犯罪人的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其向被害人賠禮道歉、賠償損失，并為雙方當(dāng)事人提供對(duì)話的機(jī)會(huì)，讓未成年犯罪人在與被害人交流的過(guò)程中傾聽(tīng)被害人的訴求、了解被害人所遭受的損失與痛苦，進(jìn)而更加真誠(chéng)地悔罪。面對(duì)未成年犯罪人主體的特殊性，被害人可能會(huì)更具有包容心，因而相對(duì)于成年人，其更可能會(huì)寬容少不更事的未成年犯罪人，這也有利于矛盾的化解。另外，各地檢察機(jī)關(guān)也在探索附條件不起訴的聽(tīng)證會(huì)方式，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式召集雙方當(dāng)事人及其他對(duì)決定附條件不起訴有幫助或有關(guān)人員參加，尤其是被害人可在此過(guò)程中表達(dá)自己的意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后作出是否適用附條件不起訴的判斷。上述檢察機(jī)關(guān)的可行做法既契合附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)——恢復(fù)性司法理念，又有助于雙方問(wèn)題的解決，不失為平衡雙方權(quán)益的有效途徑。鑒于司法實(shí)踐中有些被害人因強(qiáng)烈的不滿、憤怒等情緒而不配合和解工作，通過(guò)漫天要價(jià)的方式刁難未成年犯罪人，從而影響附條件不起訴的適用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)守司法的公平正義，若被害人超越正常的范圍要求賠償，而未成年人已經(jīng)提供足額賠償金或提供相應(yīng)擔(dān)保，或確實(shí)真誠(chéng)悔罪僅因家庭困難沒(méi)有足夠的資金賠償，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)受被害人的影響，對(duì)符合適用附條件不起訴條件的未成年犯罪人從客觀中立的角度作出決定。

總之，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)本著更加理性的態(tài)度行使法律賦予的自由裁量權(quán)，該權(quán)力不受外界影響，這是其作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更是其對(duì)于保護(hù)未成年人、未成年人利益最大化的少年司法理念的深刻理解與領(lǐng)悟。但同時(shí)，其也應(yīng)將被害人的利益納入考量范圍，在秉持客觀公正的立場(chǎng)上，盡最大努力保障未成年犯罪人與被害人的利益。

（三）多元化方式提高適用率

1. 問(wèn)題：盡管附條件不起訴制度的價(jià)值已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，但從司法實(shí)踐來(lái)看，制度適用情況并不理想，其理論上的應(yīng)有功能并未得到充分發(fā)揮，不免令人遺憾。自2012年《刑事訴訟法》確立附條件不起訴制度以來(lái)，全國(guó)各地檢察院的適用率普遍不高，甚至有些檢察院的附條件不起訴案件十分罕見(jiàn)，可以說(shuō)，目前附條件不起訴制度司法實(shí)踐中存在的較大問(wèn)題，就是附條件不起訴的低頻率適用與選擇性適用[18]。檢察機(jī)關(guān)往往囿于附條件不起訴的社會(huì)支持體系不健全、司法考評(píng)機(jī)制不合理、工作繁重等原因，不愿意適用附條件不起訴，或?qū)讣苯悠鹪V，或采用相對(duì)不起訴的方式早早結(jié)束訴訟進(jìn)程，從而導(dǎo)致附條件不起訴制度被束之高閣的現(xiàn)象。

2. 解決：附條件不起訴制度最重要的價(jià)值便是教育矯正未成年犯罪人、幫助其順利回歸社會(huì)，但司法實(shí)踐中的低適用率及變通適用其他方式處理卻導(dǎo)致該價(jià)值難以發(fā)揮，不利于對(duì)未成年犯罪人權(quán)益的保護(hù)，所以有必要尋找相應(yīng)路徑加以解決，以達(dá)到最大程度保障未成年人權(quán)益的目的。

