于子涵

摘 要：歐盟-日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（歐日EPA）于2019年正式生效，對世界經(jīng)濟格局、國際貿(mào)易規(guī)則都產(chǎn)生了重大影響。文章運用采訪資料以及新聞報道內(nèi)容，對雙方的談判過程進行了梳理，將其劃分為5個階段，分別是民間提案階段、官方商議階段、談判的開始、停滯與完成。文章對協(xié)議文本的貨物貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域進行了概述，并將其與日本簽署的其他協(xié)定進行對比，總結(jié)出歐日EPA具有歐盟特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)高、日本讓步程度大以及自由化程度高的特點，同時談判過程受美國影響較大。歐日EPA是安倍政府時期貿(mào)易政策的重要一環(huán)，將歐日EPA作為一個案例分析日本在貿(mào)易政策領(lǐng)域的變化以及訴求，對中日貿(mào)易合作與交往以及中日韓自貿(mào)區(qū)的簽署都有著重大意義。

關(guān)鍵詞：歐日EPA;談判過程;特點

中圖分類號：F117??? 文獻標(biāo)識碼：A??? 文章編號：1004-2458-（2021）03-0036-12

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.03.004

歐盟與日本簽訂的歐盟-日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱歐日EPA）于2019年2月生效，占據(jù)世界GDP的1/3，覆蓋了6億多人口。歐盟和日本EPA的生效，將給締約雙方及世界政治經(jīng)濟格局帶來重大影響。尤其，在當(dāng)前全球貿(mào)易保護主義抬頭、多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)的大背景之下，歐盟和日本此舉發(fā)出了攜手對抗貿(mào)易保護主義、支持自由貿(mào)易的信號，為國際貿(mào)易體系樹立了新的規(guī)則模板，對中國日后的貿(mào)易協(xié)定簽署以及東北亞自貿(mào)區(qū)的形成都有著重要影響。文章嘗試詳盡地還原歐日EPA的談判過程以及雙方的博弈態(tài)勢、歐日EPA的主要內(nèi)容、協(xié)議的特點，并總結(jié)了歐日EPA對國際社會產(chǎn)生的重大影響。

一、歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判的過程

（一）民間提案階段 （2006—2009年）

日本締結(jié)一項雙邊自貿(mào)協(xié)定往往要先在民間層面召開研討會，再上升至政府層面達成合意。其與瑞士、墨西哥等國的雙邊貿(mào)易協(xié)定皆是先通過民間研討會的探討，后進入正式的政府談判環(huán)節(jié)。2007年，時任日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相的甘利明也曾表示：“希望將民間協(xié)商作為立足點，為自貿(mào)協(xié)定的締結(jié)奠定良好環(huán)境?！盵1] 日本與歐盟的雙邊自貿(mào)協(xié)定同樣具有顯著的“民間先行”的特點，產(chǎn)業(yè)界團體在協(xié)定的萌芽階段發(fā)揮了較大推動作用。

歐盟與日本的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的開端最早可以追溯到2006年。早在2010年時任日本首相的鳩山由紀(jì)夫從官方層面提出雙邊自貿(mào)協(xié)定之前，日本產(chǎn)業(yè)界相關(guān)團體便積極與歐盟產(chǎn)業(yè)界對話，同時向政府發(fā)出倡議，希望推進歐日雙邊自貿(mào)協(xié)定。日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（經(jīng)團聯(lián)）首先發(fā)揮了重要作用。2006年，經(jīng)團聯(lián)接連提出兩大建言，率先提出了歐盟與日本經(jīng)濟合作的可能性與巨大前景。首先，在其第一個提案《關(guān)于歐洲一體化及日歐經(jīng)濟關(guān)系的思考》中，經(jīng)團聯(lián)強調(diào)了日歐現(xiàn)階段經(jīng)濟合作的缺失，雙方處于一種“互不關(guān)心”的狀態(tài)中。由于歐日擁有相似的民主價值觀，雙方應(yīng)進一步加強在全球國際化的背景下的合作，互相開放市場、擴大貿(mào)易，并加強民間經(jīng)濟往來。同年10月，經(jīng)團聯(lián)同時提交了關(guān)于《進一步擴大和深化經(jīng)濟合作協(xié)定》的提案。經(jīng)團聯(lián)指出，當(dāng)前日本的EPA規(guī)劃將重點放在了東亞以及東盟等地區(qū)以求形成區(qū)域性合作，造成了世界其他地區(qū)的合作缺失，因此，在提案中經(jīng)團聯(lián)呼吁進一步擴大和轉(zhuǎn)移合作區(qū)域。至2006年，日本和已簽訂并完成初步協(xié)定的國家的貿(mào)易總額只占日本國家貿(mào)易總額的4%，算上正在進行EPA交涉的國家，EPA所占出口比重也不過只占1/3。提案呼吁日本打開市場，積極參與國際貿(mào)易體系，提高EPA出口額在總出口額中的比重[2]。在經(jīng)團聯(lián)的大力呼吁下，2007年10月10日，日本產(chǎn)業(yè)界在東京召開產(chǎn)業(yè)界研究會，參會代表包括經(jīng)團聯(lián)、日本貿(mào)易振興機構(gòu)等經(jīng)濟團體以及索尼、東芝、東麗等知名公司。會上各方面達成統(tǒng)一意見，商議每月召開一次會議，來探討協(xié)議相關(guān)課題，并與歐盟的產(chǎn)業(yè)界交換意見。

