尹麗蓉 謝志輝

[摘要]連隊(duì)改革是兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革的關(guān)鍵。兵團(tuán)實(shí)施團(tuán)場綜合配套改革三年來，連隊(duì)改革前后變化巨大，連隊(duì)固定資產(chǎn)逐步盤活，增強(qiáng)了生產(chǎn)活力，但各連隊(duì)一直存在著水利設(shè)施和公共房屋等固定資產(chǎn)不清、監(jiān)管缺失等問題。本文選取八師4個片區(qū)中的9個團(tuán)場作為抽樣調(diào)查的樣本，對其連隊(duì)的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并提出建議，旨在提高連隊(duì)固定資產(chǎn)的使用效能和安全性，供兵師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

[關(guān)鍵詞]團(tuán)場綜合配套改革;連隊(duì);固定資產(chǎn)管理

[中圖分類號]F306.1? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）04—0042—07

[作者簡介]尹麗蓉，女，兵團(tuán)第八師石河子市黨委黨校綜合教研室教師，研究方向：國際法學(xué);謝志輝，男，兵團(tuán)第八師石河子市黨委黨校教師，研究方向：公共管理、團(tuán)場綜合配套改革。

2019年9月，兵團(tuán)黨委七屆五次全會指出：“把團(tuán)場綜合配套改革作為兵團(tuán)深化改革的第一粒扣子，把連隊(duì)改革作為團(tuán)場綜合配套改革的關(guān)鍵?！薄斑B隊(duì)是兵團(tuán)基本組織單元，連隊(duì)興則兵團(tuán)興，連隊(duì)強(qiáng)則兵團(tuán)強(qiáng)。新時代兵團(tuán)履行好‘三大功能、發(fā)揮好‘四大作用必須從連隊(duì)抓起，必須大抓連隊(duì)?！眻F(tuán)場綜合配套改革近三年來，第八師深入推進(jìn)連隊(duì)綜合改革，積極盤活連隊(duì)固定資產(chǎn)，鞏固連隊(duì)改革成效，連隊(duì)改革前后變化巨大，但也存在著一些問題亟待解決，比如對連隊(duì)的水利設(shè)施和公共房屋等固定資產(chǎn)不清、監(jiān)管缺失等，本文對兵團(tuán)第八師9個團(tuán)場的連隊(duì)水利設(shè)施和公共房屋等固定資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，旨在提高連隊(duì)固定資產(chǎn)的使用效能和安全性。

一、兵團(tuán)第八師連隊(duì)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀

（一）八師連隊(duì)固定資產(chǎn)總體情況

兵團(tuán)第八師共有14個團(tuán)場，主要分布在5個片區(qū)：莫索灣4個團(tuán)、下野地3個團(tuán)、安集海3個團(tuán)、小拐1個團(tuán)、市郊3個團(tuán)。由于市郊片區(qū)3個團(tuán)（一五二團(tuán)、一四三團(tuán)、石總場）的地理位置特殊，屬于水源上游，種植結(jié)構(gòu)較為豐富，所以未列入本次調(diào)研范圍。僅選取了4個片區(qū)11個團(tuán)場中的9個團(tuán)作為抽樣調(diào)查的樣本，具有一定的代表性，能夠反映出八師的連隊(duì)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。本文將連隊(duì)的“水利設(shè)施”和“公共房屋”兩個主要指標(biāo)作為研究對象

1.各連隊(duì)的固定資產(chǎn)原值、累計折舊和凈值的總額都較大。截至2019年底，9個團(tuán)場合計197個連隊(duì)，共有固定資產(chǎn)總原值21.68億元、總累計折舊10.03億元、總凈值11.65億元，平均每個連隊(duì)固定資產(chǎn)原值1.10億元、平均累計折舊0.51億元、平均凈值0.59億元。這說明，各連隊(duì)的固定資產(chǎn)原值、累計折舊和凈值的總額都較大，加強(qiáng)對連隊(duì)固定資產(chǎn)的管理確有必要。

2.各連隊(duì)的水利設(shè)施和公共房屋這兩部分的固定資產(chǎn)總數(shù)量均比較大。由于各連隊(duì)的公共房屋建造數(shù)量質(zhì)量不同、建設(shè)年代和使用維護(hù)不一、翻新拆除修繕有別，所以此次未對“公共房屋”的原值、累計折舊、凈值等指標(biāo)做統(tǒng)計，僅調(diào)查了各連隊(duì)公共房屋的類別和數(shù)量。目前9個團(tuán)場的197個連隊(duì)共有機(jī)井2147眼、滴灌地埋管部分241.6萬畝、滴灌地上部分2766臺套、公共房屋3488套間。由此算出，平均每個連隊(duì)擁有機(jī)井10.90眼、滴灌地埋管部分1.23萬畝、滴灌地上部分14.04臺套、公共房屋17.71套間。