第一，樹(shù)立“關(guān)愛(ài)”未成年人的理念。盡管附條件不起訴制度立足于教育、挽救未成年人，但面對(duì)犯罪的未成年人，有部分檢察人員仍然難以擺脫懲罰犯罪觀念的影響，再加上附條件不起訴并非必須適用而是由檢察人員自由裁量，造成了實(shí)踐當(dāng)中一些本可以通過(guò)適用附條件不起訴為未成年犯罪人“網(wǎng)開(kāi)一面”的案件被提起公訴，進(jìn)入了審判程序最終被定罪量刑，為犯罪未成年人貼上了“犯罪標(biāo)簽”，從而影響其未來(lái)的學(xué)習(xí)與就業(yè)。因此，本著附條件不起訴制度未成年人利益最大化的少年司法理念，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作人員的理論學(xué)習(xí)，通過(guò)相關(guān)的專(zhuān)題培訓(xùn)使其了解附條件不起訴制度的設(shè)立目的與價(jià)值，增強(qiáng)檢察人員“關(guān)愛(ài)”未成年人的意識(shí)。值得一提的是，這里的“關(guān)愛(ài)”并非“縱容”，否則會(huì)誤導(dǎo)檢察人員采用更為輕緩的相對(duì)不起訴，再次架空附條件不起訴制度，這里的“關(guān)愛(ài)”同附條件不起訴的理論基礎(chǔ)一樣，即少年司法理念，要從幫助未成年犯罪人重歸社會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)犯罪情節(jié)較輕的未成年犯罪人通過(guò)一定期間的考察教育對(duì)其進(jìn)行改造，從而有助于其未來(lái)發(fā)展，這才是附條件不起訴制度真正的“關(guān)愛(ài)”內(nèi)涵。

第二，合理制定司法考評(píng)機(jī)制。司法考評(píng)機(jī)制的合理性會(huì)在一定程度上影響檢察機(jī)關(guān)適用的積極性，適宜的考評(píng)機(jī)制有助于促進(jìn)檢察人員適用附條件不起訴制度，反之則會(huì)降低檢察人員的積極性，從而影響附條件不起訴制度的適用率，所以應(yīng)在分析現(xiàn)有機(jī)制弊端的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建合理司法考評(píng)機(jī)制的出路。從現(xiàn)在對(duì)檢察人員的考評(píng)機(jī)制來(lái)看，在公安機(jī)關(guān)或被害人對(duì)適用附條件不起訴有異議的情況下，檢察機(jī)關(guān)采納其意見(jiàn)而不適用附條件不起訴，因這是檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)而不會(huì)對(duì)考評(píng)產(chǎn)生影響，然而，若檢察機(jī)關(guān)依據(jù)客觀事實(shí)綜合考慮后，不顧公安機(jī)關(guān)和被害人的反對(duì)而堅(jiān)持作出附條件不起訴決定，在考評(píng)時(shí)就很可能會(huì)因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的復(fù)議、復(fù)核或被害人的申訴而受到不利影響，從而呈現(xiàn)出“不適用附條件不起訴不會(huì)有影響，選擇適用附條件不起訴反而可能遭到不利評(píng)價(jià)”的怪象，打擊了檢察機(jī)關(guān)適用附條件不起訴的積極性，制約了附條件不起訴的價(jià)值發(fā)揮。所以，現(xiàn)有的司法考評(píng)機(jī)制不具有合理性，應(yīng)作出一定的修改：一方面，從激勵(lì)的角度，應(yīng)鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)適用附條件不起訴制度，對(duì)適用附條件不起訴制度的檢察人員予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);另一方面，應(yīng)將先前因公安機(jī)關(guān)或被害人提出異議而對(duì)檢察人員作出不利評(píng)價(jià)的內(nèi)容刪除，即使公安機(jī)關(guān)或被害人提出異議，檢察人員只要是在公平公正地基礎(chǔ)上作出的附條件不起訴，就不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不利評(píng)價(jià)。如此，方可打消檢察人員適用附條件不起訴制度的顧慮，促使其積極地對(duì)未成年犯罪人適用附條件不起訴，從而提高附條件不起訴制度的適用率。