經(jīng)過日本產(chǎn)業(yè)界的提議，日本與歐盟相關(guān)經(jīng)濟團體開始定期會面并進行意見交換，并于2008年提出了一系列報告書。2008年2月，日本經(jīng)濟界的經(jīng)團聯(lián)、知名企業(yè)等聯(lián)名出具了報告書，為推進與歐盟的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提出詳盡的設(shè)想[3]。2008年7月，在定例召開過日歐年度經(jīng)濟圓桌會議后，日本經(jīng)濟界將各方意愿匯集寫成意見書，向政府建言獻策，由日本電氣股份有限公司的會長將意見書提交給了福田康夫首相[4]。

除了向政府提交意見書外，日本經(jīng)團聯(lián)還多次赴歐盟進行訪問，與歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)經(jīng)濟團體會面。2009年，時任日本經(jīng)團聯(lián)會長的御手洗富士夫訪歐，于4月23日與歐盟商會（Business Europe）交換意見，強調(diào)了希望加速推進歐日雙邊自貿(mào)協(xié)定的進程。富士夫在意大利召開的商業(yè)峰會上發(fā)言，強調(diào)了推進自由貿(mào)易以及歐日自貿(mào)協(xié)定的重要性，提出歐日自貿(mào)區(qū)將有利于汽車、IT以及觀光行業(yè)的發(fā)展，希望盡早開始歐盟與日本的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判[5]。

這一階段，日本產(chǎn)業(yè)界希望與歐盟開啟雙邊自貿(mào)協(xié)定談判主要是由于歐盟與韓國簽署的自貿(mào)協(xié)定被歐盟稱為“新一代FTA（new generation FTA）”，相互減免關(guān)稅幅度大、涉及領(lǐng)域廣、開放程度高。與韓國制造業(yè)尤其是汽車行業(yè)處于競爭態(tài)勢的日本產(chǎn)業(yè)界對這一動向產(chǎn)生了戒備感，希望在汽車行業(yè)獲得與韓國同樣的關(guān)稅優(yōu)惠。

（二）官方商議階段 （2010—2012年）

經(jīng)過了2006—2009年這4年間日本與歐盟民間產(chǎn)業(yè)界長期塑造良好的協(xié)議環(huán)境、與歐盟產(chǎn)業(yè)界廣泛交換意見締造共識、向政府積極進言獻策后，歐日雙邊自貿(mào)協(xié)定的倡議正式過渡到了政府層面的商議階段。2010—2012年，雙邊貿(mào)易談判分別經(jīng)歷了日本政府發(fā)出倡議、歐盟反對、日本進行針對性改革、歐盟與日本進入“預(yù)先談判（scoping exercise，予備交渉）”的過程，并于2012年底結(jié)束預(yù)先談判階段，決定進入正式談判階段。這一階段的特點是，日本主動提出倡議，表現(xiàn)出更積極主動的姿態(tài)，歐盟各成員國顧慮重重，也體現(xiàn)出了歐盟委員會與各成員國之間的艱難博弈過程。

2010年4月的歐盟日本首腦峰會上，當(dāng)時的日本首相鳩山由紀(jì)夫便提出要同歐盟開始關(guān)于FTA的談判。同年6月菅直人執(zhí)政后，進一步在與歐盟首腦的會談中提出了希望盡快開始談判進程[6]。然而，歐盟方面認為日本的制造業(yè)會沖擊成員國的國內(nèi)產(chǎn)品競爭力、歐盟對日本出口的貿(mào)易赤字會進一步擴大，且日本在歐盟所要求進行的規(guī)制改革領(lǐng)域動作遲緩。因此，歐盟將正式談判開始的時間一再延后[7]。為了盡快開始談判，日本針對歐盟提出的包括降低在日本汽車修理廠領(lǐng)域的嚴苛標(biāo)準(zhǔn)、簡化食品以及酒類的認可手續(xù)等要求進行了系統(tǒng)改善[8]。

在這一基礎(chǔ)上，雙方在2011年5月召開的第20屆歐盟-日本首腦會談上開始了“預(yù)先談判”，英語為scoping exercise，日語為予備交渉，即為談判做事前準(zhǔn)備的階段[9]。2012年6月預(yù)備談判完成后，歐盟委員會開始請求歐盟成員國對其授予談判代表權(quán)，以便由歐盟委員會全權(quán)代表成員國進行貿(mào)易談判[10]。然而，歐盟委員會與成員國之間、成員國內(nèi)部產(chǎn)生了較大的意見分歧。歐盟委員會以及英國希望積極推動協(xié)議進入正式談判階段，卻遭到了德國以及法國的反對。法國和德國認為日本在鐵路、政府采購以及醫(yī)療等領(lǐng)域的非關(guān)稅壁壘過高，日本采取的措施也被這兩國認為是“不充分”的[11]。歐盟議會同樣提出了反對意見，認為日本的汽車進入歐盟市場后將會對歐盟汽車行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，以反對票517對贊成票74的結(jié)果表達了對正式進入?yún)f(xié)定的疑慮[12]。對此，歐盟理事會提出將會考慮設(shè)置緊急輸入限制（safe guard），才獲得了持有謹慎態(tài)度的國家的支持，歐盟于2012年11月同意將于2013年正式開始與日本的談判[13]。