3.連隊(duì)水利設(shè)施的原值、累計折舊和凈值所占連隊(duì)固定資產(chǎn)總原值、總累計折舊、總凈值的比重都很高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各連隊(duì)水利設(shè)施原值平均占連隊(duì)固定資產(chǎn)總原值的比重為70.56%、累計折舊平均占總累計折舊的73.03%、凈值平均占總凈值的67.31%，反映出各連隊(duì)水利設(shè)施的原值、累計折舊和凈值所占連隊(duì)固定資產(chǎn)總原值、總累計折舊、總凈值的比重都很高，平均在70%左右，足以說明連隊(duì)水利設(shè)施在連隊(duì)固定資產(chǎn)中重要性，也說明加強(qiáng)對連隊(duì)的水利設(shè)施管理十分必要。

4.各連隊(duì)機(jī)井水灌溉占比較高，對地下水的依賴程度很深。9個團(tuán)場的197個連隊(duì)共有耕地279.24萬畝，每個連隊(duì)平均占有耕地1.42萬畝;平均每個連隊(duì)機(jī)井水灌溉占比39.02%，由此得知，河水灌溉占比為60.98%。說明各連隊(duì)目前雖以河水灌溉為主，但機(jī)井水灌溉占比是比較高的，對地下水的依賴程度很深。

總之，八師各連隊(duì)的固定資產(chǎn)數(shù)額相對較大，大多是水利設(shè)施和公共房屋，這些固定資產(chǎn)直接服務(wù)于職工群眾的生產(chǎn)生活，是職工群眾關(guān)心、反映問題集中的重點(diǎn)。

（二）機(jī)井、河水滴灌系統(tǒng)現(xiàn)狀

2018年團(tuán)場綜合配套改革前，除原開發(fā)性經(jīng)營地外，連隊(duì)的機(jī)井、首部、蓄水池、沉淀池、施肥罐、主副管道等設(shè)備設(shè)施，均為團(tuán)場統(tǒng)一設(shè)計投入，這些資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用由團(tuán)場水利科或水管所收取資源使用費(fèi)等列支。改革后，機(jī)井、滴灌系統(tǒng)、斗渠等維護(hù)費(fèi)用則由連隊(duì)承包職工共同集資承擔(dān)，按照首部帶動的土地面積分?jǐn)?也有連隊(duì)采取某一承包大戶買斷的方式，首部帶動面積的其他承包戶或者土地流轉(zhuǎn)，或者交納維修使用費(fèi)。

1.河水滴灌設(shè)施使用情況?？傮w看，八師連隊(duì)現(xiàn)有的河水滴灌設(shè)施還不能完全滿足改革后職工身份地的需求，也不夠配套，比如水利設(shè)施老化、防滲作用下降、邊遠(yuǎn)連隊(duì)渠水利用率低、維修費(fèi)用較大等問題。

（1）水利設(shè)施老化。當(dāng)前部分河水滴灌設(shè)施因修建時間不一、缺乏維修保養(yǎng)等原因而導(dǎo)致老舊，存在著使用上的安全隱患。連隊(duì)存在一些年久失修的工程，比如維修滴灌蓄水池、機(jī)井水泵電機(jī)、斗渠防滲等工程，因維修金額高、分?jǐn)傎M(fèi)用較大，職工不愿出錢承擔(dān)，認(rèn)為這些維修費(fèi)用應(yīng)由團(tuán)場連隊(duì)承擔(dān)。不少連隊(duì)的滴灌池系統(tǒng)由于老舊而導(dǎo)致無法同時開機(jī)，需要來回調(diào)水，夏季旱期系統(tǒng)相繼停機(jī)，職工因高溫苗旱無法及時補(bǔ)水，與池管人員、配水員產(chǎn)生矛盾，水管人員工作壓力增加。至于地下管道，改革前都是通過農(nóng)發(fā)項(xiàng)目或團(tuán)連統(tǒng)一安裝的，現(xiàn)在承包戶協(xié)商共用，或自行再安裝，未造成多大矛盾，問題不突出。

（2）防滲作用下降。除高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)得比較到位外，多數(shù)連隊(duì)的水渠防滲沒有修到滴灌首部;改革前，斗渠以下為連隊(duì)管理，現(xiàn)在斗渠屬于承包職工維護(hù)，不少滴灌設(shè)施沒有應(yīng)急排水渠路，遇到停電和設(shè)備故障就有淹地或水資源浪費(fèi)的風(fēng)險;也有不少連隊(duì)處在河水最下游，由于防滲處理不好，導(dǎo)致水資源利用率不夠，有的團(tuán)場損耗達(dá)30%;加之有些團(tuán)場連隊(duì)偏遠(yuǎn)，河水缺口較大，“地爭水”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）維修費(fèi)用較大。由于改革前維修不到位，或已出現(xiàn)了問題，拖延至改革后維修，發(fā)生的費(fèi)用是否應(yīng)由團(tuán)場承擔(dān)，至今沒有明確規(guī)定。比如，有些連隊(duì)的支渠斗渠因建造多年，地基下沉，U型渠嚴(yán)重變形，如不進(jìn)行維修，直接影響正常灌溉和下游耕地灌水工作，一般渠道維修費(fèi)用預(yù)計幾十萬元，新建池灌系統(tǒng)動輒上百萬元;加之有些斗渠水尺與收水不符，導(dǎo)致吃水不夠，每天滴灌池開機(jī)一小時，蓄水一小時，即澆一小時，停一小時，尤其較遠(yuǎn)的團(tuán)場連隊(duì)用水更顯吃虧;有些連隊(duì)承包職工不愿掏錢，為保障正常灌溉，最后只好通過“一事一議”，從連隊(duì)經(jīng)費(fèi)中出資，在原有沉淀池的旁邊再挖一個蓄水池提前備用，或進(jìn)行U型渠改造，這無疑超出了連隊(duì)正常經(jīng)費(fèi)的使用范圍，更加重了連隊(duì)負(fù)擔(dān)。

