張紅星

摘 要：黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，全面貫徹鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，就必須要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊緊抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展變革轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面繁榮昌盛。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;“三農(nóng)”;高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出及現(xiàn)實(shí)意義

（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興就是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，達(dá)到城鄉(xiāng)一體發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黨建及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力、治理體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走具有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)民高度參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不斷提高他們的受益面，徹底解決農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保農(nóng)民在安居樂(lè)業(yè)的前提下實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的改變逐步讓農(nóng)業(yè)變得有奔頭、農(nóng)民變得有前途、農(nóng)村變得更美麗[1]。

首先，破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。破除舊的機(jī)制就要求政府各級(jí)部門(mén)：在鄉(xiāng)村干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在項(xiàng)目上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升人民的獲得感、幸福感。

其次，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌全域生態(tài)系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性特征，針對(duì)不同區(qū)域，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路，堅(jiān)持一村一規(guī)劃，一村一特色，既盡力而為，又量力而行，不搞一刀切，不搞花架子，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

中國(guó)是一個(gè)具有五千年歷史的農(nóng)業(yè)文化大國(guó)，歷史形成的差異根深蒂固，實(shí)施鄉(xiāng)村振興就是從根本上解決城鄉(xiāng)差別過(guò)大和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，著力解決好農(nóng)民吃穿住用行的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑就是鄉(xiāng)村振興。通過(guò)鄉(xiāng)村振興，可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)--經(jīng)營(yíng)體系，形成產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，注重以科技進(jìn)步為源頭，最大限度釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持和資源支撐。

促進(jìn)城鄉(xiāng)之間互通交流，確保生產(chǎn)要素在市場(chǎng)的作用下自由流動(dòng)，逐步破除城鄉(xiāng)二元化體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全民富裕。

實(shí)現(xiàn)全民富裕難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。由“一收入、兩不愁、三保障”到全面富裕，是群眾對(duì)美好生活的追求，也是鄉(xiāng)村振興的最終目的。近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步的發(fā)展、提升了農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，融合了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道和農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，生活水平與生活質(zhì)量進(jìn)一步得到改善，緩解了相對(duì)貧困，向全民富裕和小康社會(huì)邁進(jìn)了一大步。[2]

（三）鄉(xiāng)村振興是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行

2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興既有難得機(jī)遇，又面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從挑戰(zhàn)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還面臨一系列難題。如：新形勢(shì)下糧食安全問(wèn)題更加突出，作為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)方面的壓力依然較大;城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)加速，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全、品牌建設(shè)和新功能新價(jià)值的發(fā)掘提出更高要求;大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)不會(huì)短時(shí)間內(nèi)改變，更多農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，塑造更加協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系更為迫切;鄉(xiāng)村獨(dú)特價(jià)值文化和多元化功能亟待發(fā)掘和拓展，解決“空心村”和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)也更加艱巨[3]。

總體來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其時(shí)已至、其勢(shì)已成，一有政策、二有現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)。必須抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)乘勢(shì)而為，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加各方面全方位的發(fā)展，才能撬開(kāi)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村繁榮的新局面。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在措施規(guī)劃的落實(shí)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要牢固樹(shù)立“既要金山銀山也要綠水青山”的發(fā)展理念，加大農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理力度，推行農(nóng)村“三大革命”，提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能。保護(hù)現(xiàn)有水、田相融的自然環(huán)境條件，改善局部破敗、污染的生態(tài)空間，提升整體鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì);加強(qiáng)地邊、路邊、溝邊和房前屋后的綠化建設(shè)，逐步建設(shè)成綠色村莊、宜居村莊及林水相映的森林鄉(xiāng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還應(yīng)遵循鎮(zhèn)村體系發(fā)展規(guī)律，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、差異發(fā)展的要求，以縣區(qū)為核心，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)副中心，逐步形成“縣城-小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)副中心-村莊”四級(jí)城鄉(xiāng)空間聚落體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)。[4]因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的核心功能，以鎮(zhèn)幫村、村佐鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村互聯(lián)互動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)教育等基本公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村布局;鄉(xiāng)村路網(wǎng)、污水處理，電信、環(huán)衛(wèi)等公共資源配置向鄉(xiāng)村傾斜，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村人民美好生活日益增長(zhǎng)需求。

尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生態(tài)規(guī)律以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習(xí)慣之間的依存關(guān)系，既注重對(duì)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)格的傳承和保護(hù)，又要注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性、人性化、多樣化的發(fā)展空間。堅(jiān)持科學(xué)用地、節(jié)約用地、集約用地，進(jìn)一步推進(jìn)“空心村”整治、中心村建設(shè)、土地增減掛等不同模式，逐步規(guī)范沿路造房、沿溝建房，禁止新建沿路房、沿溝房，不斷優(yōu)化居民點(diǎn)規(guī)模和集聚形態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間集聚與基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化資源整合，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化大禮堂、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村級(jí)辦公場(chǎng)所、公園、停車(chē)場(chǎng)等村落公共生活空間;配套完善鄉(xiāng)村菜市場(chǎng)、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心;多村聯(lián)建共享污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，合理分配社會(huì)資源，優(yōu)化宜居、適度的鄉(xiāng)村生活空間。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè) 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