（三）談判第一階段——談判開始與推進（2013—2014年）

2013年，談判正式開始，歐盟卻沒有完全消除對歐日EPA的顧慮，而是設(shè)立了為期一年的“考察期”，敦促日本盡快進行規(guī)制以及非關(guān)稅壁壘領(lǐng)域的改革，并提出如果日本的相關(guān)改革不徹底或者沒有達到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，則可以隨時終止談判。這一階段的特點是，在談判前期，歐盟表現(xiàn)得較為強勢，對歐日EPA興趣不強烈，歐盟內(nèi)部以法國為首的成員國持懷疑態(tài)度，敦促日本盡快進行大幅度的規(guī)制改革。同時，雙方對談判進程較為樂觀，原本預(yù)計2015年能夠達成一致，完成協(xié)定簽署。

雙方首腦于2013年決定正式開始歐盟日本EPA的談判，并期盼達成前期的基礎(chǔ)大綱。在該決策的基礎(chǔ)上，2013年4月，雙方于布魯塞爾正式開始了歐日EPA第一回合的交涉，并計劃進行每年4-5次關(guān)于談判內(nèi)容的會談[14]。在這一階段的交涉中，日方主張歐盟削減、撤銷10%左右的關(guān)稅，歐盟方希望日本進行相關(guān)規(guī)制、基準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘的改革，同時在政府采購領(lǐng)域進一步開放[15]。其中以法國為代表的成員國要求日本進行改革的聲音最大。時任法國總統(tǒng)的奧朗德在采訪中提到，如果歐盟對日本汽車產(chǎn)業(yè)免除關(guān)稅，日本汽車將會大量涌入歐盟市場并搶占法國應(yīng)具備的公司份額。同時指出，歐盟汽車出口至日本的時候，往往會遇到不透明的非關(guān)稅壁壘，希望日本能夠認可歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)，改善在鐵路領(lǐng)域?qū)ν馄蟮膰栏駵?zhǔn)入門檻[16]。由此可見，成員國對于歐日EPA的疑慮心態(tài)仍然存在。

同時，在這一過程中，歐盟掌握了議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，表現(xiàn)得更為強勢。歐盟提出了減免日本進口汽車的關(guān)稅與日本積極進行規(guī)制改革，開放政府采購領(lǐng)域必須是對等交換、平行進行的[17]。歐盟對日本設(shè)置了為期一年的“考察期”，如果日本沒有達到歐盟的要求，那么歐盟可以隨時中止談判，正式談判開始一年后歐盟才能判定談判能否繼續(xù)[18]。歐日EPA由日本率先發(fā)起倡議，日本通過兩年的提議與協(xié)調(diào)，終于于2013年開始談判。然而，與日本的熱情主動不同，歐盟的態(tài)度一直不溫不火，強勢地敦促日本改革，對日本所要求的撤銷日本汽車關(guān)稅卻態(tài)度曖昧，并且設(shè)立“考察期”，擁有可以隨時中斷談判的權(quán)利。

到2014年6月，歐盟與日本已經(jīng)進行了5個回合的談判，在汽車、鐵路領(lǐng)域，日本國土交通省積極與歐盟協(xié)調(diào)斡旋，對歐盟所要求國內(nèi)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)進行了修改，歐盟終于提出“觀察期”已經(jīng)結(jié)束，決定談判可以繼續(xù)推進[19]。

此外，談判進行到2014年時，歐盟對談判的走向預(yù)測較為樂觀，歐盟駐日大使在采訪中提到，盡管歐日雙方在汽車關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘方面存在差異，但日方在“考察期”所進行的改善以及前期談判取得了較大的進展，對于歐日EPA的成功締結(jié)抱有樂觀的態(tài)度，認為只需要再進行1-2次的交涉就能簽署協(xié)定[20]。

（四）談判第二階段——談判爭議與停滯（2015—2016年）

2015-2016年期間的談判，最主要的特點是雙方談判陷入僵持，設(shè)定的談判計劃無法完成，一再推遲。雙方爭論的焦點主要有：歐盟要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是減少對歐盟的強勢產(chǎn)品——奶酪、紅酒和豬肉的進口限制;要求日本進一步對政府采購部門自由化，解除關(guān)稅貿(mào)易壁壘及對外資的歧視性政策。日本則要求歐盟撤銷汽車以及電器的關(guān)稅[21]37。

2015年4月，安倍晉三訪問歐洲，提出要于2015年內(nèi)完成協(xié)議大綱。然而，2015年雙方圍繞關(guān)注的焦點問題進行了6次談判，隨著2015年第14次談判結(jié)束，日本方面所要求的汽車免關(guān)稅以及歐盟方面對于日本的乳制品免關(guān)稅的要求無法達成一致，于是本應(yīng)于2015年達成的大綱只得延期[21]37。

2016年，歐盟要求日本削減對紅酒、豬肉、奶酪所征收的關(guān)稅，日本要求歐盟撤銷其汽車及電子機器的關(guān)稅。兩個領(lǐng)域的交涉平行進行，然而2016年又未能達成一致，2016年2月第15輪談判的談判報告中提到，“談判在核心問題的爭議上沒有取得突破（without for a moment leading to breakthrough）[22]。