2.機(jī)井滴灌設(shè)施使用情況?？傮w看，連隊(duì)現(xiàn)有的機(jī)井管理和使用情況十分復(fù)雜，與當(dāng)前形勢發(fā)展有諸多矛盾，存在著地下水消耗嚴(yán)重、各種類型的機(jī)井管理不統(tǒng)一、“機(jī)井關(guān)停、退地減水”任務(wù)艱巨等問題。

（1）機(jī)井過多導(dǎo)致地下水位下降。目前每個連隊(duì)平均擁有機(jī)井10.90眼，數(shù)量已夠龐大，且井水灌溉占比達(dá)39%，一方面說明機(jī)井的灌溉作用非常重要，另一方面由于機(jī)井?dāng)?shù)量過大，導(dǎo)致地下水的消耗嚴(yán)重，水位持續(xù)下降，供水比較緊張，目前約有15%的機(jī)井（9個團(tuán)322眼機(jī)井）已基本報廢不用;還有30%的機(jī)井（9個團(tuán)644眼機(jī)井），因地下水量有限，平時出水量只能達(dá)到60%，7、8月間用水量較大時，時常出現(xiàn)吊泵增管、出沙井陷現(xiàn)象，幾近報廢。

（2）各類機(jī)井管理不統(tǒng)一。10多年來，各團(tuán)場大力進(jìn)行水土開發(fā)，打了不少井?，F(xiàn)有機(jī)井中，大多數(shù)屬于團(tuán)場統(tǒng)一建設(shè)，有的屬于水管單位建設(shè)，還有少數(shù)由個人開發(fā);有的是動用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金或農(nóng)改項(xiàng)目資金，有的是承包大戶或開荒大戶的自有資金;有的團(tuán)開荒地較多、機(jī)井?dāng)?shù)目較大，有的團(tuán)則不然;隨著井水的枯竭，有的團(tuán)積極爭取，在政策允許條件下打了“抗旱井”，而有的則沒有。同時，在使用上也不盡相同，比如，有的機(jī)井在改革前由團(tuán)場滴灌站負(fù)責(zé)，改革后由水管系統(tǒng)（瑪管處）管理，現(xiàn)在瑪管處又在改制之中;改革前有的林業(yè)用水機(jī)井屬于林業(yè)單位，改革后則屬于連隊(duì);大多數(shù)團(tuán)場灌溉以河水為主，井水為輔，屬于井灌結(jié)合類型，但有的團(tuán)場河水灌溉不到一半，井下水卻占到一半多;以前，一眼井水大概可澆地500—1000畝，現(xiàn)在只能澆200—300畝;有的連隊(duì)長期使用純井水灌地，導(dǎo)致土地板結(jié)和鹽堿化加重，減低了土地“地力”，今年正式實(shí)施“井電雙控”，給水額規(guī)定每畝370立方米，大部分黏土板結(jié)地還基本夠用，而有的團(tuán)場是沙土地，實(shí)際用水量約達(dá)每畝480立方米;尤其有些團(tuán)場的原開發(fā)性承包大戶合同已全部到期，按合同約定，機(jī)井和灌溉設(shè)施將全部收歸團(tuán)場所有，但改革兩年多過去了，至今仍未做資產(chǎn)評估，資產(chǎn)未進(jìn)賬;10多年前兩費(fèi)自理時，有些團(tuán)場把部分灌溉設(shè)施賣給了個人，現(xiàn)在設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人要收取使用費(fèi)，迫于無奈，有的團(tuán)場正準(zhǔn)備制定方案，聘請有資質(zhì)的評估公司，評估后回購，收歸連隊(duì)統(tǒng)一管理。

（3）“機(jī)井關(guān)停、退地減水”任務(wù)艱巨。近年來，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化、水資源嚴(yán)重短缺，各連隊(duì)都安裝了“井電雙控”裝置來監(jiān)測和限制采水量，控水控電，控制箱由連隊(duì)“兩委”管理，具體工作由農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，從運(yùn)行情況看，暫未嚴(yán)格執(zhí)行;2020年，有的團(tuán)場連隊(duì)為了完成“退水減地”任務(wù)，只能報停公家井，私人井報停難，雖然上級要求報停私人井，但沒有強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

