張 飛，江 麗

(安徽開放大學 安徽老年教育研究院，合肥 230022)

一、演進歷程

美國早在20世紀40年代就進入了老齡化社會，其老年教育政策隨社會環(huán)境的改變始終處于不斷修訂之中，從而適應(yīng)老年人口的發(fā)展狀況，其老年教育政策演進先后經(jīng)歷了四個階段：

1.萌芽階段(1949—1959年)

1949年，由全美教育協(xié)會成人教育部成立老齡化教育委員會。1950年，杜魯門總統(tǒng)發(fā)起了由聯(lián)邦安全局主辦的第一次全國老齡問題會議。1951年，美國成人教育協(xié)會成立，老齡化教育委員會劃歸其主管。該委員會隨后在多尼休博士主持下編寫了一本探討老年教育的標志性著作——《晚年教育手冊》，該書匯編了美國許多老年教育方案的資料，目的是幫助老年人做好充分利用晚年的準備。1952年，芝加哥大學率先開設(shè)函授課程，為人們提供退休前教育，老年教育正式開始起步。1956年，美國衛(wèi)生、教育和福利部長辦公室安排專門工作人員負責協(xié)調(diào)老齡工作。艾森豪威爾總統(tǒng)提議并創(chuàng)建了聯(lián)邦老齡化委員會。在1950年代中期，美國聯(lián)邦政府、州政府、公立學校、大學、圖書館、工商企業(yè)界等，都提供許多與老年教育相關(guān)的活動，但這些活動或課程并不是專門為老年人設(shè)計或開設(shè)的，只是兼收老年人參加或?qū)W習。事實上，佛羅里達州第一個開設(shè)專門為老年人設(shè)計的課程，此后，專門以老年人為對象開設(shè)的課程才日漸增多。

這個階段是美國老年教育政策萌芽時期，可以看出，其老年教育事業(yè)隨著老齡化社會的到來而得以緩慢發(fā)展，能夠初步滿足部分老年人的基本學習需求，同時也是為老年人退休做好充分準備。

2.探索階段(1960—1979年)

1961年，第一屆白宮老齡會議在華盛頓召開，主要探討老年人福利與教育政策問題。1965年，美國國會通過了《美國老年人法案》，以立法的形式保障老年人接受社會相關(guān)支持服務(wù)的權(quán)利。最初的立法規(guī)定了向各州提供社區(qū)規(guī)劃、社會服務(wù)、研究和發(fā)展項目以及老齡領(lǐng)域人員培訓的補助金。依據(jù)該法還設(shè)立了老齡管理局，負責管理新設(shè)立的聯(lián)邦協(xié)調(diào)中心，其主要負責制定贈款方案及承擔有關(guān)老年人的事務(wù)。該法案還包括支持美國低收入老年人的社區(qū)服務(wù)就業(yè)，老齡領(lǐng)域的培訓、研究和示范活動，以及弱勢老年人權(quán)利保護活動等。[1]

1966年，美國《成人教育法案》頒布施行。該法案涉及老年教育的內(nèi)容主要包括：規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)撥款給州和地方教育機構(gòu)或其他公私立非營利機構(gòu)，以便推行法案，向讀說能力有限且居住在與其原有文化不同地區(qū)的老年人提供教育機會等。

1971年，第二屆白宮老齡會議如期舉行，“老年教育學之父”麥克拉斯基教授向大會提交了《教育：問題和背景》研究報告，首次提出老年人的教育需求分類理論，促使美國老年教育從以社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭夏耆藢崿F(xiàn)自我價值為主。[2]該會議提出了老年教育的七大目標，如：幫助老年人激發(fā)生命潛能，以及自由地發(fā)展伙伴關(guān)系的角色，進一步促進社會福利；幫助社會了解各個年齡層的需求，并提供有品質(zhì)的教育機會，以進行終身學習等。[3]