2015—2016年初，談判遲遲沒有突破的主要原因是日本在同步進行跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）的談判，影響了日本的談判態(tài)度以及策略。首先，日方表示，在TPP的談判中，美國同樣要求降低日本在豬肉、乳制品領(lǐng)域的進口關(guān)稅。由于TPP還未簽署，日本無法確定對歐盟應(yīng)該讓步的幅度。如果日方在與歐盟的談判中做出較大幅度讓步，那么美國、澳大利亞可能也會要求對TPP中的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品進行重新調(diào)整，保持與歐日EPA一樣的優(yōu)惠幅度[23]。因此，日本在對歐盟談判中的態(tài)度必須要在TPP最終簽署完成后才能確定。此外，根據(jù)采訪，日本外務(wù)省官員認為，日本在TPP談判中花費了大部分精力，在日本的政策排序中，TPP排名在歐日EPA之前，因此2015—2016年期間，日本無暇顧及歐日EPA談判[24]。

（五）談判第三階段——協(xié)議達成與生效（2017—2019年）

2016年底至2017年初，隨著英國確定脫歐、特朗普退出TPP，歐日雙方同時面臨著內(nèi)部危機以及國際社會中的逆全球化浪潮沖擊。在這一國際形勢下，歐日雙方在雙邊談判僵持了2年后，于2016年底重啟首席談判官談判。同時，歐日雙方在特朗普政權(quán)造成的不確定性下于2017年不斷靠攏，德日雙方在2017年3月的首腦會談上表示，“歐日EPA是反保護主義的試金石，美國的行為是對自由貿(mào)易規(guī)則的一種破壞，歐日雙方應(yīng)該聯(lián)手對抗貿(mào)易保護

主義”[25]。

經(jīng)過四年多的談判，在2017年7月第24次定期首腦會議上，雙方首腦終于確定協(xié)議大綱。大綱順利在歐日雙方國內(nèi)層面獲得批準(zhǔn)，于2017年形成最終合意，于2018年正式簽署。

二、歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）的主要內(nèi)容

（一）貨物貿(mào)易領(lǐng)域

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，歐日經(jīng)貿(mào)協(xié)定對既存的歐日雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀的主要突破是對歐盟農(nóng)產(chǎn)品以及日本汽車產(chǎn)品關(guān)稅的削減。因此，歐日EPA協(xié)議也被戲稱為“汽車換奶酪”。歐日EPA對于歐盟出口至日本的農(nóng)產(chǎn)品給予了大幅的關(guān)稅優(yōu)惠。歐盟對日本小麥出口免關(guān)稅限額被提高，由原先的200噸免關(guān)稅額度提高至270噸。豬肉關(guān)稅自協(xié)議生效第10年起由現(xiàn)行的均價546.5日元/千克降至50日元/千克。牛肉由現(xiàn)行的38.5日元/千克的高關(guān)稅，自協(xié)議生效的第16年起降至現(xiàn)行牛肉價格的9%。奶酪將原來的29.8%的高額關(guān)稅進行調(diào)整，軟奶酪將免稅進口額度增加至3.1萬噸，硬奶酪自協(xié)議生效第16年起零關(guān)稅。

歐日EPA對日本出口至歐盟的農(nóng)林水產(chǎn)品幾乎全部實行即刻免除關(guān)稅。除大米被排除在免除關(guān)稅的貨物行列之外，立即取消關(guān)稅的商品主要包括：醬油、綠茶、牛肉、牡蠣、海魚、林產(chǎn)物、蔬菜水果、豬肉、雞肉、雞蛋、脫脂奶粉、黃油等。此外，鹽類的所有種類的關(guān)稅都于歐日EPA協(xié)定生效后立即取消。日本向歐盟出口的工業(yè)產(chǎn)品，關(guān)稅取消率為100%，歐日EPA生效時即刻取消關(guān)稅的貨物比例為81.7%。轎車類、機動車配件等自協(xié)議生效的第8年起取消關(guān)稅。具體內(nèi)容可參見表1、表2。

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

歐日EPA除大幅度減免貨物貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)稅之外，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也全面推行貿(mào)易自由化。主要包含減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及開放服務(wù)市場、促進服務(wù)貿(mào)易以及投資的自由化。

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及繁瑣的規(guī)制是阻礙雙方貿(mào)易往來的重要因素之一。關(guān)于這一問題，在歐日EPA協(xié)議內(nèi)容的第7章中提出，在制定國內(nèi)的產(chǎn)品規(guī)制和相關(guān)法規(guī)時要依據(jù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，同時增加透明度，雙方在制定與重要產(chǎn)品相關(guān)的法規(guī)時要公開與之相關(guān)的咨詢程序，允許相關(guān)當(dāng)事人提出意見。