（三）連隊(duì)公共房屋現(xiàn)狀

隨著團(tuán)場綜合配套改革的深入推進(jìn)，取消了“五統(tǒng)一”，連隊(duì)“兩委”減少至5—7人，連隊(duì)原有的農(nóng)資庫房和管理人員零時住房就空出來了，這些公共房屋的利用與連隊(duì)所處的地理位置有一定關(guān)系，比如，團(tuán)部或鎮(zhèn)區(qū)附近的連隊(duì)可能會有“農(nóng)資店”租來當(dāng)庫房使用，而較偏遠(yuǎn)的連隊(duì)就不好出租，基本上是閑置的;很多連隊(duì)公共房屋系磚混結(jié)構(gòu)。近兩年大部分屋頂由連隊(duì)出資加設(shè)彩鋼板，或做了防水維護(hù);大部分連隊(duì)的倉庫均堆放著連隊(duì)不常使用雜物（含廢舊設(shè)備），或由困難職工長期居住，免費(fèi)看守，或基本閑置;個別連隊(duì)的回購房是2016年初回購時與職工簽訂了免費(fèi)使用到退休的協(xié)議，大部分回購房職工還在居住，少部分因近兩年無人居住，房屋已破敗成危房，有的已拆除，只有個別回購房由連隊(duì)或他人無償使用飼養(yǎng)家禽等;有些移民房仍由甘肅或河南等地移民在居住使用;目前有的連隊(duì)拾花工宿舍、民工房大多處于閑置狀態(tài)，部分連隊(duì)的民工房，作為連隊(duì)“兩委”的宿舍或食堂（極個別）在用，也有部分連隊(duì)將拾花工宿舍、民工房提供給新職工居住或存放農(nóng)資農(nóng)具;至于部分連隊(duì)的農(nóng)機(jī)庫房，基本沒有出租，僅供需要使用的職工停放農(nóng)機(jī)。

二、兵團(tuán)第八師連隊(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

“四分、四清、三實(shí)名、一民主”是團(tuán)場綜合配套改革的方法和前提條件，其中“四清”中的“資產(chǎn)清”，就包括全面摸清連隊(duì)固定資產(chǎn)的“家底”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行連隊(duì)綜合改革。從八師兩年多的改革實(shí)踐綜合看，除有上述問題外，目前連隊(duì)固定資產(chǎn)管理還存在以下問題：

（一）固定資產(chǎn)管理制度缺失

2018年改革以來，連隊(duì)的各項(xiàng)重大事務(wù)均需通過“四議兩公開”程序交由職工集體決策，但由于上級沒有出臺固定資產(chǎn)管理辦法，連隊(duì)“兩委”也不知如何管理連隊(duì)固定資產(chǎn)，擔(dān)心管多了違反規(guī)定，又擔(dān)心監(jiān)管不當(dāng)犯錯誤，所以對連隊(duì)固定資產(chǎn)要么持不管不問態(tài)度，要么管理起來底數(shù)不清，權(quán)責(zé)不明，畏首畏尾。比如，滴灌系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用由使用片區(qū)職工承擔(dān)，小的維護(hù)費(fèi)用職工尚可承擔(dān)，態(tài)度積極，但對出現(xiàn)水泵損壞等需動“大手術(shù)”，則推給連隊(duì)，連隊(duì)為不耽誤農(nóng)時，只能從有限的經(jīng)費(fèi)中列支，一方面增加了連隊(duì)負(fù)擔(dān)，另一方面滋長了承包戶超負(fù)荷使用欠保養(yǎng)的心理。又如，連隊(duì)滴灌首部設(shè)施年久失修，跑冒滴漏水損耗大，對更換維修的建議，“兩委”多以政策不明為由，擱置至今。

（二）固定資產(chǎn)使用責(zé)任不明

由于大部分連隊(duì)的固定資產(chǎn)是由“公家”費(fèi)用購置的，雖然改革后規(guī)定機(jī)井、河水滴灌系統(tǒng)（含斗渠）的維護(hù)費(fèi)用由連隊(duì)承包職工共同集資承擔(dān)，按照首部帶動的土地面積分?jǐn)?，但對這些固定資產(chǎn)的管理使用責(zé)任劃分仍不明確，由于固定資產(chǎn)的使用者在改革時水利設(shè)施本身分配上的不均衡等客觀原因外，在現(xiàn)有的承包制度中，承包職工也并未很好地承擔(dān)使用責(zé)任，普遍認(rèn)為設(shè)備是“公家”的或“大家”的，又不是我一個人用，壞了也不關(guān)我多少事，“公家”和“大家”會管的。對于某一項(xiàng)固定資產(chǎn)來說，如果出現(xiàn)損壞需要修理時，有人會找修理工修好，然而過一小段時間后，設(shè)備又出現(xiàn)問題，職工往往會說是修理工沒有修好，而不說自己沒有好好保管和使用。