這個階段在美國老年教育政策發(fā)展歷程中具有里程碑意義。第一屆和第二屆白宮老齡會議的連續(xù)召開，引起社會各界對于老年教育的重視，對老年教育事業(yè)的投入有所增加，同時也給之后的老年教育項目的開展指明了方向，而成人教育法案的頒布豐富了老年教育的內(nèi)容，也進一步完善了老年教育政策的不足之處。

3.發(fā)展階段(1980—2001年)

1981年，第三屆白宮老齡會議召開，其主要議題是討論老年人社會保險問題，且主要是為老年女性、少數(shù)族裔與失能者等弱勢群體探討完善的解決方案，以確保其權(quán)益得到保障。此外，這次會議還指出老年人在生活方面存在的主要問題，如社會福利、生理與心理健康、經(jīng)濟安全等，絕大多數(shù)都可以通過學習得以解決。

1995年的第四屆白宮老齡會議主要議題是給老年人提供社會安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如認同《社會安全法案》中的醫(yī)療照護、醫(yī)療援助條款與《美國老年人法案》所帶來的意義與價值。

2000年，《美國老年人法案》在修訂時，特別強調(diào)將老年人的學習權(quán)落實在各州政府的社區(qū)政策上，并明確指出，應(yīng)結(jié)合社區(qū)老年人的健康、照護、福利與教育需求，由社區(qū)及地方區(qū)域性建立的社區(qū)伙伴聯(lián)盟共同提供服務(wù)，其主要策略包括：在社區(qū)學院規(guī)劃的課程中給予學費優(yōu)惠，對50歲以上的老年學習者均免學費；其他課程則對50歲至64歲的老年學習者學費減半，而65歲以上的老年學習者則有部分課程亦可學費全免等。

這個階段是美國老年教育政策穩(wěn)步發(fā)展時期，此時段內(nèi)的兩屆白宮老齡會議重點關(guān)注到了老年人中的弱勢群體的教育需求，如老年女性、少數(shù)族裔、失能者、老年移民等。同時《美國老年人法案》不斷完善，保障了老年人的學習權(quán)。

4.深化階段(2002年至今)

2001年，“911事件”對美國政治、經(jīng)濟、文化等很多領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響，同時，美國聯(lián)邦政府適時調(diào)整了老齡化相關(guān)領(lǐng)域及老年教育的政策指向。

2005年，第五屆白宮老齡會議召開，此次會議主題為終身規(guī)劃，討論重點對象是即將步入退休生活的美國公民，討論議題是如何幫助他們及早開始規(guī)劃退休儲蓄以及延后退休年限等問題，以幫助其有效安排退休生活。參與會議的代表人員在討論老齡化議題的過程中提出50項解決方案，并且工作團隊也提出執(zhí)行這些解決方案的策略。

2012年，社區(qū)生活管理局成立，綜合了此前的老齡管理局、殘疾辦公室和殘疾人發(fā)展管理局職能，統(tǒng)一管理老年人事務(wù)，包括管理一部分老年教育機構(gòu)活動。

2015年，第六屆白宮老齡會議召開，會議重點是強調(diào)老年人的需求和對社會的貢獻。會議確定了四個對老年人福祉至關(guān)重要的討論主題：健康老齡化、退休保障、長期支持和服務(wù)、老年司法。與此同時，議題還強調(diào)不應(yīng)忽視老年人的政治權(quán)利、地位和作用以及老年需求。[4]會議擬定了“金融教育計劃”，對于幫助雇員更好地做好退休前準備起到了至關(guān)重要的作用。會議還介紹了密歇根科技大學向本州農(nóng)村地區(qū)老年人提供數(shù)字識字教學的服務(wù)，該?！按蚱茢?shù)字障礙小組”將在校大學生與老年學習者一一配對，協(xié)助老年學習者學習。2017年，該計劃擴大到了更多的老年學習者，有100名學生型導師協(xié)助指導，其目的是在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生一個可推廣的老年教育范式。[5]