歐日EPA在原則上開放所有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，對自由化程度有一定保留的領(lǐng)域，在“負面清單（negative list）”上列出。歐日EPA的相關(guān)規(guī)定絕大部分與WTO相關(guān)規(guī)則貼合。首先，關(guān)于金融服務(wù)業(yè)，歐日EPA強調(diào)了新金融服務(wù)的概念以及支付及結(jié)算系統(tǒng)的透明度問題。此外，關(guān)于電信服務(wù)，協(xié)定注重加強通信數(shù)據(jù)的隱私，同時為雙方的電話通信運營商建立公平的競爭環(huán)境。關(guān)于國際海運和郵政業(yè)務(wù)，協(xié)議中也強調(diào)了非歧視性準(zhǔn)入原則以及公平競爭。

（三）貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域

歐日EPA另一大亮點便是獨具特色且高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則。包括地理標(biāo)識、對電子商務(wù)用戶個人數(shù)據(jù)的保護、政府采購領(lǐng)域自由化、可持續(xù)發(fā)展以及對環(huán)境的保護等。

1.完善的地理標(biāo)識制度

首先，歐日EPA協(xié)定對地理標(biāo)識領(lǐng)域進行了較為完備的規(guī)定。在歐日EPA所覆蓋的貨物中，有許多能夠代表某地特色的商品，該商品往往體現(xiàn)出了該地的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、氣候等，從而能夠進一步提升人們對其品質(zhì)的認可。因此，地理標(biāo)識將這些商品的名稱與地理特征相聯(lián)系并保護其知識產(chǎn)權(quán)。歐盟是國際貿(mào)易體系中地理標(biāo)識制度最完備和發(fā)達的經(jīng)濟體。在歐日EPA中，歐盟延續(xù)了其一貫的高標(biāo)準(zhǔn)，該協(xié)定覆蓋的200多種歐洲產(chǎn)品中，最主要的為歐洲的葡萄酒和烈性酒。日本的地理清單中則主要體現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的保護，主要包括肉類（絕大部分為和牛）、魚類、果蔬等[26]。歐日EPA提高了日本在地理標(biāo)識方面的標(biāo)準(zhǔn)，使日本學(xué)習(xí)了歐盟在地理標(biāo)識方面的經(jīng)驗。

2.保護電子商務(wù)用戶的個人信息

歐盟與日本雙方均十分看重電子商務(wù)用戶的個人數(shù)據(jù)保護。歐盟和日本均出臺了相關(guān)法律保護電子商務(wù)個人信息。除此之外，早在EPA簽訂之前，歐盟與日本就在這一領(lǐng)域達成了相關(guān)合作。歐盟與日本于2018年5月通過了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation），該條例也被稱為是“有史以來最嚴格的數(shù)據(jù)保護相關(guān)的法案”[27]。該協(xié)定體現(xiàn)出歐盟一貫的對個人信息的保護，原則上禁止將個人信息及數(shù)據(jù)帶出歐洲，除非承認對象國具有“一定的信息保護水平”。為了達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，日本實施了如下措施以保障歐盟公民的信息安全：其一是制定一套信息保護規(guī)則來保障自歐盟轉(zhuǎn)移到日本的用戶信息，并輔以額外的安全保障以彌合雙方系統(tǒng)之間的差異，從而加強歐盟將信息轉(zhuǎn)移到第三國時的安全性。此外，個體對于信息的監(jiān)督權(quán)受到保障，并且規(guī)則將由日本獨立信息保護機構(gòu)進行維護。其二是設(shè)定了投訴處理機制，來調(diào)查和解決數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移過程中收到的投訴[28]。歐日EPA達成后，歐日雙方在商務(wù)信息保護領(lǐng)域的嚴格程度達到了前所未有的程度。

3.政府采購領(lǐng)域的自由化

政府采購領(lǐng)域歷來是各個國家進行政府宏觀調(diào)控的手段，是國家參與市場活動的重要舉措。在政府采購方面，日本和歐盟都是《世貿(mào)組織政府采購協(xié)定》（WTO Government Procurement Agreement）的締約國，并已經(jīng)向WTO開放了一定數(shù)量的采購領(lǐng)域。歐日EPA以日本和歐盟共同加入的政府采購部門協(xié)議為基準(zhǔn)，進一步擴大了各自的政府開放領(lǐng)域。日本開放了其48個中心城市，人口規(guī)模在5萬-30萬，并對歐盟企業(yè)開放了鐵路行業(yè)。歐盟也作出了相應(yīng)程度的讓步，開放了次級城市的公共采購領(lǐng)域[29]。

4.強調(diào)可持續(xù)性發(fā)展

近年來，環(huán)境惡化、氣候變暖等環(huán)境問題逐漸引起國際社會重視?？v觀歷次全球氣候大會的談判歷程，可以發(fā)現(xiàn)歐盟和日本一直積極推動《京都議定書》以及《巴黎氣候協(xié)定》的簽署。雙方具有良好環(huán)保傳統(tǒng)，在節(jié)能減排上也一直走在世界前列。歐日EPA條約中更是賦予可持續(xù)性發(fā)展條例以強制執(zhí)行力?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包含：勞工權(quán)益以及環(huán)境保護。在歐日EPA協(xié)議的文本中，針對環(huán)境保護的內(nèi)容包括：保護生物的多樣性，禁止違法砍伐樹木，做好森林保護和經(jīng)營，禁止過量的漁業(yè)捕撈，保護海洋生態(tài)穩(wěn)定。此外，歐日EPA是第一個將《巴黎氣候協(xié)定》及《氣候變化公約》放入?yún)f(xié)議文本中的貿(mào)易協(xié)定。同時，歐日EPA協(xié)定重視勞工工作環(huán)境、工作時長及工作條件，勞工標(biāo)準(zhǔn)嚴格遵循國際勞工組織（International Labor Organization）的要求，努力建立高標(biāo)準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，重視人權(quán)及女性權(quán)益。