農(nóng)業(yè)主要以生產(chǎn)糧食作物為主，因此要全面落實(shí)糧食安全問(wèn)題，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定。通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)發(fā)展，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，確保糧食補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶(hù);落實(shí)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，建立健全超標(biāo)糧食收購(gòu)、處置機(jī)制;開(kāi)發(fā)新保險(xiǎn)品種，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系;鼓勵(lì)利用好農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，積極探索訂單農(nóng)業(yè)。

加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，按照“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)，深化“一塊田”改革。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用，強(qiáng)化農(nóng)田管護(hù)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，加快建立形成“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機(jī)制，完善生產(chǎn)路建設(shè)及主路硬化，實(shí)現(xiàn)路路通，村村通。逐步開(kāi)展田間墓地、電線桿等障礙物整治工作，滿(mǎn)足大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)田下地暢通無(wú)阻。實(shí)施中低產(chǎn)田、土地整治和糧食生產(chǎn)基地改造等項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，提高農(nóng)田排灌標(biāo)準(zhǔn)，全面提高小型水利工程的保障能力。

在主要農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施機(jī)械化操作，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。構(gòu)建“智慧農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，輔之于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平合、農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷(xiāo)平合，積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)智能化水平。

鼓勵(lì)村組干部、農(nóng)村居民等立足本地創(chuàng)業(yè)，投資創(chuàng)辦市場(chǎng)前景好、效益高、產(chǎn)業(yè)融合度強(qiáng)的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合多方資源，推動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高農(nóng)業(yè)科技支撐水平

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，達(dá)到讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，構(gòu)筑“農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)+特色農(nóng)業(yè)精品區(qū)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地區(qū)”的多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。突出“高效、綠色、安全”農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化資源配置利用，加快形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造地方特色品牌。

對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出，要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制，建設(shè)種子、農(nóng)藥、化肥等信息平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。充分發(fā)揮快檢系統(tǒng)作用，加大農(nóng)殘檢測(cè)力度，擴(kuò)大抽檢范圍、增加抽檢品種和批次，保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌質(zhì)量安全，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行“黑名單”、“紅名單”管理制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，納入信用信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

以?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村電商商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)運(yùn)用，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌，塑造新品牌，大力培育提升農(nóng)業(yè)知名區(qū)域品牌。

圍繞綠色興農(nóng)社會(huì)需求，大力推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣方式，支持各類(lèi)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，積極鼓勵(lì)支持廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入鄉(xiāng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、塑造生態(tài)宜居新風(fēng)貌 構(gòu)建治理有效體系

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和改廁“三大革命”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)系統(tǒng)健康、生活環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的美麗宜居鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)有效治理。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要把自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，不斷夯實(shí)治理基礎(chǔ)，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會(huì)在安定有序的前提下充滿(mǎn)活力[5]。

堅(jiān)持新的發(fā)展理念，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以資源環(huán)境保護(hù)為基準(zhǔn)，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，在緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不放松環(huán)境保護(hù)，逐步構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，使之與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。打好農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村廁所改造“三大革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題整治，提升村容村貌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“減少存量、無(wú)害處理、資源利用”處理的基本途徑與發(fā)展方向，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村清潔工程常態(tài)保潔機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾按照“分類(lèi)收集、定點(diǎn)投放”的要求做好源頭分類(lèi)，按照“回收利用、末端處置”的要求做好資源化利用工作，逐步建立運(yùn)行體系。全面清理水塘垃圾、林下垃圾、地頭垃圾，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋治理農(nóng)村生活垃圾，徹底解決垃圾靠風(fēng)刮的現(xiàn)狀。明確檢查考核獎(jiǎng)懲方案，將污水處置納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。

加快節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣低壓管灌、噴灌、微灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)科技技術(shù)。加強(qiáng)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)管，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)水資源循環(huán)利用和水質(zhì)凈化提升。加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染危害和原因的宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的積極性和主動(dòng)性。

推進(jìn)“廁所革命”，做好農(nóng)村改廁工作，合理選擇改廁模式，注重示范效應(yīng)，強(qiáng)化改廁技術(shù)指導(dǎo)與過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量，從根本上改變農(nóng)民居住環(huán)境衛(wèi)生狀況。完善宜居村莊、綠色村莊、旅游村莊等配套建設(shè)公共廁所，新建和已有公共廁所要達(dá)到公共廁所三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在改廁同時(shí)做好其污水排放治理的有效銜接。