2020年，新型冠狀病毒疫情影響世界各地，雖然并沒有直接沖擊美國老年教育相關(guān)政策，但《美國老年人法案》經(jīng)修訂后于3月份頒布，授權(quán)批準了2020—2024財年計劃。該法案要求：制定計劃探索老齡研究，并協(xié)助制定和執(zhí)行旨在滿足老年人健康和經(jīng)濟需求的方案以提供支持服務(wù)，主要包括營養(yǎng)、醫(yī)療、教育和培訓服務(wù)(退休前培訓和繼續(xù)教育)、文化體驗，還包括藝術(shù)欣賞、低成本交通和住房、輔助技術(shù)和保健(精神和行為健康)服務(wù)等。[6]

這個階段也召開了兩屆白宮老齡會議，兩屆會議豐富了老年教育的內(nèi)容，擴大了老年教育的關(guān)注點，重點關(guān)注主題包括老年人的終身規(guī)劃、老年人的政治權(quán)利等，其背后往往伴隨著美國深刻的社會政治經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的變革。美國老年教育政策歷經(jīng)半個多世紀的變遷，至今仍在不斷修訂完善之中。

二、文本分析

老年教育“政策文本是教育政策的靜態(tài)載體，是教育政策的基本表現(xiàn)形式”，[7]是政府發(fā)布的一系列老年教育政策文件。“政策文本是任何一項政策的基本表現(xiàn)形式，同時在形成教育政策的過程中，教育政策的制定主體往往把教育政策所要表達的實質(zhì)內(nèi)容或隱晦或明確地體現(xiàn)在不同形式的合法化文本之中。因此，只要通過對文本的理解與解讀，就可以嚴格地貫徹落實政策的精神。”[8]在本文中，我們主要選取美國老年教育政策發(fā)展延續(xù)過程中相關(guān)重要文件(見表1)作為研究樣本，從目標、主體、措施和程序四個方面進行研究分析。

表1 美國老年教育發(fā)展過程中的重要法案及事件表

1.老年教育政策目標

通過對美國老年教育相關(guān)政策文本進行分析，我們認為其政策目標主要可以歸納為如下七點：一是鼓勵老年人參與形式多樣的教育項目；二是擴展老年教育參與者的多樣性；三是鼓勵發(fā)展專門機構(gòu)及組織，把為老年人提供教育作為一項主要或?qū)偃蝿?wù)，并作為教育機構(gòu)的重點工作；四是推動老年教育機構(gòu)師資專業(yè)化發(fā)展；五是老年人不因年齡受到就業(yè)歧視；六是將老年人的學習權(quán)落實在各州政府的社區(qū)政策上；七是利用信息技術(shù)加強對美國老年人的生活支持。

美國老年教育政策實行初期，大多數(shù)政策制定者認為老年人的教育需求是無足輕重的，也很少投入經(jīng)費，很多人質(zhì)疑老年人接受教育的價值和意義。但隨著社會發(fā)展、政治文明的進步，及老齡化帶來的社會壓力，美國老年教育政策目標逐漸趨于清晰完善。另外，初始時期缺乏政策舉措的一個重要原因是，人們認為對所有年齡層次的人進行教育是國家的責任，而不是州政府的責任。老年人群體更應(yīng)該放在國家一級而不是州一級指導其政治活動。美國退休人員協(xié)會和全國老齡問題委員會等組織主要向國會和總統(tǒng)提出請求，而很少有組織機構(gòu)強調(diào)通過國家治理實現(xiàn)變革。美國政府政策的制定絕不只局限于政府機構(gòu)和最上層領(lǐng)導人，各種社會力量和社會機構(gòu)亦發(fā)揮著重要的乃至決定性的作用。