除此之外，歐日EPA涉及的貿(mào)易規(guī)則還包括嚴格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、比WTO更加嚴格的對知識產(chǎn)權(quán)的保護、國有企業(yè)的無差別待遇、規(guī)制的公開透明及手續(xù)的簡化、貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展、對中小企業(yè)的扶持等。歐日EPA協(xié)議中所涉及服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易規(guī)則方面的內(nèi)容可參見表3。

三、歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）的特點

本部分對比了日本在歐日EPA談判之初與文件簽署之時的立場與態(tài)度變化，同時橫向?qū)Ρ攘巳毡九c其他國家簽訂的貿(mào)易協(xié)定，總結(jié)出歐日EPA具有歐盟特色鮮明、日本高度趨向歐盟標(biāo)準(zhǔn)的特點。

（一）協(xié)議文本歐盟特色鮮明，貿(mào)易規(guī)則強調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)”

歐日EPA協(xié)定帶有濃厚的歐盟特色，其中涉及貿(mào)易規(guī)則的大部分條款是歐盟的特有條款。歐盟通過該協(xié)定向外傳輸了其社會領(lǐng)域以及市場領(lǐng)域的價值觀。

該條約充分體現(xiàn)了歐盟作為國際社會的“規(guī)范性力量”（normative power）的特征?！耙?guī)范性力量歐洲”是歐洲在國際社會發(fā)出聲音的方式和歐盟的特征之一。歐盟的身份基礎(chǔ)之一是一種與強權(quán)政治和軍事力量相對的“規(guī)范性力量”，這種規(guī)范性力量在拒絕武裝及軍事的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，嘗試將歐盟的價值觀及規(guī)則外化為國際社會普適和通用的規(guī)則。這種規(guī)范性力量包括5個方面：和平、自由、民主、法律以及人權(quán)。歐盟可以通過多種方式發(fā)揮其“規(guī)范性力量”，貿(mào)易就是其中重要的組成部分[30]。

2006年的歐洲全球戰(zhàn)略中提到，“我們在歐盟內(nèi)部提倡社會公正及凝聚力，同時應(yīng)該在全世界擴散我們的社會價值和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及文化多樣性”[31]。歐盟在與其他國家簽署的貿(mào)易協(xié)定中，為了傳播其社會領(lǐng)域的規(guī)范，帶有歐盟特色的規(guī)范性條款主要包括：提高勞工工作環(huán)境及工作標(biāo)準(zhǔn)、促進性別平等、強化女性權(quán)益、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展、重視環(huán)境保護等（表4）。在歐盟與亞洲國家簽訂的貿(mào)易條約或貿(mào)易協(xié)商過程中，歐盟的“規(guī)范性”特征尤為突出。例如，歐盟在與韓國、東盟和印度的貿(mào)易協(xié)定談判過程中的重要部分即為勞工標(biāo)準(zhǔn)和性別平等。歐盟在和韓國的談判過程中，歐盟貿(mào)易代表團便提到了“FTA中任何可能加劇性別不平等的方面都不能被忽視”[32]。 此外，除了日本，歐盟在與韓國、新加坡、墨西哥、加拿大、南方共同市場、烏克蘭等國家的貿(mào)易協(xié)定中，都涉及了環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展[33]。由此可見，歐日EPA中涉及的氣候、環(huán)境以及勞工條款，都是歐盟“規(guī)范性”身份的體現(xiàn)，而在日本此前與其他國家所簽訂的貿(mào)易協(xié)定中并未涉及，可見歐日EPA所表現(xiàn)出的強烈的歐盟風(fēng)格與特色。

（二）日本讓步程度大、自由化程度高

日本學(xué)者關(guān)于歐日EPA的研究中，大部分學(xué)者認為在歐日EPA中日本作出了更多讓步。例如，農(nóng)林中金研究所認為：歐盟的態(tài)度為，根據(jù)談判情況判斷是否進行讓步，而日本則在一開始就進行了讓步。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在很多歐盟的競爭力強勢領(lǐng)域，例如紅酒、軟奶酪、意大利面、馬卡龍、SPF木材方面，日本甚至給予了比TPP更大的讓步。剩下的農(nóng)產(chǎn)品則是維持了和TPP一樣的較高開放程度[34]。內(nèi)田龍之介也認為，和TPP相比，在歐盟的強勢產(chǎn)品乳制品方面日本給予了比TPP更加優(yōu)惠的關(guān)稅方案，其他領(lǐng)域與TPP水平接近，總體而言，日本在歐日EPA中的開放程度超過TPP[35]。

通過分析歐日EPA的談判過程以及日本在談判之初的立場和最終協(xié)議的立場、日本對不同貿(mào)易對象的開放程度，可以看出在日歐EPA的談判中，日本對歐盟讓步幅度大，最終協(xié)議中雙方的利益格局為：雙方爭議領(lǐng)域各有讓步，其中日本讓步幅度更大。非爭議領(lǐng)域日本高度貼合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，為配合歐盟標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)鍵領(lǐng)域作出多項調(diào)整。