（三）固定資產(chǎn)賬目不清

部分連隊(duì)購入固定資產(chǎn)不及時入賬，改革前連隊(duì)用辦公經(jīng)費(fèi)購買的打印機(jī)、電腦、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、機(jī)電設(shè)備等，未納入固定資產(chǎn)管理。還有一些比較輕小、易挪動的固定資產(chǎn)，因改革時資產(chǎn)盤點(diǎn)就存在賬目不清晰，隨著時間、人員的變化，該設(shè)備具體在哪里、是否正在使用，很難查清楚，盡管有部分團(tuán)場要求各連隊(duì)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬物相符，但卻無法明確某類固定資產(chǎn)盤盈盤虧的原因，也無法明確責(zé)任人，造成盤點(diǎn)時有些物品設(shè)備不知去向。

（四）固定資產(chǎn)損毀或流失

以公共房屋為例，連隊(duì)的倉庫、閑置的回購房、拾花工宿舍、民工房等公共房屋，有的被無償使用，有的常年無人維護(hù)，造成不必要的損壞以致拆除。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的連隊(duì)成立了合作社，連隊(duì)庫房歸屬合作社，存放農(nóng)機(jī)，而大多數(shù)沒有成立合作社的，有的則由物業(yè)公司接管或拍賣給了個人;另有個別連隊(duì)“兩委”長期侵占公共房屋飼養(yǎng)禽類，或堆放自己及關(guān)系人的農(nóng)資、農(nóng)機(jī);也有部分連隊(duì)將庫房、機(jī)井提供給職工或非職工無償使用，長期不維護(hù)。這種掠奪性的使用和亂象，加速了公共房屋、機(jī)井水泵電機(jī)的破敗老化，導(dǎo)致連隊(duì)固定資產(chǎn)的損毀或流失。

（五）固定資產(chǎn)使用管理中存在腐敗空間

有的連隊(duì)“兩委”使用連隊(duì)機(jī)井，為部分職工供水灌溉農(nóng)作物，按每小時50元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)，其收入不上交，直接從所收到的款額中列支電費(fèi)等費(fèi)用，余款私自保管;有的連隊(duì)“兩委”使用連隊(duì)生活用水機(jī)井，用于機(jī)車加水或庭院種菜等，以收取電費(fèi)為由，交由管電職工專人保管，1除交電費(fèi)外，多余的錢用于維修，這些做法極易產(chǎn)生腐敗。更有甚者，個別連隊(duì)“兩委”將2萬余元的庫存滴灌帶“賣”給了職工，款項(xiàng)不知如何分錄，也不知去向;有的連隊(duì)“兩委”要求連隊(duì)機(jī)井管理員給部分職工提供灌溉用水，收取的水費(fèi)由個人保管不入賬，連隊(duì)固定資產(chǎn)使用管理存在腐敗空間。

三、兵團(tuán)第八師連隊(duì)固定資產(chǎn)管理的建議

連隊(duì)固定資產(chǎn)是團(tuán)場資產(chǎn)的重要組成部分，連隊(duì)固定資產(chǎn)管理是團(tuán)場經(jīng)營管理的重要組成部分，也是團(tuán)場經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，事關(guān)其使用效益和安全，重要性不言而喻。在團(tuán)場綜合配套改革深入推進(jìn)的大背景下，各團(tuán)場連隊(duì)正在深入貫徹落實(shí)《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)的若干意見（討論稿）》，如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)連隊(duì)固定資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)，提高使用效益，推進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和信息化，是實(shí)現(xiàn)連隊(duì)治理現(xiàn)代化的一個重要課題。

（一）建立健全管理制度，有效使用固定資產(chǎn)

連隊(duì)固定資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)是要通過建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備、規(guī)范操作并節(jié)約有效使用，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。從本次調(diào)研情況看，各連隊(duì)確實(shí)存在著對固定資產(chǎn)疏于監(jiān)管、缺乏固定資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)象，因此按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各師團(tuán)實(shí)際情況，建立健全完善的連隊(duì)固定資產(chǎn)管理制度和長效機(jī)制，已成為當(dāng)前兵、師、團(tuán)加強(qiáng)連隊(duì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。也就是說，制度不健全的要盡快完善、空白缺位的要抓緊建立，通過鞏固深化連隊(duì)改革成果的制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，為新時代加強(qiáng)兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

從兵團(tuán)層面看，應(yīng)充分發(fā)揮兵團(tuán)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署連隊(duì)重大改革和建設(shè)工作的作用，加強(qiáng)對連隊(duì)固定資產(chǎn)的頂層設(shè)計，加快出臺《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），從宏觀上進(jìn)行分類指導(dǎo)，兼顧一定的實(shí)操性，以解決連隊(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管中的缺位、失位等問題，促進(jìn)連隊(duì)固定資產(chǎn)管理制度的完善和定型，力爭用1—2年時間推動實(shí)現(xiàn)職能上下貫通、制度協(xié)同一致、履職規(guī)范統(tǒng)一、改革統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成連隊(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管一盤棋。這對新時代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)和職工群眾來講，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