2.老年教育政策主體

政策主體的分類多以官方?jīng)Q策者和非官方參與者進行劃分。安德森認為，官方?jīng)Q策者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們。[9]美國老年教育政策涉及的主體主要有國會、聯(lián)邦最高法院、總統(tǒng)、州、利益集團、大眾傳媒、普通公民等。由于美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體；各州也有自己的憲法、法律和政府機構(gòu)；若各州的憲法和法律與聯(lián)邦發(fā)生沖突，則聯(lián)邦優(yōu)先于州。美國憲法列舉了聯(lián)邦享有的權(quán)力，不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使外，一概為州政府保留，教育權(quán)力就是其中的一項。這為州級政府創(chuàng)造了一個合適的法律環(huán)境，使其能夠就本州轄境內(nèi)的老年教育問題制定適宜的政策。因此，美國聯(lián)邦政府所制定的政策或法案成為各州政府推行老年教育的最高指導原則。自1961年開始，每隔十年左右，聯(lián)邦政府召集學者、專家、相關(guān)部門人員在白宮共同探討老齡相關(guān)議題，其中以1971年的白宮老齡會議上老年教育學家麥克拉斯基提交的報告最負盛名，該篇報告提出了老年教育的七項目標，成為美國老年教育政策發(fā)展的指向。而后，1981年的白宮老齡會議延續(xù)積極老年教育觀，注重“自我協(xié)助”(self-assistance)的老年教育。因此，美國各州政府與地方組織就以聯(lián)邦政府所制定的《美國老年人法案》為準則，再充分考慮各州的社會發(fā)展環(huán)境而制定合適的老年教育政策。由此可知，作為老年教育政策主體的美國聯(lián)邦政府決定了老年教育政策的原則或方向，各州并無統(tǒng)一的老年教育政策，而是呈現(xiàn)多元發(fā)展的局面。另一方面，美國的教育政策與老齡政策都提出有關(guān)老年教育的議題，在這兩個因素的影響下，地方、州以及聯(lián)邦制定相關(guān)政策時，并非單向發(fā)展，而是多元共存、多向發(fā)展。

3.老年教育政策措施

美國老年教育政策措施的重點主要集中于如下幾個方面：受教育權(quán)、入學與就業(yè)的年齡限制與歧視、少數(shù)與弱勢族群的權(quán)利、老年人力資源、老年教育相關(guān)行業(yè)人員的培訓等。

從政策措施的主要內(nèi)容來看，老年教育政策重點要解決的問題是：一是重視老年學習者的受教育權(quán)。初期的白宮老齡會議均肯定學習與教育給老年人所帶來的積極意義。麥克拉斯基在會議上指出每個人在任何年齡階段均有受教育的潛能。二是消除老年人在入學與就業(yè)方面的年齡限制與歧視。在入學方面，《成人教育法案》規(guī)定，任何年齡層的成人都應(yīng)該免費完成高中教育，高等教育法案還取消了大學的入學年齡限制；在就業(yè)方面，《禁止歧視老年人法案》規(guī)定用人單位應(yīng)以能力而不是年齡作為雇傭標準。三是確定老年教育的范疇，政府鼓勵私立機構(gòu)提供正規(guī)與非正規(guī)教育，內(nèi)容包括各種老年人支持服務(wù)、營養(yǎng)計劃、健康保健活動、退休教育、財務(wù)管理教育等課程。四是尊重少數(shù)與弱勢族群的權(quán)利。依據(jù)《美國老年人法案》，相繼成立了聯(lián)邦老齡管理局、州建立地方老人局以及區(qū)域?qū)蛹壍睦先司郑鳛閰f(xié)調(diào)與整合資源之用。其后，在《美國老年人法案》修訂中，又再次強調(diào)各州設(shè)立老年人服務(wù)與管理部門的必要，提出制定老年學習方案、實施老年教育成效監(jiān)督及協(xié)調(diào)老年人事務(wù)等相關(guān)建議。