第三，健全社會(huì)支持體系，減輕檢察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。附條件不起訴制度雖有保護(hù)未成年人利益的重要價(jià)值，但卻帶給了檢察機(jī)關(guān)繁重的工作量，適用程序的繁瑣與考察期限的長(zhǎng)期性都為檢察機(jī)關(guān)的工作增加了負(fù)擔(dān)，且其中的考察幫教工作缺乏社會(huì)支持，都是造成司法實(shí)踐中附條件不起訴制度適用率較低的原因。具體來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定之前，一般要委托相關(guān)部門(mén)對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，只有以社會(huì)調(diào)查為依托與根據(jù)才能使作出的附條件不起訴決定具有合理性，在決定作出后并未終結(jié)訴訟進(jìn)程，檢察機(jī)關(guān)還需設(shè)定一定期間的考察期對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行教育矯治，同時(shí)在該期間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督考察，在未成年犯罪人通過(guò)監(jiān)督考察后檢察機(jī)關(guān)還要視其表現(xiàn)再作出是否起訴的最終決定，這個(gè)過(guò)程相當(dāng)繁瑣，需要投入大量的人力物力才能較好地完成，然而從我國(guó)的司法現(xiàn)狀來(lái)看，很少有檢察機(jī)關(guān)具備足夠的時(shí)間與精力來(lái)真正地完成該過(guò)程，這也是檢察機(jī)關(guān)更加青睞作出相對(duì)不起訴以及直接起訴的重要原因，正如有學(xué)者所說(shuō)，“附條件不起訴的工作量是公訴案件的2.5倍，是相對(duì)不起訴案件的5倍?！盵19]另外，社會(huì)支持體系不健全也是附條件不起訴適用率低的重要原因。考察幫教工作是附條件不起訴適用過(guò)程中最核心的內(nèi)容，良好且適當(dāng)?shù)目疾鞄徒炭梢杂行椭闯赡攴缸锶嘶貧w社會(huì)，但是，考察幫教工作的進(jìn)行需要完善的社會(huì)支持體系，而我國(guó)卻缺乏健全的社會(huì)支持體系，這就導(dǎo)致實(shí)踐當(dāng)中要么不適用附條件不起訴制度，要么適用但實(shí)際上其中的考察幫教工作往往流于形式，不利于對(duì)未成年犯罪人的改造。所以，完善的社會(huì)支持體系至關(guān)重要，不僅能夠幫助檢察機(jī)關(guān)減輕工作量，還能通過(guò)助力考察幫教工作實(shí)現(xiàn)改造未成年犯罪人的目的，有必要從健全我國(guó)的社會(huì)支持體系入手提高附條件不起訴制度的適用率。

附條件不起訴的社會(huì)支持機(jī)制是指，在附條件不起訴運(yùn)行過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)借助家庭、學(xué)校、社會(huì)組織等不同社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)教育矯治未成年犯罪嫌疑人目的的一整套具有科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和多元性的考察幫教體系[20]。從中可以看出，社會(huì)支持體系可以為檢察機(jī)關(guān)更好地適用附條件不起訴提供助力，在僅靠檢察機(jī)關(guān)的“單打獨(dú)斗”難以完成附條件不起訴適用任務(wù)的情況下，十分需要來(lái)自社會(huì)力量的支持，所以，應(yīng)設(shè)法健全我國(guó)的社會(huì)支持體系，這要從兩方面進(jìn)行：一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與支持。受以往觀念的影響，社會(huì)資源大多可能會(huì)排斥為涉罪未成年人提供必要幫助，這就需要檢察機(jī)關(guān)多加宣傳少年司法理念，講解附條件不起訴制度教育、挽救未成年人的制度目的。另一方面，在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的同時(shí)，也要增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織可以為未成年犯罪人提供更具有針對(duì)性和個(gè)性化的考察幫教，使得考察幫教工作更加有效，達(dá)到教育改造未成年犯罪人、幫助其回歸社會(huì)的目的。

社會(huì)力量的參與可以在很大程度上減輕檢察機(jī)關(guān)的工作量，提升考察幫教工作的效果，但檢察機(jī)關(guān)不能就此松懈，將實(shí)質(zhì)性權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，而應(yīng)當(dāng)負(fù)起監(jiān)督者和指導(dǎo)者的責(zé)任，確保監(jiān)督考察工作落到實(shí)處，為附條件不起訴制度的順利實(shí)施提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

附條件不起訴制度自2012年入法至今已有將近十年的時(shí)間，其制度價(jià)值也得到了廣泛接受與認(rèn)可，但在不斷地司法實(shí)踐中不免會(huì)產(chǎn)生一些新問(wèn)題，阻礙制度的實(shí)施，這就需要檢察機(jī)關(guān)勇?lián)?zé)任，以少年司法理念為指引，合理有效地行使法律賦予的附條件不起訴的自由裁量權(quán)。同時(shí)，還需要社會(huì)各界力量的積極參與，從關(guān)愛(ài)未成年人的角度出發(fā)，共同探索適合于未成年人的考察幫教體系，增加多樣化的考察教育形式，致力于最大化保護(hù)未成年人犯罪人的權(quán)益，從而保障附條件不起訴制度的順利實(shí)施，守衛(wèi)祖國(guó)的未來(lái)。

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