從師市層面講，應(yīng)緊緊圍繞黨中央和兵團(tuán)黨委深化改革決策部署，遵照兵團(tuán)《實(shí)施意見》要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主抓推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查，助力團(tuán)場補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決瓶頸性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性創(chuàng)新;可加快八師在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)上發(fā)力，為形成上下聯(lián)動的師、團(tuán)、連固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管格局付出努力。

從團(tuán)場層面看，各團(tuán)場黨委要把主要精力放在連隊(duì)建設(shè)上，建立本團(tuán)場的《連隊(duì)固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，著眼于對兵團(tuán)《實(shí)施意見》的細(xì)化，比如團(tuán)場財務(wù)部門如何統(tǒng)一建賬核算、資產(chǎn)管理部門如何統(tǒng)一登記管理、連隊(duì)如何嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和兵團(tuán)固定資產(chǎn)管理制度等?！都?xì)則》中不僅要明確連隊(duì)“兩委”管理職責(zé)，還要明確職工群眾的監(jiān)督職責(zé);不僅要明確固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用由誰承擔(dān)，還要明確機(jī)井、河水首部、蓄水池、沉淀池、施肥罐、主副管道等資產(chǎn)的責(zé)任人，兼顧使用和維修時的相對公平性，對于改革前已出現(xiàn)問題由于維修不及時，拖延至改革后維修發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用應(yīng)由團(tuán)場承擔(dān)，等等。只有健全制度，連隊(duì)“兩委”管理起來才能放開手腳，職工群眾監(jiān)督起來才能有憑有據(jù)。

（二）強(qiáng)化宣傳服務(wù)意識，重視固定資產(chǎn)維護(hù)

連隊(duì)固定資產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)系到民生民利。連隊(duì)“兩委”要充分認(rèn)識“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利設(shè)施的質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)效益，關(guān)乎承包職工一年的收成。所以，一要深入宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革的部署要求，把政策講透徹，把思路講清楚，把職工的權(quán)利義務(wù)講明白，及時回應(yīng)職工關(guān)切，讓承包職工進(jìn)一步深刻感受到黨中央對兵團(tuán)的親切關(guān)懷和特殊關(guān)愛，匯聚起加強(qiáng)新時代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)的強(qiáng)大正能量。二要高度重視水利設(shè)施的維護(hù)，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，積極引導(dǎo)和教育承包職工，水利設(shè)施三分靠建，七分靠管，需建立長期維護(hù)和運(yùn)營管理的機(jī)制，尤其要做好日常維護(hù)，減緩水利設(shè)施老化，制止防滲作用下降;對維修金額高、分?jǐn)傎M(fèi)用較大的，如蓄水池、水泵電機(jī)、U型渠改造、備用沉淀蓄水池、新建池灌系統(tǒng)等，要做好各承包戶的思想工作，顧全大局，引導(dǎo)制定合理的分?jǐn)偙壤?，并根?jù)實(shí)際情況，該由團(tuán)連出資的就團(tuán)連出資，該由個人分擔(dān)的就個人分擔(dān)。

2019年，八師已落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼24.4億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí);新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬畝，推動了農(nóng)業(yè)高效的發(fā)展。今年，各團(tuán)場連隊(duì)要繼續(xù)會同團(tuán)場經(jīng)發(fā)辦、師市發(fā)改委，積極協(xié)調(diào)上報項(xiàng)目，爭取國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和兵團(tuán)減輕連隊(duì)職工負(fù)擔(dān)補(bǔ)助資金，以此逐步實(shí)現(xiàn)所有連隊(duì)的農(nóng)田水利建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，減輕團(tuán)連負(fù)擔(dān)，化解土地承包時因設(shè)施新舊不一等情況帶來的各種矛盾。

與此同時，還要充分認(rèn)識連隊(duì)公共房屋的公共服務(wù)價值，重視連隊(duì)公共房屋的維護(hù)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，定期組織人員清掃維護(hù)，需要維修的及時申請資金維修;在條件具備的情況下，可采取適當(dāng)收取機(jī)井水使用費(fèi)或房屋租金等有償使用方式，將誰使用誰維護(hù)的權(quán)責(zé)明確到個人。