4.老年教育政策程序

制定教育政策是一個國家對教育進行計劃、指導、協(xié)調(diào)和控制的重要方式，它是一個復雜的、動態(tài)的、持續(xù)的過程，涉及多方面的價值要素與利益調(diào)整?！耙粋€完整的教育政策過程的周期包括以下五個階段：提出問題和目標構(gòu)想；擬定各種可供選擇的政策方案；政府制訂計劃；執(zhí)行計劃和反饋；評價計劃和修改計劃，產(chǎn)生新的計劃?！盵10]美國聯(lián)邦政府、地方政府、非政府組織及相關(guān)利益集團都希望在教育政策領(lǐng)域爭得一席之地，這就使得政策制定的整個過程在很大程度上呈現(xiàn)的是一個政治較量的過程，是一個各種利益關(guān)系取得平衡的過程。因此，美國老年教育政策在制定過程中同時還受到兩種決策模式的影響：消極福利模式和積極教育模式。

早期，美國社會各界普遍將老年人群視為傷殘、游蕩者、孤獨、貧困等人群，這種觀點影響了美國政府有關(guān)老年教育政策的制定，即以社會福利取向為主，其中在高等教育法案中，鼓勵大學開設(shè)老齡化與健康、就業(yè)與退休適應(yīng)等相關(guān)課程，希望協(xié)助老年人適應(yīng)退休后的生活，這種情況延續(xù)至1960年代末。到1970年代，特別是在麥克拉斯基的白宮老齡報告之后，聯(lián)邦政府開始積極行動，重視人們對老年教育的迫切需求，各項老年教育相關(guān)法案陸續(xù)制訂并修正，且提供經(jīng)費資助社區(qū)學院開發(fā)老年學習活動，更激發(fā)了社會對老年教育的參與及重視。經(jīng)過多次對老年教育政策反思和修訂，厘清了老年教育政策制定的目的、標準與價值，老年教育政策逐步完善。

美國在實現(xiàn)老年教育決策民主化的過程中，由各方精英組成的智囊團往往發(fā)揮重要作用，比如歷屆白宮老齡會議的顧問團，他們能敏銳地把握與洞察老年教育問題，并在研究的基礎(chǔ)上提出切實可行的政策建議，而政府又會充分重視乃至全盤吸納這些建議，這種對專家發(fā)言權(quán)和建議權(quán)的尊重亦確保了政策決策的科學性。另一方面，在美國，老年教育問題作為一個公共領(lǐng)域問題，被國家和社會各界共同關(guān)注，特別是老齡化社會到來以后，國家和普通民眾之間全面積極地參與和互動，即國家作用于社會并使普通民眾積極參與，而普通民眾也會采取各種方式來引起國家對其利益訴求的關(guān)注。這是美國老年教育政策得以順利推行的保障。

三、研究啟示

1.推動老年教育專門法律落地

從上述美國老年教育政策發(fā)展的四個階段可以看出，每個階段都有老年教育相關(guān)政策法規(guī)的出臺，且自第二階段開始，都有起到關(guān)鍵作用的白宮老齡會議精英顧問團的政策建議和專家意見，特別是起到綱領(lǐng)作用的《美國老年人法案》的出臺，引領(lǐng)了人口結(jié)構(gòu)變化背景下的美國老年教育事業(yè)的長足發(fā)展。近年來，我國陸續(xù)頒布了一系列老年教育相關(guān)法規(guī)政策，如《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的若干意見》等，除此之外，還有一些地方性法規(guī)條例相繼出臺，如《天津市老年人教育條例(2002年)》《福建省終身教育促進條例(2005年)》《上海市終身教育促進條例(2011年)》《成都市社區(qū)教育促進條例(2016年)》《安徽省老年教育條例(2020年)》等，這些地方條例都將老年教育作為法規(guī)的重要內(nèi)容，這為國家立法奠定了一定基礎(chǔ)，但是國家層面上的《老年教育法》尚沒有出臺，一直處于熱議之中。據(jù)全國老齡辦測算，從2015年到2035年，我國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比提升到29%。[11]因此，未來參與老年教育的人數(shù)將會急速增加，迫切需要國家從頂層設(shè)計的層面對全國老年教育進行系統(tǒng)指導。當前，我國老年教育政策法規(guī)的出臺大多都是政策層面的，而法律層面的則較少，僅有《老年人權(quán)益保障法》，但是缺乏一部完整的具有針對性的老年教育法律。因此，可參照《美國老年人法案》，加快制定我國的《老年教育法》，明晰老年教育事業(yè)發(fā)展方向，使老年教育事業(yè)的發(fā)展有章可循、有法可依。