表5為圍繞雙方爭議點，日本和歐盟在談判啟動時的態(tài)度以及協(xié)議中的最終談判結(jié)果的對比。雙方在條約簽署過程中的主要爭議包括：

歐盟方對日本的要求為：要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場，側(cè)重歐盟的強勢產(chǎn)品奶酪、紅酒和豬肉;要求日本進一步對政府采購部門自由化，解除關(guān)稅貿(mào)易壁壘及對外資的歧視性政策。日本對歐盟的要求為撤銷汽車以及電器的關(guān)稅[21]37。

關(guān)于爭議問題的協(xié)商結(jié)果為：日本農(nóng)業(yè)市場的零關(guān)稅率達到史上最高的84%，關(guān)于日本的政府采購部門，日本開放48個“核心城市”，且允許歐盟企業(yè)參與鐵路部門的采購招標(biāo)。歐盟對于從日本進口的電器以及汽車，在協(xié)議生效的8年內(nèi)免除關(guān)稅，并放松對日本汽車的非關(guān)稅壁壘限制，對日本實行優(yōu)惠的“泛歐原產(chǎn)地原則”，同時日本同意對歐盟進口汽車實行國際標(biāo)準(zhǔn)，即“全球統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)” （Global Technical Regulations）。

首先，在農(nóng)產(chǎn)品市場，截至目前，日本在歐日EPA中作出的讓步是最大的。如表6日本農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)可知，在歐日EPA中日本進行減免關(guān)稅的許多產(chǎn)品，如豬肉、牛肉、麥類、奶酪等，都是受到國家貿(mào)易制度保護的商品或關(guān)稅較高的重要商品，在進口貿(mào)易中往往要征收重稅，因此，目前為止的FTA協(xié)定中的免關(guān)稅產(chǎn)品都未曾涉及日本的政府保護的重要農(nóng)產(chǎn)品。由于日本可耕地面積小，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保護傾向強。日本的農(nóng)業(yè)保護傾向自二戰(zhàn)前就有，戰(zhàn)后更是進一步增加。日本的農(nóng)業(yè)保護主義長久以來被詬病，即使是以農(nóng)業(yè)保護聞名的歐盟，其農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅也只有日本的一半左右[36]。參考日本至今簽訂的主要FTA/EPA，對比可知，日本在貿(mào)易協(xié)定中對農(nóng)業(yè)部門多有保護。例如，日本與新加坡的貿(mào)易協(xié)定中，2 200多個農(nóng)產(chǎn)品種類中，僅有486個涵蓋在免關(guān)稅清單中。同時，正是因為新加坡接受了日本在農(nóng)業(yè)方面的保護政策，雙方的貿(mào)易談判得以進行。日本與東南亞經(jīng)濟體如文萊、泰國、馬來西亞等的談判中，只放開了熱帶水果如芒果、香蕉、菠蘿等的關(guān)稅，這些商品與日本農(nóng)產(chǎn)品的互補性強，不會破壞日本本土農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境[37]。即使和同樣農(nóng)業(yè)部門開放程度高的TPP進行對比，歐日EPA中，日本在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域作出的讓步同樣更多。歐日EPA協(xié)定中，日本在軟奶酪、意大利面和紅酒的讓步幅度都要高于TPP，豬肉和牛肉維持在和TPP同樣水準(zhǔn)[34]。對日本簽訂的各個貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放程度對比可知，歐日EPA中，日本在農(nóng)產(chǎn)品上作出了巨大讓步，甚至超過了TPP。

關(guān)于政府采購部門，同樣為截至目前日本在貿(mào)易協(xié)定中作出的最大讓步。在WTO以及TPP中，關(guān)于政府采購領(lǐng)域的開放區(qū)域僅為20個“政令指定城市”，而在歐日EPA中，日本首次開放了48個核心城市的政府采購領(lǐng)域，同時，第一次將WTO以及TPP中都未曾涉及的鐵路部門的政府采購開放給歐洲企業(yè)[38]。

在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，日本則是大幅度貼合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。日本擴大了地理標(biāo)識的覆蓋范圍。在電子商務(wù)用戶信息保護方面，為了達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，日本制定了信息保護規(guī)則并輔以額外的安全保障，同時設(shè)置了投訴處理機制。同時，該協(xié)定也是日本第1次明確將環(huán)境保護和勞工權(quán)益保護放入貿(mào)易協(xié)議條款中。

由此總結(jié)可得，在雙方有爭議的部分，雙方都有讓步，但日本讓步幅度更大，在農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域以及政府采購部門的開放程度是有史以來最高的。此外，在貿(mào)易規(guī)則方面日本高度貼合并跟隨了歐盟的規(guī)則。

在對歐日EPA的條約內(nèi)容進行回顧以及將其和日本在以往的貿(mào)易協(xié)定中的立場作比較后發(fā)現(xiàn)，該協(xié)定盡管雙方均作出讓步，仍是歐盟主導(dǎo)，帶有強烈的歐盟特色，而日本則是在爭議領(lǐng)域作出了目前為止最大程度的讓步。