（三）明確日常監(jiān)管責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失

各團(tuán)場要加大對連隊(duì)水利設(shè)施和公共房屋等固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，可從五方面入手：一是建立賬卡核算制度，團(tuán)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和連隊(duì)使用部門應(yīng)分別建立固定資產(chǎn)總分類賬、資產(chǎn)登記簿和資產(chǎn)卡片，全面記錄資產(chǎn)使用增減變動情況，使連隊(duì)水利設(shè)施和公共房屋等固定資產(chǎn)不論以哪種方式使用或增減，都能從源頭抓起，從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全程管理;二是設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)連隊(duì)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)制度，每年制訂出對公共房屋、公用設(shè)備等維修計劃，定期對其進(jìn)行檢查檢修，記錄結(jié)果;三是建立連隊(duì)固定資產(chǎn)核銷制度，調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損固定資產(chǎn)必須報團(tuán)主管部門審批，必要時聘請中介機(jī)構(gòu)審計，嚴(yán)格履行報批審核程序;四是建立連隊(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，做到家底清楚，賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失;五是根據(jù)連隊(duì)實(shí)際情況，將已棄用的閑置、報廢和積壓資產(chǎn)進(jìn)行及時處理，使其變現(xiàn)或增值，或有計劃有組織地對連隊(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，增加其利用率。

（四）切實(shí)做好連務(wù)公開，接受職工群眾監(jiān)督

改革后，連隊(duì)由原來的行政命令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞣?wù)式管理，“一事一議”“四議兩公開”制度成為破解連隊(duì)管理問題的“金鑰匙”。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前連隊(duì)的事情職工商量著辦，職工“主人翁”意識已明顯增強(qiáng)，參與連隊(duì)公共事務(wù)的主動性、積極性也空前高漲，連隊(duì)風(fēng)氣和面貌逐步變好，但需要加強(qiáng)連隊(duì)信息公開工作，各連隊(duì)要將連隊(duì)固定資產(chǎn)使用情況向職工群眾公開，包括公開灌溉系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用、機(jī)井的使用情況、機(jī)井電費(fèi)總額及開支情況、公共房屋的使用情況等;將連隊(duì)管水人員的賬目公開，包括職工群眾應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)等其他使用費(fèi)用的收支情況;將連隊(duì)與職工群眾密切相關(guān)的賬目逐項(xiàng)公開;將關(guān)系到職工群眾切身利益的事務(wù)公開化、透明化。

（五）全面落實(shí)退地減水，發(fā)揮資產(chǎn)最大效能

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持生態(tài)平衡，新疆和兵團(tuán)相繼開展了“機(jī)井關(guān)停、退地減水”工作。根據(jù)《兵團(tuán)地下水壓采方案》規(guī)定，八師2016—2020年將壓減灌溉面積25萬畝，2021—2030年壓減39.4萬畝，2030年壓減到位。僅以一三六團(tuán)為例，2019年已完成退地減水3865畝，2020年需關(guān)停、封存機(jī)井117眼。其他團(tuán)場也分別分解了任務(wù)，這就需要各團(tuán)場連隊(duì)加大政策宣傳力度，充分考慮承包職工的合理需求，講究方式方法，正確引導(dǎo)，遵照“治地先治水、治水先治井”和“以水定地、以電控井”的思路，堅(jiān)持分類施策、統(tǒng)籌實(shí)施“封井、減水、退地”工作，全面落實(shí)兵團(tuán)地下水壓采方案。

由于前期沒有采取有效措施制約地下水開采，造成地下水位下降，部分淺層井取水困難或已廢棄，水土保持愈加困難，現(xiàn)在不少連隊(duì)每年都有“封井、退地、減水”任務(wù)，“井電雙控”安裝后，一方面地下水掠奪式做法有望得以遏制，另一方面也會導(dǎo)致井水無法為池灌分擔(dān)旱期補(bǔ)水工作，部分純井灌地?zé)o法滿足身份地全年灌水工作，連接附近系統(tǒng)又距離太遠(yuǎn)，所以在這種情況下，就需要千方百計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉系統(tǒng)的最大效能，同時積極爭取通過新建河水池灌系統(tǒng)來緩解，以保障農(nóng)作物的正常用水。

（六）依法決策和執(zhí)行，推進(jìn)開發(fā)性經(jīng)營地回收

國有農(nóng)用地承包經(jīng)營管理改革是八師團(tuán)場民生領(lǐng)域改革的重點(diǎn)之一，團(tuán)場水土開發(fā)性承包大戶經(jīng)營地回收是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了依法依規(guī)實(shí)施經(jīng)營地回收改革，師市司法局作為成員單位，全程參與指導(dǎo)各團(tuán)場經(jīng)營地回收改革工作，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)5個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵層面的法律服務(wù)，既確保團(tuán)場改革活動合法合規(guī)進(jìn)行，又保障經(jīng)營大戶的合法權(quán)益。在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，師市黨委形成了一套科學(xué)的、符合八師實(shí)際情況的經(jīng)營地回收改革方案，并按照重大決策的法定程序，制定頒布了《第八師團(tuán)場水土開發(fā)性承包大戶經(jīng)營地回收辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》），從組織領(lǐng)導(dǎo)、時間安排、工作措施、回收程序、分工負(fù)責(zé)、保障措施六個方面，對師市的經(jīng)營地回收改革進(jìn)行了細(xì)致部署。從《暫行辦法》可看出，回收工作將給予各團(tuán)場實(shí)施改革的充分自主權(quán)，又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，各團(tuán)場黨委要在依法依規(guī)前提下，正確區(qū)分合法到期、合法不到期、超審批開發(fā)、無審批開發(fā)、非法轉(zhuǎn)讓等不同情形，逐步實(shí)施回收，不搞“一刀切”。這樣，既可保證國有資產(chǎn)不流失，兼顧公平正義，又避免兩極分化，破除利益固化的藩籬，并有利于全面落實(shí)土地、職工、民兵“三位一體”基本制度，把團(tuán)場綜合配套改革進(jìn)行到底。