突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“以點(diǎn)為主”向“以點(diǎn)帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治。做好村莊主干道路面硬化，加快推進(jìn)村村通、組組通、戶(hù)戶(hù)通道路建設(shè)，徹底解決出門(mén)“晴天一身灰，雨天一腿泥”的問(wèn)題;積極開(kāi)展農(nóng)村清潔工程，發(fā)揮村民自治作用，整治公共空間、庭院環(huán)境，全面清理私搭亂建，亂堆亂放，促進(jìn)美好庭院建設(shè);持續(xù)開(kāi)展危舊房改造、廢棄房屋拆除，鞏固農(nóng)村破舊廢棄房屋的拆除成果，保護(hù)傳統(tǒng)村落格局、文化建筑和歷史風(fēng)貌，禁止拆舊建新，拆真建假，而是要因地制宜、就地取材、量身打造宜居村莊，合理利用舊磚舊瓦、廢棄農(nóng)事舊物件，在鋪設(shè)人行道、建設(shè)民宿院落、圍建籬笆等方面進(jìn)行藝術(shù)化創(chuàng)造，節(jié)約建設(shè)成本，留住鄉(xiāng)愁土味、古樸民風(fēng);推進(jìn)村莊綠化美化，大力開(kāi)展綠化提升行動(dòng)，加強(qiáng)村莊原生植被、古樹(shù)名木、鄉(xiāng)土樹(shù)種、自然景觀、小微濕地恢復(fù)和保護(hù)，加大“增綠、增彩、增果”力度，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，做到增綠增彩又增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化[6]。

選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”，推行村“兩委”班子成員交叉任職，積極整頓軟弱渙散村。通過(guò)法定程序推進(jìn)村黨組織書(shū)記“一肩挑”和擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，更好發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)非公組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人等到村任職。注重把先進(jìn)的青年農(nóng)民、致富能手培養(yǎng)成黨員并逐步培養(yǎng)成村干部[7]。鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到發(fā)展貧困村、工作薄弱村、軟弱渙散村任職，促使鄉(xiāng)村“帶頭人”成為農(nóng)村工作的“主角”，主動(dòng)去謀劃工作，把“要我干”變成“我要干”，把基層干部帶頭作用落到鄉(xiāng)村振興的實(shí)處。

創(chuàng)新宣傳工具和宣傳方式，凈化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地。推動(dòng)農(nóng)村文化禮堂、道德講堂等思想文化陣地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)德治建設(shè)。

大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)村民樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力營(yíng)造講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的良好鄉(xiāng)村文明氛圍，全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)施的重要保障

把黨管農(nóng)村的工作要求落到實(shí)處，提高各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，更好履行政府職責(zé)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)、東西南北中。必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，只有不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要承擔(dān)起主體責(zé)任，不斷建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、各級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。千村萬(wàn)戶(hù)要依據(jù)自身地方實(shí)際，按照指標(biāo)實(shí)化、量化、細(xì)化、具體化的要求制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，使之可操作、可比較、可檢驗(yàn)、可考核。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、密切配合，形成工作合力。

各級(jí)黨委和政府要學(xué)法、懂法、依法、用法，全方位提高工作規(guī)范化、制度化、法治化水平，依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。

加大鄉(xiāng)村振興宣傳力度，通過(guò)展板展示、發(fā)放宣傳單、新媒體等多種形式廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，充分展示鄉(xiāng)村振興工作新成果、新成效、新方法，讓農(nóng)民群眾以主人公的身份積極參與到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。充分尊重群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全方位匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力，共建共享的鄉(xiāng)村振興成果。

（二）有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)連續(xù)工程，必須保持持久耐心和戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌謀劃工作思路，明確重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)節(jié)奏、節(jié)點(diǎn)，亦步亦趨、穩(wěn)打穩(wěn)扎、穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃。

合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，盡力而為、量力而行、分步實(shí)施、精準(zhǔn)發(fā)力、逐步深入，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)，村莊分類(lèi)推進(jìn)的格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

“梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是從區(qū)域差異的實(shí)際情況出發(fā)，不搞一刀切和齊步走，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用，支持資源稟賦優(yōu)、地理位置好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，當(dāng)好主力軍，奮戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決打好鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)，走在鄉(xiāng)村振興前列，以點(diǎn)帶面，最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）〉的通知》（中發(fā)〔2018〕18號(hào)）.

[2] 王桃紅.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2018，（12）.

[3] 王麗，程爽，胥志文.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2018，（7）.

[4] 陳成立，黃金榮.落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共繪美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖[J].時(shí)代金融，2018，（17）.

[5] 朱啟臻.挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].農(nóng)村工作通訊，2018，（14）.

[6] 馮新剛.鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)[J].小康，2018，（20）.

[7] 靳玉峰，程燕.淺談培育壯大鄉(xiāng)村農(nóng)技人才隊(duì)伍的建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018，（6）.