（三）談判進程受到美國較大影響

美國、歐盟、日本三方擁有相似的政治價值觀、制度互信程度高、經(jīng)濟發(fā)展程度相近，均追求推動“高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易規(guī)則的制定，在貿(mào)易領(lǐng)域存在著廣泛的合作。同時，這三方也存在著競爭關(guān)系。美國、歐盟、日本擁有著三方合作機制，同時三方中的任意兩方也存在著已經(jīng)生效或談判中的貿(mào)易協(xié)定。美國、歐盟、日本三方于2017年開始了第1次貿(mào)易部長會議，至今已舉行了7次會議。主要議題包括應(yīng)對非市場導(dǎo)向的不公平競爭、WTO規(guī)則改革、制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等。美歐雙邊的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）”談判于2013年6月啟動，日美雙邊貿(mào)易談判于2019年4月啟動，協(xié)議在半年內(nèi)便完成簽署。歐日EPA則構(gòu)成了三角形的另外一邊。

因此，美國、歐盟、日本三角關(guān)系中的任意雙方的關(guān)系都會受到另一方的影響。當(dāng)三角形的某兩邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，則這兩方往往會尋求加強與三角形中的另一邊的合作。在歐日EPA的談判過程中，同樣展現(xiàn)出了美國、歐盟、日本三邊關(guān)系之間的互相影響。

首先，當(dāng)歐盟與美國談判陷入瓶頸時，往往會更加重視與日本的經(jīng)貿(mào)談判。2013年10月，歐盟與美國的雙邊貿(mào)易談判的第2回合由于美國展現(xiàn)出的保護主義被擱置。于是，當(dāng)時的歐盟議長國立陶宛的外相表示，希望歐日EPA談判加速，并強調(diào)了其重要性[39]。

同樣，當(dāng)日本在TPP談判未確定標(biāo)準(zhǔn)時，則會擱置與歐盟的談判。例如，在2015—2016年的談判過程中，日本便多次提及，由于TPP的標(biāo)準(zhǔn)未確定，不能確定與歐盟談判中應(yīng)該作出的讓步幅度。當(dāng)日本遭遇特朗普政府退出的舉動時，則日本加速了與歐盟的談判，在半年內(nèi)迅速完成談判。從2013年至2016年底，4年時間歐盟與日本的談判一直僵持，在雙方談判的焦點領(lǐng)域無法突破。而在美日、美歐關(guān)系遇冷時，歐日雙方抱團取暖，迅速靠攏，2017年初雙方重啟談判，只用了半年便達成了最終協(xié)定?？梢姡跉W日EPA的簽署過程中，美國的疏離起到了促進歐日EPA談判進程的作用。當(dāng)美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好時，歐日EPA則被日本冷落。由此可見，美國的因素對歐日EPA的談判過程有著重大影響。

文章通過利用新聞媒體報道以及采訪資料，還原了歐日雙方的博弈過程，將其分為5個階段并總結(jié)了每一階段的特點，并且通過總結(jié)歐日EPA的內(nèi)容歸納出了該協(xié)定的特點。歐日EPA協(xié)定是安倍政權(quán)時期構(gòu)建的“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易體系中的重要一環(huán)。在安倍第2次、第3次執(zhí)政期間，他積極推動區(qū)域雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署，其中尤為強調(diào)日本要成為“自由貿(mào)易的旗手”以及“規(guī)則制定者”，日本的貿(mào)易形象由原先的保護色彩濃厚轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極有為。近年來簽署的強調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易協(xié)定TPP、CPTPP、歐日EPA以及美日自貿(mào)協(xié)定等均在此列，可見日本希望加入高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則圈，與歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體聯(lián)手制定貿(mào)易規(guī)則。在這一背景下簽署的歐日EPA除了形成了規(guī)模可觀的自貿(mào)區(qū)域，彰顯了對自由貿(mào)易秩序的維護，其背后的規(guī)則塑造意圖以及逐漸明晰的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則聯(lián)盟”對中國形成的壓力也不容忽視。同樣，分析與理解日本在貿(mào)易政策領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變以及在與歐盟談判中的談判策略與訴求有利于為中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判及簽署提供參考。

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[責(zé)任編輯 王雅坤]

Negotiation Process， Main Contents， and Characteristics of EU-Japan Economic Partnership Agreement

YU Zi-han

（School of International Studies， Peking University， Beijing， 100871， China）

Abstract：? The EU-Japan Economic Partnership Agreement （EPA） has officially taken effect in 2019， exerting great influence on the global economic environment and international trade practices. Using interview and news reports， this pater has sorted out the negotiation process between the two parties and divided it into five stages， namely folk proposal， official consultation， the beginning， stagnation， and completion of negotiations. It outlines the areas of goods trade， service trade， and trade rules in the agreement text， and compares it with other agreements signed by Japan， and concludes that the EU-Japan EPA is characterized by distinctive EU characteristics， high standards， large Japanese concessions， and a high degree of liberalization， and the negotiation process is greatly influenced by the United States.EPA is a crucial part of trade policies in the period of Abe administration. Using EPA as a case to analyze the changes and demands of Japan in the field of trade policies has important implications for China-Japan trade cooperation and exchanges and the signing of the China-Japan-ROK FTA.

Key words：? EPA; negotiation process; characteristics