（七）推進(jìn)水利體制改革，創(chuàng)新水資源監(jiān)管辦法

2020年7月，師市進(jìn)行水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，可將水利工程資產(chǎn)和負(fù)債整合劃入師市水利工程管理服務(wù)中心;水利工程的運(yùn)行管理和日常養(yǎng)護(hù)，可面向社會購買公共服務(wù)。也可借鑒周邊地方經(jīng)驗(yàn)，在團(tuán)場選取有代表性的連隊(duì)，指導(dǎo)建立用水合作組織，探索推行用水民主自治管理。要繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，建立小型水利工程檔案管理機(jī)制，規(guī)范小型水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制和建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制，健全完善水資源管理和水行政執(zhí)法權(quán)。尤其在師市層面，需要制定《農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)施方案》和《團(tuán)場經(jīng)營地農(nóng)業(yè)水價政策及水費(fèi)征收管理辦法》，并設(shè)置農(nóng)業(yè)水費(fèi)財政專戶，盡早開始征收水資源費(fèi)。這樣，既可減輕職工負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約利用，也有利于促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉方式，進(jìn)一步提高承包職工節(jié)約用水意識。

（八）結(jié)合人居環(huán)境整治，積極擴(kuò)大有效投資

近年來，兵團(tuán)各團(tuán)場正在大力開展人居環(huán)境整治，職工生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，但“路老、渠老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差”仍是大多數(shù)連隊(duì)常見的“四老一差”困局，不僅成為職工群眾的一樁心事，也是目前連隊(duì)人居環(huán)境整治的一大心病。八師要抓住中央積極擴(kuò)大有效投資、實(shí)施老舊小區(qū)改造和深入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，目前做好“六穩(wěn)”的工作，其中一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資，可從連隊(duì)水利設(shè)施和公共房屋的改造入手，作為切入點(diǎn)，一批一批的實(shí)施，分步到位。這樣既能滿足承包職工的投資期盼，又有利于拓展內(nèi)需、促消費(fèi)，同時又能通過擴(kuò)大有效投資，不會導(dǎo)致重大項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，可達(dá)到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標(biāo)。

連隊(duì)水利設(shè)施和公共房屋改造工作面廣量大，改誰的、怎么改、改后如何建立長效管理機(jī)制，考量著各團(tuán)場連隊(duì)的治理水平。以連隊(duì)水利設(shè)施為例，改造、建設(shè)和維護(hù)的成本分?jǐn)偸请y點(diǎn)，哪些由政府來掏，哪些由承包職工個人來掏，這個問題往往在現(xiàn)實(shí)工作中是比較難的;水利設(shè)施的改造、建設(shè)和維護(hù)都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，短期內(nèi)師團(tuán)可以提供一些專項(xiàng)補(bǔ)助，但不能大包大攬，要下到基層去多一些調(diào)研、多一些意見征詢，科學(xué)論證、集思廣益，具體問題還要具體分析，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，職工積極參與，最終讓承包職工獲得更多獲得感、幸福感。

（九）加大懲處力度，鞏固連隊(duì)改革成效

八師團(tuán)場黨委要強(qiáng)化問題意識，奔著問題去，對于不重視或違反連隊(duì)固定資產(chǎn)管理制度者，令其迷途知返，否則嚴(yán)肅問責(zé)。對造成連隊(duì)固定資產(chǎn)損毀流失的行為，除照價賠償外，是黨員的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān);對利用連隊(duì)固定資產(chǎn)以權(quán)謀私、中飽私囊、優(yōu)親厚友的侵占、挪用行為，交紀(jì)委及相關(guān)部門進(jìn)一步處理;同時堅(jiān)持“改”字當(dāng)頭，盯住難題改，立行立改，以解決連隊(duì)問題為工作導(dǎo)向，把破解難題、化解矛盾作為第一要務(wù)，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾勇于化解，不斷鞏固擴(kuò)大連隊(duì)改革成果，通過改革改出一片新天地，并在連隊(duì)取得既有改革成果的基礎(chǔ)上，鞏固好經(jīng)由改革形成的制度，讓制度進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷夯實(shí)兵團(tuán)組織優(yōu)勢和動員能力基礎(chǔ)，更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命，服務(wù)新疆工作總目標(biāo)。

責(zé)任編輯：彭銀春