2.建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系

老年人閱歷廣，積累了豐富的生活經(jīng)驗與智慧。在醫(yī)療水平及現(xiàn)代生活環(huán)境質(zhì)量都較高的情況下，許多即將退休或已退休的老年人，生理心理依然健康，因此，社會不應(yīng)將老年人片面地視為一種負擔，或者強制老年人退出工作崗位或領(lǐng)域，而應(yīng)將其視作寶貴的社會財富資源，使老年人充分發(fā)揮其智慧、經(jīng)驗、眼光與資歷，繼續(xù)為社會發(fā)展服務(wù)。反過來，老年人因其向社會提供服務(wù)，生理心理均得到自信與快樂，給老年人的心理調(diào)適與社會適應(yīng)帶來積極老齡化影響。如《美國老年人法案》，鼓勵退休人員從事志愿服務(wù)工作，并且規(guī)定55歲以上、低收入、就業(yè)困難的失業(yè)老人，能利用部分時間接受教育培訓課程，將所學用于社區(qū)中從事服務(wù)工作，將給予合理的報酬與生活津貼。類似的規(guī)定事項，也可見于美國志愿服務(wù)法案以及綜合就業(yè)訓練法案中。當下我國老年教育資源供給有限，增速跟不上人口老齡化的社會進程，老年教育理念與價值觀仍停留在滿足個體娛樂休閑需求層面，寶貴的老年人力資源開發(fā)與相關(guān)培訓均相對薄弱，迫切需要建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系，把老年人作為行為主體，通過老年教育和社會參與，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和技能優(yōu)勢。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系，進一步開發(fā)豐富的、寶貴的老年人力資源，使其服務(wù)于國家社會經(jīng)濟建設(shè)。

3.推動老年教育資源配置合理布局

美國老年教育資源供給類型多樣、內(nèi)容豐富，如正規(guī)大學或?qū)W院、博物館、圖書館、老年中心、老年寄宿教育、社區(qū)學院、老年游學營、老年劇場等，[12]可以說社會各類機構(gòu)只要符合條件均可向老年人提供多種多樣的教育服務(wù)，而這也是得益于美國老年教育政策法規(guī)的鼓勵和引導。如《成人教育法案》規(guī)定，推行成人教育服務(wù)主要依靠企業(yè)、工會、圖書館、高等院校、醫(yī)療保健，及貧困計劃項目和社區(qū)組織等機構(gòu)，而不是僅僅依靠公立學校。我國當前的老年教育主要還是依靠老年大學、老年學校，辦學形式較為單一、課程內(nèi)容覆蓋面較為狹窄，改變目前狀況，可以從以下方面入手：一是鼓勵各類院校舉辦老年大學，部門、行業(yè)和企業(yè)舉辦的老年大學繼續(xù)面向社會開放，支持社會力量參與舉辦老年大學；二是大力興辦老年開放大學，進行老年遠程教育探索；三是積極開發(fā)教學內(nèi)容，將面授學習、體驗學習、網(wǎng)上學習、讀書會、講座、游學、志愿服務(wù)等多種形式結(jié)合起來進行老年教育活動；四是在全國廣大農(nóng)村地區(qū)對“撤點并?！焙罂罩玫幕A(chǔ)教育資源再利用，可以將其改造為農(nóng)村老年學習中心；五是充分利用博物館、圖書館、文化館、體育館等場館場地實施老年教育。根據(jù)國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國60歲及以上人口為26 402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上人口為19 064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。[13]可見，隨著人口老齡化持續(xù)加劇，將會有越來越多的老年人進入老年大學或老年教育機構(gòu)學習，擴大老年大學的供給已經(jīng)成為當前加快發(fā)展老年教育的迫切任務(wù)。參加老年大學學習已經(jīng)成為引導老年人終身學習、積極向上、健康養(yǎng)老的生活方式。但是當前老年教育資源供給緊張、管理體制不順等問題已成為制約我國老年教育發(fā)展的重要因素，迫切需要對我國老年教育資源配置進行科學合理規(guī)劃布局。

4.提升老年教育從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

隨著老齡化社會進程的加快、老年人口的逐年增加，老年教育相關(guān)從業(yè)人員將會越來越多，但專業(yè)人才培訓等較為欠缺。打造一支專業(yè)化程度較高的老年教育與服務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員隊伍已成為緊迫的社會需要。美國聯(lián)邦政府在《美國老年人法案》及第五屆白宮老齡會議中，均十分重視老年教育相關(guān)從業(yè)人員的培訓工作，如規(guī)定：為所有的健康照護專家、輔助性照護專家、保健護理學生以及直接照護工作者提供老年學的教育與培訓；對老年人群體中出現(xiàn)沮喪與疾病等心理方面問題的人員，應(yīng)當加以重視并評估其程度，提供教育訓練方案，同時對照護人員進行培訓，以便幫助老年人改善其心理方面的疾?。惶峁┙】嫡兆o人員教育訓練課程，以強化其在技能、文化素養(yǎng)以及老年學等方面的專業(yè)知識與能力。我國《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中也明確提出，“加強學科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，其他高校也要加強老年教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養(yǎng)老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構(gòu)的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業(yè)課程，攻讀相關(guān)專業(yè)學位?！边@為我們提升老年教育從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、提高專業(yè)技能等指明了重要方向與實施路徑。

5.構(gòu)建老年學習權(quán)益保障機制

學習權(quán)是對受教育權(quán)的突破與發(fā)展。老年學習權(quán)主要是指享受教育和文化資源的權(quán)利，也即老年人應(yīng)能享受到社會的教育、文化、精神產(chǎn)品和文娛資源，包括學習機會平等權(quán)、個性發(fā)展權(quán)、學習條件主張權(quán)、獲得幫助權(quán)、學習成就認可權(quán)等。[14]美國老年人法律對老年人學習權(quán)益的保障始于20世紀60年代。1965年頒布的《美國老年人法案》啟動了許多有關(guān)老年人權(quán)益的公共項目，如營養(yǎng)教育、交通、衛(wèi)生、居住等各類老年服務(wù)設(shè)施，另有營養(yǎng)保健及老年中心等，附設(shè)有專業(yè)的培訓人員及研究、社區(qū)服務(wù)就業(yè)等事務(wù)。及至2000年該法案經(jīng)修訂后，更加強調(diào)要保障老年人的學習權(quán)。該法案主要目標就在于協(xié)助老年人獲得和其他年齡層人群相同的權(quán)利，如社會服務(wù)、身心健康、教育學習、自由尊嚴等權(quán)利。與此同時，相關(guān)法案還保障老年人再就業(yè)的權(quán)利，這也是間接保障老年人學習職業(yè)知識以提高專業(yè)技術(shù)水平的權(quán)利。如《禁止歧視老年人法案》《職業(yè)教育法》《綜合就業(yè)訓練法》等相關(guān)法律，均提供并保障老年人就業(yè)學習機會。由是觀之，老年人學習權(quán)益的保障機制有賴于國家在立法層面上明確老年人應(yīng)該享有的學習權(quán)利，以及家庭、學校、用人單位和政府等義務(wù)主體在保障老年人學習權(quán)利的過程中應(yīng)履行的責任。從國家層面構(gòu)建老年學習權(quán)益保障機制，有利于老年教育事業(yè)的持續(xù)深入推進，并能有效應(yīng)對老齡化社會所帶來的諸多緊迫問題。